IREX ПроМедиа / Украина * Украина, 252023, г.Киев, Печерский спуск, 3

Тел.+038 044 220 7761, факс +038 044 221 5991 * WWW сервер: http://www.ipc.kiev.ua

Распространяется в странах бывшего СССР в качестве приложения к международному бюллетеню "Законодательство и практика средств массовой информации",
редакцией которого внесена незначительная правка.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Президент Украины издал указ о государственной экономической поддержке отечественных печатных средств массовой информации.

С целью обеспечения благоприятных условий для реализации конституционного права граждан Украины на свободу слова, свободный доступ к информации, дальнейшего повышения роли отечественной прессы в общественно-политической жизни Президент Украины Леонид Кучма 16 апреля издал Указ “О государственной экономической поддержке отечественных печатных средств массовой информации”. Президент постановил признать необходимым осуществлять, начиная с 1997 г., меры, направленные на государственную экономическую поддержку печатных средств массовой информации, учредителем которых является Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, творческие союзы Украины, общественные организации, государственные научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, трудовые и журналистские коллективы редакций.

Такая поддержка проводится путем регулирования тарифов на полиграфические услуги по печатанию, транспортным перевозкам и распространению газет и журналов.

Кабинету Министров Украины поручено определить перечень отечественных печатных СМИ, деятельность которых нуждается в государственной экономической поддержке. В указанный перечень не включаются печатные средства массовой информации рекламного и эротического характера и те, в которых более 50 процентов выпуска составляют материалы зарубежных СМИ.

Кабинет Министров также должен предусмотреть, начиная с 1997 г., в проектах Государственного бюджета Украины финансирование мероприятий по государственной поддержке деятельности печатных СМИ.

Президент постановил рекомендовать органам местного самоуправления предпринимать меры, направленные на обеспечение экономической поддержки деятельности печатных СМИ.

Кабинет Министров Украины обязывается рассмотреть вопрос о сокращении количества однотипных изданий, дублирующих друг друга, или изданий низкого профессионального уровня, учредителями (соучредителями) которых являются органы исполнительной власти. Этот вопрос должен решаться на основании анализа состояния выпуска и распространения печатных СМИ, выполненного Министерством информации Украины.

***

Президент Украины Леонид Кучма по результатам встречи с представителями местных СМИ дал ряд поручений, направленных, в частности, на укрепление полиграфической базы региональных и местных периодических изданий.

Л. Кучма поручил правительству разработать порядок приватизации издательств и издательско-полиграфических комплексов, предусмотрев участие в этом процессе редакционных и творческих коллективов. Соответствующие правительственные структуры должны внедрить систему оперативного распространения информации для региональных и местных периодических изданий, а также обеспечить оперативный выход всеукраинских газет и журналов в Крыму. Глава государства обязал руководителей министерств информации и юстиции безотлагательно подготовить изменения к законам Украины “Об информации” и “О печатных средствах массовой информации (печати) в Украине”, которые законодательно обеспечивали бы реализацию закрепленного в Конституции государственного статуса украинского языка.

***

Кабинет Министров Украины издал постановление “О тарифах на распространение отечественных печатных средств массовой информации”.

Постановлением министерствам связи, транспорта и информации поручается продлить во втором полугодии 1997 года действие установленных в соответствии с постановлением правительства №1209 от 4 октября 1996 года тарифов на распространение отечественных печатных изданий. Речь идет об изданиях, учредителями которых являются Верховная Рада, правительство, центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, творческие союзы, общественные организации, государственные научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, трудовые и журналистские коллективы. В постановлении содержится перечень 79 газет и 72 журналов.

***

25 апреля парламент принял постановление по итогам парламентских слушаний “Свобода слова в Украине: состояние, проблемы, перспективы”. Самый главный результат слушаний — их участники признали существование цензуры в средствах массовой информации — открытой и скрытой, направленной не на защиту основополагающих интересов государства, а на защиту интересов и имиджа отдельных политических сил и политиков.

Особенно это проявляется, считают участники слушаний, в области телевидения и радиовещания, где исполнительной властью поддерживаются односторонние программы.

В постановлении признано, что законодательно-правовая база гарантирования и осуществления прав граждан на свободу выражения своих мыслей, на доступ к информации, прав средств массовой информации является недостаточной, а поэтому требует дальнейшей законотворческой работы и разработки концепции национального информационного пространства Украины.

