ЖУРНАЛИСТИКА и ПРАВО

Законодательство и практика СМИ в Белоруссии

Ежеквартальный бюллетень

Выпуск 1(4), январь 1997

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

Законодательная база белорусских СМИ пополнилась рядом подзаконных актов. Мы постарались дать в этом выпуске полную информацию о них. Новое законодательство, как всегда, породило новые проблемы, поэтому к положениям, оказавшимся трудноприменимыми на практике, даем комментарии (см. мнение специалиста о некоторых пунктах Положения о лицензировании полиграфической деятельности в РБ и выдаче разрешений на приобретение полиграфического оборудования, комментарий к Закону "Об авторских и смежных правах").

Продолжая рубрики "Власть и СМИ" и "Закон и практика", публикуем документы, которые дают возможность ознакомиться с правоприменительной практикой и одновременно раскрывают тенденции в области свободы слова.

Особенно обращаем внимание на предупреждения. Они теперь часто выносятся газетам и легко могут привести к прекращению их деятельности.

Печатаем Закон "Об информатизации". Этот закон (о нем до сих пор не все знают) служит основой многих подзаконных актов и, пожалуй, скоро потребует разъяснений.

И, наконец, настоятельно рекомендуем ознакомиться с Законом "О предприятиях в Республике Беларусь". Органы управления в последнее время принуждали многие редакции пройти регистрацию в исполкоме. Обязательна ли такая регистрация и каковы ее правовые последствия - узнаете из материала "Практика применения Закона "О печати и других средствах массовой информации".

Как всегда интересны исследования социолога.

Наталья Довнар

ХРОНИКА

2 августа редакция газеты "Пагоня" (г. Гродно) получила письменное предупреждение Государственного комитета Республики Беларусь по печати. В предупреждении указывалось на нарушение ст. 5 Закона о печати в части "разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни".

*30 августа редакция "Радио 101,2" получила предписание Министерства связи Республики Беларусь: "В целях исключения помех в приемных каналах ЦС РТС "Алтай" эксплуатацию передатчика на частоте 101,2 Мгц с использованием АФС на опоре по адресу: ул. Коммунистическая, дом 6, прекратить с 1.09.96 г."

*2 сентября редакция газеты "Белорусский рынок" получила предписание от налоговой инспекции о полном приостановлении операций расходной части расчетного и валютного счетов. "Белорусскому рынку" вменялось в вину недостаточно документированное списание нереализованных экземпляров собственной газеты.

*3 сентября Витебским областным судом начато рассмотрение уголовного дела в отношении Славомира Адамовича, автора стихотворения "Убей президента". Литератор обвиняется в призывах к свержению или изменению конституционного строя (ст. 67 ч. 1), незаконном пересечении границы (ст. 80 ч. 1), незаконном ношении холодного оружия. Поэт провел в заключении уже более 9 месяцев.

*13-18 сентября в Минске проходил Международный форум "Власть и свобода слова", организованный ПЕН-центрами Беларуси, России, Швеции. В работе форума приняли участие известные писатели, общественные деятели из стран СНГ, Северной и Восточной Европы. Одним из документов Форума стала резолюция, касающаяся СМИ. Лучшим журналистам по различным номинациям были вручены премии имени Алеся Адамовича за 1996 г. Лауреатами стали Валентин Тарас (радио "Свобода"), Александр Ступников (НТВ), Людмила Хейдерова (Белорусское телевидение), Игорь Герменчук (газета "Свабода").

*16 сентября Государственный комитет Республики Беларусь по печати подал иск в суд о прекращении деятельности газеты "Пагоня".

*19 сентября редакция газеты "Свабода" получила письменное предупреждение Государственного комитета по печати. В нем говорилось о нарушении газетой ст. 5 Закона о печати в части "разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни".

*20 сентября суд Первомайского района г. Минска вынес постановление в отношении Председателя Национальной Государственной телерадиокомпании Республики Беларусь Киселя Г. Л. За неисполнение Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 4.09.96 г. № 565-XII "О прямой трансляции по радио и телевидению заседаний Верховного Совета Республики Беларусь при рассмотрении вопроса "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению" Г. Кисель был подвергнут штрафу в размере 1 000 000 рублей.

*27 сентября Верховный Совет лишил аккредитации журналистов Национальной телерадиокомпании за необъективное и тенденциозное освещение работы парламента.

*30 сентября перестала выходить в эфир негосударственная радиопрограмма "Радио НБК" (г. Гродно). Причиной послужило одностороннее расторжение договора аренды со стороны администрации Гродненского радиоузла. Одновременно Служба контроля Президента по Гродненской области, проводя проверку финансовой деятельности "Радио НБК", наложила арест на расчетный счет "Радио НБК".

*4 октября указом Президента Республики Беларусь № 424 внесены изменения в указы № 233 и № 235. Этим указом редакция газеты "Народная газета" реорганизовывалась в открытое акционерное общество.

*7 октября Конституционный Суд Республики Беларусь признал не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета" с изменениями, внесенными в него указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г. № 424 "О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996 г. № 235".

Решение Конституционного Суда не исполнено. *8 октября в суде Ленинского района г. Гродно рассматривался иск Государственного комитета Республики Беларусь по печати к редакции газеты "Пагоня" о прекращении деятельности газеты. Основанием для данного иска послужили два письменные предупреждения о нарушении требований ст. 5 закона "О печати и других средствах массовой информации". Суд в иске отказал, т. к. решил, что дела данной категории ему не подведомственны. Их должен рассматривать хозяйственный суд.

*8 октября суд Первомайского района г. Минска рассмотрел административное дело в отношении Председателя Национальной Государственной телерадиокомпании Республики Беларусь Г. Киселя и подверг его штрафу в размере 5000000 рублей. Основанием такого решения послужило неисполнение им Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 2.09.96 г. № 549-ХIII "О порядке освещения средствами массовой информации работы второй сессии Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва".

*В октябре за распространение газеты "Грамадзянін" в г. Могилеве был задержан майор милиции Н. Кравченко. Через трое суток майор был освобожден, т.к. в его действиях состава преступления так и не нашли.

*24 октября суд Первомайского района г. Минска вынес постановление в отношении Председателя Национальной Государственной телерадиокомпании Республики Беларусь Г. Киселя. На основании ст. 1721 ч. 4 КоАП Республики Беларусь суд подверг его штрафу в размере 3000000 рублей за нарушение ст. 315 Закона "О печати и других средствах массовой информации".

*28 октября суд Первомайского района г. Минска вынес постановление в отношении Председателя Национальной Государственной телерадиокомпании Республики Беларусь Г. Киселя и подверг его штрафу в размере 5000000 рублей за нарушение ст. 311 ч. 1 "О печати и других средствах массовой информации".

*30 октября редакция газеты "Брестский курьер" получила предупреждение прокуратуры. В нем говорилось о том, что газета неоднократно помещала публикации (№ 36 - "Рассмотрим вопрос о вопросах", № 39 - "Парафраз о "вождевизме", № 40 - "Остался месяц" и др.), которые разжигают социальную нетерпимость, что является нарушением ст. 5 Закона о печати. Редакция предупреждена о том, что продолжение нарушений требований Закона повлечет за собой предъявление иска в суд о прекращении деятельности газеты.

*2 ноября сотрудниками Московского РОВД была задержана журналистка газеты "Здравый смысл" Т. Клыковская по подозрению в связи с украинской ультраправой организацией УНА-УНСО. Ей было предъявлено обвинение по ст. 186 п. 3 УК РБ (призывы к свержению конституционного строя) и применена мера пресечения в виде подписки о невыезде. Однако после допросов свидетелей и проведения других следственных действий, дело против журналистки было прекращено за отсутствием состава преступления.

*12 ноября в Высшем Хозяйственном Суде состоялось первое заседание по делу газеты "Свабода". Инициатором иска выступил Государственный комитет Республики Беларусь по печати. Иск подан после вынесения газете двух письменных предупреждений о нарушении ст. 5 Закона о печати в части "разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни". До настоящего времени дело о прекращении деятельности газеты не рассмотрено.

*16 ноября на пограничном переходе "Каменный лог" на литовско-белорусской границе был задержан Павел Жук, учредитель и издатель газет "Наша Ніва" и "Свабода". Таможенники расценили ввозимую им газету "Наша Ніва" с дайджестом публикаций о референдуме как листовку. Против издателя возбуждено административное дело.

*В декабре МИД Беларуси сделал заявление относительно некоторых зарубежных средств массовой информации, которые "целенаправленно продолжают распространять искаженную информацию об общественно-политической ситуации в Республике Беларусь", что "имеет целью дискредитацию внутренней политики Беларуси в глазах мировой общественности".

ЗНАЙ ЗАКОН!

КОНЦЕПЦИЯ

формирования информационного пространства
Содружества Независимых Государств

Утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств
от 18 октября 1996 г.

Аннотация

Концепция формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция) подготовлена в соответствии с Решением Совета глав правительств от 3 ноября 1995 года и во исполнение Протокольного решения Совета глав правительств от 12 апреля 1996 года.

Концепция базируется на принятых ранее соглашениях государств-участников СНГ по сотрудничеству в различных сферах деятельности и прежде всего в сфере обмена информацией.

При подготовке Концепции были использованы материалы рабочих заседаний и консультативных встреч полномочных представителей государств и органов Содружества, организованных и проведенных Исполнительным Секретариатом СНГ во исполнение решений Совета глав правительств о проведении согласованной политики по формированию единого информационного пространства СНГ от 26 мая 1995 г. и о разработке проекта Концепции формирования информационного пространства государств- участников СНГ от 3 ноября 1995 года.

В Концепции были использованы также предложения по выработке и реализации информационной политики, подготовленные в Межгосударственном экономическом Комитете Экономического союза, Межпарламентской Ассамблее СНГ, Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", Совете руководителей государственных информационных агентств СНГ, информационных службах других органов Содружества, материалы ИТАР ТАСС, Информационного агентства "Интерфакс", Международной неправительственной организации "Интервидение", Международного центра научной и технической информации, документы ООН, Европейского Союза, национальных и международных научных организаций и объединений, других организаций.

Концепция носит рекомендательный характер, основана на констатации имеющегося информационного сближения государств Содружества и представляет собой систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сферах сотрудничества государств-участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов. Основные положения Концепции отражают: - приоритетные цели и интересы проведения согласованной на межгосударственном уровне политики формирования информационного пространства СНГ;
- принципы и организационные основы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере развития информационных и телекоммуникационных услуг;
- механизмы и условия реализации согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и программ по развитию межгосударственных информационных обменов.

Концепция составлена с учетом основных положений национальных программ информатизации и развития систем связи, подготовленных в государствах Содружества.

Информационное пространство СНГ - совокупность национальных информационных пространств государств-участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности.

Формирование информационного пространства СНГ - совокупность согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств-участников СНГ в согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными принципами распространения информации в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий, организаций и органов управления государств Содружества.

Информационная инфраструктура государств-участников СНГ - совокупность имеющихся в государствах Содружества информационных ресурсов, средств теле-, радио-, телефонной, телефаксной, специальной, спутниковой, почтовой, телеграфной связи и условий для их использования в интересах сотрудничества государств-участников СНГ в согласованных сферах деятельности.

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информационная технология - система методов и способов использования информационно-вычислительной техники и систем связи для создания, сбора, передачи, хранения, поиска, обработки и распространения информации.

Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.

Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.

Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом.

Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею в соответствии с порядком, установленным собственником или владельцем информации.

Межгосударственные обмены информацией в новых политических и экономических условиях трансформировались для государств СНГ в широкомасштабную задачу формирования информационного пространства.

Для решения этой задачи на основе современных информационных технологий требуются выработка и проведение согласованной политики по формированию информационного пространства государств Содружества.

Концепция предполагает определение необходимых условий для реализации комплекса мероприятий по дальнейшему развитию межгосударственных информационных обменов на принципах независимости и взаимовыгодности, использования международных стандартов при создании и развитии информационных систем, широкого применения техники и технологий государств-участников СНГ.

Концепция ориентирована на решение следующих важнейших задач: - определение приоритетных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в развитии межгосударстственных информационных обменов; - предложение механизма реализации согласованной деятельности посредством политики независимого и взаимовыгодного сотрудничества со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов.

Решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.

Возникновение транснациональных экономических структур, информационных и телекоммуникационных систем свидетельствует о переходе от индустриальной к информационной ориентации развития экономики и общества. Глобальные информационные системы связывают мир в единое целое и делают все государства информационно взаимозависимыми, заставляя проявлять максимум внимания к качеству информационного взаимодействия в различных сферах жизнедеятельности общества.

Решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере.

Формирование информационного пространства СНГ позволит полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств-участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах.

Задачи, стоящие перед государствами-участниками СНГ в контексте формирования информационного пространства, не ограничиваются проведением внутренней информационной политики и развитием национального информационного пространства. Эти задачи связаны также с выявлением путей и средств расширения таких возможностей, которые позволили бы государствам-участникам СНГ извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры.

В области формирования информационного пространства СНГ существуют закономерности, общие для всех государств Содружества и специфические для каждого государства. Причина этих специфических особенностей кроется в том, что не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств-участников СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны.

Исходя из вышеизложенного, Концепция предусматривает: - этапы формирования и развития информационного пространства СНГ;
- развитие нормативно-правовой базы взаимодействия в информационной сфере;
- повышение эффективности информационного взаимодействия в согласованных сферах;
- развитие социальных и культурных связей;
- защиту национальных интересов в сфере информации и информатизации.

Концепция является основой сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информации и информатизации и будет осуществляться через национальные программы информатизации и целевые программы межгосударственного сотрудничества в согласованных сферах деятельности.

Главной целью работ по формированию информационного пространства государств-участников СНГ является обеспечение взаимодействия национальных информационных пространств государств Содружества на взаимовыгодной основе с учетом национальных и общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности.

В составе общих интересов государств Содружества могут быть названы:

сохранение и развитие контактов граждан;

беспрепятственное и нецензурируемое распространение открытой информации о жизнедеятельности государств-участников СНГ и органов Содружества;

развитие образования, науки, техники и культуры;

обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, органов государственного управления к национальным и международным информационным ресурсам по различным сферам согласованной деятельности на основе соответствующих межгосударственных договоров;

обеспечение информационной безопасности;

координация действий в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом;

взаимодействие в области чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и катастроф, своевременное информирование по этим вопросам и информационное сопровождение при их ликвидации;

создание условий взаимовыгодного использования информационных ресурсов государств-участников СНГ.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Содружества.

1. Разработка и принятие межгосударственных документов о трансграничном распространении информационной продукции.

2. Разработка и утверждение механизма доступа к национальным информационным ресурсам.

3. Принятие согласованных мер по оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию национального промышленного потенциала производства средств информатизации в государствах Содружества на основе кооперации и международного разделения труда.

4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Содружества.

Эти цели, интересы и задачи явились определяющими для разработки основных положений Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.

Формирование информационного пространства государств-участников СНГ осуществляется с учетом следующих основных принципов:
- соблюдения прав суверенных государств на независимое формирование своего информационного пространства, - взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;
- обеспечения достаточного уровня информационной безопасности каждым из государств-участников СНГ;
- экономической целесообразности участия каждого государства в реализации межгосударственных мероприятий по развитию информационной инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных услуг;
- сохранения, развития и эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников СНГ;
- соблюдения норм международного права и учета национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству государств-участников СНГ в области информации;
- проведения согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие национальных информационных систем государств Содружества;
- использования наравне с государственными источниками финансирования различных привлеченных средств;
- выработки согласованных подходов в отношении регулирования ценообразования, налогообложения, таможенных пошлин и сборов на информационные услуги и продукцию;
- признания равенства сторон в праве на получение и распространение информации о событиях, происходящих в государствах-участниках СНГ, а также о деятельности органов Содружества;
- взаимной заинтересованности в расширении возможностей налаживания постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и распространения информации в Содружестве Независимых Государств.
Указанные принципы определяют деятельность по формированию информационного пространства как одну из приоритетных задач межгосударственного уровня, которая должна находиться под постоянным контролем Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

Интересы формирования и развития информационного пространства государств-участников СНГ обусловливают следующие первоочередные направления деятельности каждого из государств Содружества по развитию национальной нормативно-правовой базы в этой области:
- регулирование отношений собственности на информацию, информационные ресурсы, информационные структуры и технологии;
- регулирование доступа к информации;
- обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;
- защита авторских прав субъектов на основе международного права.
Важнейшими направлениями в области совершенствования законодательства в сфере информации для государств-участников СНГ является участие их представителей в работе международных организаций, а также организация обмена правовой информацией между ними.

