Ежеквартальный бюллетень
Издание Центра правовой помощи журналистам и писателям
Редактор - Наталья Довнар
Издается при технической поддержке Масс-Медиа Центра (Минск) и финансовой помощи фонда "Евразия" в сотрудничестве с ежемесячным бюллетенем "Законодательство и практика средств массовой информации" (издатель Алексей Симонов, редактор Андрей Рихтер. Адрес:
121019, Москва, Новый Арбат, 2, а/я 229)
Почтовый адрес редакции бюллетеня
Журналистика и право:
220072, г. Минск, ул. Франциска Скорины, 15а
Тел/факс: 39-45-36
Центр правовой помощи журналистам и писателям подготовил и, как видите, выпустил в свет и прислал в вашу редакцию первый бюллетень нормативно-практической информации для работников СМИ. Это, коллеги, хорошее начинание, заслуживающее нашего дружного спасибо людям, которые пытаются поднять нашу юридическую грамотешку. В том, что она не на высоте, убеждает великое множество судебных дел, проигранных журналистами в последнее время.
Журналистика, несомненно, всепроникающее и всепросвечивающее явление. Не существует не подвластных журналистике тем, предметов, понятий, лиц. Мы можем вытащить на свет божий исключительно все - и прилюдно препарировать. Данная особенность нашей профессии вселила во многих из нас гордыню, ощущение вседозволенности, безнаказанности.
Хотелось бы, чтобы сия тоненькая книжица произвела над нами отрезвляющее действо: поставила нас на одну доску со всеми гражданами. Ей-богу, мы такие же как все. Журналистика, безусловно, безграничная сфера, однако и у нее имеются жесткие рамки - рамки закона. Вернитесь в их пределы, дорогие коллеги, кто в погоне за слухами зашел слишком далеко, кто воспринимает газету как свою вотчину, кто возомнил себя высшим судией. Непроверенная сенсация стоит очень мало по сравнению с серьезной прессой, которая никогда не является вещью в себе.
Сошлюсь, простите, и на собственный опыт. За два десятилетия собкорства в "Литературной газете" я написал немало так называемых "критических" статей и очерков. И не однажды обиженные "герои" пытались затащить меня в суд, но тьфу-тьфу, ни разу им не удалось удовлетворить свои амбиции и почистить мой кошелек. Знаете почему? Потому, что в "Литгазете" существовало золотое правило - юридическая экспертиза журналистских материалов. На всякий факт, на каждое слово умозаключения изволь, автор, предоставить редакционному юристу дополнительное доказательство, и желательно в виде бумажки с печатью. Пока не дашь - редактор не подпишет твой опус в печать.
Юристы в "ЛГ" были почитаемыми людьми, хорошо зарабатывали. Благодаря им, газета, поднимающая опасные темы, не имела проколов. А нынче имеет. Юристов-консультантов за неимением средств уволили. К тому же в газету пришли молодые журналисты, которых распирает упомянутая выше гордыня. Между прочим, ею болеют едва ли не сплошь молодая поросль СМИ Беларуси. Что весьма прискорбно.
Наши СМИ, к сожалению, отвергают юристов как партнеров. В некоторых редакциях введены ставки (чаще полставки) юристов, но роль их всегда сведена к ответам на письма читателей по жилищно-бытовой тематике. В прессе Беларуси не создана устойчивая традиция совместной работы над материалом служителей пера и Фемиды. О какой-либо правовой экспертизе журналистских текстов я тоже не слыхивал.
В общем, собратья по профессии, мораль проста: если не хотите опустошать в судах свои кошельки - изучайте законы, штудируйте практику их применения. Это поможет развитию самодисциплины, ибо за письменным столом никто не имеет над нами власти, кроме нашей культуры и нашего интеллекта. В итоге общество получит доброкачественную информацию.
Бюллетень, который вы держите в руках, - не последний. Его редактор Наталья Довнар, руководитель Центра правовой помощи журналистам и писателям (кстати, закончила юрфак и журфак) вскоре обещает следующий. Нужное дело всецело поддерживает (материально, морально и организационно) Масс-Медиа Центр и Белорусский ПЕН-центр.
Впустите, журналисты, в свой храм юристов. Ведь мы - единоверцы.
У нас один БОГ - ФАКТ.
Анатолий КОЗЛОВИЧ, член Наблюдательного
Совета Центра правовой помощи журналистам и
писателям
n C 30 августа по 4 сентября в Доме творчества писателей "Ислочь" проходил Международный конгресс Белорусского ПЕН-центра в защиту демократии и культуры на тему "Независимая пресса: свобода и ответственность". Участники конгресса сосредоточили внимание на проблемах совершенствования законодательства и монополизации средств массовой информации, строительства независимого информационного пространства в условиях экономического кризиса. Затрагивались вопросы философии свободы и ответственности, защиты писателей и журналистов от преследований.
n 31 августа решением суда Советского района г. Минска был удовлетворен иск бывшего председателя правления Первого республиканского инвестиционного фонда А. Саманкова к редакции "Народной газеты". По решению суда редакция должна была возместить истцу моральный ущерб в размере 2,5 миллиарда рублей. Однако 30 октября судебная коллегия Мингорсуда отменила это решение и направило дело на новое рассмотрение.
n 21 сентября в суде Первомайского района г. Минска закончился процесс по иску З. Позняка к режиссеру фильма "Ненависть: дети лжи" Ю. Азаренку о защите чести и достоинства. Решение суда - иск удовлетворить. Однако ответчик с решением не согласился и обжаловал его.
n 21 сентября Высшим хозяйственным судом принято решение по иску ЗАО "Белорусская деловая газета". Суд признал предупреждение Министерства культуры и печати газете "Имя" о нарушении ею Закона о печати недействительным.
n 10 октября все облисполкомы получили правительственную телеграмму, подписанную начальником главного управления общественно-политической информации В. Заметалиным. В этом послании говорится: " В связи с участившимися фактами нарушений различными изданиями ("Народная воля", "Белорусская деловая газета", "Имя") закона "О печати и других средствах массовой информации", по которым сделаны экспертные заключения Министерства юстиции, ставлю вас в известность, что производственные договоры между государственными типографиями и представителями негосударственных изданий могут заключаться после согласования с главным управлением общественно-политической информации администрации Президента и Госкомитетом по печати республики".
n 12 октября не вышел очередной номер газеты "Народная воля". Причина - Белорусский Дом печати, находящийся в ведении Управления делами Президента Республики Беларусь, отказался тиражировать издание. Издательство ссылалось на заключение экспертной комиссии Министерства юстиции о нарушении газетой закона "О печати и других средствах массовой информации" (ст.5).
n 11 октября из гомельской типографии "Сож", где до недавнего времени печатались "Белорусская деловая газета" и "Имя", редакциям сообщили, что предприятие останавливается на профилактический ремонт, а потому вынуждено расторгнуть ранее заключенный договор.
n 18 октября проходил 9-й съезд Союза журналистов Беларуси. Собравшихся представителей пера волновали три глобальные проблемы: взаимоотношения с властями предержащими, свобода печати, профессиональная солидарность. На съезде были приняты Кодекс профессиональной этики и Положение о страховании профессиональной ответственности журналиста.
n 20 октября зарегистрирована Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ). В ее состав вошли 28 независимых издательств. Согласно статусу в ассоциацию могут вступать не только журналисты, но и те, кто содействует журналистской деятельности, свободному распространению информации. Например, издательские компании, граждане других государств, физические и юридические лица (коллективы редакций). Задачами организации является реализация социальных, экономических и профессиональных прав журналистов, содействие их творческому росту, юридическая помощь при судебных разбирательствах.
n 24 октября в редакцию газеты "Народная воля" пришел документ, подписанный В.М. Телешом, директором фабрики "Красная звезда". От редакции требовали "согласовать" печатание газеты с Главным управлением общественно-политической информации Администрации Президента. До "согласования" печатать газету фабрика отказалась.
n 24 октября редакция газеты "Народная воля" получала официальное письмо № 07-696, подписанное директором республиканского объединения "Белсоюзпечать" Д.К. Шабловской. До сведения редакции доводилось, что с 3 ноября договор № 114 между "Белсоюзпечатью" и редакцией "Народной воли" считается расторгнутым. С подобными же проблемами столкнулись редакции газет "Белорусская деловая газета" и "Имя".
n 30 октября судебной коллегией по гражданским делам Минского городского суда было изменено решение суда Советского района по иску замминистра торговли Т. Кривени в части возмещения морального вреда (15 миллионов рублей) к редакции "Народной газеты" и обозревателю газеты В. Лещенко (5 миллионов рублей). Сумма снижена: с редакции - в три раза (5 миллионов рублей), а с В. Лещенко - в пять раз (1 миллион рублей). Решением Мингорсуда было признано, что затребованная сумма необоснованно завышена.
n 1 ноября зарегистрирован Белорусский Хельсинкский Комитет (БКХ). БКХ создан как независимая, неполитическая общественная организация, которая ставит своей целью защиту прав человека, декларированных Хельсинкскими соглашениями и другими международными договорами о правах человека.
n 10 ноября 1995 г. Указом Президента Республики Беларусь № 456 изменена структура центральных органов управления Республики Беларусь. В этом Указе, в частности, говорится, что Министерство культуры и печати Республики Беларусь разделено на Министерство культуры Республики Беларусь и Государственный комитет Республики Беларусь по печати.
n 14 ноября суд Советского района г. Гомеля частично удовлетворил иск начальника главного управления службы контроля администрации Президента по Гомельской области Л. Сечко к газете "Гомельский вестник". Группа авторов - депутатов областного Совета - опубликовала в ней ряд материалов, в которых говорилось о незаконности действий Сечко при строительстве личного жилья. За нанесенный моральный ущерб Л. Сечко предъявил газете иск на 3 миллиарда рублей. Суд присудил взыскать с печатного органа 1 миллион рублей и по 400000 с каждого из трех авторов.
Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам гласности, средств массовой информации и прав человека от 18 октября 1995 г.
11 октября с. г. не вышел в свет очередной номер независимой газеты "Народная воля". Читатель не получил газету по причинам, не зависящим от ее редакционного коллектива.
В заявлении, адресованном Комиссии Верховного Совета по вопросам гласности, средств массовой информации и прав человека, главный редактор газеты "Народная воля", депутат Верховного Совета Республики Беларусь Иосиф Середич сообщил следующее: тиражировать номер газеты отказалась типография издательства "Белорусский Дом печати", с которой редакцией был заключен соответствующий договор; руководство издательства мотивирует расторжение договора распоряжением начальника Главного управления общественно-политической информации Администрации Президента В. Заметалина и экспертным заключением Министерства юстиции, согласно которому газета будто бы нарушила Закон о печати.
Комиссия рассмотрела вопрос об административных санкциях против газеты "Народная воля" (такие же меры предприняты и в отношении "Белорусской деловой газеты" и газеты "Имя"), ознакомилась с заключением Министерства юстиции, которое будто бы стало основанием для аннулирования Белорусским Домом печати договора с редакцией "Народной воли", и пришла к следующим выводам:
1. Редакция газеты "Народная воля" не нарушила ни один из пунктов статьи 5 Закона о печати, в которой идет речь о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, перечисляются случаи, когда использование средств массовой информации является неправомерным. С другой стороны, статья 16 Закона однозначно говорит о том, что "деятельность средств массовой информации может быть приостановлена или прекращена только по решению учредителя или судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или прокурора" и что даже "учредитель имеет право приостановить или прекратить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором)".
Иначе говоря, Закон о печати и иных средствах массовой информации, вступивший в действие в январе 1995г., редакцией газеты "Народная воля" не нарушен.
2. Комиссия считает, что граждане Беларуси имеют право в полном объеме, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, выражать свободу мнений и убеждений, а также на получение полной, точной и своевременной информации о деятельности государственных органов,общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни.
3. Комиссия отмечает, что сегодня, в условиях переходного периода, политических и социально-экономических преобразований и утверждения демократических институтов, важную роль призваны сыграть средства массовой информации. Без свободной, независимой, демократической печати республика не сможет стать свободным, независимым, демократическим государством. Комиссия разделяет недавнее заявление председателя Конституционного суда В. Г. Тихини, подчеркнувшего, что "государственная власть должна разрешить критиковать себя, свои институты и должностных лиц, должно охранять право на инакомыслие".
В связи с этим комиссия осуждает как противозаконные, антиконституционные попытки с чьей бы то ни было стороны вмешиваться в деятельность средств массовой информации.
Председатель комиссии С. Ф. Давидович
Редакция газеты
"Имя"
Главному редактору
К. Высоцкой
220061, г. Минск,
пл. Свободы, 17-518
Сообщаем, что газета "Имя" издается с нарушением Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации": публикации под рубрикой "Вернисаж" в № № 1, 2, 3, 4, 5 1995 г. противоречат части 1 статьи 5 Закона о печати /не допускается использование средств массовой информации для посягательства на честь и достоинство граждан/. Предупреждаем, что при допущении в будущем подобных нарушений законодательства о печати будет рассмотрен вопрос о прекращении издания газеты.
Также сообщаем, что обязательные экземпляры газеты "Имя" поступают в Министерство культуры и печати нерегулярно и с большим опозданием. В связи с этим предупреждаем о нарушении статьи 27 Закона о печати и требуем регулярной отсылки обязательных экземпляров сразу после выпуска каждого номера газеты.
Министр А.И.Бутэвич
21.09.95 г. Дело № 78-4
по иску Закрытого акционерного общества "Белорусская деловая газета" г.Минск направлением в суд заявления о рассмотрении спора без его присутствия.
Суд, проанализировав материалы дела, в силу ст.69 ХПК РБ считает, что дело может быть рассмотрено по имеющимся в нем материалам, а неявка в судебное заседание представителя ответчика не препятствует разрешению спора.
В заявлении суду истец указал, что 5.07.95 г. Министерство культуры и печати РБ вынесло в адрес газеты "Имя" и ее главного редактора Е.Высоцкой письменное предупреждение о нарушении Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" за № 02-17/1938. В обоснование вынесенного предупреждения Министерство культуры и печати сослалось на то, что газета "Имя" издается с нарушением Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации": публикации под рубрикой "Вернисаж" противоречат части первой ст. 5 Закона о печати (не допускается использование средств массовой информации для посягательства на честь и достоинство граждан).
Истец считает, что вынесенное в адрес редакции и главного редактора газеты "Имя" предупреждение не обосновано, поскольку не соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам и поэтому подлежит признанию недействительным.
Суд, заслушав объяснение истца, изучив материалы дела, считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Честь и достоинство - охраняемые законом личные неимущественные и неотчуждаемые блага, означающие осознание лицом своего общественного значения и признание за ним этого значения со стороны общества.
В соответствии со ст. 7 ГК РБ требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений вправе гражданин или организация. Таким образом, честь и достоинство неотделимы от личности, и только сам гражданин вправе решать, затронуты ли его честь и достоинство действиями других лиц.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела к редакции и главному редактору газеты "Имя" не предъявлено и не удовлетворено ни одного иска о защите чести и достоинства в порядке гражданского судопроизводства, а также не вынесено обвинительного приговора в порядке уголовного судопроизводства за клевету. Данные обстоятельства свидетельствуют, что газета "Имя" в своих публикациях под рубрикой "Вернисаж" чьей-либо чести и достоинства не затронула и не имела намерений это сделать.
Суд считает факт посягательств на честь и достоинство граждан газетой "Имя" не установленным.
В указанном акте от 5.07.95 г. № 02-17/1938 не содержатся также конкретные доказательства, какие и когда не поступили экземпляры газеты "Имя" в адрес Министерства культуры и печати, поэтому предупреждение в этой части не состоятельно. В отказ в иске суд не может положить умозаключения Министерства культуры и печати, если они не подтверждены конкретными доказательствами.
Следовательно, предупреждение, вынесенное Министерством культуры и печати, как акт от 5.07.95 г. № 02-17/1938 газете "Имя" - "Белорусская деловая газета" и ее главному редактору о недопущении нарушений законодательства о печати, является безосновательным и должно быть признано недействительным в полном объеме как не соответствующее законодательству и затрагивающее интересы субъекта хозяйствования.
В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 75-76, 77 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, -
РЕШИЛ:
Акт Министерства культуры и печати от 5.07.95 г. "О нарушении Закона "О печати и других средствах массовой информации"признать недействительным, как не соответствующий законодательству и затрагивающий интересы субъекта хозяйствования - "Белорусская деловая газета" - "Имя".
Судья Н. Н. Гуков
На вопросы редакции отвечает судья Верховного Суда Республики Беларусь Валерий Николаевич Вышкевич
Закон "О печати и других средствах массовой информации" (ст. 39) дает право журналисту, который готовит материал, делать записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок, за исключением случаев, предусмотренных законом. Многие журналисты, занимающиеся правовой проблематикой, пытаются реализовать это право, участвуя, например, в судебном заседании. Однако наталкиваются на запрет судей, которые порой даже наказывают журналиста, при этом не мотивируя своего решения.
В каких случаях и опираясь на какой закон можно запретить журналисту проводить запись?
- Действительно, статьей 39 Закона о печати журналисту предоставлено право делать записи, в том числе с использованием аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок. Из этой же статьи Закона следует, что законом (имеется в виду как Закон о печати, так и другие законы Республики Беларусь) могут быть предусмотрены случаи, когда журналист ограничивается в этом праве или вообще его лишается. Процессуальные кодексы Республики Беларусь, которые обычно определяют порядок производства по гражданским и уголовным делам, на первый взгляд не содержат норм, ограничивающих право журналиста производить записи в зале суда.
Однако это не совсем так. И Гражданский процессуальный, и Уголовно-процессуальный кодексы возлагают на судью, председательствующего по делу, обязанность по руководству судебным заседанием и принятию мер к обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании (ст. 140 ГПК, ст. 244 УПК).