В постановлении признано игнорирование права парламента как одной из сторон на учреждение и регулирование деятельности Национальной телекомпании и Национальной радиокомпании Украины. Управление информационной сферой практически полностью осуществляется исполнительной властью и подчинено Президенту Украины, подчеркивается в постановлении.

В общественном мнении, в средствах массовой информации, отмечается в документе, усиливается тревога по поводу фактов перлюстрации, уничтожения книжных изданий прошлых лет, прослушивания телефонных переговоров и одновременно сокрытия от граждан информации, в которой они нуждаются.

Все большее беспокойство вызывает юридическая и техническая безоговорочность отдельных нововведений, в частности Интернета, который может, с одной стороны, усилить угрозу для государственных тайн, личной конфиденциальной информации граждан, с другой — увеличить зависимость национального информационного пространства от зарубежной продукции и чужой информационной политики.

Участники слушаний предложили Верховной Раде Украины:

— в порядке, предусмотренном Конституцией, рассмотреть вопрос об усовершенствовании положений и норм, определенных Статьей 34 Конституции Украины путем внесения в нее соответствующих изменений. При этом конституционные нормы должны быть направлены на максимальное обеспечение свободы слова и информационной деятельности, расширение возможностей государственной поддержки и защиты СМИ и журналистов, сведения к минимуму ограничений прав на свободу слова, свободное выражение взглядов и убеждений.

Парламенту рекомендовано привести национальное законодательство о свободе слова и информационной деятельности к большему соответствию Европейской конвенции о правах человека.

Участники слушаний обратились к Президенту Украины с просьбой привести изданные им нормативные акты и распоряжения относительно структурной перестройки и переподчинения информационной сферы в соответствие с Конституцией и действующим законодательством. Также главе государства рекомендовано вместе с парламентом рассмотреть вопрос о соучредительстве Национальной телекомпании Украины и Национальной радиокомпании Украины, определить порядок назначения руководителей.

Кабинету Министров Украины рекомендовано предпринять меры по обеспечению выполнения законодательства Украины по вопросам свободы слова и информационной деятельности, усилить контроль за соблюдением его органами государственной исполнительной власти. Рекомендовано также разработать и представить парламенту проекты концепции становления и развития национального информационного пространства Украины, основ информационной политики государства, проекты законов по вопросам развития телевидения и радиовещания, о государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов, а также об удовлетворении информационных потребностей общества.

Кабинету Министров рекомендовано также содействовать развитию современной материально-технической базы информационных отраслей, внедрению научно-технического прогресса, гарантированию информационной безопасности общества; изыскать возможность экономической поддержки СМИ.

Правительству рекомендовано предпринять меры, направленные на последовательное увеличение объемов печатной продукции, облегчение доступа к ней малообеспеченных слоев населения.

Генеральной прокуратуре Украины рекомендовано принципиальнее относиться к проверке и оценке фактов неправомерных действий отдельных органов и должностных лиц государственной исполнительной власти относительно информационной сферы, усилить надзор за соблюдением и применением законодательства о свободе слова и информационной деятельности.

Верховный Суд вместе с Высшим арбитражным судом Украины должны изучить вопрос о возможности и целесообразности создания в составе Верховного Суда Украины или Высшего Арбитражного Суда Коллегии по информационным спорам.

Национальному совету по вопросам телевидения и радиовещания рекомендовано обеспечить выполнение требований законодательства по контролю за реализацией информационной политики государства в сфере телевидения и радиовещания, усилению собственной роли и ответственности за развитие и качественное состояние телевидения и радиовещания Украины, за рост профессионального и художественного уровня программ и передач телерадиоорганизаций. Национальный совет также должен обеспечить реализацию прав телезрителей и радиослушателей, осуществление лицензирования и ведение государственного реестра телерадиоорганизаций Украины, контроль за соблюдением телерадиоорганизациями требований действующего законодательства, в частности, относительно иностранного инвестирования, сохранения национального статуса и характера телерадиоинформационного пространства, порядка телерадиовещания во время избирательных кампаний и референдумов, контроль за использованием каналов, радиочастот и проводовой сети, предназначенных для теле- и радиовещания для того, чтобы не допустить в своей деятельности каких-либо отклонений от требований законодательства Украины.