Нормативно-правовые аспекты задачи формирования информационного пространства государств Содружества целесообразно обсуждать по отдельным секторам, элементам и формам информационного взаимодействия в соответствии с интересами и приоритетными направлениями формирования информационного пространства государств-участников СНГ.

Совместное использование национальных информационных ресурсов осуществляется в соответствии с межгосударственными договорами. Для реализации этой цели следует создать взаимовыгодные условия для местных и зарубежных пользователей на доступ к национальным ресурсам.

При организации доступа к информационным ресурсам органов государственного управления, базам данных по законодательству, а также другим направлениям сотрудничества в социальной сфере будут осуществляться подходы, основанные на взаимовыгодном обмене информацией.

На государственном уровне решаются вопросы:
- законодательного регламентирования процедур доступа к информационным ресурсам;
- прав и обязательств собственников, владельцев и пользователей информационных ресурсов;
- обеспечения устойчивости и надежности информационного обслуживания.

Государства-участники СНГ осуществляют мероприятия по развитию сектора информационно-телекоммуникационных услуг и обеспечивают благоприятную обстановку для осуществления информационных процессов в тех случаях, когда это имеет важное значение с точки зрения их интересов и создает новые возможности информационных обменов для развития сотрудничества в соответствии с межгосударственными договорами и нормами международного права.

Для повышения оперативности межгосударственного документооборота в государствах Содружества создаются условия, позволяющие решать проблему электронной передачи документов.

Государства-участники СНГ создают экономические, институциональные и правовые условия для формирования механизмов межгосударственного сотрудничества предприятий и организаций, оказывающих информационно-телекоммуникационные услуги, включая способность предприятий и организаций приобретать, осваивать и приспосабливать к своим нуждам новые и новейшие технологии в целях развития общего рынка информационно-телекоммуникационных услуг.

Одной из важнейших проблем формирования информационного пространства государств-участников СНГ является обеспечение каждым из них собственной информационной безопасности и защиты своего информационного суверенитета. Для своевременного решения этих вопросов каждое государство-участник СНГ осуществляет своевременный мониторинг "противоречий" в информационной политике и угроз своему информационному суверенитету.

Практическое решение проблем обеспечения национальной информационной безопасности, привлечения к ответственности за угрозу или нарушение информационной безопасности в каждом из государств Содружества осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным законодательством, нормами международного права, а также соответствующими межгосударственными договорами.

АСИО СНГ является составной частью информационного пространства государств Содружества и предназначена преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления государств Содружества между собой и органами Содружества.

Состав подсистем, создаваемых в рамках АСИО СНГ и автоматизируемых ими функций, определяется на основе принятых государствами-участниками СНГ многосторонних договоров.

Интеграция подсистем государств Содружества, действующих в рамках АСИО СНГ, должна максимально сохранять их информационные и технические основы и обеспечивать преемственность накопленного опыта и научно-технического задела.

Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования АСИО СНГ должно базироваться на национальных законодательных актах государств-участников СНГ, межгосударственных договорах государств Содружества.

Реализация решений о формировании информационного пространства государств Содружества осуществляется на основе пакета существующих и разрабатываемых межгосударственных договоров, которые обеспечивают организацию и правовое регулирование отношений в сфере информации и информатизации.

Организационное обеспечение взаимодействия организаций, ответственных за формирование информационного пространства в государствах Содружества, осуществляет Исполнительный Секретариат СНГ совместно с другими органами Содружества.

Задача создания межгосударственных информационных систем как составной части информационного пространства СНГ решается соответствующими межгосударственными отраслевыми органами. Свою работу они проводят, руководствуясь принятыми на межгосударственном уровне решениями, в том числе данной Концепцией.

Формирование и развитие информационного пространства СНГ является масштабной и сложной задачей, требующей от государств-участников СНГ координации усилий в процессе решения широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

В укрупненном виде стратегия деятельности по формированию информационного пространства должна включать следующие два основных этапа.

Первый этап 1996-1997 гг. На первом этапе будет осуществлена проработка правовых, технических и организационных вопросов информационного взаимодействия государств-участников СНГ и органов Содружества. Результаты этой работы должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов и мероприятий по реализации Концепции формирования информационного пространства СНГ.

Будет согласован механизм информационной поддержки сотрудничества на межгосударственном уровне и на уровне прямых связей субъектов хозяйственной деятельности государств-участников СНГ.

Второй этап 1998-2000 гг. На этом этапе предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам.

Будет углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности.

Будут созданы правовые, политические, экономические и технические условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации.

Будут в основном согласованы механизмы осуществления межгосударственного информационного обмена.

Конкретное содержание совместных межгосударственных мероприятий государств Содружества по формированию информационного пространства будет определяться национальными интересами и приоритетами государств- участников СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и отражаться в межгосударственных программах и проектах, согласовываемых на многосторонней и двусторонней основе.

Для достижения целей формирования информационного пространства необходимы значительные объемы финансирования. Источниками финансирования могут быть:

средства бюджетов межгосударственных органов, предназначенных на развитие их информационных систем;

средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам, средства негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и т. д.

Межгосударственное сотрудничество в сфере информации и информатизации достаточно динамично.

Тенденция такова, что наработанный потенциал в принятых ранее договорах в этой сфере именно сейчас начинает работать и служит достаточной нормативно-правовой базой для налаживания сотрудничества и принятия конкретных практических решений в государствах Содружества.

Концепция формирования информационного пространства СНГ явится основой формирования рамочной программы сотрудничества государств Содружества в сфере информации и информатизации и будет осуществляться через национальные программы информатизации и целевые программы международного сотрудничества в сфере информации и информатизации.

Об информатизации

Закон Республики Беларусь

Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов; создания информационных технологий, автоматизированных или автоматических информационных систем и сетей (в дальнейшем - информационные системы и сети); определяет порядок защиты информационного ресурса, а также прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессах информатизации.

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие при создании и функционировании печати и иных средств массовой информации, и отношения по обработке недокументированной информации.

Отношения в сфере информатизации регулируются другими законодательными актами в той части, в которой они не урегулированы настоящим Законом.

В настоящем Законе использованы следующие основные термины и определения:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

материальный носитель информации - материал с определенными физическими свойствами, который может быть использован для записи и хранения информации;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации и предоставления документированной информации пользователю;

информационный ресурс - организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в информационных системах;

информационная технология - совокупность методов, способов, приемов и средств обработки документированной информации, включая прикладные программные средства, и регламентированного порядка их применения;

автоматизированная или автоматическая информационная система - совокупность информационных ресурсов, информационных технологий и комплекса программно-технических средств, осуществляющих информационные процессы в человеко-машинном или автоматическом режиме;

комплекс программно-технических средств - совокупность общесистемных программных и технических средств, обеспечивающих реализацию информационных процессов;

информационная сеть - комплекс программно-технических средств для передачи и обработки данных по каналам связи;

информационная продукция - материализованный результат информационных процессов, предназначенный для обеспечения информационных потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц;

информационные услуги - информационная деятельность по доведению до пользователя информационной продукции, проводимая в определенной форме;

данные - документированная информация, циркулирующая в процессе ее обработки на электронно-вычислительных машинах;

база данных - совокупность взаимосвязанных данных, организованных по определенным правилам на машинных носителях;

банк данных - организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных и систему управления ими;

база знаний - совокупность формализированных знаний об определенной предметной области, представленных в виде фактов и правил;

собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий, средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий, средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия, распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой документированной информации.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации.

Основными принципами информатизации являются:
- общедоступность документированной информации, не отнесенной в установленном порядке к категории документированной информации с ограниченным доступом;
- оперативность, полнота и точность предоставляемой пользователю документированной информации;
- участие государства в формировании информационных ресурсов и обеспечение соответствия этих ресурсов задачам информатизации;
- предоставление пользователю документированной информации на государственном языке Республики Беларусь или на языке, обусловленном договором субъектов правоотношений в сфере информатизации;
- защита прав собственности на объекты права собственности в сфере информатизации.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Республики Беларусь необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов:
- организует формирование и использование информационных ресурсов республики, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;
- стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;
- создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов; осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;
- устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации.
Полномочия органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере информатизации определяются в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики" и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Объектами права собственности в сфере информатизации выступают:
- документированная информация;
- информационные ресурсы;
- информационные технологии;
- комплексы программно-технических средств;
- информационные системы и сети.
Их собственниками могут быть государство, юридические и физические лица.
Право собственности возникает при:
- создании объектов информатизации за свой счет;
- заключении договора на их создание или приобретение и договора, предусматривающего условия перехода права собственности другому субъекту.

Право собственности физических лиц на объекты информатизации возникает также при получении их в наследство на законных основаниях.

Право авторства и право собственности на объекты информатизации может принадлежать разным лицам. Право авторства регулируется специальным законодательством.

Субъектами правоотношений в сфере информатизации выступают государство в лице органов государственной власти, юридические или физические лица, а также зарубежные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица.

Субъекты правоотношений при создании и эксплуатации объектов информатизации могут выступать в качестве:
- разработчиков;
- собственников;
- владельцев;
- пользователей;
- обработчиков документированной информации в информационных системах и сетях.

Формы отношений субъектов информатизации регулируются договорами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Собственник (владелец) информационных ресурсов или уполномоченные им лица определяют режим обработки и правила использования информационных ресурсов в информационных системах и сетях.

Обработчик обязан обеспечить полноту, точность, качество документированной информации и программ ее обработки, обусловленные договором на информационные услуги.

Запрещается передача документированной информации третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных договором с собственником информационных ресурсов.

Собственник (владелец) информационных ресурсов или уполномоченные им лица и их обработчик несут ответственность за предоставление заведомо неточной, неполной, поставляемой с нарушением срока документированной информации, возмещают ущерб, нанесенный пользователю в связи с этим, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Обработчик информационных ресурсов обеспечивает доступ к информационному ресурсу всех пользователей в соответствии с условиями его обработки, предусмотренными договором между обработчиком и собственником информационных ресурсов или уполномоченными им лицами.

Юридические и физические лица, органы государственной власти имеют право на получение документированной информации. Право на получение документированной информации может быть ограничено только законом.

Реализация права на получение документированной информации юридическими и физическими лицами, органами государственной власти не должна нарушать гражданские, политические, экономические, социальные, духовные и иные права и законные интересы других юридических и физических лиц.

Документированная информация как объект права собственности выступает в формах отдельного документа или массива документов (документального фонда, архива, баз данных и знаний, других форм организации информации).

Порядок документирования информации (систематизация, классификация, обеспечение соответствующими реквизитами с учетом источника, формы, назначения, носителя, условий хранения) регламентируется стандартами, действующими на территории Республики Беларусь, а также правилами республиканского органа по архивам и делопроизводству и реализуемыми всеми юридическими и физическими лицами в процессе их деятельности.

Документ, содержащий информацию, обработанную информационной системой, приобретает юридическую силу после его удостоверения должностным лицом в установленном порядке или электронной подписью.

Юридическая сила электронной подписи признается при наличии в информационных системах и сетях программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи и имеющих сертификат соответствия или удостоверение о признании сертификата, выданного в национальной системе сертификации Республики Беларусь.

Источником информации о гражданах являются документы, содержащие сведения о фактах, событиях, обстоятельствах, относящихся к конкретному физическому лицу.

Органы государственной власти, физические и юридические лица в пределах своей компетенции собирают, обрабатывают, хранят документированную информацию о гражданах и используют ее для выполнения возложенных на них функций и задач.

Перечень обрабатываемой документированной информации о гражданах и порядок ее использования в информационных системах определяются законодательством Республики Беларусь.

Юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации.

Совокупность документированной информации, включая базы данных и знаний, организованной по определенным принципам и тематической направленности и используемой субъектами правоотношений в своей деятельности, создает информационные ресурсы.

Информационные ресурсы могут иметь государственное значение или относиться к категории, имеющей значение только для юридических и физических лиц.

Информационные ресурсы, выступающие на рынке как товар в виде информационной продукции, могут быть объектами товарных отношений.

Информационные ресурсы, обеспечивающие суверенитет и хозяйственную самостоятельность Республики Беларусь, характеризующие ее экономическое, социальное и оборонное развитие, являющиеся ресурсами государственного значения, относятся к республиканской собственности.

Состав информационных ресурсов, имеющих государственное значение, устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Организация работ по формированию и предоставлению пользователю информационных ресурсов, имеющих государственное значение, возлагается на органы государственной власти и юридические лица, в функции которых входит работа с такой информацией.

Физические и юридические лица независимо от форм их собственности обязаны предоставлять документированную информацию органам государственной власти и юридическим лицам, формирующим и использующим информационные ресурсы государственного значения, в установленном порядке. Порядок ее предоставления устанавливается нормативными актами органов государственной власти, ответственных за формирование информационного ресурса государственного значения, и доводится до сведения организаций и граждан.

Юридические лица независимо от форм собственности, специализирующиеся на обработке информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляют свою деятельность на основании разрешения органа, уполномоченного Президентом Республики Беларусь.

Собственник информационных ресурсов в отношениях к объектам своей собственности пользуется правами, предусмотренными законодательством о собственности. Кроме того, он имеет право:
- назначать лицо, осуществляющее владение информационными ресурсами, пользование и распоряжение ими;
- определять правила обработки, охраны информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документированной информацией в случае ее копирования и распространения на договорной основе.

Право собственности на информационные ресурсы не распространяется на информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети, принадлежащие другому собственнику, с помощью которых осуществляется обработка информационных ресурсов в порядке предоставления услуги.

Право создавать информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети для обслуживания собственной деятельности и оказания информационных услуг потребителям принадлежит органам государственной власти, юридическим и физическим лицам.

Информационные системы, содержащие данные о юридических и физических лицах, создаются органами государственной власти или уполномоченными на то государственными организациями. Допускается создание таких систем субъектами негосударственных форм собственности при разрешении органа, уполномоченного Президентом Республики Беларусь.

Создание межгосударственных информационных систем на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами и соглашениями.

Органы государственной власти, юридические и физические лица имеют право создавать локальные (принадлежащие субъекту правоотношений в сфере информатизации), межотраслевые и межгосударственные информационные сети и (или) входить в них со своими информационными системами.

Порядок включения в такие сети и правила обмена информацией в них устанавливаются их собственниками или уполномоченными ими лицами на основании действующего законодательства, международных соглашений, договоров.

Определенные виды информационных технологий и комплексов программно-технических средств, информационных систем и сетей, имеющих общехозяйственное и оборонное применение, могут быть отнесены к категориям, имеющим государственное значение. Они являются собственностью государства и не могут находиться в собственности отдельных юридических и физических лиц. Их перечень, а также порядок разработки и использования определяются Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Право собственности на информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети защищается законодательством Республики Беларусь, если они зарегистрированы в государственном органе, уполномоченном Президентом Республики Беларусь. Обязательной регистрации подлежат объекты информатизации, имеющие государственное значение. Порядок регистрации устанавливается Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Информационные технологии, комплексы программно-технических средств, информационные системы и сети подлежат сертификации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Информационные ресурсы, информационные технологии и программный продукт, созданные за счет средств государства, а также созданные не за счет средств государства, имеющие государственное значение, подлежат государственной регистрации и накоплению. Порядок и условия государственной регистрации и накопления определяются Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа.

Отнесение информации к документированной информации ограниченного доступа, порядок ее накопления, обработки, охраны и доступа к ней определяются уполномоченными государственными органами при сохранении условий, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь.

Не может быть ограничен доступ к документированной информации, устанавливающей правовой статус государственных органов и юридических лиц; определяющей права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их реализации; о чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой, обеспечивающей безопасность существования общества; отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права.

Порядок доступа к открытой документированной информации определяется ее собственником или уполномоченным им лицом на основании договора или в порядке исполнения служебных обязанностей.

Органы государственной власти, уполномоченные ими юридические лица обязаны организовать работу по формированию и предоставлению пользователю открытых информационных ресурсов, являющихся собственностью государства.