Реализуя эту обязанность, судья вправе принимать любые решения, в том числе и ограничивающие право журналиста делать записи в зале суда. Однако при принятии этих решений должно соблюдаться правило: ограничение чьих-либо прав без законных на то оснований недопустимо. Поскольку одним из принципов осуществления правосудия является гласность (за исключением закрытых судебных заседаний, ст. 114 Конституции, ст. 10 ГПК, ст. 13 УПК), то журналист, равно как и другие граждане, имеет право присутствовать в зале судебного заседания и производить запись судебного процесса как на бумаге, так и с помощью технических средств. Производство записи с помощью технических средств может осуществляться без разрешения председательствующего лишь в том случае, если при этом не нарушается порядок в судебном заседании. Если такой порядок может быть нарушен, то технические средства для записи в зале суда могут быть использованы только с разрешения председательствующего. Это прежде всего касается фото-, кино-, видеозаписей, при производстве которых используются технические средства, создающие помехи суду в ведении судебного разбирательства.
Существует два пути урегулирования конфликта, который может возникнуть между читателем и редакцией газеты по поводу правдивости распространенных сведений: либо газета добровольно печатает опровержение, либо спор разрешает суд. Редакции газет порой неохотно идут первым путем, полагая, что "обиженный" впоследствии сможет легко взыскать с газеты моральный вред, т.к. суд будет считать, что факт публикации сведений, которые не соответствуют действительности, установлен, и не будет перепроверять.
Как в подобных случаях должен поступить суд?
- Гражданин или организация имеют право требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных о них сведений, не соответствующих действительности. Если редакция не имеет доказательств, подтверждающих действительность этих сведений, то на ней лежит обязанность опубликовать опровержение (ч. 2 ст.36 Закона "О печати и других средствах массовой информации").
Данная обязанность, возложенная Законом на редакцию, должна быть ею выполнена.
Если после опровержения гражданин или организация обратятся в суд с требованиями о возмещении морального вреда, то сам по себе факт публикации опровержения не является основанием для возложения на редакцию обязанности возместить вред. Суд обязан, не ограничиваясь предоставленными материалами и объяснениями, принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон (ст. 15 ГПК). Поэтому при рассмотрении требований о возмещении морального вреда суд выясняет, распространены ли были сведения об истце, порочат ли они его честь, достоинство или деловую репутацию и соответствуют ли действительности. При этом на истце лежит обязанность доказать лишь факт распространения таких сведений, а редакция обязана доказать соответствие этих сведений действительности.
При недостаточности доказательств суд предлагает сторонам представить дополнительные доказательства или собирает их по своей инициативе (ч.2 ст.30 ГПК).
Давайте уточним. Если редакция, не дожидаясь обращения истца в суд, опубликует опровержение, повлияет ли это на решение суда в части возмещения морального вреда?
- Да. Это обстоятельство будет учтено судом при определении конкретного размера.
Разъясните, пожалуйста, как разграничивается компетенция судов при рассмотрении исков по защите чести и достоинства граждан и организаций?
23 марта 1995 года Пленумами Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда принято совместное постановление 2/7 "О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами". Это постановление опубликовано в "Судовым весніке" № 2 за 1995 год.
В нем, в частности, указано, что дела о защите чести и достоинства граждан и организаций рассматриваются общими судами (п.6 постановления), а рассмотрение дел о защите деловой репутации организаций отнесено к компетенции хозяйственных судов (п.3 постановления).
В том случае, если объединены несколько таких
требований, из которых одни подведомственны
общему суду, а другие - хозяйственному суду, все
требования подлежат рассмотрению в общем суде
(ст. 28 ГПК).
Конституция нашей республики гарантирует каждому из нас свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, но эта свобода не абсолютна.
Ст.5 Закона о печати предусматривает ряд случаев, когда не допускается злоупотребление СМИ. В их числе совершение действий, наказываемых в уголовном порядке. В общей сложности насчитывается 18 статей Уголовного кодекса, с которыми в той или иной мере может столкнуться журналист.
Вот эти статьи:
Статья 67
Призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь или к совершению особо опасных государственных преступлений.
Статья 68
Пропаганда войны.
Статья 71
Нарушение национального и расового равноправия, а также равноправия граждан в зависимости от их отношения к религии.
Статья 72
Разглашение государственной тайны.
Статья 73
Утрата документов, содержащих государственную тайну.
Статья 731
Передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну.
Статья 1221
Разглашение тайны усыновления.
Статья 1262
Разглашение сведений о наличии у лица вируса иммунодефицита человека или заболевания СПИД.
Статья 128
Клевета.
Статья 129
Оскорбление
Статья 135
Нарушение тайны переписки телефонных переговоров и телеграфных сообщений.
Статья 138
Нарушение авторских и изобретательских прав.
Статья 1523
Распространение ложной информации о продукции (товарах, работах, услугах).
Статья 1721
Вмешательство в разрешение судебных дел.
Статья 180
Разглашение данных предварительного следствия или дознания.
Статья 188
Оскорбление представителя власти.
Статья 223
Изготовление или сбыт порнографических предметов.
Статья 2231
Изготовление или распространение
произведений, пропагандирующих культ насилия и
жестокости.
Указ Президента Республики Беларусь №468 от 17 ноября 1995 года, г.Минск
В целях эффективного использования радиочастотного ресурса для распространения телевизионных и радиовещательных программ, создания различных систем связи постановляю:
1. Возложить на Государственную комиссию по радиочастотам функции определения технической, финансовой и профессиональной готовности субъектов хозяйствования, независимо от подчиненности и форм собственности, к использованию радиочастотного ресурса для распространения телевизионных и радиовещательных программ, создания систем сухопутной и спутниковой подвижных служб и принятия решения о выдаче этим субъектам хозяйствования лицензии на указанные виды деятельности Министерством связи и информатики по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь.
2. Поручить Государственной комиссии по радиочастотам организацию открытых конкурсов и аукционов для получения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в области связи с использованием радиочастотного ресурса.
3. Кабинету Министров Республики Беларусь дополнить состав Государственной комиссии по радиочастотам представителями Администрации Президента Республики Беларусь, Министерства культуры, Государственного комитета Республики Беларусь по печати, Комитета по авторским и смежным правам Министерства образования и науки, Минского горисполкома и до 1 декабря 1995г. внести соответствующие изменения в Положение о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 1994 г. № 35 "О государственной комиссии по радиочастотам" (СП Республики Беларусь, 1994 г., №2-3, ст. 30).
Президент Республики Беларусь А. Лукашенко
Договор страхования профессиональной ответственности является внутренним документом, вступающим в силу по решению высшего руководящего органа БСЖ - съезда.
Сторонами Договора являются:
Секретариат БСЖ с одной стороны и член БСЖ - с другой с момента уплаты им ежегодного взноса.
Условия Договора могут уточняться, либо изменяться решениями Рады БСЖ только на последующий годовой срок.
Документы, подтверждающие членство в БСЖ (членский билет и учетные карточки), являются страховым полисом Белорусского Союза журналистов.
Страховым случаем считается предъявление материального иска по решению суда застрахованному члену БСЖ за совершение им какой-либо ошибки в процессе профессиональной деятельности, которая нанесла ущерб третьим лицам в период действия настоящего Договора.
Страховая сумма эквивалентна пятидесяти ежегодным взносам.
Секретариат БСЖ несет ответственность по Договору страхования в пределах страховой суммы, то есть страховое возмещение не может превышать страховую сумму.
Решение о выплате страхового возмещения принимается Комитетом по профессиональной этике и утверждается Секретариатом Белорусского Союза журналистов, если не был нарушен Кодекс профессиональной этики журналиста.
Программа создания Центра современной журналистики
Основные направления деятельности:
· организация и проведение конференций, семинаров, курсов, круглых столов по проблемам современных СМИ;
· разработка и применение современных методик переподготовки журналистов;
· обучение в творческих мастерских классического жанра под руководством мэтров журналистики;
· освоение современной компьютерной техники;
· организация и проведение творческих конкурсов на лучшие журналистские работы;
· анализ положения средств массовой информации в РБ;
· проведение социологических исследований, составление независимого рейтинга популярности СМИ;
· подготовка и выпуск ежегодного сборника "Золотое перо";
· методической, учебной и другой литературы на основе проводимых исследований;
· анализ предложений ведущих фирм по внедрению новой компьютерной техники, программного обеспечения издательского процесса и полиграфического оборудования.
База для практической работы слушателей Центра современной журналистики;
· информационное агентство БСЖ и печатный орган Союза журналистов, Совета по культурному сотрудничеству СНГ, газета "Вдохновение".
Материальная основа ЦСЖ - техническая база
Информационно-издательского Центра БСЖ.
Задачей этого кодекса является определение основных моральных ориентиров, которыми должен руководствоваться журналист при осуществлении своих профессиональных обязанностей, с тем чтобы его деятельность не противоречила справедливым интересам тех лиц, которые пользуются результатом его работы, а также граждан, коллективов и организаций, с которыми он вступает в контакт в процессе сбора, обработки и распространения информации.
Настоящий кодекс является также пособием при рассмотрении дел о нарушениях принципов и норм журналистской этики.
Положения этого кодекса распространяются на членов Союза журналистов Беларуси, штатных творческих работников редакций средств массовой информации, а также лиц, занимающихся журналистской деятельностью по поручению редакций или на иных законных основаниях.