Постановление обращает внимание Министерства внутренних дел Украины, СБУ на то, что обеспечение свободы деятельности СМИ и журналистов, их защита от морального террора, актов насилия, других преследований рассматриваются участниками слушаний как составляющая национальной безопасности.

Комитету парламента законодательного обеспечения свободы слова и СМИ указано на необходимость усилить взаимодействие с общественными организациями, созданными с целью защиты свободы слова и информационной деятельности. В январе 1998 года комитет должен доложить парламенту последствия реализации этих рекомендаций.

Во время дискуссий были высказаны разные точки зрения на состояние свободы слова в Украине. Приводим в краткой форме выступления председателя Комитета ВР Украины законодательного обеспечения свободы слова и средств массовой информации Виктора Понедилко и министра информации Украины Зиновия Кулика.

Виктор Понедилко, который является членом фракции коммунистов, заявил на сессии парламента, что “явление политической цензуры в Украине сегодня беспокоит общественность”. По его словам, факты цензуры подтверждают многочисленные “круглые столы” и семинары, где затрагиваются вопросы о целесообразности установления уголовной и административной ответственности за осуществление политической цензуры. По его убеждению, чтобы устранить преграды для свободы слова в Украине необходимо предпринять ряд мер: усовершенствовать нормы действующей Конституции и информационного законодательства, улучшить судебную защиту журналистов, в частности создав специальную Судебную палату для разрешения информационных споров и других правовых коллизий в информационной сфере.

Председатель комитета также считает необходимым законодательно закрепить гарантии государственной поддержки СМИ и социальной защиты журналиста.

Зиновий Кулик убежден, что политической цензуры в Украине нет. Во время парламентских слушаний он подчеркнул, что цензура в Украине запрещена законодательством и указами Президента. З. Кулик отметил, что под политической цензурой он понимает “систему органов специального контроля за содержанием СМИ, которая предусматривала бы наказание”. Он подчеркнул, что “политическая цензура и отсутствие свободы слова — это не синонимы”. Министр призвал парламентариев “не прибегать к подмене понятий, руководствуясь тактикой политических баталий”, обвиняя органы высшей власти в политической цензуре.

З.Кулик также подчеркнул, что в информационной сфере законодательство Украины “аморфное” и не отстаивает приоритетов украиноязычной прессы. Он считает, что в законе необходимо заложить “обязывающие”, а не рекомендационные нормы, которые были бы обязательны для исполнения государственными чиновниками. З. Кулик выразил обеспокоенность “существенным ростом темпов русификации средств массовой информации Украины”.

***

Украинский центр экономических и политических достижений в марте провел опросы ведущих журналистов Киева и областных центров с целью изучить их отношение к свободе слова в Украине. Приводим результаты этих опросов.

1. Объективные условия для существования независимых средств массовой информации были оценены журналистами как недостаточные. Меньше всего нареканий вызывает не отсутствие финансовой независимости, а отсутствие действий государственной власти, направленных на поддержку независимых СМИ.

2. Политическая цензура в Украине, по мнению журналистов, существует. Голоса распределились так:

— существует — 30%;

— скорее, существует — 40%;

— скорее, не существует — 22%;

— не существует — 8%.

Наличие цензуры в большей степени ощущают столичные журналисты и в меньшей — сотрудники областных СМИ. Большинству журналистов приходилось лично сталкиваться с политической цензурой. Это отметили 70% респондентов, из них:

— сталкиваются с цензурой достаточно часто — более 31%;

— изредка сталкиваются — 39,2%;

— практически никогда не сталкивались — 23,5%.

3. С точки зрения журналистов, издание может практически без негативных последствий для себя публиковать материалы о Верховной Раде Украины, в несколько меньшей степени — о Кабинете Министров. Публиковать же критические материалы о Президенте Украины для издания не совсем безопасно, о криминальных кланах — практически невозможно.

Ответы на вопросы относительно отсутствия негативных последствий в случае публикации критических статей распределились так:

— о ВР — 86%;

— о Кабинете Министров — 62%;

— о Президенте — 43%;

— о криминальных кланах — 18%.

4. Из конкретных отрицательных последстввий публикации критических материалов 48% работников СМИ поставили на первое место психологическое давление на журналистов и редактора, на второе — экономические санкции против издания (26%), на третье — физическую расправу с журналистом (14%).