Юридические и физические лица, чьи информационные ресурсы содержат документированную информацию о других физических и юридических лицах, обязаны дать возможность лицу ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Физические и юридические лица имеют право: - на доступ к документированной информации о них; - на уточнение этой документированной информации в целях обеспечения ее полноты и точности; - оспаривать эту документированную информацию в установленном законодательством порядке; - знать, кто и в каких целях накапливает или использует документированную информацию о них.

Отказ юридическим и физическим лицам в доступе к документированной информации о них и ее сокрытие могут быть обжалованы в судебном порядке.

Целями защиты являются: - предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию, блокированию документированной информации и иных форм незаконного вмешательства в информационные системы; - сохранение полноты, точности, целостности документированной информации, возможности управления процессом обработки и пользования в соответствии с условиями, установленными собственником этой информации или уполномоченным им лицом; - обеспечение прав физических и юридических лиц на сохранение конфиденциальности документированной информации о них, накапливаемой в информационных системах; - защита прав субъектов в сфере информатизации;

сохранение секретности, конфиденциальности документированной информации в соответствии с правилами, определенными настоящим Законом и иными законодательными актами.

Собственник информационной системы или уполномоченные им лица обязаны обеспечить уровень защиты документированной информации в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных актов законодательства.

Информационные ресурсы, имеющие государственное значение, должны обрабатываться только в системах, обеспеченных защитой, необходимый уровень которой подтвержден сертификатом соответствия. Защита другой документированной информации устанавливается в порядке, предусмотренном ее собственником или собственником информационной системы.

Собственник или владелец информационной системы обязаны сообщать собственнику информационных ресурсов обо всех фактах нарушения защиты информации.

Технические и программные средства по защите информационных ресурсов подлежат обязательной сертификации в национальной системе сертификации Республики Беларусь органом сертификации.

Юридические лица, занимающиеся созданием средств по защите информационных ресурсов, осуществляют свою деятельность в этой сфере на основании разрешения органа, уполномоченного Президентом Республики Беларусь.

Предупреждение действий, влекущих за собой нарушение прав и интересов субъектов правоотношений в сфере информатизации, установленных настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь, осуществляется органами государственной власти и управления, юридическими и физическими лицами, принимающими участие в информационном процессе.

Владельцы информационных ресурсов и систем, создатели средств программно-технической и криптографической защиты документированной информации при решении вопросов защиты руководствуются настоящим Законом и нормативными актами специально уполномоченного государственного органа по защите информации.

За правонарушения в сфере информатизации юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Защита прав и интересов юридических и физических лиц, государства в сфере информатизации осуществляется судом, хозяйственным судом с учетом специфики правонарушений и причиненного ущерба.

Субъекты правоотношений в сфере информатизации могут принимать участие в выполнении международных программ и проектов, заключать договоры с зарубежными и международными организациями и субъектами хозяйствования, вступать в иностранные и международные научные общества, ассоциации и союзы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные в настоящем Законе, то применяются нормы международного договора.

Ввести в действие Закон Республики Беларусь "Об информатизации" с момента его опубликования.

До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь "Об информатизации" применяются акты действующего законодательства в той части, в которой они не противоречат настоящему Закону.

Поручить Кабинету Министров Республики Беларусь: - привести в соответствие с настоящим Законом изданные им правовые акты; - представить Президенту Республики Беларусь для внесения в Верховный Совет Республики Беларусь в трехмесячный срок в установленном порядке предложения по приведению действующих законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь "Об информатизации" и принятию новых законодательных актов, вытекающих из положений настоящего Закона; - обеспечить разработку нормативных актов, необходимых для его реализации; - обеспечить отмену министерствами и ведомствами нормативных актов, противоречащих настоящему Закону.

Президент Республики Беларусь

А. ЛУКАШЕНКО

6 сентября 1995 г., г. Минск. № 3850-ХII

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Об утверждении Положения
о Государственном комитете
Республики Беларусь по печати

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь

от 14 июня 1996 г. № 394

Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Республики Беларусь по печати.

2. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 1992 г. № 341 "Об утверждении Положения о Министерстве информации Республики Беларусь" (СП Республики Беларусь, 1992 г., № 17, ст. 300);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июня 1993 г. № 412 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Министерстве информации Республики Беларусь" (СП Республики Беларусь, 1993 г., № 18, ст. 345).

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном комитете
Республики Беларусь по печати

1. Государственный комитет Республики Беларусь по печати (далее - Госкомпечать) является центральным органом управления и подчиняется Кабинету Министров Республики Беларусь.

2. Госкомпечать в своей деятельности руководствуется актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

3. Основными задачами Госкомпечати являются:
- разработка и осуществление мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения;
- реализация республиканских издательских программ выпуска литературы, проведение единой политики, направленной на развитие издательств, полиграфических предприятий, книготорговли;
- создание условий функционирования и развития издательств, газет и журналов;
- проведение на основе международных договоров согласованной политики с соответствующими органами государств - участников Содружества Независимых Государств в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространения печатной продукции;
- организация и развитие международного сотрудничества в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространения печатной продукции;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь в области печати, защиты свободы слова;
- формирование культуры массовой информации, укрепление правовых, профессиональных и нравственных основ деятельности средств массовой информации.

4. Госкомпечать в соответствии с возложенными на него задачами:
- участвует в создании республиканской информационной системы в сфере печати;
- осуществляет регистрацию и перерегистрацию периодических изданий, а также лицензирование издательской и полиграфической деятельности;
- принимает предусмотренные законодательством Республики Беларусь меры по недопущению злоупотребления свободой массовой информации и свободой издательской деятельности, а также цензуры со стороны должностных лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;
- обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов подведомственных предприятий и организаций;
- разрабатывает положения о порядке изготовления, контроля и размещения заказов на выпуск бланков и иной печатной продукции с государственной символикой Республики Беларусь:
- подготавливает предложения по формированию перечня наименований печатной продукции, выпускаемой для нужд республики, с ее распределением по полиграфическим предприятиям областей;
- содействует выполнению государственных программ приватизации предприятий отрасли:
- разрабатывает и реализует генеральную схему организации и функционирования отрасли, участвует в установленном порядке в разработке, заключении тарифных соглашений;
- разрабатывает и размещает государственный заказ на реализацию издательских проектов и программ выпуска социально значимой литературы, учебников, учебно-методических изданий для общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, литературы на языках национальных меньшинств Республики Беларусь;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на развитие государственных средств массовой информации, издательств, полиграфических и книготорговых предприятий;
- содействует укреплению материально-технической базы государственных средств массовой информации, издательств, предприятий полиграфии, книжной торговли, оптово-розничных предприятий "Белсоюзпечать";
- осуществляет регулирование деятельности подведомственных предприятий и учреждений через учреждение уставов (положений), заключение контрактов с руководителями, управление имуществом;
- решает вопросы, связанные с ценообразованием при выпуске периодических изданий и социально значимой литературы, финансируемых из государственного бюджета;
- формирует и финансирует приоритетные проектные, научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы в сфере отраслевой техники и технологии;
- принимает участие в разработке нормативных актов в сфере массовой информации, издательской и полиграфической деятельности, а также актов, влияющих на состояние информационного пространства Республики Беларусь;
- сотрудничает с пресс-службами министерств, иных государственных органов, информационными структурами общественных объединений;
- содействует в установленном порядке в организации корреспондентских пунктов, бюро и иных представительств государственных печатных средств массовой информации за рубежом;
- осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество и подписывает соглашения с государственными органами зарубежных стран по вопросам, входящим в компетенцию Госкомпечати;
- проводит документальные ревизии, комплексные и выборочные проверки на предприятиях отрасли;
- разрабатывает и реализует техническую и технологическую политику на предприятиях и в организациях отрасли;
- обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь в области печати, издательской деятельности и массовой информации и подготавливает предложения по его совершенствованию;
- изучает опыт защиты свободы слова, а также регулирования ответственности в сфере массовой информации, налаживая в этих целях деловое сотрудничество с зарубежными исследовательскими центрами, правительственными и неправительственными организациями;
- анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний в отрасли, а также принимает меры по их устранению и профилактике, оказывает методическую помощь службам охраны труда предприятий и учреждений отрасли, организует обучение руководителей этих служб, а также других должностных лиц, ответственных за охрану труда на предприятии и в учреждении.

5. Для решения поставленных задач и выполнения возложенных на него функций Госкомпечать имеет право:
- от своего имени или по поручению Кабинета Министров Республики Беларусь выступать с официальными заявлениями по вопросам печати;
- запрашивать у министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, организаций и учреждений информацию, необходимую Госкомпечати для осуществления своих задач и функций;
- разрабатывать и утверждать сметы расходования средств на проведение конкурсов, книжных выставок, ярмарок и положения о них;
- в соответствии с законодательством Республики Беларусь получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий;
- в установленном порядке выносить предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь в области печати и массовой информации;
- обращаться в суды с исками о прекращении деятельности средств массовой информации и признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными, а также в иных случаях по фактам нарушения законодательства Республики Беларусь в области печати и массовой информации, представлять в соответствующие государственные органы и суды материалы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан по фактам нарушения законодательства Республики Беларусь в области печати и массовой информации;
- в пределах своей компетенции проводить проверки редакций средств массовой информации, полиграфических предприятий, издательств, иных предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности;
- формировать научно-консультационные советы для рассмотрения проблем полиграфии, книгоиздания, а также выработки рекомендаций и дачи заключений по применению к конкретным фактам нарушений законодательства Республики Беларусь в области печати и массовой информации;
- создавать инвестиционный фонд, а также другие фонды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

6. Госкомпечать возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель Госкомпечати имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, установленном законодательством.

Численность заместителей Председателя определяется Президентом Республики Беларусь по представлению Кабинета Министров Республики Беларусь.

7. Председатель Госкомпечати:
- руководит деятельностью Госкомпечати, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомпечать задач и осуществление своих функций;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Госкомпечати;
- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Госкомпечати в пределах установленной численности и расходов на его содержание, положения о его структурных подразделениях;
- принимает на работу, в том числе на контрактной основе, и увольняет с работы работников центрального аппарата Госкомпечати, а также руководителей подведомственных ему учреждений, согласовывает назначение руководителей территориальных органов;
- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников отрасли к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Республики Беларусь;
- создает в установленном порядке фонды на представительские цели и другие неплановые мероприятия.

8. Госкомпечать в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке издает приказы, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения юридическими лицами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и физическими лицами.

9. В Госкомпечати образуется коллегия в составе Председателя Госкомпечати, его заместителей по должности, других руководящих работников Госкомпечати и специалистов отрасли.

Количественный и персональный состав коллегии утверждается Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Коллегия Госкомпечати, являющаяся совещательным органом, на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы отрасли. Принимаемые коллегией решения и рекомендации проводятся в жизнь, как правило, приказами и распоряжениями Председателя Госкомпечати.

В случае возникновения разногласий между Председателем и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Председатель проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом Кабинету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии также имеют право информировать Кабинет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Госкомпечати осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

11. Госкомпечать является юридическим лицом, имеет счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие бланки и штампы.

О порядке регистрации, взимания и размерах сборов за регистрацию средств массовой информации в Республике Беларусь

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь
от 27 августа 1996 г. № 568

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" и целях обеспечения права средств массовой информации на осуществление своей деятельности Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Установить, что регистрация средств массовой информации в Республике Беларусь осуществляется Государственным комитетом Республики Беларусь по печати (газеты, журналы, брошюры, альманахи, бюллетени и приложения к ним), Министерством культуры (кино- и видеопрограммы, иные периодические формы публичного распространения массовой информации) и Государственной комиссией по радиочастотам (теле- и радиопрограммы).

2. Взимание сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации осуществляется в следующих размерах: - за печатные издания, кино- и видеопрограммы, иные периодические формы публичного распространения массовой информации - 15 минимальных заработных плат; - за теле- и радиопрограммы, предусмотренные для распространения на территории:

республики - 1000 минимальных заработных плат;

области - 500 минимальных заработных плат;

административного района - 300 минимальных заработных плат;

г. Минска - 500 минимальных заработных плат;

областного центра - 400 минимальных заработных плат;

в пределах одного населенного пункта - 200 минимальных заработных плат; BR- за печатные издания, кино- и видеопрограммы, иные периодические формы публичного распространения массовой информации, созданные при участии иностранных учредителей, - 30 минимальных заработных плат; BR- за теле- и радиопрограммы, созданные при участии иностранных учредителей, применяется повышающий коэффициент 3; BR- за теле- и радиопрограммы, печатные издания, кино- и видеопрограммы, иные периодические формы публичного распространения массовой информации, специализирующейся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также за программы образовательного и культурно-просветительного назначения - 15 минимальных заработных плат; BR- за печатные издания, кино- и видеопрограммы, иные периодические формы публичного распространения массовой информации, теле- и радиопрограммы, специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного или эротического содержания, применяется повышающий коэффициент 3.

За внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации в связи со сменой состава соучредителей, местонахождения редакции, языка, периодичности выпуска, территории распространения, тематики периодического издания, а также за выдачу дубликата свидетельства о регистрации средства массовой информации взимается сбор в размере 5 минимальных заработных плат.

Сбор за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации или их дубликатов, при положительном решении, внесение изменений в свидетельства о регистрации зачисляется в установленном порядке в доход республиканского бюджета.

3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1992 г. № 598 "О порядке регистрации, взимании и размерах сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, рассчитанных на республиканскую, местную или зарубежную аудиторию" (СП Республики Беларусь, 1992 г., № 28, ст. 516; 1994 г., № 14, ст. 270).

Премьер-министр Республики Беларусь

М. Чигирь

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке регистрации
периодических изданий

Приказ Государственного комитета Республики Беларусь
по печати от 04.04.96 г. № 19

1.1. Выпуск периодических изданий осуществляется после их регистрации в Государственном комитете Республики Беларусь по печати.

1.2. Регистрация периодических изданий проводится в соответствии с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1992 года № 598 "О порядке регистрации, взимании и pазмеpе сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации, pассчитанных на республиканскую, местную или зарубежную аудиторию".

1.3. Регистрации подлежат периодические издания, котоpые издаются тиражом 500 и более экземпляров.

1.4. Не требуется регистрация периодических изданий, специально основанных органами законодательной, исполнительной и судебной власти для публикации их официальных материалов, нормативных и других актов, а также периодических изданий тиражом менее 500 экземпляров.

1.5. Учредителем периодического издания может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учpеждение, организация, государственный орган.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

1.6. Не могут выступать в качестве учредителя:

- гражданин, который не достиг восемнадцатилетнего возраста или который отбывает наказание по приговору суда или признан судом недееспособным;

- политическая партия, общественное объединение, деятельность которого запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, которое не проживает постоянно в Республике Беларусь.

2.1. Для регистрации периодического издания подается заявление от имени его учредителя.

2.2. В заявлении о регистрации должны быть указаны следующие сведения:

- учредитель (соучредители); название и вид периодического издания;

- язык;

- адрес редакции;

- форма периодичного распространения;

- пpедполагаемая теppитоpия pаспpостpанения;

- примерная тематика и (или) специализация;

- источники финансирования;

- сведения о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации.

2.3. К заявлению прилагаются документы, которые подтверждают правомочия физического или юридического лица на регистрацию и плату регистрационного сбора.

2.4. Решение о регистрации принимается в месячный срок со дня приема заявления с необходимыми документами.

Периодическое издание считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

2.5. В свидетельстве о регистрации указываются:

- название регистрирующего органа;

- название и вид периодического издания;

- язык;

- местонахождение периодического издания;

- учредитель;

- пpимеpная тема и (или) специализация;

- периодичность;

- источники финансирования;

- территория распространения;

- номер и дата регистрации.

Свидетельство подписывается Председателем Государственного комитета Республики Беларусь по печати (первым заместителем Председателя).

3.1. Отказ в регистрации возможен по следующим причинам:

а) если заявление подано от имени гражданина, группы граждан, политической партии или другого общественного объединения, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" и п. 1.6. этого Положения;

б) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

в) если название, примерная тематика или специализация периодического издания противоречат требованиям статьи 5 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации";

г) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано периодическое издание с таким же названием;

д) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности периодического издания;

е) если заявление подано с нарушением требований пп. 2.2 и 2.3 этого Положения.