I
ПРИНЦИПЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ЖУРНАЛИСТА
Статья 1
СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЖУРНАЛИСТА
Журналист ответственен перед читателями, зрителями, слушателями, а также перед обществом в целом в лице его конституционных институтов за содержание сообщений, предлагаемых им для публикации, за правдивое и своевременное информирование аудитории об актуальных проблемах, имеющих общественный интерес. Обеспечение права граждан на информацию - первоочередная обязанность журналиста.
Если указание издателя или руководства редакции вступает в противоречие с требованиями общественной морали или положениями этого кодекса, то журналист должен отказаться от его выполнения.
Статья 2
ПРАВДИВОСТЬ И ОБЪЕКТИВНОСТЬ
Журналист должен давать правдивое отражение действительности путем подробной и исчерпывающей информации. Он излагает факты, сохраняя их действительный смысл, показывая важнейшие связи и не допуская искажений, для того чтобы общество смогло сформировать точное, связное и наиболее адекватное представление о текущих социальных процессах, их происхождении, сущности и значении, о состоянии дел в современном мире.
Журналист не должен становиться проводником эгоистичного частного или группового интереса. Он призван содействовать тому, чтобы средства массовой информации объективно отражали плюрализм мнений. Недопустимы утаивание важной для общества информации, искажение фактов и их неправильная интерпретация.
Статья 3
ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ
Добросовестность журналиста имеет своей предпосылкой скрупулезную проверку фактов, точную передачу сведений, взятых из документальных или других источников и предназначенных для публикации; она исключает подтасовку фактов, бездоказательные мнения, вымысел и фабрикацию материалов.
Профессиональная честность запрещает журналисту пользоваться преимуществами, вытекающими из его профессионального положения, в личных интересах, а также в интересах своих близких. Использование печатного слова и слова звучащего для преследования нежелательных лиц, сведение личных счетов, удовлетворение групповых и авторских амбиций недопустимы. Журналист обязан сохранять в тайне источники конфиденциальной информации, уважать право на интеллектуальную собственность и авторские права других лиц, не допускать заавторства и плагиата.
Статья 4
УВАЖЕНИЕ ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ЦЕННОСТЕЙ
Признавая приоритет общечеловеческих ценностей перед всеми остальными, журналист выступает за гуманизм, мир, демократию, социальный прогресс, права человека. Он воздерживается от любой формы оправдания агрессии, других форм насилия, ненависти и дискриминации, тоталитаризма и тирании.
Журналист с уважением относится к особенностям, ценностям и достоинству каждой национальной культуры и праву народов на самоопределение, к свободе выбора своей политической и социально-экономической системы. Своей деятельностью он помогает избегнуть неосведомленности, недостаточного понимания и настороженности в отношениях между народами, содействует воспитанию культуры межнациональных отношений, пробуждает в своих читателях, зрителях, слушателях восприимчивость к нуждам иных народов, уважение прав и достоинства всех наций и всех людей независимо от пола, расы, языка, национальной принадлежности, религиозных взглядов и идейных убеждений.
Статья 5
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СОЛИДАРНОСТЬ
Журналист заботится о престиже профессии, уважает честь и достоинство коллег, не допускает действий в ущерб авторитету журналистики. В творческом соревновании журналист не позволяет себе в какой бы то ни было форме злоупотреблять доверием своих попавших в беду коллег, препятствовать выполнению ими профессиональных обязанностей, причинять им какой-либо иной вред. Он содействует коллегам в развитии их творческих способностей, повышению знаний и мастерства, приходит на помощь коллегам, попавшим в беду.
Профессиональная солидарность не может являться оправданием покушений на правду и справедливость.
II
НАРУШЕНИЯ НОРМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ
Статья 6
ПРОСТУПКИ, НАРУШАЮЩИЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
Как нарушения профессиональной этики, ущемляющие право граждан на получение информации, могут быть квалифицированы следующие случаи:
· если журналист преднамеренно обнародует неправильную информацию;
· если журналист обнародует неправильную информацию в результате халатного отношения к обязанности тщательной ее проверки;
· если журналист, получивший важную для общества информацию специально для опубликования, из корыстных или иных низких соображений укрывает или замалчивает ее;
· если журналист из корыстных соображений фальсифицирует информацию, искажает содержание документального или другого источника, допускает смысловую правку цитируемого документа;
· если журналист под видом возможной обнародует информацию, основанную на неподтвержденных сообщениях, слухах, мнениях, а также полученную из неизвестного источника.
Статья 7
ПРОСТУПКИ, УЩЕМЛЯЮЩИЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ВЫРАЖЕНИЯ МЫСЛЕЙ
Как нарушение профессиональной этики, ущемляющее право граждан на свободу выражения мнений, могут быть квалифицированы следующие случаи:
· если журналист из эгоистических, групповых или иных соображений противодействует ведению дискуссии или обнародованию мнений, с которыми он не согласен, нарушая тем самым принцип плюрализма мнений;
· если журналист противостоит обнародованию критических или полемических выступлений относительно опубликованного ранее материала;
· если журналист вводит общество в заблуждение путем фабрикации фиктивных писем читателей, зрителей или слушателей либо выдает свой личный материал за точку зрения или результат творчества другого реального лица (заавторство);
· если журналист вопреки просьбе автора материала или интервьюируемого не показывает ему подготовленный к распространению окончательный текст, либо делает в тексте существенные изменения без его согласия, либо обнародует текст вопреки запрету автора или интервьюируемого.
Статья 8
ПРОСТУПКИ ПРОТИВ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ
Как проступки против чести и достоинства личности могут быть квалифицированы следующие случаи:
· если журналист обнародует сведения, хоть и соответствующие действительности, но, не имея общественного значения, приносят ущерб чести и достоинству личности;
· если журналист представляет в невыгодном свете гражданина или категорию граждан в связи с их полом, возрастом, расовой и национальной принадлежностью, языком, профессией, местом жительства, отношением к религии.
Статья 9
НАРУШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЧЕСТИ ЖУРНАЛИСТА
Как нарушения профессиональной чести журналиста могут быть квалифицированы следующие случаи:
· если журналист использует свой профессиональный статус для получения материальных либо иных преимуществ для себя, своих родственников и близких от третьих лиц или организаций;
· если журналист из корыстных или иных низких соображений препятствует либо отказывается от публикации определенного материала или отдельных его частей, либо публикует его, либо склоняет своих коллег к его опубликованию;
· если журналист получает от заинтересованного лица или организации денежные суммы, подарки, какие-нибудь преимущества либо льготы, могущие оказать влияние на его независимость при исполнении профессиональных обязанностей;
· если журналист для получения информации пользуется обманом, шантажом, провокацией или иным способом, противоречащим нормам морали и права;
· если журналист в какой-либо форме выдает информацию, не подлежащую огласке, вопреки договоренности с лицом, ее доверившим;
· если журналист в какой-либо форме раскрывает псевдоним, принадлежащий другому лицу, без его согласия, за исключением случаев, когда псевдоним был публично раскрыт ранее;
· если журналист, используя чужое произведение, преподносит его целиком либо частично как свое, не называя его настоящего автора и источник заимствования;
· если журналист, не предупреждая об этом соответствующие редакции, передает один и тот же материал в две или более редакции либо предлагает для обнародования опубликованный ранее материал, за исключением случаев, предусмотренных законом;
· если журналист использует свой профессиональный статус в качестве прикрытия для сбора информации в пользу посторонних лиц или организаций, не являющихся средствами массовой информации.
Статья 10
НАРУШЕНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ЭТИКИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ
Как нарушение служебной этики и профессиональной солидарности журналистов могут быть квалифицированы следующие случаи:
· если журналист, используя свое служебное положение, путем редактирования искажает содержание материала, подготовленного его коллегой, и без его согласия обнародует в таком виде;
· если журналист, используя свое служебное положение в редакции, навязывает коллегам путем произвольной правки их материалов свой личный вкус и субъективные наклонности, препятствует развитию их творческих способностей;
· если журналист из карьеристских, корыстных или иных низких соображений в публикации показывает издание либо своего коллегу в неприглядном свете в глазах других журналистов или общества;
· если журналист, используя свое служебное положение в редакции, препятствует деятельности журналистской организации либо ограничивает ее самостоятельность.
III
ВОЗЛОЖЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Статья 11
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ
Дела о нарушениях принципов и норм журналистской этики рассматриваются Советом по профессиональной этике, который избирается на съезде Союза журналистов. Никакие иные органы и организации не имеют права рассматривать дела о нарушениях журналистской этики. Никакие нормы этого кодекса не могут являться основанием для привлечения журналиста к дисциплинарной, административной или иной ответственности.
Советом по профессиональной этике может быть принято решение о публикации в периодической печати сообщения о проступке и применении к виновному лицу избранных мер воздействия.
Меры воздействия за нарушение норм журналистской этики применяются независимо от мер правовой или иной ответственности.
Статья 12
ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ
Право официального разъяснения принципов и норм журналистской этики, закрепленных в этом кодексе, а также кодификации прецедентов и их окончательной квалификации принадлежит Совету по профессиональной этике Союза журналистов Беларуси.