5. Журналисты единогласно (100%) признали наличие в Украине практики “заказных” статей.

6. В условиях давления журналисты менее всего рассчитывают на помощь правоохранительных органов. 37% столичных журналистов более всего надеются на влиятельных покровителей, 31% журналистов области — на свои собственные силы.

7. Для обеспечения более высокого уровня свободы слова в Украине журналисты считают необходимым:

— обеспечить финансовую независимость СМИ и журналистов — 84,3%;

— изменить отношение к СМИ со стороны органов государственной власти — 39,2%;

— либерализовать законодательную базу — 13,7%.

***

Основными заданиями Национального совета являются:

— защита прав граждан на свободу мысли и слова, на свободное проявление своих взглядов и убеждений, предусмотренных Конституцией Украины;

— обеспечение выполнения телерадиоорганизациями требований законодательства Украины в сфере телевидения и радиовещания, рекламы, авторского права и смежных прав и контроль за его соблюдением;

— участие в реализации политики государства в сфере телевидения и радиовещания;

— разработка и осуществление государственной политики лицензирования телерадиовещания;

— формирование и размещение государственного заказа Национальной телекомпании Украины, Национальной радиокомпании Украины и другим телерадиоорганизациям, контроль за его выполнением;

— обеспечение государственной поддержки аудиовизуальных СМИ в их становлении и развитии;

— рассмотрение в установленном порядке заявлений телерадиоорганизаций на получение лицензий и выдача их на вещание, кабельное вещание, на ретрансляцию и контроль за соблюдением телерадиокомпаниями условий лицензий;

— гармоничное распределение и контроль за эффективным использованием радиочастотного ресурса государства, исходя из интересов общества, личности и национальных телерадиоорганизаций;

— применение мер административного характера относительно телерадиоорганизаций — нарушителей действующего законодательства Украины;

— содействие деятельности и развитию учебных телерадиопроизводителей и организаций, которые их объединяют, в их становлении, развитии, создании национальной конкурентоспособной продукции и освоении новых рынков реализации, вхождению Украины в мировое информационное пространство;

— недопущение монополизации аудиовизуальных СМИ;

— защиту телерадиоорганизаций от давления властных структур, а также политических, религиозных, финансовых и экономических кругов общества и другие.

В соответствии с законом, в состав Национального совета входит восемь лиц, которые назначаются на четыре года, половина — Президентом, половина — парламентом Украины. Одно и то же лицо не может быть членом Национального совета более чем два срока подряд.

Верховная Рада назначает членов Национального совета путем голосования. Предложения относительно кандидатур вносит Председатель парламента по представлению профильного комитета Верховной Рады с учетом предложений депутатских групп и фракций, а также объединений граждан.

Президент Украины перед назначением членов совета проводит консультации с премьер-министром и руководителями соответствующих министерств и ведомств

Кандидатуру председателя Национального совета письменно согласовывают Президент и Председатель ВР.

По представлению Председателя ВР осуществляется ротация части состава членов совета. Одновременной ротации могут подлежать только два члена Национального совета, назначенные парламентом, и два — от части состава Национального совета, которую назначает Президент.

Полномочия членов совета могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае выражения недоверия членами парламента, злоупотребления служебным положением, нарушения законодательства, прекращения гражданства Украины и др.

Закон регламентирует деятельность представительств Национального совета в областях. В нем уточнен порядок лицензирования использования каналов вещания, организации конкурсов, порядок начисления тарифов, стандартов, которые определяются советом.

Закон предусматривает контрольные и наблюдательные функции совета, а также его ежегодный отчет перед парламентоом.

По закону, Национальный совет разрабатывает правила использования каналов вещания в соответствии с законодательством и международно-правовыми актами. Причем эти правила должны быть опубликованы в прессе.

Национальный совет в пределах соответствующих волн радиочастот самостоятельно решает вопрос частотного мониторинга и частотного присвоения для каналов телерадиовещания общего пользования.

Национальному совету предоставлено право осуществлять проверку деятельности телерадиоорганизаций относительно условий и порядка использования каналов вещания, получать от них документы, сведения и положения об их деятельности в соответствии с действующим законодательством, рассматривать дела о нарушении телерадиокомпаниями законодательства и условий, определенных в лицензии. Национальному совету также дано право применять штрафные санкции, однако размер штрафа не может превышать 25% размера денежного (лицензионного) сбора, оплаченного телерадиоорганизацией. Национальный совет имеет право обратиться в суд о лишении лицензии телерадиоорганизации, если она после вынесенного предупреждения продолжает нарушать законодательство.