3.2. Сообщение об отказе в регистрации периодического издания направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия решения с указанием оснований для отказа, предусмотренных Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" и этим Положением.

3.3. Отказ в регистрации периодического издания, нарушение регистрирующим органом установленного для регистрации срока могут быть в месячный срок обжалованы в суд учредителем.

4.1. Периодическое издание подлежит перерегистрации, если оно не выпускается более одного года, а также при ликвидации или реорганизации учредителя - юридического лица, смене учредителя (присоединении новых учредителей), названия и вида периодического издания.

4.2. Перерегистрация периодического издания осуществляется в том же порядке, что и регистрация.

4.3. При смене состава соучpедителей (кроме случаев пpисоединеныия новых учpедителей), местонахождения редакции, языка, периодичности выпуска, территории распространения, тематики периодического издания учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом Государственный комитет Республики Беларусь по печати для внесения изменений в свидетельство о регистрации.

5.1. Недействительным свидетельство о регистрации периодического издания может быть признано судом в случае гражданского судопроизводства по заявлению Государственного комитета Республики Беларусь по печати или прокуратуры в случаях, если:

- свидетельство о регистрации получено с нарушением законодательства;

- имела место повторная регистрация данного периодического издания.

5.2. В случае нарушения периодическим изданием требований законодательства учpедитель, Государственный комитет Республики Беларусь по печати или прокурор могут вынести соответствующее письменное предупреждение.

5.3. Деятельность периодического издания может быть приостановлена или пpекpащена только по решению учpедителя или судом в порядке гражданского судопроизводства по иску Государственного комитета Республики Беларусь по печати или прокурора.

5.4. Учредитель имеет право приостановить или прекратить деятельность периодического издания исключительно в случаях, предусмотренных уставом редакции или договором между учpедителями и редакцией (главным редактором).

5.5. Основанием для прекращения судом деятельности периодического издания являются неоднократные в течение года нарушения редакцией требований статьи 5 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" - использование периодического издания для:

- совеpшения действий, наказываемых в уголовном порядке;

- раскрытия сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики;

-разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни;

- пропаганды войны и агрессии;

- распространения порнографической продукции;

- посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнение решения суда о приостановлении деятельности периодического издания.

5.6. Основанием для приостановления судом деятельности периодического издания может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного пунктом 5.3 этого Положения.

5.7. Решение о приостановлении или пpекpащении деятельности периодического издания может быть принято не позже, чем в трехмесячный срок со дня возникновения оснований, предусмотренных в этом разделе Положения.

5.8. Решение о применении к редакции мер, предусмотренных этим разделом Положения, может быть в месячный срок обжаловано в суд учpедителем или редакцией периодического издания.

(Перевод документа на русский язык осуществлен редакцией)

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (ТЕЛЕ- И РАДИОПРОГРАММ)
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Утверждено Государственной комиссией
по радиочастотам Республики Беларусь 27.09.96 г.

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" (далее - Закон) (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь № 12, 158 от 25 апреля 1995 г.) и постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1996 года № 568 "О порядке регистрации, взимания и размерах сборов за регистрацию средств массовой информации в Республике Беларусь" (далее - Постановление) и устанавливает порядок регистрации средств массовой информации (теле- и радиопрограмм) в Республике Беларусь.

1.2. Регистрацию (перерегистрацию) всех теле- и радиопрограмм (далее - программ) в Республике Беларусь осуществляет Государственная комиссия по радиочастотам (далее ГКРЧ). ГКРЧ ведет Реестр теле- и радиопрограмм Республики Беларусь.

1.3. Заявление о регистрации подает учредитель программы, являющийся таковым в соответствии со ст. 8 Закона, или уполномоченное им лицо.

1.4. Заявление о регистрации (перерегистрации) учредитель направляет в Государственную комиссию по радиочастотам Республики Беларусь по адресу: 220050, г. Минск, пр. Франциска Скорины, 10.

1.5. Регистрация программ производится рабочим аппаратом ГКРЧ. Программа считается зарегистрированной со дня выдачи учредителю свидетельства о регистрации (часть вторая ст. 9 Закона). Учредитель обязан письменно сообщить в ГКРЧ о дате начала выпуска программы.

За учредителем сохраняется право приступить к выпуску программы в течение одного года со дня получения свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации программы считается утратившим силу (часть третья ст. 9 Закона).

1.6. Сбор за регистрацию (перерегистрацию) программ взимается в размерах, определяемых Кабинетом Министров Республики Беларусь.

2.1. Учредитель подает заявление, к которому прилагаются гарантийное письмо об оплате регистрационного сбора и документы, подтверждающие правомочия учредителя учреждать программу:

- политические партии и иные общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, государственные органы представляют заверенные копии учредительных документов, зарегистрированных на территории Республики Беларусь в установленном законодательством порядке;

- граждане представляют копию паспорта, заверенную нотариально.

2.2. В заявлении должны быть указаны:

1) учредитель (соучредители) программы (для юридического лица: полное наименование, почтовый адрес, телефон/факс; для граждан: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, дата рождения, место прописки, телефон/факс);

2) название (на языке (языках) вещания) и вид (радио-, телевизионная) программы;

3) язык (языки) вещания;

4) адрес редакции программы (почтовый адрес, телефон/факс);

5) форма периодического распространения (периодичность и среднесуточный объем вещания);

6) предполагаемая территория распространения программы (республиканская; местная с указанием наименования населенного пункта и (или) административной территории);

7) примерная тематика и (или) специализация программы (образовательная, культурная, рекламная и т.п.; на какую категорию слушателей или зрителей рассчитана);

8) источники финансирования;

9) сведения о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации.

3.1. Поступившие через канцелярию Министерства связи и информатики заявления на регистрацию программ фиксируются в журнале регистрации рабочего аппарата ГКРЧ в порядке их фактического поступления.

3.2. После проверки заявления и прилагаемой документации на правильность оформления и комплектность уполномоченным специалистом рабочего аппарата ГКРЧ документы вместе с Листом согласования направляются на рассмотрение членам рабочей группы № 2 при ГКРЧ. Заключение по рассматриваемому заявлению принимается на заседании рабочей группы и оформляется протоколом.

После получения всех заключений комплект документов с протоколом заседания рабочей группы передается на согласование заместителям председателя ГКРЧ.

3.3. По окончании процедуры согласования Лист согласования вместе с пакетом документов заявителя представляется председателю ГКРЧ на подпись.

3.4. Учредитель уведомляется письменно о регистрации программы или об отказе в регистрации. В случае неявки учредителя в течение месяца за получением свидетельства ему направляется вторичное уведомление.

3.5. На каждую зарегистрированную теле-, радиопрограмму заводится дело. В деле хранятся: второй экземпляр свидетельства о регистрации, заявление с комплектом документов заявителя, платежное поручение, лист согласования, протокол заседания рабочей группы и все документы, касающиеся программы, по мере их поступления.

3.6. Свидетельство о регистрации программы выдается учредителю по предъявлении им заверенной копии платежного поручения с отметкой банка об оплате регистрационного сбора.

3.7. Программа заносится в Реестр теле- и радиопрограмм Республики Беларусь по получении учредителем свидетельства о регистрации.

4.1. Заявителю отказывается в регистрации программы, если:

1) учредителем является:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание по приговору суда или признанный судом недееспособным;

политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону;

гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Республике Беларусь.

2) указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности.

3) название, тематика или специализация заявляемой программы противоречат требованиям ст. 5 Закона.

4) ГКРЧ ранее зарегистрировала программу с таким же названием.

5) заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности программы.

6) заявление подано с нарушением требований раздела 2 настоящего Положения.

Сообщение об отказе в регистрации программы с указанием предусмотренных Законом оснований для отказа направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок.

5.1. Программа подлежит перерегистрации, если она не выпускается более одного года, а также при ликвидации или реорганизации учредителя - юридического лица, смене учредителя (присоединении новых учредителей), названия и вида программы.

5.2. Перерегистрация программы осуществляется в таком же порядке, что и регистрация. При этом выдается новое свидетельство о регистрации. Выданное ранее свидетельство должно быть возвращено в ГКРЧ.

5.3. При смене состава учредителей, кроме случаев, предусмотренных п. 5.1 настоящего раздела, местонахождения редакции, языка, периодичности выпуска, территории распространения, тематики программы учредитель обязан в месячный срок письменно сообщить об этом в ГКРЧ для внесения изменений в свидетельство о регистрации.

6.1. Приостановление и прекращение деятельности программы производится на основании и в порядке, определенными ст. 16 Закона.

6.2. В случае обнаружения в деятельности программы нарушений действующего законодательства ГКРЧ выносит в адрес учредителя и редакции программы письменное предупреждение.

6.3. Если в течение года имели место неоднократные нарушения редакцией программы требований статьи 5 Закона, по случаю которых делались письменные предупреждения, ГКРЧ обращается в суд с иском о приостановлении или прекращении деятельности программы.

6.4. Учредитель, принявший решение о прекращении деятельности программы, извещает об этом ГКРЧ письменно не позднее трех месяцев со дня принятия решения.

7.1. Признание свидетельства о регистрации недействительным производится на основании и в порядке, определенными ст. 15 Закона.

7.2. Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа либо прокуратуры в случаях, если: - свидетельство о регистрации получено с нарушением законодательства; - имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Председатель Государственной комиссии по радиочастотам - министр связи и информатики
Республики Беларусь

В. Гончаренко

Об утверждении Порядка рассылки обязательных бесплатных и платных экземпляров печатных изданий

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь
от 24 июня 1996 г. № 419

В целях полного комплектования национального библиотечно-информационного фонда печатных изданий Республики Беларусь, осуществления его государственного библиографического учета, удовлетворения нужд центральных органов управления и в соответствии с Законами Республики Беларусь "О библиотечном деле", "О печати и других средствах массовой информации" Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок рассылки обязательных бесплатных и платных экземпляров печатных изданий.

2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 1991 г. № 499 "О порядке рассылки контрольных и обязательных экземпляров произведений печати" (СП Республики Беларусь, 1991 г., № 36, ст. 460).

Премьер-министр Республики Беларусь

М. Чигирь

Порядок рассылки обязательных бесплатных
и платных экземпляров печатных изданий

1. Обязательными бесплатными экземплярами являются экземпляры печатных изданий, изготовленные на территории Республики Беларусь, за ее пределами предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися издательской деятельностью (далее - издательства) по полученной в Республике Беларусь лицензии. Они подлежат бесплатной передаче производителями в организации и учреждения.

Обязательные платные экземпляры - экземпляры печатных изданий, подлежащие передаче за плату издательствами библиотекам.

2. Издательства за свой счет обеспечивают доставку обязательных бесплатных и платных печатных изданий, изготовленных по их заказам за пределами Республики Беларусь.

3. Контроль за рассылкой издательствами обязательных бесплатных и платных печатных изданий осуществляет Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

Рассылка обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий

4. Обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий направляются через полиграфические предприятия, предприятия и учреждения, имеющие участки множительной техники, сразу после выхода первой партии тиража организациям в соответствии с Перечнем учреждений и организаций, которым рассылаются обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий (прилагается).

5. Не подлежат рассылке в качестве обязательных бесплатных экземпляров:
- служебные документы, документы строгой отчетности и приравненные к ним материалы внутреннего пользования;
- несекретная техническая документация на военную продукцию;
- бланочная продукция, инструкции по заполнению бланков учетной, отчетной, проектной и плановой документации;
- альбомы форм учетной и отчетной документации;
- служебные документы органов и войск Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства обороны, Главного управления пограничных войск.

6. Издержки на выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий относятся на себестоимость издательской продукции.

Рассылка обязательных платных экземпляров печатных изданий

7. Обязательные платные экземпляры направляются издательствами через полиграфические предприятия, предприятия и учреждения, имеющие участки множительной техники, в Минский областной библиотечный коллектор (220013, г. Минск, ул. Сурганова, 46) с первой партии тиража для дальнейшего распространения между библиотеками.

Доставка печатных изданий в Минский областной библиотечный коллектор осуществляется в течение 10 дней после их выхода в свет.

8. Не подлежат рассылке в качестве обязательных платных экземпляров периодические издания, буклеты, открытки, карты и планы, плакаты, наглядные учебные пособия и иные листовые издания, служебные документы, документы строгой отчетности и приравненные к ним материалы, техническая документация на военную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации.

9. Полученные Минским областным библиотечным коллектором обязательные платные экземпляры изданий оплачиваются им по отпускной цене издательства.

Почтовые либо транспортные услуги по доставке обязательных печатных экземпляров изданий от полиграфических предприятий оплачивает Минский областной библиотечный коллектор, а доставку в библиотеки - библиотеки.

10. Список библиотек, которые получают обязательные платные экземпляры печатных изданий, утверждается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати по согласованию с Министерством культуры.

Приложение

к "Порядку рассылки обязательных бесплатных и платных экземпляров печатных изданий" от 24 июня 1996 г. № 419

Перечень

учреждений и организаций, которым рассылаются обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий

Администрация Президента Республики Беларусь:

(220016, г. Минск, ул. К. Маркса, 38)

все периодические издания, 2 экземпляра.

* Верховный Совет Республики Беларусь:

(220010, г. Минск, Дом Правительства)

республиканские и областные газеты и журналы, одним из учредителей которых выступают соответствующие государственные органы, 2 экземпляра.

* Кабинет Министров Республики Беларусь:

(220010, г. Минск, Дом Правительства)

республиканские и областные газеты и журналы, одним из учредителей которых выступают соответствующие государственные органы, 2 экземпляра.

* Государственный комитет Республики Беларусь по печати:

(220617, г. Минск, пр. Машерова, 11)

все непериодические издания, все периодические издания, 2 экземпляра.

* Управление по контролю за соблюдением законодательства в печати Государственного комитета Республики Беларусь по печати:

(220614, г. Минск, ул. Городской вал, 3)

все периодические издания, непериодические издания научно-технической, производственной, экономической и внешнеэкономической тематики, 1 экземпляр.

* Национальная книжная палата Беларуси:

(220002, г. Минск, ул. Веры Хоружей, 31а)

все непериодические и периодические издания, топографическая и картографическая продукция, марки почтовые, 1 экземпляр.

* Национальная библиотека Беларуси:

(220036, г. Минск, ул. Красноармейская, 9)

все непериодические (2 экземпляра) и периодические издания, топографическая и картографическая продукция, марки почтовые, 1 экземпляр.

* Президентская библиотека Республики Беларусь:

(220010, г. Минск, Дом Правительства)

все непериодические и периодические издания, 2 экземпляра.

* Центральная научная библиотека имени Якуба Коласа Академии наук Беларуси:

(220075, г. Минск, ул. Сурганова, 15)

все непериодические и периодические (за исключением районных газет) издания, топографическая и картографическая продукция, 1 экземпляр.

* Республиканская научно-техническая библиотека Комитета по науке и технологиям Министерства образования и науки:

(220600, г. Минск, пр. Машерова, 7)

периодические и непериодические издания научно-технической, производственной, экономической и юридической тематики, 1 экземпляр.

* Республиканская научно-медицинская библиотека:

(220001, г. Минск, ул. Фабрициуса, 28)

все издания медицинского и биологического профиля,

1 экземпляр.

* Белорусская республиканская сельско-хозяйственная библиотека:

(220108, г. Минск, ул. Казинца, 88)

литература по отраслям агропромышленного комплекса (сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, лесное хозяйство, природные ресурсы, экология), 1 экземпляр.

* Республиканская научно-педагогическая библиотека:

(220088, г. Минск, ул. Захарова, 59)

научно-педагогическая и учебная литература, издания по психологии, 1 экземпляр.

* Республиканская научно-методическая библиотека по физической культуре и спорту:

(220013, г. Минск, ул. Якуба Коласа, 2)

литература по физической культуре и спорту, 1 экземпляр.

* Российская книжная палата:

(119819, г. Москва, Кремлевская набережная, 1/9)

непериодические издания, республиканские периодические издания, 9 на русском, 7 на белорусском языках.

* Управление по печати облисполкомов:

все периодические и непериодические издания, выпускаемые организациями этой области, 1 экземпляр.