Кодекс принят на 9-ом съезде БСЖ 18 октября 1995 г.
Игорь Лапша, журналист
Право на свободное выражение мнения гарантировано во многих международно-правовых документах, касающихся прав человека. Оно зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека (статья 19), в Международном Пакте о гражданских и политических правах (статья 19), в решениях Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейской Конвенции по правам человека, на которой мы и остановимся подробнее, поскольку, во-первых, она содержит наиболее разработанный механизм реализации права на свободное выражение мнения, а во-вторых, изложенный материал позволит реально посмотреть на перспективы принятия Республики Беларусь в Совет Европы в качестве его полноправного члена.
ПРАВО на свободное изложение мнения - важное, но не абсолютное право человека. В отличие от некоторых других прав, таких, например, как право на справедливое судебное разбирательство, запрет на пытки и жестокое, бесчеловечное обращение, право на свободное выражение мнения может стать объектом для различного рода ограничений и исключений. Другой вопрос, что ограничения, вводимые государством, должны соответствовать определенному уровню защищенности свободы изложения мнения, установленному как непосредственно в статье 10 Европейской конвенции по правам человека, так и в решениях Европейской комиссии и суда. Что это за решения?
Рассмотрим два, на наш взгляд, наиболее ярких дела, послуживших предметом тщательного анализа Европейского суда. Первое дело Lingens v. Austria (1986).
Господин Лингенс, редактор респектабельного австрийского журнала "Ргоfil", опубликовал две критические статьи, содержащие ряд "оскорбительных" высказываний в адрес лидера Австрийской социалистической партии г-на Крайского, ставшего через месяц после данных событий канцлером Австрии. Помимо этого, в статье содержалось утверждение, что предвыборные действия г-на Крайского были "чудовищны" и "противоречили минимальным требованиям политической этики".
После вступления в должность канцлера Крайский обратился в суд и выиграл два дела по обвинению в клевете. В свою очередь редактор журнала, исчерпав национальные средства правовой защиты, обратился в Европейскую комиссию по правам человека, провозгласив, что решения австрийских судов нарушают его право на свободное выражение мнения.
Европейский суд подтвердил нарушение статьи 10 и пришел к выводу, что: "Границы приемлемого критицизма по отношению к политику значительно шире, чем по отношению к простому человеку. В отличие от последнего, первый неизбежно и сознательно оставляет себя открытым для пристального исследования каждого его слова и поступка как журналистом, так и публикой в целом... ст. 10.2. защищает репутацию каждого, в том числе и политика, но в данном случае требования такой защиты должны быть гораздо более весомыми по отношению к интересам открытой дискуссии политических вопросов".
Суд подверг критике австрийское законодательство о клевете за то, что оно возложило бремя доказывания и установления истинности заявлений на обвиняемого, постановив, что это уже само по себе составляет нарушение статьи 10:
"Необходимо проводить тщательное различие между фактами и оценочными суждениями. Существование фактов может быть продемонстрировано, в то время как правдивость оценочных суждений не так легко доказуема... В соответствии с австрийским законом, журналисты, в деле подобному этому, не могут избежать обвинения до тех пор, пока они не докажут правдивость своих заявлений... По отношению к оценочным суждениям, это требование невозможно ввиду невыполнимости и нарушает свободу мнения как таковую, которая является фундаментальной частью права, охраняемого статьей 10 Конвенции".
Суд также отметил, что применение правительством санкций против журналиста, критикующего политическое лицо, "равнозначно определенному виду цензуры".
Дальнейшее свое развитие право прессы на свободное выражение мнений получило в решении Европейского Суда по делу Castells v. Spain (1992).
Мигель Кастеллс, член оппозиции в испанском парламенте, в июле 1979 года опубликовал в еженедельном журнале статью" Возмутительная безнаказанность", в которой перечислил факты убийств басков со стороны неопознанных вооруженных группировок, попутно отметив, что правительство не предприняло должных мер по их расследованию. В заключение следовало обвинение правительства в сговоре с вооруженными группировками и возложение на него ответственности за данные действия.
По факту статьи было начато предварительное следствие, материалы которого послужили причиной лишения Кастеллса его депутатского иммунитета. Он был обвинен в "выдвижении серьезных оскорблений против правительства и государственных служащих".
Основным вопросом, решаемым национальным судом Испании, стал вопрос о возможности предоставления свидетелем дополнительных сведений, подтверждающих правоту сделанных им заявлений. После долгих разбирательств суд пришел к выводу о нецелесообразности подобного шага на основании того, что, во-первых, в заявлениях не затрагивалось ни одно конкретное официальное лицо, и, во-вторых, что правительство в данном случае должно пользоваться повышенной степенью защищенности в соответствии с уголовным законодательством страны. Суд приговорил Кастеллса к тюремному заключению на срок 1 год и 1 день.
Приняв дело Кастеллса к рассмотрению, Европейский суд по правам человека констатировал наличие факта вмешательства государства в право заявителя на свободное выражение мнения и пришел к выводу, что использованные испанским правительством ограничения преследовали цель как "защиты репутации" правительств, так и "предотвращения общественных беспорядков". Оставалось определить, насколько "вмешательство" было "необходимым в демократическом обществе".
Тот факт, что Кастеллс предпочел изложить свое мнение в периодической печати, а не с трибуны сената, не означает потери им права критики правительства. Европейский суд подтвердил особую важность свободы прессы в предоставлении политикам права "отражать и комментировать проблемы, находящиеся в центре общественного мнения", тем самым позволяя "каждому участвовать в политических дискуссиях, являющихся сердцевиной концепции демократического общества".
Суд отметил, что Кастеллс в своей статье не только "перечислил особо важные и интересные для общественного мнения региона Басков факты", но также выдвинул серьезные обвинения против правительства. Свобода политических дебатов не абсолютна, однако, по мнению Суда:
"Границы допустимой критики в адрес правительства значительно шире, чем по отношению к обыкновенному человеку или даже политику. В демократическом обществе действия или ошибки правительства должны быть предметом тщательного исследования не только со стороны законодательства или судебной власти, но также и со стороны прессы и общественного мнения. Более того, доминирующее положение, занимаемое правительством, диктует ему необходимость проявления сдержанности в применении уголовных процедур, особенно в таких случаях, когда доступны иные средства реагирования на несправедливые атаки и критику со стороны его противников или средств массовой информации. Тем не менее за компетентными государственными властями сохраняется их компетенция утверждать, в пределах предоставленных им полномочий, как гарантов общественного порядка, мер, в том числе уголовного характера, направленных на соответствующее реагирование по поводу безосновательных или недобросовестным образом сформулированных, оскорбительных обвинений".
В итоге Европейский суд пришел к выводу: в виду отказа национальных судов Испании предоставить господину Кастеллсу возможность предъявления дополнительных свидетельств по делу считать действия государства противоречащими Европейской конвенции по правам человека.
Как можно заметить из вышеописанных дел, комиссия и суд обеспечивают высокий уровень защиты прессы в соответствии со статьей 10.
В то же время в некоторых случаях, в частности там, где дебаты затрагивают защиту репутации других лиц и косвенно - поддержание авторитета суда, суд может обеспечить меньший уровень защиты прессы (Barfod v. Denmark (1988). Аналогичный подход применим и по отношению к свободе слова в области коммерции.
Таким образом, мы рассмотрели некоторые аспекты толкования статьи 10 Европейской конвенции по правам человека со стороны Европейской комиссии и Европейского суда. Само собой разумеется, что в рамках газетной статьи невозможно дать цельного и подробного анализа практики реализации права на свободное изложение мнений. За пределами рассмотрения остались многие, весьма существенные вопросы, например, правовое регулирование деятельности таких средств массовой информации, как телевидение и радиовещание. Однако, как нам представляется, даже вышесказанное свидетельствует о том, что желание Республики Беларусь стать полноправным участником Совета Европы, а следовательно, и Европейской конвенции по правам человека, должно быть подкреплено решительными шагами по приведению национального законодательства в соответствие с требованиями международно-правовых документов.
"Знамя юности" 18 января 1995 года
В настоящее время все отношения, вытекающие из авторского права, регулируются нормами раздела IV Гражданского кодекса Республики Беларусь, которые не претерпели изменений с начала 70-х годов. Несомненно, что это не соответствует складывающимся в республике рыночным отношениям и тем более не отвечает международным стандартам охраны авторских прав по целому ряду позиций. Основные из них - слишком короткий срок охраны авторских прав, наличие в сфере авторского права обширных областей свободного или полусвободного использования произведений - требуют серьезных изменений.
Сделаем краткий обзор действующего законодательства об авторском праве. Охраной права пользуются произведения науки, литературы и искусства независимо от их назначения и достоинства. Необходимо только, чтобы произведение являлось результатом творческой работы его автора. Именно поэтому такая сфера деятельности журналистов, как сообщение информационного характера о событиях и фактах, в строгом смысле слова не пользуется охраной по авторскому праву, если оно является лишь точным отражением какого-либо события, а не представляет собой результат творческой работы журналиста.