Лишение ее лицензии на право вещания предусмотрено исключительно через суд. В судебном порядке также может быть обжаловано решение Национального совета.

Суммы расходов на финансирование Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания должны быть отражены в государственом бюджете отдельной строкой.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

— во втором чтении — проект закона “О государственной поддержке средств массовой информации” (содержание закона было представлено в “Законодательном бюллетене”, выпуск 1);

— во втором чтении — проект закона “О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации”;

— законопроект, определяющий принципы создания Общественного телевидения и радиовещания в Украине;

— изменения к Закону Украины “О телевидении и радиовещании”, касающиеся ограничения демонстрации на каналах телевидения программ с элементами насилия и жестокости;

— проект закона “О защите общественной морали и психики людей от отрицательного влияния теле-, кино-, видеопродукции”;

— проект статуса парламентской газеты “Голос Украины” и утверждение отчета этого издания.

***

Верховная Рада Украины приняла в первом чтении проект закона “О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации”.

Проект разработан при участии специалистов Администрации Президента, Кабинета Министров, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Министерства информации Украины, Гостелерадио, Министерства иностранных дел Украины, Киевгоргосадминистрации. Законопроект касается как государственных, так и негосударственных средств массовой информации.

Законопроект регламентирует порядок освещения деятельности Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти, судов общей юрисдикции, Конституционного суда Украины.

В соответствии с проектом, СМИ имеют право освещать все аспекты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а эти органы “обязываются предоставлять СМИ полную информацию о своей деятельности, кроме случаев, предусмотренных Законом Украины “О государственной тайне”, не оказывать на них какого-либо давления и не вмешиваться в их производственный процесс. СМИ могут проводить собственные исследования и анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, давать им оценку, комментировать.

Не допускается разрыв или смешивание публикуемой официальной информации комментариями СМИ или журналиста.

Право критического освещения и комментирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, событий государственного значения в Украине гарантируется Конституцией и этим законом.

В законопроекте изложен порядок аккредитации представителей СМИ при органах государственной власти или местного самоуправления — на основании официального представления средства массовой информации соответствующему органу власти.

Журналист может быть лишен аккредитации в случае нарушения общего режима (регламента) работы данного органа.

Проект закона запрещает средству массовой информации распространять официальную информацию на другом, кроме государственного, языке. В случае распространения такой информации на негосударственном языке органы власти имеют право обеспечить аутентичный перевод информации с государственного языка.

Порядок освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления созданными ими СМИ определяется договорами. Негосударственные СМИ самостоятельно определяют порядок освещения деятельности органов власти. При этом финансирование государственных СМИ по освещению деятельности органов государственой власти и органов местного самоуправления предусматривается отдельной строкой в Государственном бюджете. Органы государственной власти и местного самоуправления в своих сметах обязаны предусмотреть расходы на освещение своей деятельности СМИ.

Информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления может быть получена СМИ от этих органов непосредственно или через их информационные службы, или же собираться самими СМИ.

Законопроект устанавливает квоты и регламент освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Для освещения деятельности каждой из ветвей государственной власти Украины и местного самоуправления отводится не более 5% годового объема времени общенационального канала, по которому осуществляется вещание. При проведении совместных мероприятий квота по их освещению распределяется поровну. Освещение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не может прерываться рекламой.

Отдельный раздел законопроекта посвящен порядку освещения деятельности Верховной Рады Украины. В соответствии с проектом, телерадиотрансляции сессионных заседаний парламента осуществляются Национальной телекомпанией Украины и Национальной радиокомпанией по одному из общенациональных каналов вещания. Осуществляется прямая и полная трансляция пленарных заседаний на общенациональных каналах и по проводовым трансляционным сетям, обеспечивающим вещание первой программы Национальной радиокомпании. Национальная телекомпания должна обеспечить выход в эфир ежедневных репортажей о пленарных заседаниях ВР, деятельности комитетов, групп и фракций в объеме не менее 5% общего времени вещания в месяц.

Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, выдавая лицензии на право вещания, формируя сетку вещания телерадиоорганизаций на общенациональных каналах вещания, обязывает телерадиоорганизации обеспечить освещение деятельности ВР в удобное для граждан Украины время.

Освещение деятельности Президента Украины также предусмотрено отдельным разделом законопроекта. Обязательному освещению подлежат обращения Президента к народу и ежегодные и внеочередные послания к парламенту, участие в официальных мероприятиях, ведение переговоров. визиты и др.

При освещении деятельности Кабинета Министров и центральных органов исполнительной власти теле- и радиокомпаниями эфирное время определяется по квоте 5% (см. выше).

В государственных средствах массовой информации в районах, городах, областях официальная информация распространяется государственным информационным агентством ГИНАУ.

Споры, возникающие в связи с нарушением порядка освещения деятельности органов государственной власти в СМИ, предлагается разрешать в суде, а также другими государственными органами в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Комментарий юриста, руководителя научно-экспертного отдела Секретариата парламента А. Мацюка:

— Нецелесообразно устанавливать, что освещение деятельности органов власти государственными СМИ будет осуществляться на основании государственного заказа, а негосударственными — на контрактной основе, поскольку эти положения противоречат цели существования СМИ — сбору, созданию, редактированию и распространению информации среди населения. Официальная информация должна распространяться бесплатно. Кроме того, внедрение принципа оплаты за публикацию информации органов власти приведет к значительному увеличению нагрузки на государственный бюджет и налогоплательщиков. Кроме того, это может привести к поддержке средствами массовой информации тех органов власти, которые дали государственный заказ или заключили контракт на освещение своей деятельности, и наоборот — изыскивать недостатки у тех, кто это не сделал.

***

Протест против принятия в первом чтении законопроекта “О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации” выразил организационный комитет Ассоциации свободной прессы Украины.

В обращении, адресованном Президенту Украины, Председателю Верховной Рады Украины и народным депутатам, члены оргкомитета расценивают этот законопроект как грубое нарушение элементарных норм демократии и ущемление прав средств массовой информации на свободное мнение, “поскольку он бесцеремонно регламентирует, что можно и что нельзя писать о деятельности политической верхушки страны”.

Именно это, подчеркивается в обращении, побуждает к объединению усилий и созданию Ассоциации свободной прессы Украины.

Авторы обращения требуют снять с рассмотрения этот законопроект, ликвидировать все льготы государственным изданиям и законодательно поставить печатные средства массовой информации разных форм собственности в равные условия.

Обращение подписали члены оргкомитета — представители негосударственных газет Украины.

***

В украинском парламенте разработан законопроект, определяющий принципы создания Общественного телевидения и радиовещания.

Его авторами являются представители разных политических сил — Виктор Понедилко (Компартия Украины), Виталий Шевченко (Народный рух Украины), Сергей Ткаченко (Христианско-демократическая партия Украины).

— Проект закона предусматривает прозрачные, исключительно демократические механизмы создания системы Общественного телерадиовещания в Украине, основная цель которого — создание подконтрольного общественного телерадиовещания. Общественное телерадиовещание базируется на широком представительстве разных слоев населения, которые через своих представителей в Общественном совете обеспечивают реализацию программной концепции и осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью телерадиоорганизации.

В соответствии с законопроектом, Общественное телерадиовещание является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс. Общественное телерадиовещание создается на основании решения парламента в определенном им порядке. Предлагается, чтобы Верховная Рада утверждала устав Общественного телерадиовещания, состав Общественного совета, состав Квалификационного совета и программную концепцию Общественного радиовещания.

Надзор за деятельностью Общественного телерадиовещания осуществляет Общественный совет — коллегиальный вневедомственный орган, координирующий развитие и обеспечивающий реализацию программной концепции Общественного вещания, определяющий кадровую политику и структуру управления, контролирующий использование каналов вещания и финансово-хозяйственную деятельность.

В состав Общественного совета предполагается включать по одному представителю от политических партий, имеющих своих депутатов в парламенте, от зарегистрированных в Министерстве юстиции творческих союзов и наиболее многочисленных общественных объединений, имеющих статус всеукраинских, а также по одному из представителей от Президента, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, Генеральной прокуратуры, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания.