* Областные управления по контролю за соблюдением законодательства в печати Государственного комитета Республики Беларусь по печати:

периодические и непериодические издания научно-технической, производственной, экономической и юридической тематики выпускаемые организациями этой области, 1 экземпляр.

* Областные библиотеки:

все периодические и непериодические издания, выпускаемые организациями этой области, 1 экземпляр.

1. Установленное количество экземпляров каждого выпуска газеты, которая выходит со сменными полосами или отдельными изданиями (утреннее или вечернее), а также издания, которые дублируются на двух и более языках, рассылаются в Государственный комитет Республики Беларусь по печати, Управление по контролю за соблюдением законодательства в печати Государственного комитета Республики Беларусь по печати, Национальную книжную палату Беларуси раздельно (как самостоятельный номер).

2. Доставка обязательных бесплатных экземпляров в Российскую книжную палату осуществляется в порядке равнозначного взаимообмена на основании соответствующего соглашения.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий)
на осуществление издательской деятельности

Утверждено приказом Государственного комитета
Республики Беларусь по печати от 5 июля 1996 г. № 96

1.1. Это Положение определяет порядок выдачи и отмены субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление издательской деятельности, оно разработано на основе Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление особых видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 573 от 22.09.92 г.

1.2. Положение является обязательным для всех субъектов хозяйствования, которые зарегистрированы и осуществляют издательскую деятельность на территории Республики Беларусь, кроме тех, кто осуществляет выпуск ведомственной литературы, перечисление которой подтверждается приказом Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Субъекты хозяйствования, зарегистрированные за пределами Республики Беларусь, но которые осуществляют свою деятельность полностью или частично на ее территории, обязаны получить лицензию на издательскую деятельность в порядке, установленном этим Положением.

1.3. Издательской деятельностью является подготовка и выпуск в свет книжной и другой печатной продукции.

1.4. Осуществление издательской деятельности субъектами хозяйствования возможно при наличии профессионально подготовленных специалистов, которые знают технологию издательского дела и могут обеспечить соответствие изданий действующим государственным стандартам и другим нормативным документам.

1.5. Право издательской деятельности и другие полномочия по выпуску издательской продукции не могут быть переданы другому субъекту хозяйствования, который не имеет лицензии на издательскую деятельность.

2.1. Лицензия выдается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати по заявлению заинтересованного субъекта хозяйствования. К заявлению прилагаются документы в соответствии с Перечнем, который прилагается к этому Положению. Причем Заключение Национальной книжной палаты Беларуси о знании нормативно-правовой и регламентирующей документации в отрасли издательской деятельности и наличия у субъекта хозяйствования необходимых нормативных документов выдается, как правило, после окончания специальных курсов по изучению основ издательской деятельности.

2.2. Размер платы за выдачу лицензии определяется постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь.

Оплата за выдачу (продление) лицензии зачисляется в республиканский бюджет.

Освобождение от платы или определение других ее размеров за выдачу (или продление) лицензии может осуществляться по решению Кабинета Министров Республики Беларусь.

2.3. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления и всех необходимых документов.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 дней после принятия соответствующего решения.

В решении об отказе в выдаче лицензии должны быть названы причины отказа и правовые нормы, которые являются его основанием.

2.4. В случае, когда для принятия решения о выдаче лицензии потребуется проведение экспертизы, конечное решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена на протяжении 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов.

Необходимость проведения экспертизы определяет Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

Экспертиза может быть проведена и в случае приостановления действия лицензии для принятия решения об обновлении или прекращении ее действия из-за выявленных нарушений правил (условий) осуществления издательской деятельности субъектом хозяйствования.

Эксперты (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с законодательством.

В случае несогласия субъекта хозяйствования с назначением экспертизы или с ее результатом он имеет право обжаловать решение о ее назначении и представленное заключение в суд по месту нахождения Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Расходы по проведению экспертизы покрываются за счет заявителя в порядке, который определяется Министерством финансов Республики Беларусь.

2.5. Минимальный срок деятельности лицензии 5 лет. Этот срок может быть изменен с разрешения Кабинета Министров Республики Беларусь по ходатайству Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для ее получения.

2.6. В лицензии указываются название органа, который выдал лицензию; владелец лицензии - название и адрес юридического лица или фамилия, имя и отчество, место жительства гражданина, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; виды издательской продукции по целевому назначению; номер регистрации лицензии, дата ее выдачи, срок действия.

2.7. Лицензия подписывается председателем Государственного комитета Республики Беларусь по печати (первым заместителем председателя) и утверждается печатью Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из них передается заявителю, который расписывается в книге выдачи (продления) лицензии на осуществление издательской деятельности субъектом хозяйствования.

2.8. Лицензия действует на территории Республики Беларусь.

Государственный комитет Республики Беларусь по печати ведет учет лицензий.

В случае утраты лицензии выдается дубликат с оплатой 50% суммы, которая взимается за выдачу лицензии.

2.9. При ликвидации субъекта хозяйствования лицензия возвращается в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

3.1. Не допускается издание субъектом хозяйствования печатной продукции без выходных данных, предусмотренных нормативными документами, или с нарушением авторского права, издание литературы тех тематических направлений и на тех языках, которые не указаны в лицензии, выпуск продукции низкого издательско-полиграфического качества, нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров, использование в изданиях сведений, которые составляют государственную или иную специально охраняемую законом тайну, публикация призывов к насильственному свержению существующего государственного и общественного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространение порнографии, а так же осуществление издательской деятельности с целью совершения других противоправных действий.

В случае нарушения субъектом хозяйствования требований, предусмотренных первым абзацем этого пункта, Государственный комитет Республики Беларусь имеет право приостановить действие лицензии на определенный срок или аннулировать ее. Аннулированная лицензия возвращается Государственному комитету Республики Беларусь по печати.

3.2. В случае осуществления издательской деятельности без лицензии субъект хозяйствования несет ответственность, предусмотренную статьей 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемемых в бюджет Республики Беларусь" ("Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь", 1992 г., N 4, арт. 75).

3.3. Решения об отказе в выдаче лицензии или ее лишении или приостановлении ее действия могут быть обжалованы в суд по месту нахождения Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

3.4. В случае признания судом решения о лишении лицензии необоснованным субъекту хозяйствования выдается повторная лицензия без взыскания платы.

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Заявление субъекта хозяйствования с указанием названия; фамилии, имени и отчества, паспортных данных - для физического лица; полного почтового адреса, телефона; видов будущих изданий по их целевому назначению; языков, на которых будет издаваться литература; фамилии назначенного приказом лица, ответственного за осуществление издательской деятельности.

2. Копии учредительных документов - решения исполкома или другого органа о регистрации, устава субъекта хозяйствования.

3. Заключение Национальной книжной палаты Беларуси о владении знаниями нормативно-правовой и регламентирующей документации в области издательской деятельности и наличие у субъекта хозяйствования необходимых нормативных документов.

4. Копия документа об оплате за выдачу лицензии.

В случае, когда при рассмотрении документов заявителя возникает необходимость проведения экспертизы, к вышеназванным документам прилагается соответствующее заключение.

Регистрационный номер № 1546/12 от 9 июня 1996 г.

(Перевод документа на русский язык осуществлен редакцией)

ПОЛОЖЕНИЕ

о лицензировании полиграфической деятельности в Республике Беларусь
и выдаче разрешений на приобретение полиграфического оборудования

Утверждено Комитетом Республики Беларусь
по печати 4 июня 1996 г.

1.1. Положение разработано в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386, в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. № 573 (СП Республики Беларусь, 1991 г., № 29, ст. 352; 1992 г., № 26, ст. 493; 1993 г., № 9, ст. 162; № 21, ст. 402; 1994 г., № 15, ст. 412), постановлением Кабинета Министров от 21 августа 1995 г. № 456 (Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 24, ст. 591), постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 1996 г. № 144 "Об упорядочении полиграфической деятельности" (Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 7, ст. 182).

1.2. Положение является обязательным для всех субъектов хозяйствования, которые зарегистрированы и имеют намерение осуществлять полиграфическую деятельность на территории Республики Беларусь.

Субъекты хозяйствования, зарегистрированные за пределами Республики Беларусь, но которые осуществляют свою деятельность полностью или частично на ее территории, обязаны получать лицензию на осуществление полиграфической деятельности в порядке, установленном этим Положением.

1.3. Полиграфической деятельностью является многоразовое репродуцирование (преобразование, воспроизведение) одинаковых копий каких-нибудь иллюстраций, букв, знаков, рисунков и способ печатного размножения текста, иллюстраций и т.д. в виде книг, журналов, брошюр, газет, буклетов, плакатов, афиш, листовок, географических карт и атласов, марок, денежных знаков и других видов печатной продукции, выпускаемой при помощи совокупности технических и технологических средств.

Полиграфическая деятельность включает следующие технологические процессы:

- все виды набора и цветоделения;

- подготовка и производство всех видов форм для печатания;

- все виды печатания;

- обработка напечатанной продукции.

Лицензия на осуществление полиграфической деятельности выдается как на совокупность технологических процессов, так и на отдельные процессы.

1.4. Полиграфическая деятельность должна осуществляться в соответствии с Правилами по технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий (Отраслевой реестр действующих правил, норм, стандартов и других нормативных актов по охране труда).

1.5. На полиграфическом предприятии должны быть разработаны и утверждены инструкции по технике безопасности.

1.6. Полиграфическая продукция должна иметь высокое качество и соответствовать требованиям существующих в отрасли нормативных документов. В каждом экземпляре продукции помещаются выходные данные в соответствии с Государственным стандартом Беларуси 7.4-86 "Издания. Выходные данные", а также номер лицензии на осуществление полиграфической деятельности.

1.7. Не подлежат лицензированию технологические процессы по производству текстильной, электронной, электротехнической, часовой, кукольной продукции, по производству посуды, по нанесению маркировки на продукцию во всех отраслях промышленности.

2.1. Лицензия выдается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати по заявлению субъекта хозяйствования. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, который прилагается к данному Положению (приложение № 1).

2.2. Размер платы за выдачу (продление) лицензии определяется Кабинетом Министров.

Плата за выдачу (продление) лицензии зачисляется в республиканский бюджет.

Освобождение от платы или установление ее других размеров за выдачу (продление) лицензии может осуществляться по решению Кабинета Министров Республики Беларусь.

2.3. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления и необходимых документов.

В выдаче лицензии может быть отказано при предоставлении документов, не соответствующих требованиям законодательства.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 дней после принятия соответствующего решения.

В решении об отказе в выдаче лицензии должны быть названы причины отказа и нормативные акты, которые являются его основанием.

Срок действия лицензии - 5 лет.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном Положением для ее получения.

2.4. В случае, когда для принятия решения о выдаче лицензии требуется проведение экспертизы, окончательное решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена в течение 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

Необходимость проведения экспертизы определяется Государственным комитетом Республики Беларусь по печати.

Экспертиза должна также быть назначена при необходимости принятия решения об обновлении или прекращении действия лицензии из-за выявленных нарушений данного Положения. Эксперты (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с законодательством.

В случае несогласия субъекта хозяйствования с назначением экспертизы или ее результатами он имеет право обжаловать соответствующее решение в суде.

Расходы за проведение экспертизы покрываются за счет заявителя в порядке, который определяется Министерством финансов Республики Беларусь.

2.5. В лицензии указывается: название органа, который выдал лицензию; название и адрес юридического лица или фамилия, имя и отчество, а также местожительства гражданина, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; специальные условия осуществления полиграфической деятельности (совокупность технологических процессов или отдельные процессы); регистрационный номер лицензии, дата ее выдачи и срок действия.

Лицензия подписывается председателем Государственного комитета Республики Беларусь по печати и подтверждается печатью Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых передается заявителю.

Государственный комитет Республики Беларусь по печати составляет Реестр полиграфических предприятий и ведет учет этих лицензий.

В случае утраты лицензии выдается дубликат с оплатой 50% суммы, которая взимается за выдачу лицензии.

2.6. В случае изменения местонахождения субъект хозяйствования в семидневный срок письменно уведомляет об этом Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

3. Порядок выдачи разрешений на приобретение полиграфического оборудования

3.1. Разрешение на приобретение полиграфического оборудования выдается только субъекту хозяйствования, который получил лицензию на полиграфическую деятельность.

Для приобретения полиграфического оборудования субъект хозяйствования обращается в Государственный комитет Республики Беларусь по печати с обоснованным заявлением, в котором указывает технические и технологические параметры оборудования.

3.2. Выдача разрешений на приобретение оборудования для орловского и металлографического способов печати осуществляется на основании лицензии Комитета государственных знаков Республики Беларусь на выпуск ценных бумаг и документов с ограниченной степенью защиты и письменного согласия Комитета государственных знаков Республики Беларусь.

3.3. Государственный комитет Республики Беларусь по печати рассматривает заявление на приобретение оборудования и в 15-дневный срок дает ответ заявителю. При необходимости заявление рассматривается на экспертном совете. Экспертный совет утверждается приказом председателя Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

3.4. Бланк разрешения состоит из корешка, разрешения и контрольного талона. На разрешении и контрольном талоне органами МВД по месту нахождения предприятия должна быть сделана отметка о постановке оборудования на учет. Контрольный талон возвращается в Государственный комитет по печати.

При неиспользовании разрешения и контрольных талонов их необходимо возвращать в Государственный комитет по печати.

3.5. Установка полиграфического оборудования (приложение № 2) субъектом хозяйствования осуществляется только при наличии у покупателя соответствующего разрешения Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

4.1. Субъектам хозяйствования не разрешается: - выпуск печатной продукции с низким полиграфическим качеством; - выпуск продукции без выходных данных, предусмотренных государственными стандартами; - выпуск печатной продукции с призывами к насильственному свержению существующего государственного и общественного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографической литературы, осуществление полиграфической деятельности в целях совершения других противоправных действий; - нарушение законодательства и условий этого Положения; - нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров; - несвоевременное или неточное предоставление отчетов; - приобретение без разрешения или продажа полиграфического оборудования (приложение № 2); - создание условий, в результате которых возникает опасность аварий, катастроф, угроза гибели людей или нанесение вреда их здоровью, других тяжких последствий.

4.2. В случае нарушения субъектом хозяйствования требований, предусмотренных п.4.1., а также при поступлении от соответствующих органов надзора представлений, обоснованных претензий иных юридических лиц и граждан Государственный комитет Республики Беларусь по печати может лишить субъект хозяйствования лицензии или приостановить ее действие на определенный срок до ликвидации допущенных нарушений.

4.3. При лишении права осуществления полиграфической деятельности субъекту хозяйствования необходимо вернуть лицензию в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

4.4. В случае осуществления полиграфической деятельности с нарушением этого Положения субъект хозяйствования несет ответственность, предусмотренную статьей 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" ("Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь", 1992, №4; "Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь", 1993, № 3).

4.5. Решение об отказе в выдаче лицензии, лишении или приостановлении ее действия могут быть обжалованы в суде.

В случае признания судом решения о лишении лицензии необоснованным субъекту хозяйствования выдается повторная лицензия без взымания платы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

ПЕРЕЧЕНЬ документов, которые представляют субъекты хозяйствования и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без создания юридического лица в Государственный комитет Республики Беларусь по печати для получения лицензии на полиграфическую деятельность

1. Заявление субъекта хозяйствования на имя председателя Государственного комитета Республики Беларусь по печати с указанием почтовых и банковских реквизитов, фамилии, имени, отчества лица, ответственного за полиграфическую деятельность, номера его телефона.

2. Копии учредительных документов, решение исполкома Совета депутатов или другого органа о регистрации, устав предприятия.

Физические лица, которые желают осуществлять предпринимательскую деятельность в области полиграфии без создания юридического лица, получают лицензию в порядке, предусмотренном для предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность без создания юридического лица.

3. Копия платежного поручения о перечислении оплаты за выдачу лицензии.

4. Перечень установленного (планируемого к установке) технологического оборудования (приложение № 3).

5. Планировка или эскиз предприятия (участка) с размещением оборудования в соответствии с требованиями техники безопасности.

6. Согласие санитарной и пожарной инспекций райисполкома, территориального отдела МВД на размещение предприятия, его почтовый адрес.

В случае, когда при рассмотрении документов возникает необходимость проведения экспертизы, к вышеперечисленным документам прилагается соответствующее заключение.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

ПЕРЕЧЕНЬ оборудования для осуществления полиграфической деятельности, на приобретение которого необходимо иметь разрешение Государственного комитета Республики Беларусь по печати

1. Оборудование для всех видов набора текста.