Говоря об авторском праве как о совокупности субъективных прав, которыми закон наделяет автора, их можно разделить на две группы. Одна из них носит характер абсолютных, это личные неимущественные права, к которым относятся право авторства, право на имя, на опубликование и на неприкосновенность произведения. Другая - это имущественные права, к которым относятся право на распространение произведения и на получение вознаграждения за использование произведения третьими лицами.
Использование произведения другими лицами возможно лишь на основании договора с автором - это общее правило, установленное ст. 485 ГК. Однако действующее законодательство допускает целый ряд возможностей использовать опубликованное произведение и без согласия автора, а именно в виде информации в периодической печати, на радио, по телевидению о выпущенных в свет произведениях, в том числе в виде аннотаций, рефератов и т.п. Опубликованные произведения могут быть свободно (т.е. без согласия автора и без выплаты вознаграждения) использованы в кино, на радио, по телевидению, в газетах и т.п. Именно эти ограничения авторского права, выражающие "социалистический принцип сочетания интересов отдельной личности и общества", не позволяют республике присоединиться к основным международным соглашениям по авторскому праву - не только к Бернской, но даже ко Всемирной Конвенции об авторском праве в редакции 1971 г. Надеюсь, что новое белорусское законодательство об авторском праве поможет свести к минимуму сферу свободного использования.
Существуют и другие недостатки в действующем законодательстве. Так, к примеру, закон допускает устную форму договора при использовании произведения в периодических изданиях, что на практике зачастую приводит к ущемлению прав автора.
Что касается защиты авторских прав, то существующее в республике законодательство дает автору возможность достаточно эффективно защищать свои права в случае их нарушения. Ст. 495 ГК, конкретизируя положение ст.6 ГК о способах защиты гражданских прав применительно к специфике авторского права, позволяет автору требовать восстановления нарушенных прав путем внесения соответствующих изменений в выпущенное в свет произведение, публикации в печати о допущенном нарушении, запрещения выпуска произведения в свет или прекращения его распространения, а также взыскания причиненных нарушением убытков.
Как один из способов защиты авторских прав (в основном неимущественных) может быть использована норма ст. 61 Конституции Республики Беларусь, которая представляет гражданам право требовать материальной компенсации морального вреда.
Нарушение таких прав, как право авторства, право на неприкосновенность произведения, несомненно, причиняют автору определенные душевные страдания, поэтому в случаях подобных нарушений есть все основания говорить о причиненном моральном вреде, и, следовательно, его материальной компенсации.
Так, суд Первомайского района г. Минска своим решением от 4 августа 1995 г. по иску Манкевича О. И. к издательству "Беларуская Энцыклапедыя" восстановил права автора и взыскал с ответчика материальную компенсацию причиненного ему морального вреда.
Сергей ЛОСЕВ
Главный юрисконсульт Комитета по авторским и смежным правам Министерства образования
ЗАКОН Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации", от 13.01. 95, № 3515-XII
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС Республики Беларусь (Статья 7. Защита чести, достоинства или деловой репутации).
УКАЗ Президента Республики Беларусь № 468 от 17 ноября 1995 года № 468 г. Минск "О Государственной комиссии по радиочастотам".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1992 г. № 598 с изменениями от 17 мая 1994 г. № 349 "О порядке регистрации, взимании и размерах сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, рассчитанных на республиканскую, местную или зарубежную аудиторию."
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке выдачи субъектам хозяйствования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности по связи и информатике", от 13.08.95 г., № 97.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конституционного Суда Республики Беларусь от 14 апреля 1995 года. "О соответствии Конституции Указа Президента Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 19 "О создании Управления делами Президента Республики Беларусь" в части передачи издательства "Белорусский Дом печати" в ведение Управления делами Президента Республики Беларусь, указов Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 27 "О создании Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь" и от 28 сентября 1994 г. № 128 "Вопросы Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь".
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 14 Пленума Верховного Суда
Республики Беларусь от 18 декабря 1992 г. "О
практике применения судами ст. 7 ГК Республики
Беларусь о защите чести и достоинства граждан и
организации".
Настоящий Закон обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова, печати и информации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании печати и других средств массовой информации, распространении их продукции, а также определяет права и обязанности субъектов средств массовой информации.
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия о средствах массовой информации
Под массовой информацией в настоящем Законе имеются в виду печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие сообщения и материалы, публично распространяемые через средства массовой информации.
Под средством массовой информации имеются в виду периодическое печатное издание, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, другая форма (способ) периодического распространения массовой информации.
Под периодическим печатным изданием имеются в виду газета, журнал, брошюра, альманах, бюллетень, другое издание, имеющее постоянное название, порядковый номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 500 и более зкземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и собранных в их банках и базах сведений, а также в отношении других средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, плакатов, листовок и других материалов.
Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой имеется в виду совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющих постоянное название и выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения продукции средств массовой информации через системы теле-, видеотекста и другие телекоммуникационные сети, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.
Под продукцией средств массовой информации имеется в виду тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле, кинохроникальной программы, тираж либо часть тиража аудио- либо видеозаписи программы.
Под распространением продукции средств массовой информации имеются в виду продажа, подписка, доставка, раздача периодических печатных изданий, аудио- либо видеозаписей программ, трансляция и ретрансляция радио-, телепрограмм, демонстрация кинохроникальных программ.
Статья 2. Субъекты печати и других средств массовой информации
Субъектами печати и других средств массовой информации являются учредитель, редакция, редактор (главный редактор), журналист, издатель, распространитель.
Под редакцией средства массовой информации имеются в виду организация, учреждение, предприятие, отдельные граждане, осуществляющие производство и выпуск массовой информации.
Под редактором (главным редактором) имеется в виду лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Под журналистом имеется в виду лицо, профессионально занимающееся сбором, редактированием, созданием либо подготовкой сообщений и материалов для редакции средства массовой информации, связанное с ней трудовыми либо другими договорными отношениями или занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
Под издателем имеется в виду юридическое либо физическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.
Под распространителем имеется в виду юридическое либо физическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией либо издателем или на других законных основаниях.
Статья 3. Свобода печати и других средств массовой информации
Гражданам Республики Беларусь гарантируется свобода печати и других средств массовой информации.
Граждане Республики Беларусь имеют право учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими.
Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения.
Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации.
Статья 4. Недопустимость цензуры массовой информации
Цензура массовой информации - это значит требование от редакции со стороны государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требование снять с печати (эфира) тот либо другой материал или сообщение - не допускается.
Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.
Статья 5. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации для:
· совершения действий, наказываемых в уголовном порядке;
· раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну;
· призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики;
· разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни;
· пропаганды войны и агрессии;
· распространения порнографической продукции;
· посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан.
Не подлежат опубликованию либо обнародованию незавершенные производством материалы дознания, предварительного следствия и судебных дел без письменного разрешения соответственно лица, производящего дознание, следователя или судьи, а также материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.
Статья 6. Язык средств массовой информации
Периодические печатные издания и другие средства массовой информации Республики Беларусь осуществляют свою деятельность на государственном языке, а также на других языках в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.
Статья 7. Законодательство о печати и других средствах массовой информации
Законодательство о печати и других средствах массовой информации состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.
РАЗДЕЛ II
УЧРЕЖДЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 8. Право на учреждение средств массовой информации
Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.
Не может выступать в качестве учредителя:
· гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание по приговору суда или признанный судом недееспособным;
· политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону;
· гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Республике Беларусь.
Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.
Статья 9. Регистрация средств массовой информации
Редакция средства массовой информации начинает свою деятельность после его регистрации. Регистрацию осуществляют государственные органы, определяемые Кабинетом Министров Республики Беларусь.
Решение о регистрации принимается в месячный срок со дня приема соответствующего заявления с необходимыми документами. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
За учредителем сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года со дня получения свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации считается утратившим силу.
Статья 10. Заявление о регистрации
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны следующие сведения:
1) учредитель (соучредители);
2) название и вид средства массовой информации;
3) язык;
4) адрес редакции;
5) форма периодического распространения;
6) предполагаемая территория распространения;
7) примерная тематика и (либо) специализация;
8) источники финансирования;
9) сведения о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие правомочия физического или юридического лица на регистрацию и плату регистрационного сбора.
Предъявление других требований при регистрации средства массовой информации запрещается.
Статья 11. Перерегистрация средств массовой информации
Средство массовой информации подлежит перерегистрации, если оно не выпускается более одного года, а также при ликвидации или реорганизации учредителя - юридического лица, смене учредителя (присоединении новых учредителей), названия и вида периодического издания.
Перерегистрация средства массовой информации осуществляется в таком порядке, что и регистрация.
При смене состава соучредителей, кроме случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, местонахождения редакции, языка, периодичности выпуска, территории распространения, тематики периодического издания учредитель обязан в месячный срок письменно сообщить об атом в государственный орган, зарегистрировавший это средство массовой информации для внесения изменений в свидетельство о регистрации.