В соответствии с проектом, Квалификационный совет является постоянно действующим гражданским органом в составе высококвалифицированных специалистов и ученых в области телевидения, радиовещания и информационных коммуникаций, осуществляющий конкурсный отбор кандидатур на должности председателя и членов Административного совета и представляющий их на утверждение Верховной Раде Украины. В состав Квалификационного совета входят по три представителя от Президента и парламента.

По законопроекту, Общественное телевидение финансируется за счет абонентной платы за пользование теле- и радиоприемниками, государственного заказа, проведения кампаний по сбору средств, издания специализированных газет и журналов, распространения собственных аудио- и видеозаписей, продажи собственной теле- и радиопродукции другим организациям.

Государственный заказ на программы общественного телевидения не может превышать 20% общего объема вещания. Государственное вещание для Общественного телевидения согласовывается с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания. Проект предусматривает, что рекламная деятельность на каналах Общественного телерадиовещания запрещается за исключением специально определенных в программе коммерческих презентаций, которые не могут превышать 3% вещания в сутки. По законопроекту, Общественное телерадиовещание имеет приоритет в получении лицензии на право пользования каналом вещания.

***

В ближайшее время украинский парламент рассмотрит изменения к Закону Украины “О телевидении и радиовещании”, касающиеся ограничения демонстрации на каналах телевидения программ с элементами насилия и жестокости.

В соответствии с законопроектом, предлагается внести изменения к статье 2 закона, определяющей основные принципы деятельности телерадиоорганизаций. В частности, предлагается предусмотреть в этом законе, что передачи каждой телерадиоорганизации должны отвечать концепции вещания, определенной в лицензии Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Телерадиоорганизация обязывается в своей программе “всесторонне, честно и непредвзято освещать факты и события “. По проекту, любой комментарий должен быть четко отделен от новостей и иметь конкретное авторство.

В соответствии с проектом закона, с целью защиты несовершеннолетних телезрителей и радиослушателей телерадиоорганизации не должны распространять программы и передачи, которые могут пагубно повлиять на физическое, интеллектуальное и духовное развитие несовершеннолетних и молодежи. Предлагается сделать исключение для эфирного времени от 23.00 до 6.00 по местному времени.

В соответствии с классификацией фильмов, установленной Главным управлением кинематографии Министерства культуры и искусств Украины, фильмы с индексом “16” позволяется демонстрировать после 23 часов, с индексом “Х” — после 0 часов по местному времени. Такие передачи или программы должны иметь специальное предупреждение в расписании вещания телерадиоорганизаций, а также непосредственно перед их трансляцией.

Во временном промежутке между 6.00 и 23.00 запрещается демонстрация программ, содержащих сцены, пропагандирующие чрезмерное (не вызванное необходимостью) физическое или психическое насилие и жестокость (в визуальной или текстовой форме), сцены, вызывающие страх, чрезмерно заостряющие внимание на сексуальных проблемах, содержащие высказывания в бранной или крайне грубой форме.

В законопроекте предлагается установить ответственность за нарушение этого закона в случае его одобрения парламентом.

***

Инициатива принятия такого закона принадлежит народному депутату Василию Костицкому.

В законопроекте предлагается создать новые специальные структуры — советы по вопросам защиты общественной морали с предоставлением им особенных полномочий. Проект также предусматривает усиление ответственности в Уголовном кодексе Украины, более четкое урегулирование запрета изготовления, сбыта и распространения порнографической продукции.

Комментарий научно-экспертного отдела Секретариата парламента:

— Необходимо разработать научно-обоснованные критерии экспертной оценки влияния на людей продукции масc-медиа, содержащей элементы насилия, ужасов и порнографии, привлекая к этой работе специалистов соответствующих отраслей науки, деятелей культуры и практиков.

Ученые парламента соглашаются, что эти проблемы имеют интернациональный характер и широко обсуждаются на национальных конференциях. Так, на девятом конгрессе ООН в 1994 г. по вопросам предотвращения преступлений среди молодежи обсуждались проблемы отрицательного влияния насилия и порнографии через средства массовой информации на сознание и подсознание.

На одиннадцатом Всемирном конгрессе по вопросам криминологии речь шла о значительном росте преступности особенно среди несовершеннолетних и молодежи. Как один из факторов было названо влияние теле- и кинонасилия, в связи с чем странам-участницам конгресса было предложено предусмотреть в национальном законодательстве комплекс превентивных мер для преодоления этих явлений.

ZE=3>

2. СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