2. Оборудование всех типов для цветного сканирования, цветоделения.

3. Оборудование для производства фото- и печатных форм.

4. Цветная копировально-множительная техника.

5. Цветные струйные принтеры и плоттеры всех типов.

6. Печатное оборудование всех типов, в том числе ризографическое.

7. Переплетно-брошюровальное оборудование всех типов.

8. Оборудование для отделки печатной продукции.

* Компьютеры, монохромные сканеры, принтеры, лазерные принтеры, плоттеры, которые используются не в целях выпуска полиграфической продукции, приобретаются без разрешения Государственного комитета Республики Беларусь по печати. - Государственный комитет по печати наделен правом регистрировать печатные периодические издания, а также полномочиями выдавать лицензии на издательскую и полиграфическую деятельность, разрешения на приобретение полиграфического оборудования.

Практика применения законодательных актов, регулирующих данную сферу, показывает, что некоторые положения нуждаются в уточнении.

Например, Положение о лицензировании полиграфической деятельности требует получения лицензии как на совокупность всех технологических процессов, так и на отдельные процессы:

- все виды набора и цветоделения;

- подготовку и производство всех видов форм для печатания;

- все виды печатания;

- обработку напечатанной продукции.

Представляется, что эти требования в полном объеме следует предъявлять не ко всем субъектам хозяйствования, выпускающим печатную продукцию, а к тем, которые не имеют лицензии на издательскую деятельность и не имеют прав на выпуск СМИ.

Если же организация или физическое лицо получили лицензию на издательскую деятельность, то при наличии соответствующей техники, они могут осуществлять допечатные технологические процессы по подготовке к размножению своей продукции без получения лицензии на полиграфическую деятельность. К таким процессам можно отнести все виды набора, подготовки и производства форм для печатания, которые не требуют применения полиграфоборудования.

Подобный подход приемлем и к зарегистрированным СМИ. Однако следует иметь в виду, что редакции СМИ имеют право выпуска только своих зарегистрированных периодических изданий. Работы по подготовке к печатанию любой другой литературы или видов печатной продукции должны производиться при наличии лицензии на издательскую деятельность.

М. Высоцкая,

начальник управления правового обеспечения
Госкомитета по печати

СВЕДЕНИЯ о наличии полиграфического оборудования,

установленного по адресу

№ п/п

Название оборудования

Марка оборудования

Страна производитель

Год выпуска

Заводской номер

Примечания

Руководитель

М. П. (подпись)

Регистрационный № 1465/12 от 11 июня 1996 г.

(Перевод документа на русский язык осуществлен редакцией)

Об утверждении Временного положения о порядке осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь
от 12 июля 1996 г. № 458

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 1996 г. № 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности" Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь.

2. Министерству по антимонопольной политике в двухмесячный срок внести изменения в положение о Министерстве с учетом дополнительной функции по контролю за рекламной деятельностью.

Премьер-министр Республики Беларусь

М. Чигирь

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления рекламной деятельности на территории
Республики Беларусь

1. Настоящее Временное положение определяет порядок осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь.

Реклама - распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о юридических или физических лицах, товарах, работах, услугах (рекламная информация), которая предназначена для широкого круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим юридическим или физическим лицам, товарам, работам, услугам и способствовать реализации товаров, работ, услуг.

Рекламодатель - юридическое или физическое лицо, деятельность или продукция (работы, услуги) которого рекламируется.

Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.

Рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радио- и телевещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Наружная реклама - плакаты, стенды, световые табло, панно, технические средства территориального размещения.

2. Реклама должна быть доступной для восприятия независимо от формы или от используемого средства распространения.

3. Реклама на территории Республики Беларусь осуществляется на белорусском и русском языках. Данное положение не распространяется на радио- и телевещание, а также на печатные издания, осуществляемые исключительно на иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания).

4. Реклама видов деятельности, подлежащих лицензированию или (и) осуществляемых с согласия государственного органа, допускается только при наличии у рекламодателя соответствующей лицензии или (и) согласия на осуществление этой деятельности.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, дата ее выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего эту лицензию.

5. В случаях, предусмотренных пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 1996 г. № 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности", реклама запрещается.

Под рекламой алкогольных и табачных изделий понимается реклама алкогольной и табачной продукции: - содержащая демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок рекламируемых алкогольных и табачных изделий); - содержащая изображение либо звуковой текст, призывающий к употреблению алкогольных или табачных изделий.

Запрет на рекламу алкогольных и табачных изделий не распространяется на рекламу торговых марок, используемых для идентификации алкогольных и табачных изделий.

Запрет на рекламу порнографических сочинений, печатных изданий или иных предметов порнографического характера не распространяется на специализированные издания медицинского и эротического характера, разрешенные в установленном порядке на территории Республики Беларусь.

Запрет на сравнение рекламируемой продукции (работ, услуг) с продукцией (работами, услугами) иных конкретных производителей не распространяется на предоставление такой сравнительной информации не зависимыми от данных рекламодателей изданиями и организациями, проводящими сравнительные исследования (в том числе рейтинги) в области продукции (работ, услуг).

6. В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема одного номера государственных, 30 процентов объема одного номера других периодических печатных изданий, 10 процентов объема государственного вещания для радио- и телепрограмм.

7. В радио- и телепрограммах запрещается прерывать рекламой: - детские образовательные и религиозные передачи; - иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее 15 минут; - более чем два раза иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 30 до 60 минут.

8. При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен превышать 7 процентов площади кадра.

Запрещается вставлять рекламу одного и того же товара, а также рекламу о самом рекламодателе более чем два раза общей продолжительностью более двух минут в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

9. В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализированных программ рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов объема вещания в течение суток.

10. Распространение наружной рекламы на территории определенной административно-территориальной единицы Республики Беларусь допускается при наличии разрешения соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Распространение наружной рекламы путем ее установки на земельных участках, находящихся в собственности, землевладении или землепользовании, а также в аренде у иных лиц, не являющихся рекламодателями, осуществляется на основании договора рекламодателя с данными лицами. На здании, сооружении и ином объекте указанная реклама осуществляется на основании договора рекламодателя с собственником либо с лицом, обладающим другими вещными правами на данное имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, а также при наличии разрешения, предусмотренного данным пунктом. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

11. При справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой абонентом.

12. При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

13. Распространение рекламы на транспортных средствах, не находящихся в собственности рекламодателя, осуществляется на основании договора с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими иными вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении указанных лиц.

Ограничения и запрещения по распространению рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

14. Распространение рекламы на маркированных почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения Министерства связи и информатики. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются Министерством связи и информатики по согласованию с Министерством финансов.

15. Реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 1996 г. № 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности".

16. Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение шести месяцев со дня последнего распространения рекламы.

О внесении дополнений в некоторые решения правительства Республики Беларусь по вопросам осуществления рекламной деятельности

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь
от 15 октября 1996 г. № 663

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 1996 г. № 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности" Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Пункт 10 Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. № 573 - СП Республики Беларусь, 1991 г., № 29, ст. 352; 1992 г., № 26, ст. 493), дополнить абзацем следующего содержания:

2. Пункт 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1993 г. № 635 "О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг" (СП Республики Беларусь, 1993 г., № 26-27, ст. 522) дополнить абзацем следующего содержания:

Премьер-министр Республики Беларусь

М. Чигирь

Реклама на страницах печати

Порядок распространения рекламы на страницах печати предусмотрен статьей 30 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации".

"В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:

25 процентов объема отдельного номера государственных, 30 процентов объема отдельного номера других периодических печатных изданий".

В соответствии с этой нормой решается вопрос о величине регистрационного сбора при регистрации СМИ. Если регистрируется чисто рекламное издание, взимается 4,5 млн. рублей. Если объем рекламы в печатном издании будет в пределах 25 % и 30 % - 1,5 млн. В том случае, когда зарегистрированная без этой тематики газета вносит в нее изменения, дополнительный регистрационный сбор составит пять минимальных заработных плат.

Уточним порядок опубликования рекламы. В той же статье 30 закона говорится: "Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности".

Эти требования изложены также в Указах Президента № 157 от 2 мая 1996 г. "О мерах по упорядочению банковской и другой финансовой деятельности" и № 210 от 3 июня 1996 г. "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности"; во Временном положении о порядке осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 458 от 12 июля 1996 г.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 456 "О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)." Он весьма объемен. Приведу, на мой взгляд, самые распространенные виды деятельности, рекламируемые на страницах печати: - банковская деятельность; - организация международного туризма; - изготовление печатей и штампов; - производство, реализация и ремонт различного рода оружия; - детективная деятельность; - охрана физических лиц, собственности физических и юридических лиц; - производство и реализация бактериологических, психотропных, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ; - производство и реализация лекарственных средств, а также выращивание, заготовка (закупка), переработка и реализация лекарственных растений; - издательская деятельность; - полиграфическая деятельность; - производство кино- и видеопродукции (съемка), ее тиражирование и демонстрация; - организация школ, училищ, лицеев, гимназий, колледжей, средних специальных и высших учебных заведений, а также учебных заведений (подразделений) по переподготовке и повышению квалификации кадров; - деятельность специализированного инвестиционного фонда, аккумулирующего именные приватизационные чеки "Имущество"; - организация и проведение аукционов и конкурсов по продаже имущественных прав и иных объектов государственной собственности; - привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь; - трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей; - переработка и обработка, скупка, реализация, хранение, диагностика и оценка, экспертиза драгметаллов и камней, жемчуга, янтаря во всех видах и состояниях; - частная нотариальная практика; - розничная торговля и торгово-производственная деятельность; - розничная и оптовая торговля алкогольными и табачными изделиями; - организация ломбардов; - организация и содержание стрелковых тиров, кегельбанов, казино, залов с игральными автоматами, тотализаторов (на каждый объект).

При отсутствии у рекламодателей лицензии на вышеуказанные виды деятельности реклама не может быть принята к опубликованию.

Если же такая лицензия у рекламодателя есть, редакция должна указать в рекламе номер лицензии, дату ее выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего эту лицензию.

За нарушение порядка рекламирования видов деятельности, подлежащих лицензированию, действие выданной рекламодателю лицензии может быть приостановлено, либо он может быть лишен такой лицензии по решению органа, выдавшего лицензию, или Министерства предпринимательства и инвестиций. Данное положение предусмотренно в Постановлении Кабинета Министров от 15 октября 1996 го-да № 663 "О внесении дополнений в некоторые решения правительства Республики Беларусь по вопросам осуществления рекламной деятельности".

Следует обратить внимание на некоторые разъяснения, которые даны во Временном положении о порядке осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь.

Так, в положении уточнены основные понятия в области рекламы алкогольных напитков и табачных изделий.

Согласно ст. 8 закона "О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов от 17.10.94 г., реклама этой продукции запрещена. Пункт 5 Временного положения поясняет: "Под рекламой алкогольных и табачных изделий понимается реклама алкогольной и табачной продукции: - содержащая демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок рекламируемых алкогольных и табачных изделий; - содержащая изображение либо звуковой текст, призывающий к употреблению алкогольных или табачных изделий.

Запрет на рекламу алкогольных и табачных изделий не распространяется на рекламу торговых марок, используемых для идентификации алкогольных и табачных изделий".

Есть некоторые уточнения в порядке рекламирования порнографической продукции. Пункт 2 Указа № 210 предусматривает запрет рекламы порнографических сочинений, печатных изданий или других предметов порнографического характера.

В Положении указано: "Запрет на рекламу порнографических сочинений, печатных изданий или иных предметов порнографического характера не распространяется на специализированные изделия медицинского и эротического характера, разрешенные в установленном порядке на территории Республики Беларусь....."

Контроль за осуществлением рекламной деятельности возложен на Министерство предпринимательства и инвестиций. Однако Госкомитет по печати со своей стороны намерен вести разъяснительную работу со средствами массовой информации по вопросам распространения рекламы на страницах печати в целях предупреждения нарушений законодательства о рекламе.

М. Высоцкая,

начальник управления правового обеспечения
Госкомитета по печати

ИНСТРУКЦИЯ О РЕЖИМЕ ДОСТУПА К ДОКУМЕНТАМ, СОДЕРЖАЩИМ ИНФОРМАЦИЮ, ОТНОСЯЩУЮСЯ К ТАЙНЕ ЛИЧНОЙ ЖИЗНИ ГРАЖДАН

Утверждена приказом Комитета по архивам
и делопроизводству Республики Беларусь
№ 21 от 3 июля 1996 г.

Настоящая инструкция регулирует правоотношения, возникающие в процессе использования документированной информации, относящейся к тайне личной жизни граждан.

Право граждан на тайну личной жизни охраняется законодательством Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 28) государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, а каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Статья 19 Закона Республики Беларусь "Об информатизации" установила, что органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа.

В государственных архивах к документированной информации ограниченного доступа относятся документы, содержащие сведения о личной жизни граждан.

В статье 28 Закона Республики Беларусь "О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь" установлено, что граждане, являющиеся собственниками (создателями) архивных документов, имеют право обусловить неразглашение их содержания или ограничить доступ к ним на срок до 75 лет. В статье 12 Закона Республики Беларусь "Об информатизации" указано, что юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации. Законодательством не допускаются сбор, хранение, использование информации о личной жизни граждан без их согласия.

Архивные учреждения Республики Беларусь защищают граждан при реализации их конституционного права на тайну личной жизни прежде всего путем ограничения использования архивных документов, содержащих такие сведения.

Настоящая Инструкция разработана в соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством и определяет порядок доступа к документам государственных, ведомственных архивов, архивов негосударственной части Национального архивного фонда, содержащим информацию о личной жизни граждан Республики Беларусь и зарубежных стран.

Собственником архивных документов, содержащих тайну личной жизни гражданина (граждан), является юридическое или физическое лицо независимо от форм собственности, на законных основаниях владеющее, пользующееся и распоряжающееся этими документами.

Пользователем архивных документов, содержащих тайну личной жизни гражданина (граждан), является юридическое или физическое лицо независимо от форм собственности, обращающееся к имеющейся в этих архивных документах информации в установленном законом и настоящей Инструкцией порядке.

К составу документов, хранящихся в архивных учреждениях республики, к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, в их числе:

- о здоровье, семейных и интимных отношениях;

- об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

- о личных привычках и наклонностях;

- личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

- об имущественном положении, источниках доходов;

- о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

- об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);

- сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

- об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также об обвинении в злоупотреблениях властью или служебным положением (кроме случаев, не подлежащих засекречиванию по ст. 7 Закона РБ "О государственных секретах"):

- о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;

- сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945-1946 годах.

2.1. Объектами ограничения использования являются архивные дела и отдельные архивные документы, хранящиеся в архивах независимо от форм собственности, в которых содержатся сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан, перечисленные в пункте 1 настоящей Инструкции.

2.2. В бывших архивах КПБ к таким делам и документам относятся:

2.2.1. персональные партийные дела, проходившие в ЦК КПБ, в местных партийных органах, апелляции, реабилитационные дела коммунистов, подвергшихся необоснованным репрессиям;

2.2.2. протоколы заседаний руководящих и контрольных органов КПБ. рассматривавших персональные дела и материалы к ним;

2.2.3. личные (кадровые) дела работников, входивших в номенклатуру партийных органов;

2.2.4.документы структур аппарата ЦК КПБ, учреждений и организаций КПБ, ведавших кадрами;

2.2.5. документы с грифом "Особая папка", воспоминания;

2.2.6. документы, отложившиеся в Белорусском штабе партизанского движения (1941-1945) и других структурах военного, государственного и партийного аппарата, о поведении граждан на оккупированной фашистскими войсками территории с обвинениями в предательстве, дезертирстве, пособничестве оккупантам и т.п.;

2.2.7. документы оккупационных органов власти и управления, содержащие сведения по личному составу (списки полицейских, граждан, добровольно уехавших в Германию и т.п.).

2.3. Во всех архивах к этой категории относятся документы по личному составу, находящиеся в фондах правоохранительных, судебных органов, медицинских учреждений.

2.4. Срок ограничения пользования документов, содержащих тайну личной жизни, устанавливается - 75 лет с момента передачи документа.