Статья 12. Случаи освобождения от регистрации
Не требуется регистрация:
· средств массовой информации, специально учрежденных органами законодательной, исполнительной и судебной власти для публикации их официальных материалов, нормативных и других актов;
· периодических печатных изданий тиражом менее 500 экземпляров;
· радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещениями и территорией одного учреждения, предприятия либо организации или имеющих не более десяти абонентов;
· аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Статья 13. Отказ в регистрации
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим причинам:
1) если заявление подано от имени гражданина, группы граждан, политической партии либо иного общественного объединения, не обладающих правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с частью второй статьи 8 настоящего Закона;
2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
3) если название, примерная тематика или специализация средства массовой информации противоречат требованиям статьи 5 настоящего Закона;
4) если государственным органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с таким же названием;
5) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности средства массовой информации;
6) если заявление подано с нарушением требований частей первой и второй статьи 10 настоящего Закона.
Сообщение об отказе в регистрации средства массовой информации направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия решения с указанием оснований для отказа, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 14. Регистрационный сбор
За выдачу свидетельства о регистрации средства массовой информации взыскивается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Кабинетом Министров Республики Беларусь.
Для средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического содержания, устанавливается повышенный, а для специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательно-познавательного и культурно-просветительного назначения - сниженный регистрационный сбор.
Статья 15. Признание свидетельства о регистрации недействительным
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа либо прокуратуры в случаях, если:
· свидетельство о регистрации получено с нарушением законодательства;
· имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Статья 16. Приостановление и прекращение деятельности
В случае нарушения средством массовой информации требований законодательства учредитель, регистрирующий орган или прокурор могут вынести соответствующее письменное предупреждение.
Деятельность средства массовой информации может быть приостановлена либо прекращена только по решению учредителя или судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа либо прокурора.
Учредитель имеет право приостановить либо прекратить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях, предусмотренных уставом редакции либо договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение года нарушения редакцией требований статьи 5 настоящего Закона, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Основанием для приостановления судом деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью второй настоящей статьи.
Решение о приостановлении либо прекращении деятельности средства массовой информации может быть принято не позднее чем в трехмесячный срок со дня возникновения оснований, предусмотренных в настоящей статье.
Прекращение деятельности средства массовой информации делает недействительными свидетельство о его регистрации и устав редакции.
Статья 17. Порядок обжалования отказа в регистрации средства массовой информации, а также решения о приостановлении его деятельности
Отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом установленного для регистрации срока, а также решение о применении к редакции мер, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, могут быть в месячный срок обжалованы в суд учредителем или редакцией средства массовой информации.
Статья 18. Основания для возникновения прав и обязанностей
Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно устанавливать на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и другим актам законодательства Республики Беларусь.
Статья 19. Статус учредителя
Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (редактором, главным редактором).
Учредитель вправе обязать редакцию поместить в средстве массовой информации бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, договоре или ином соглашении с учредителем.
Учредитель не имеет права вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации, реорганизации учредителя - общественного объединения, предприятия, учреждения, организации, государственного органа - его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Такие же последствия наступают и в случае реорганизации учредителя, если его правопреемником не принято решение о перерегистрации средства массовой информации.
В случае возникновения споров между учредителями вопрос о правопреемнике либо правопреемниках разрешается в судебном порядке.
Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Статья 20. Статус редакции
Редакция средства массовой информации является юридическим лицом, деятельность которого определяется его уставом.
Редакция зарегистрированного средства массовой информации может образовываться в качестве предприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь о предприятиях.
Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Редакцию возглавляет редактор (главный редактор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем, если иное не предусмотрено уставом редакции, осуществляющий свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).
Редактор (главный редактор) представляет редакцию в отношениях с юридическими лицами и гражданами, а также в суде. Он несет ответственность за соблюдение требований, предьявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.
Статья 21. Устав редакции
Устав редакции средства массовой информации разрабатывается ее коллективом и утверждается учредителем.
В уставе должны быть определены:
1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции;
2) полномочия коллектива - штатных сотрудников редакции;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) других органов управления редакцией;
4) порядок утверждения и изменения устава редакции.
Устав редакции, образуемой в качестве предприятия, может являться одновременно и уставом предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Статья 22. Статус издателя
Издатель осуществляет свои права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Законом, законодательством об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.
Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.
Статья 23. Договорные отношения учредителя, редакции и издателя
Производственные, имущественные и финансовые отношения учредителя, редакции и издателя средства массовой информации регулируются действующим законодательством и договорами.
Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.
Договором между учредителем и редакцией определяются порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Субъектом договора с редакцией может быть каждый соучредитель отдельно или все соучредители вместе.
Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и их взаимная ответственность.
Учредитель, редакция, издатель могут заключать также другие договоры между собой, а также с распространителем.
Статья. 24. Информационные агентства
Информационные агентства - это специфические организации в области печати, радио, кино, телевидения, телефотографии, регулярно занимающиеся сбором и распространением информационных материалов и имеющие одновременно статус редакции, издателя и распространителя.
Бюллетень, вестник, другое издание либо программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.
При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
РАЗДЕЛ III
РАСПРОСТРАНЕНИЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 25. Порядок распространения
Распространение продукции средства массовой информации осуществляется редакцией непосредственно или на договорных либо иных законных основаниях предприятиями связи, государственными, кооперативными организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее берется плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно".
Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом.
Препятствия осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем конфискации тиража или его части, не допускаются иначе как на основании вступившего в силу решения суда.
Не допускается распространение периодических печатных изданий без выходных данных.
Тиражирование и распространение продукции средства массовой информации допускаются только после того, как редактором (главным редактором) дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Статья 26. Выходные данные
Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители);
3) имя и фамилия редактора (главного редактора) либо его заместителя;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать;
5) цена номера (экземпляра) или пометка "Свободная цена" либо "Бесплатно";
6) тираж;
7) индекс (для изданий, распространяемых через предприятия связи);
8) полные адреса редакции и типографии;
9) регистрационный номер.
При каждом выходе радио- либо телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- либо кинохроникальной программы должна иметь следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) имя и фамилия главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена или пометка "Свободная цена" либо "Бесплатно".
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Статья 27. Обязательные экземпляры
Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, в том числе освобожденных от регистрации в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, сразу после напечатания рассылаются учредителю (соучредителям), регистрирующему органу, а также Национальной книжной палате Беларуси, Национальной библиотеке Беларуси, Библиотеке Академии наук Беларуси имени Якуба Коласа, Библиотеке Верховного Совета Республики Беларусь и Президентской библиотеке Республики Беларусь, другим организациям и учреждениям, перечень которых определяется Кабинетом Министров Республики Беларусь.
Статья 28. Хранение материалов опубликованной информации, радио- и телепередач
В целях обеспечения доказательств, которые могут иметь значение для правильного разрешения возможных споров, редакция периодического печатного издания обязана сохранять оригиналы опубликованных материалов в течение шести месяцев после выхода периодического издания в свет.
Редакция радио-, телепрограммы обязана:
· сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
· фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки сохранения:
· материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
· регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
Статья 29. Обязательные сообщения
Редакция обязана опубликовать бесплатно и в определенный срок:
· вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
· поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Статья 30. Распространение рекламы
В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:
· 25 процентов объема отдельного номера государственных, 30 процентов объема отдельного номера других периодических печатных изданий;
· 10 процентов объема государственного вещания для радио- и телепрограмм.
Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности.
Статья 31. Эротические издания
Под средством массовой информации, специализирующемся на сообщениях и материалах эротического характера, в смысле настоящего Закона имеются в виду периодическое издание либо программа, полностью и систематически эксплуатирующие интерес к сексу.
Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала не допускается.
Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в непрозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется органами местного управления.
РАЗДЕЛ IV
ОТНОШЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ С ГРАЖДАНАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Статья 32. Право на получение информации
Граждане Республики Беларусь имеют право на своевременное, оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Редакция имеет право запрашивать такую информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрашивание информации возможно как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны представлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб или другие уполномоченные на то лица в пределах их компетенции не позднее чем через десять дней после получения запроса.
Государственные органы, организации, общественные объединения, их должностные лица представляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и иными способами.
Статья 33. Случаи отказа или отсрочки в представлении информации
Отказ в представлении запрашиваемой информации возможен, если она имеет сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну. Сообщение об отказе передается редакции в десятидневный срок с момента получения запроса с указанием причины отказа.
Отсрочка в представлении запрашиваемой информации возможна, если затребованные сведения не могут быть представлены в десятидневный срок. Сообщение об отсрочке передается представителю редакции в семидневный срок со дня получения письменного запроса информации. В сообщении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Отказ или отсрочка в представлении запрашиваемых сведений могут быть обжалованы редакцией в порядке, предусмотренном законом.
Статья 34. Нераскрытие источника информации
Редакция средства массовой информации не обязана называть источник информации и не вправе раскрывать имя лица, представившего сведения, без согласия этого лица.
Источник информации и имя лица, представившего сведения, могут быть названы только по требованию суда, лица, осуществляющего дознание либо следствие, если это необходимо для расследования или рассмотрения дел, находящихся в их производстве.