Доступ к находящимся в делах и документах сведениям автобиографического и биографического характера (анкетам, автобиографиям, биографическим справкам, мандатам, удостоверениям, командировочным предписаниям, деловым характеристикам, отношениям к письмам, церковным и метрическим записям и т.п.), если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну, не может быть ограничен. В состав документированной информации, относящейся к тайне личной жизни граждан, не входят сведения о погибших в годы Отечественной войны 1941-1945 гг., насильно угнанных немцами в Германию и ущербе, причиненном гражданам в период войны.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь "Об информатизации" не может быть ограничен доступ к документированной информации, устанавливающей правовой статус государственных органов и юридических лиц; определяющей права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их реализации; о чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой, обеспечивающей безопасность существования общества; отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права.

Документы о тайне личной жизни в полном объеме выдаются должностным лицам, исполняющим служебные обязанности на основе законов Республики Беларусь "О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре", "О милиции", "Об адвокатуре" и Временного положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, а также отделам социальной защиты при исполнении ими возложенных на них обязанностей. Сведения о тайне личной жизни не подлежат разглашению работниками этих служб.

Сотрудникам архивов и научных учреждений (по запросу руководителя) для служебных целей (исполнение запросов социально-правового характера, тематических запросов, подготовка публикаций и аналитических материалов, выполнение плановых научных тем) документы представляются в полном объеме.

Соблюдение установленного порядка доступа к документам, содержащим сведения о тайне личной жизни граждан, возлагается как на архивы, так и пользователей архивных документов.

В целях недопущения разглашения тайны личной жизни граждан в архивах устанавливается следующий порядок использования такого рода документов.

При приеме на хранение в архивы документов от заинтересованного лица работникам архива необходимо определить дела, содержащие тайну личной жизни, о чем оговорить в заключении на принятые документы.

Перед выдачей пользователю архивного дела или документа работник архива, производящий выдачу, просматривает их на предмет наличия информации, содержащей сведения о тайне личной жизни граждан. При обнаружении в деле или документе таких сведений работник архива докладывает об этом директору архива или его заместителю, которые принимают решение об установлении действительного факта наличия в деле или документе информации о тайне личной жизни гражданина. При необходимости для решения вопроса приглашаются специалисты.

В случае установления наличия в деле или документе сведений о тайне личной жизни гражданина, если представляется возможным, такие документы изымаются. При невозможности их изъятия из дела за счет пользователя изготавливается копия интересующих его материалов, не составляющих тайну. В других случаях пользователь должен обратиться к заинтересованному лицу (лицам) с просьбой дать согласие на доступ к документам, содержащим тайну личной жизни. Данное согласие (разрешение) должно быть нотариально оформлено. При предъявлении такого разрешения архив выдает эти материалы пользователю. Разрешение может выдать лицо, на которое заведен этот документ, или его наследники и близкие родственники (муж, жена, отец, сын, дочь). Указанные лица имеют право знакомиться с этими документами, получать их копии, за исключением тех, которые затрагивают интересы других граждан. Копирование дел в полном объеме не допускается.

В случае смерти гражданина, если в делах и документах, хранящихся в архиве, имеется информация о тайне его личной жизни, а наследники и близкие родственники отсутствуют, вопрос о возможности предоставления этих дел и документов для использования решается до истечения 75-летнего срока с момента создания дел директором государственного архива по согласованию с Белкомархивом.

Не разрешается сообщение государственным архивом сведений, содержащих тайну личной жизни граждан, при исполнении запросов юридических и физических лиц, в том числе генеалогического характера, за исключением случаев, когда такие сведения запрашиваются наследниками или близкими родственниками этих граждан, а также в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией.

Разрешение на использование документов, содержащих информацию о тайне личной жизни граждан, в средствах массовой информации, в экспозициях выставок, научных и научно-популярных публикациях документов, предоставляется директору государственного архива по согласованию с руководителем научного учреждения, по плану научно-исследовательских работ которого проводятся исследования, с учетом научной и исторической ценности документов и охраны законных интересов граждан. В этих случаях допускается публикация или экспонирование таких документов с купюрами или анонимная публикация (в тексте снимаются подписи авторов и упоминание лица). При наличии данных об адресате государственный архив обращается за разрешением на публикацию к лицам, проходящим в делах и документах, их наследникам и близким родственникам.

Должностные лица и граждане, виновные в разглашении информации, составляющей тайну личной жизни, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Беларусь

Утверждено постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 18 октября 1993 г. № 712

1. В интересах свободного и широкого распространения всех видов информации на территории Республики Беларусь разрешается деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств (в дальнейшем - иностранные корреспонденты), аккредитованных при Министерстве иностранных дел.

2. Под аккредитованными иностранными корреспондентами понимаются представители информационных агентств, газет, журналов, других периодических изданий, радио, телевидения, кинокомпаний зарубежных стран, получившие аккредитацию в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Временным положением.

3. Аккредитование иностранных корреспондентов осуществляется Министерством иностранных дел (в дальнейшем - аккредитующий орган) на основании письменного обращения руководства заинтересованного средства массовой информации иностранного государства. Аккредитованными в качестве иностранных корреспондентов могут быть как иностранные граждане, так и граждане Республики Беларусь.

4. Аккредитование иностранных корреспондентов может быть постоянным и временным.

Постоянное и временное аккредитование осуществляется аккредитующим органом в сроки, не превышающие двух месяцев со дня получения письменного обращения об аккредитовании. Условием постоянного аккредитования является длительное пребывание (на срок более 1 года) иностранного корреспондента на территории Республики Беларусь. Постоянно аккредитованный иностранный корреспондент получает в аккредитующем органе удостоверение о постоянном аккредитовании со сроком действия до двух лет.

Удостоверение о временном аккредитовании со сроком действия до одного года выдается иностранным корреспондентам, прибывшим в республику с целевым заданием своих редакций, а также прибывшим для замены на период отпуска, болезни, командировок в другие страны постоянно аккредитованного иностранного корреспондента.

Аккредитование иностранных корреспондентов, которые прибывают в Республику Беларусь для освещения международных мероприятий, осуществляется Национальным пресс-центром Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 мая 1993 г. № 350.

5. Члены семей постоянно или временно аккредитованных иностранных корреспондентов могут быть аккредитованы как иностранные корреспонденты в случае письменного обращения руководства соответствующего средства массовой информации иностранного государства в аккредитующий орган.

6. Иностранный корреспондент обязан не позднее чем за 15 дней до истечения срока действия аккредитационного удостоверения обратиться в аккредитующий орган с просьбой о продлении срока действия удостоверения.

7. В случае утраты аккредитационного удостоверения иностранный корреспондент обязан сообщить о случившемся в аккредитующий орган. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается этим органом в течение 15 дней.

8. По окончании своей деятельности в Республике Беларусь аккредитованные иностранные корреспонденты обязаны сдать аккредитационные удостоверения в аккредитующий орган.

9. Руководствуясь статьями 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, аккредитующий орган может отказать иностранному корреспонденту в аккредитации или прекратить действие ранее выданного удостоверения.

Основные права и обязанности иностранных корреспондентов

10. Иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство, пользуются правами, предусмотренными Законом Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", настоящим Временным положением и соответствующими международными договорами, участником которых является Республика Беларусь.

11. Аккредитованные иностранные корреспонденты вправе ввозить на таможенную территорию Республики Беларусь и вывозить за ее пределы предназначенное для личного пользования и осуществления своей профессиональной деятельности имущество, печатные и иные материалы в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь.

12. Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право передачи в представляемые ими средства массовой информации любой, связанной с их профессиональной деятельностью информации устного, письменного или аудиовизуального характера через имеющиеся в республике каналы связи с зарубежными странами.

13. Аккредитованным иностранным корреспондентам обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Беларусь уважение их авторских прав и право беспрепятственно заниматься своей профессиональной деятельностью.

14. Аккредитованные иностранные корреспонденты могут приглашать через аккредитующий орган граждан иностранных государств в качестве своих личных гостей в порядке, установленном для дипломатических работников страны гражданства иностранных корреспондентов.

15. Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на создание на территории республики профессиональной ассоциации, действующей на основе утвержденного ее членами устава и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

16. Аккредитованные иностранные корреспонденты и члены их семей, пользуясь предоставляемыми им для осуществления своей профессиональной деятельности определенными правами и льготами, обязаны уважать Конституцию Республики Беларусь, а также соблюдать законодательство Республики Беларусь.

Аккредитующий орган в случае нарушения иностранным корреспондентом законодательства Республики Беларусь и настоящего Временного положения может предупредить или лишить его аккредитования.

17. Аккредитованные иностранные корреспонденты, на законных основаниях осуществляющие свою профессиональную деятельность, не могут быть лишены аккредитования или выдворены из Республики Беларусь на основании содержания их репортажей или материалов в представляемых ими органах информации.

18. В случае лишения иностранного корреспондента аккредитования аккредитующий орган уведомляет его о причинах такого решения. Корреспондент может обратиться с просьбой о пересмотре принятого решения в аккредитующий орган, заключение которого по данному вопросу является окончательным.

19. Доступ аккредитованным иностранным корреспондентам к источникам информации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, а также международными договорами, участником которых является Республика Беларусь.

20. Аккредитованным иностранным корреспондентам обеспечивается доступ на пресс-конференции, а также по мере необходимости на другие официальные мероприятия.

Передвижение иностранных корреспондентов по территории Республики Беларусь

21. Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на передвижение по всей территории Республики Беларусь, если иной порядок не установлен для сотрудников дипломатических представительств стран их гражданства. Уведомление о предполагаемой поездке осуществляется иностранным корреспондентом через аккредитующий орган за 48 часов до даты поездки. Отсутствие возражений со стороны аккредитующего органа рассматривается как согласие на поездку.

22. Аккредитованные иностранные корреспонденты могут нанимать на работу в качестве технических сотрудников и обслуживающего персонала граждан Республики Беларусь. При найме на работу в качестве технических сотрудников и обслуживаюшего персонала граждан иностранных государств въезд и регистрация их осуществляются с разрешения аккредитующего органа.

23. Технические сотрудники и обслуживающий персонал регистрируются аккредитующим органом и получают специальные удостоверения со сроком действия до одного года, которые при необходимости могут продлеваться. В случае утраты техническим сотрудником своего удостоверения аккредитованный иностранный корреспондент, нанявший его на работу, обязан сообщить об этом в аккредитующий орган. Вопрос о выдаче дубликата должен рассматриваться в течение 15 дней со дня обращения в аккредитующий орган.

24. Технические сотрудники и обслуживающий персонал не могут заниматься журналистской деятельностью.

Визовые вопросы и легализация пребывания иностранных корреспондентов в Республике Беларусь

25. Въездные визы иностранным корреспондентам выдаются дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей при согласии аккредитующего органа на их аккредитование в сроки, не превышающие, как правило, одного месяца со дня обращения.

26. При необходимости временной замены аккредитованного иностранного корреспондента въездные визы лицам, приезжающим на их замену, выдаются при согласии аккредитующего органа на принципах взаимности в сроки, не превышающие, как правило, 15 дней со дня письменного обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь в соответствующей стране.

27. Аккредитованным иностранным корреспондентам, независимо от их постоянного места проживания, выдаются многократные въездные-выездные визы на срок до одного года, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь.

Выдача многократных виз за границей осуществляется дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями или полномочными представителями Республики Беларусь по указанию аккредитующего органа. *

* Комментарий к Временному положению будет опубликован в следующем номере.

О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ СТАЖА РАБОТЫ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ И ВЫПЛАТЫ НАДБАВОК ОСНОВНЫМ КАТЕГОРИЯМ СПЕЦИАЛИСТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА, КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА, АРХИВОВ И АРХИВНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕДАКЦИЙ ГАЗЕТ И ЖУРНАЛОВ, РАДИО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ ЗА УКАЗАННЫЙ СТАЖ

Постановление Министерства труда Республики Беларусь
от 1 августа 1996 г. № 57.

В целях унификации нормативных актов, регулирующих порядок исчисления стажа работы по специальности в отраслях, финансируемых из бюджета, а также совершенствования условий оплаты труда Министерство труда Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь постановляет:

l Утвердить Перечень основных категорий специалистов здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения, финансируемых из бюджета (приложение № 1).

l Установить, что надбавки за стаж работы по специальности устанавливаются всем поименованным в Перечне специалистам по указанным отраслям и подотраслям вне зависимости от ведомственной подчиненности и отраслевой принадлежности.

l Утвердить Положение о порядке исчисления стажа работы по специальности и выплаты надбавок основным категориям специалистов здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, исскуства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения, за указанный стаж (приложение № 2).

Министерству здравоохранения, Министерству социальной защиты, Министерству образования и науки, Министерству спорта и туризма, Академии наук, Министерству культуры, Государственному комитету Республики Беларусь по печати, Комитету по архивам и делопроизводству, Белтелерадиокомпании внести в установленном порядке изменения в инструкции о порядке исчисления стажа работы.

Министр А. Соснов

Согласовано:

заместитель министра финансов Республики Беларусь

А. Сверж

31 июля 1996 г.

к постановлению Минтруда Республики Беларусь
от 1 августа 1996 г. № 57

Перечень должностей
основных категорий специалистов *

(* распространяется на должности специалистов всех категорий и "ведущих") здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения, финансируемых из бюджета)

(извлечение)

к постановлению Минтруда Республики Беларусь
от 1 августа 1996. № 57

Положение

о порядке исчисления стажа работы по специальности и выплаты надбавок основным категориям специалистов здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения за указанный стаж

1. Настоящее Положение в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 1994 го-да № 481 "О повышении размера минимальной заработной платы и отдельных социальных выплат", а также протокола от 15.09.95 г. № 09/30 встречи Президента, Кабинета Министров и Федерации Профсоюзов определяет порядок исчисления стажа работы по специальности и выплаты надбавок основным категориям специалистов здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения за указанный стаж.

2. Право на получение надбавки за стаж работы по специальности имеют работники учреждений, предприятий, организаций здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения, финансируемых из бюджета, работающие на должностях, предусмотренных Перечнем основных категорий специалистов указанных учреждений, утвержденных приложением № 1 к данному постановлению (далее именуется "Перечень должностей специалистов").

Номенклатура учреждений, предприятий, организаций здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физкультуры и спорта, культуры и искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения, в которых вводится выплата надбавок работникам за стаж работы по специальности, утверждается заинтересованными министерствами, комитетами по согласованию с Минтруда и Минфином.

3. В стаж работы для выплаты надбавки включается работа на должностях, предусмотренных Перечнем должностей специалистов в учреждениях, предприятиях, организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения.

4. В стаж работы для выплаты надбавки также включается работа по специальности на предприятиях, в учреждениях, организациях Республики Беларусь и бывшего СССР, международных организациях по направлению государства.

Особенности исчисления стажа работы по специальности основных категорий специалистов здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения устанавливаются соответствующими министерствами, комитетами по согласованию с Минтруда и Минфином.

5. В стаж работы по специальности для выплаты надбавки также засчитывается:

- срочная военная служба (действительная военная служба) солдат, матросов, сержантов и старшин, а равно военная служба офицеров по призыву (действительная служба офицеров по призыву на 2-3 года), если работник до призыва на военную службу работал по специальности и не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы принят на работу по специальности;

- работа депутатов на профессиональной основе в Советах депутатов всех уровней;

- время повышения квалификации либо переподготовки работника с отрывом от производства (работы) по направлениям учреждений, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, если этот работник не позднее трех месяцев после окончания учебы был принят на работу теми же нанимателями;

- время содержания под стражей или отбывания наказания работников, незаконно привлеченных к уголовной ответственности и реабилитированных в установленном порядке, если этому предшествовала работа по специальности.

6. В стаж работы для выплаты надбавки за стаж работы по специальности не включается работа на предприятиях, в учреждениях, организациях тем работникам, которым процентная надбавка за выслугу лет в этих организациях учитывалась при исчислении получаемых ими пенсий.

7. Стаж работы по специальности подтверждается трудовой книжкой, а также другими документами в порядке, предусмотренном для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии.

8. Периоды трудовой деятельности, включаемые (засчитываемые) в стаж работы по специальности, суммируются независимо от сроков перерыва в работе.

9. Стаж работы по специальности исчисляется в годах, месяцах и днях.