Статья 35. Использование авторских произведений и писем
Редакция обязана сохранять право на используемые произведения, включая авторские и другие права на интеллектуальную собственность. Автор либо другое лицо, обладающие правами на произведение, могут определить условия и характер использования представленного редакции произведения.
Редакция по своему усмотрению отбирает и публикует (передает) адресованные ей письма. При публикации писем допускаются редактирование и сокращение текста с условием, что последние не искажают смысл писем. В случае необходимости редакция пересылает письма и обращения тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
Никто не имеет права обязать редакцию публиковать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено законом.
Статья 36. Право на опровержение и ответ
Гражданин либо его законный представитель, организация или учреждение имеют право требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, если те не соответствуют действительности или унижают их честь и достоинство.
Если редакция не имеет доказательств того, что распространенные ею сведения соответствуют действительности, она обязана опубликовать опровержение, поправку либо уточнение.
Гражданин, организация или учреждение, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.
Статья 37. Порядок опровержения
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.
Периодическое печатное издание обязано напечатать опровержение или ответ в специальной рубрике либо на том же месте полосы, что и опровергаемые сообщение либо материал, в том же объеме и тем же шрифтом.
По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же передаче, что и опровергаемые сообщение либо материал.
Опровержение должно быть опубликовано:
· в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - не позднее десяти дней со дня поступления требования об опровержении или его текста;
· в других средствах массовой информации - в очередном выпуске.
В случае, если отказано в опровержении (публикации ответа) либо опровержение не соответствует требованиям части первой настоящей статьи, граждане, организации или учреждения вправе защитить свою честь и достоинство или деловую репутацию в судебном порядке.
Статья 38. Основания для отказа в опровержении либо публикации ответа
Редакция вправе отказать в публикации опровержения либо публикации ответа, если данное требование или представленный текст опровержения:
· является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле статьи 5 настоящего Закона;
· противоречит вступившему в законную силу решению суда;
· является анонимным.
В опровержении может быть отказано, если:
· опровергаются сведения, уже опровергнутые в данном средстве массовой информации;
· опровергаются сведения, за распространение которых средство массовой информации не несет ответственности в соответствии со статьей 47 настоящего Закона.
РАЗДЕЛ V
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТА
Статья 39. Права журналиста
В связи с осуществлением профессиональной обязанности журналист имеет право:
· собирать, запрашивать, получать и распространять информацию;
· обращаться в государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
· присутствовать в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф, военных действий, местностях, где объявлено чрезвычайное положение, на митингах и демонстрациях, на месте других общественно важных событий и передавать оттуда информацию;
· получать доступ к документам и материалам, за исключением тех, которые содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну;
· копировать, публиковать либо воспроизводить иным способом документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 35 настоящего Закона;
· делать записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок, за исключением случаев, предусмотренных законом;
· обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами;
· высказывать свои личные мнения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
· снять свою подпись под материалом либо сам материал, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки;
· распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом либо без подписи, оговаривать в случае необходимости сохранение тайны авторства;
· на установку квартирного телефона в течение года со дня подачи заявления;
· на внеочередное приобретение проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице, если он находится в служебной командировке.
Журналист пользуется также иными правами, вытекающими из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь.
Статья 40. Обязанности журналиста
Журналист обязан:
· соблюдать требования устава редакции;
· проверять достоверность полученных им сведений;
· представлять для публикации объективную информацию;
· указывать по желанию лиц, представляющих информацию, их авторство;
· сохранять конфиденциальность информации и ее источники;
· получать согласие (за исключением случаев, если это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина либо его законного представителя;
· при получении информации от граждан и должностных лиц сообщать им о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемок;
· отказаться от данного ему редакцией (редактором, главным редактором) задания, если оно либо его выполнение связаны с нарушением законодательства.
Журналист исполняет также иные обязанности, вытекающие из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь.
Статья 41. Гарантии социальной защиты журналиста
В случае гибели при осуществлении служебной деятельности журналиста - сотрудника средства массовой информации, одним из учредителей которого являются государственные органы, семье погибшего либо его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания погибшего из средств соответствующего бюджета, а при причинении журналисту менее тяжких, тяжких телесных повреждений ему выплачиваются единовременное пособие в размере трехлетнего денежного содержания, а также разница между размерами его должностного оклада и пенсии в случае ее установления на период ее выплаты.
Выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи и связанные со служебной деятельностью журналиста - сотрудника другого средства массовой информации, осуществляются в соответствии с условиями контракта или трудового договора между журналистом и нанимателем.
Статья 42. Аккредитация корреспондентов
Редакции средств массовой информации имеют право на аккредитацию своих корреспондентов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений.
Органы, организации, учреждения, при которых аккредитован корреспондент, обязаны сообщать ему о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для осуществления записи.
Аккредитованный корреспондент имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, которые проводятся аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда ими проводятся закрытые мероприятия.
Корреспондент может быть лишен аккредитации, если им либо редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены сведения, не соответствующие действительности, унижающие честь и достоинство организации, аккредитовавшей корреспондента.
РАЗДЕЛ VI
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 43. Договоры и соглашения
Международное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров и соглашений, заключенных Республикой Беларусь.
Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.
Редакции средств массовой информации, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе договоров и соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также с международными организациями.
Статья 44. Распространение зарубежной информации
Гражданам Республики Беларусь гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.
Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается только в случаях, предусмотренных международными договорами, заключенными Республикой Беларусь.
Статья 45. Иностранные корреспонденты
В Республике Беларусь могут создаваться представительства зарубежных средств массовой информации и аккредитовываться иностранные корреспонденты.
Представительства зарубежных периодических изданий создаются по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, если иное не предусмотрено межгосударственными договорами, заключенными Республикой Беларусь.
Зарубежные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь, создаются в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами, заключенными Республикой Беларусь.
Аккредитация иностранных корреспондентов в Республике Беларусь проводится Министерством иностранных дел Республики Беларусь в соответствии со статьей 42 настоящего Закона.
Министерством иностранных дел Республики Беларусь могут устанавливаться соответствующие ограничения в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, у которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов - сотрудников средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь.
Иностранные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь, независимо от их гражданства обладают установленными настоящим Законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны пребывания.
РАЗДЕЛ VII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 0 ПЕЧАТИ И ДРУГИХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 46. Возложение ответственности
Субъекты средств массовой информации, а также другие физические и юридические лица несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность за нарушения законодательства Республики Беларусь о печати и других средствах массовой информации.
Статья 47. Случаи освобождения от ответственности
Редакция, редактор (главный редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство граждан и организаций, ущемляющих права и законные интересы граждан или представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (либо) правами журналиста в случаях, если они:
· присутствуют в обязательных (официальных) сообщениях;
· получены от информационных агентств;
· получаются в ответ на запрос информации или в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
· являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов на сессиях, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
· содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, или в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом.
Статья 48. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Ущемление свободы массовой информации - это значит препятствие в какой-либо форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе через:
· осуществление цензуры;
· вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции;
· незаконное приостановление или прекращение деятельности средства массовой информации;
· незаконную конфискацию, а также уничтожение тиража или его части;
· принуждение журналиста к распространению либо отказу от распространения информации;
· установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну;
· нарушение прав журналистов, установленных настоящим Законом, влечет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 49. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации
Злоупотребление свободой массовой информации, проявившееся в нарушении требований статьи 5 настоящего Закона, влечет дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Злоупотребление журналистом правами, определенными статьей 39 настоящего Закона, либо нарушение им его обязанностей, определенных статьей 40, влечет дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 50. Ответственность за другие нарушения законодательства о средствах массовой информации
Нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации, проявившееся в:
· учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации или лицензии на вещание с нарушением законодательства, скрытной уступке лицензии, уклонении от уплаты потиражного сбора, повышенного регистрационного сбора или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации;
· незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации или после решения о приостановлении либо прекращении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;
· препятствии осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;
· незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации или после решения о приостановлении либо прекращении его деятельности либо без разрешения на выход в свет (в эфир), незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии или с нарушением лицензионных условий;
· нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;
· нарушении порядка оглашения выходных данных, представления обязательных экземпляров, сохранения материалов теле- и радиопередач;
· создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, влечет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
РАЗДЕЛ VIII
ВВЕДЕНИЕ ДАННОГО ЗАКОНА В ДЕЙСТВИЕ
1. Закон Республики Беларусь "0 печати и других средствах массовой информации" вводится в действие со дня его опубликования.
До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом акты действующего законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат данному Закону.
Установить, что трудовые коллективы государственных средств массовой информации, зарегистрированных в установленном порядке к моменту введения в действие данного Закона, имеют право выступить в качестве учредителей (соучредителей) этих средств массовой информации.
2. Кабинету Министров Республики Беларусь до 1 июля 1995 года:
· внести в Верховный Совет Республики Беларусь предложения по приведению законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь "0 печати и других средствах массовой информации";
· привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с указанным Законом.
Президент Республики Беларусь А. ЛУКАШЕНКО
13 января 1995 г., г. Минск.
М 3515 - ХII
Титульный
лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"