10. Надбавки к ставкам (должностным окладам) работников здравоохранения, социальной защиты, образования, науки, физической культуры и спорта, культуры, искусства, архивов и архивных учреждений, редакций газет и журналов, радио и телевидения за стаж работы по специальности устанавливаются в размерах: при стаже работы от 5 до 10 лет - 10 процентов, от 10 до 15 лет - 15 и свыше 15 лет - 20 процентов должностного оклада.

11. Над6авка за стаж работы по специальности начисляется исходя из ставки (должностного оклада), рассчитанной в соответствии с Единой тарифной сеткой, и образует новую ставку (должностной оклад), выплачивается за фактически отработанное время (фактически выполненную работу).

12. Надбавка за стаж работы по специальности выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.

13. При временном заместительстве надбавка за стаж работы по специальности начисляется к должностному окладу по основному месту работы. При этом замещающему работнику выплачивается разница между его должностным окладом и должностным окладом замещаемого работника (без учета надбавок, доплат и других выплат).

14. Надбавка за стаж работы по специальности учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка, предусмотренных законодательством.

15. Изменение размера надбавки за стаж работы по специальности производится в день перехода его в другую стажевую группу.

16. При увольнении работника надбавка за стаж работы по специальности начисляется пропорционально отработанному времени, и ее выплата производится при окончательном расчете.

17. Споры, связанные с определением стажа работы по специальности, рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством.

18. Действие указанного Положения не распространяется на вольнонаемных работников системы МВД и КГБ.

КОММЕНТАРИЙ

АВТОРСКОЕ ПРАВО

К числу достоинств не так давно вступившего в силу Закона Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах" можно отнести прямое указание в нем на виды произведений, которые по различным причинам не могут являться объектами авторского права. Так, ст. 7 Закона устанавливает, что не являются объектами авторского права официальные документы, государственная символика, произведения народного творчества, а также сообщения информационного характера о событиях и фактах.

Официальные документы и государственная символика выведены из сферы действия авторского права в связи с тем, что они изначально предназначены для публичного использования; произведения народного творчества - в связи с отсутствием, а точнее было бы сказать - невозможностью установить, автора; сообщения информационного характера о событиях и фактах (позволю себе предположить, такова была идея законодателя) не должны охраняться авторским правом ввиду того, что они лишены оригинальности и не относятся к творчеству, тем более литературному или художественному. При этом данная норма о сообщениях информационного характера, на первый взгляд, кажется, простой и логичной: если сообщение носит информационный характер, значит, оно не может быть произведением, отвечающим критерию оригинальности. И более того, как утверждают некоторые специалисты, она полностью соответствует букве Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений.

Однако, на мой взгляд, данная норма таит в себе много "подводных камней" и может вызывать проблемы при практическом применении закона. В отличие от норм Бернской конвенции, которая гласит буквально следующее: "охрана (нормами) настоящей конвенции не применяется к текущим новостям или различного рода фактам, имеющим вид простых сообщений информации в прессе", формулировка, данная в белорусском законе, значительно шире: в нем используется более общее понятие - "сообщения информационного характера". А из этой формулировки можно сделать вывод о том, что авторским правом не охраняются любые сообщения, если они носят информационный характер, то есть имеют своей основной целью дать информацию, и в них речь идет о событиях и фактах. А ведь такой жанр журналистики, как репортаж, и представляет собой именно сообщения информационного характера, ибо основная цель репортажа - дать читателю, зрителю, слушателю информацию о каком-либо событии или факте. В то же время, репортаж может иметь все признаки охраняемого произведения и являться результатом творческой деятельности. Репортажи об одном и том же событии, сделанные разными журналистами, могут разительно отличаться, ибо каждый из них может являться оригинальной работой его автора - журналиста. Норма же ст. 7 Закона позволяет отрицать охраноспособность такого произведения.

Из этой ситуации я вижу только один выход. Поскольку целью рассматриваемой нормы, как я представляю, является только отказ в охране нормами авторского права информации в чистом виде, а не ограничение авторских прав журналистов, то ее можно просто исключить из Закона.

Что касается информации в чистом виде (т.е. когда информационное сообщение лишено оригинальности, творческого характера) то она не получает охраны по авторскому праву уже в силу того, что не отвечает основному критерию охраноспособности, указанному в п. 1 ст. 5 Закона, - не является результатом творческой деятельности.

Сергей Лосев,
юрист

ВЛАСТЬ И СМИ

Практика применения
Закона
"О печати и других средствах массовой информации"

Регистрацию СМИ в Республике Беларусь осуществляют государственные органы, определяемые Кабинетом Министров. В частности, периодические печатные издания регистрирует Государственный комитет по печати, электронные СМИ - Государственная комиссия по радиочастотам.

Получив свидетельство о регистрации, учредитель и редакция имеют право начать свою деятельность.

В практике возник вопрос: что следует понимать под редакцией СМИ, в каких организационно-правовых формах она может быть образована, обязательно ли регистровать СМИ как предприятие.

Ответ на него содержится в самом Законе о печати. В части первой ст. 2 Закона определено, что под редакцией следует понимать организацию, учреждение, предприятие, отдельных граждан, осуществляющих производство и выпуск массовой информации.

Из смысла данной статьи вытекает, что учредитель сам выбирает удобную для него организационно-правовую форму редакции и решает, будет это организация или предприятие, или учредитель будет выступать как физическое лицо. Разумеется, в последнем случае, если продукция будет распространяться не бесплатно, он должен будет зарегистрироваться как предприниматель.

На практике, чаще всего, имея свидетельство о регистрации печатного издания, учредитель создает редакцию в форме организации. Он набирает штат сотрудников, назначает главного редактора (редактора), решает вопрос технического обеспечения редакции, утверждает устав. Одновременно сообщает о регистрации СМИ в органы статистики, где СМИ присваивают регистрационный номер как субъекту хозяйствования и включают в государственный реестр. Далее учредитель встает на учет в налоговой инспекции, открывает счет в банке, готовит и выпускает первый номер своего издания. С этого времени редакция становится хозяйствующим субъектом в форме организации, и никакой другой регистрации для ее деятельности не требуется. Следует только учесть, что согласно Закону о печати (ст. 1) СМИ выпускает определенную продукцию: тираж или часть тиража отдельного номера периодического издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж либо часть тиража аудио- либо видеозаписи программы.

Редакция может также выступать в качестве издателя и распространителя СМИ (ст. 20).

Это означает, что, зарегистрировавшись как СМИ, редакция должна заниматься только теми видами деятельности, которые четко определены Законом о печати: производством своей продукции, распространением продукции СМИ, издательской деятельностью (при наличии лицензии на осуществление издательской деятельности).

Эти виды деятельности должны быть четко оговорены в Уставе. Любая другая деятельность требует иной организационно-правовой формы редакции. Так, например, ст. 20 Закона о печати предусматривает, что редакция зарегистрированного СМИ может образовываться в качестве предприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из данной нормы Закона следует: если учредитель решит, что редакция будет действовать как предприятие (принять такое решение он может в любое время, даже выпуская только свою продукцию), он должен будет внести изменения в Устав с учетом требований, предъявляемых Законом о предприятии, и зарегистрировать это предприятие в исполкоме.

Думается, что при этом необходимо применить процедуру реорганизации редакции. Учредитель (учредители) должен принять решение о преобразовании редакции из организации в предприятие.

Это поможет избежать двойной регистрации хозяйствующего субъекта, т.к. исполкомы иногда отказываются регистрировать редакции как предприятия с тем же названием, что и СМИ, мотивируя это тем, что в таких случаях СМИ и редакция - разные хозяйствующие субъекты, и согласно ст. 30 Гражданского кодекса, должны иметь отличные наименования.

Следует отметить, что реорганизовать редакцию можно не только в предприятие, но и в другие формы: АО, ЗАО, ООО. Только не следует забывать, что тогда редакция в своей деятельности будет руководствоваться не только Законом о печати, но и тем Законом, в соответствии с которым проводилась реорганизация (Закон "О предприятиях в РБ", Закон "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью"). Особенно это будет касаться сферы управления (изменится роль учредителя), вопросов распределения прибыли, ликвидации редакции и т.д.

Тем, кто имеет намерение провести подобную реорганизацию, советуем вначале хорошо изучить вышеназванные законы. Специально публикуем Закон "О предприятиях в Республике Беларусь" и обращаем внимание на положения, выделенные курсивом.

Наталья Довнар - Следует добавить, что в последнее время у редакций в процессе их деятельности возникли новые проблемы. Они связаны с тем, что некоторые учредители неграмотно оформляют уставы. В частности, часто предусматривают в них те виды деятельности, которые не соответствуют назначению редакции. Например, помимо выпуска своей продукции, издательской деятельности, редакция решает заниматься коммерцией. Однако не все при этом знают, что такое решение сопряжено с регистрацией редакции в качестве предприятия в исполкоме.

Поскольку Госкомитет по печати не проверяет уставы и не регистрирует их (Закон о печати этого права им не дает), то ошибки вскрываются не сразу, а при проверках, проводимых контролирующими органами, когда те предъявляют к газетам претензии и применяют санкции.

Избежать этих ошибок, как, впрочем, и других нарушений законодательства, при разработке уставов можно, если при регистрации СМИ в Госкомпечати будет одновременно регистрироваться и устав.

Разумеется, это положение должно найти отражение в Законе "О печати и других средствах массовой информации".

Владимир Артеменков,
начальник юридического отдела Госкомпечати.

Закон Республики Беларусь
"О предприятиях в Республике Беларусь"

(извлечения)

Принят сессией Верховного Совета
Республики Беларусь 14 декабря 1990 года
(Ведомости Верховного Совета БССР, 1991, № 3, ст. 13)

Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития рыночных отношений.

Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятия, определяет его права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятия с другими предприятиями и организациями, Советами народных депутатов, органами государственного управления, действует в сочетании с другими законами Республики Беларусь.

Настоящий Закон распространяется на все предприятия, расположенные на территории Республики Беларусь.

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЕ И ЕГО ГЛАВНЫЕ

ЗАДАЧИ

Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц.

Предприятие независимо от формы собственности на средства производства и другое имущество действует на принципах хозяйственного расчета.

Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственник имущества предприятия. Удовлетворение общественных потребностей в его продукции, работах, услугах регулируется государством экономическими методами.

Предприятие может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Республики Беларусь и отвечают целям, предусмотренным в уставе предприятия.

Отдельными видами деятельности, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с формами собственности, установленными Законом Республики Беларусь "О собственности в Республике Беларусь", могут действовать предприятия следующих видов: - основанные на государственной собственности; - основанные на коллективной собственности; - основанные на частной собственности; - основанные на совместной собственности; - основанные на смешанных формах собственности.

В Республике Беларусь могут действовать и другие виды предприятий, создание которых не противоречит законодательным актам Республики Беларусь.

Государственное предприятие, относящееся к республиканской собственности (далее в статье - государственное предприятие), создается органами Республики Беларусь, уполномоченными управлять государственным имуществом.

Имущество государственного предприятия находится в собственности Республики Беларусь и закрепляется за государственным предприятием на праве владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником или уполномоченным им органом и действующими законодательными актами Республики Беларусь.

Государственное предприятие несет ответственность по обязательствам в пределах своего имущества, находящегося на самостоятельном балансе предприятия.

Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам государственного предприятия. Предприятие не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Государственное предприятие является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием вида предприятия.

Государственное предприятие, относящееся к коммунальной собственности (далее в статье - коммунальное предприятие) создается местным Советом народных депутатов или уполномоченными им местными органами управления.

Имущество коммунального предприятия находится в собственности административно-территориального образования и закрепляется соответствующим местным Советом народных депутатов или уполномоченным им органом за коммунальным предприятием на праве владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником или уполномоченным им органом и действующими законодательными актами Республики Беларусь.

Коммунальное предприятие несет ответственность по обязательствам в пределах своего имущества, находящегося на самостоятельном балансе предприятия.

Местные Советы народных депутатов и местные органы управления не несут ответственности по обязательствам коммунального предприятия. Коммунальное предприятие не отвечает по обязательствам местных органов власти и управления.

Коммунальное предприятие является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием вида предприятия. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года.- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Предприятие руководствуется настоящим Законом и другим законодательством Республики Беларусь.

Правовое положение отдельных видов хозяйственных обществ и товариществ, в которые могут входить предприятия, определяется законодательными актами о хозяйственных обществах и товариществах.

Отношения, не урегулированные законодательством Республики Беларусь, могут регламентироваться законодательством Союза ССР.

Особенности применения настоящего Закона для отдельных видов предприятий, деятельность которых связана с повышенными требованиями к организации и безопасности работ, непрерывностью технологических процессов, а также обусловлена необходимостью централизации функций управления, и перечень таких предприятий определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Особенности создания и деятельности совместных предприятий с участием физических и юридических лиц Республики Беларусь и иностранных государств устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Предприятие может быть создано в результате выделения из состава действующего предприятия одного или нескольких структурных подразделений с согласия собственника или уполномоченного им органа.

Предприятие может быть создано на базе структурной единицы объединения с согласия собственника или уполномоченного им органа.

Учредителем предприятия может быть государство в лице соответствующих органов, физическое или юридическое лицо, группа физических и (или) юридических лиц. Порядок учреждения предприятий органами государственного управления определяется действующим законодательством Республики Беларусь.

Предприятие действует на основании устава. Устав утверждается собственником или уполномоченным им органом.

Устав предприятия должен содержать указание на собственника предприятия, наименование и вид предприятия, его местонахождение, цели деятельности, перечень органов управления и их компетенцию, размер уставного фонда, порядок образования имущества предприятия и условия распоряжения этим имуществом, порядок распределения прибыли (дохода), условия реорганизации и ликвидации предприятия.

В устав могут включаться также иные, не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности предприятия.

Предприятие считается созданным и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Государственная регистрация предприятия осуществляется в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения предприятия, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Данные государственной регистрации предприятия в десятидневный срок регистрирующим органом сообщаются для учета в Министерство финансов Республики Беларусь и в Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу для включения соответственно в государственные реестр и регистр Республики Беларусь.

Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается.

Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд или государственный арбитраж и направляются в местный бюджет. Доходами незарегистрированного предприятия является сумма выручки за вычетом из нее материальных и приравненных к ним затрат. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 янва-ря 1993 года.- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Для государственной регистрации предприятия в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов представляются решение о его создании, устав и другие документы по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь.

Государственная регистрация предприятия должна быть произведена не позднее 30 дней с момента подачи заявления с приложением необходимых документов в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов. О принятом решении в пятидневный срок в письменной форме сообщается заявителю. Факт регистрации предприятия держатель реестра объявляет в официальной печати.

Предприятие подлежит перерегистрации в случае его реорганизации или смены собственника.

При перерегистрации предприятия применяются те же правила, что и при регистрации.

Изменения и дополнения в учредительные документы предприятия подлежат регистрации в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года.- Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Отказ в государственной регистрации предприятия может последовать по мотивам нарушения установленного законодательными актами Республики Беларусь порядка создания предприятия, несоответствия учредительных актов (документов) требованиям законодательства, а также отсутствия положительного заключения соответствующей экологической экспертизы. Отказ в государственной регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Если государственная регистрация предприятия в установленный срок не произведена либо в ней отказано по мотивам, которые учредитель предприятия считает необоснованными, он может обратиться в суд или государственный арбитраж.

За государственную регистрацию предприятия с учредителя взимается плата в размерах, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь. Полученные средства зачисляются исполнительным комитетом Совета народных депутатов в бюджет района, города, района в городе по месту регистрации предприятия.

Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, предприятие обязано получить необходимую лицензию в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Имущество предприятия составляют его основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.

Имущество предприятия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, уставом предприятия может принадлежать ему на праве собственности либо владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником или уполномоченным им органом и действующими законодательными актами Республики Беларусь. (В редакции Закона Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992, № 19, ст. 302).

Для привлечения дополнительных денежных средств на цели расширения и совершенствования производства, социального развития трудового коллектива предприятие имеет право выпускать и реализовывать ценные бумаги.

Порядок выпуска и реализации предприятием ценных бумаг, их виды и права держателей определяются законодательством Республики Беларусь.

Предприятие имеет право продавать и передавать другим предприятиям, организациям и учреждениям, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь или уставом предприятия.

Предприятие вправе, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь или уставом, продавать, сдавать в аренду гражданам средства производства и иные материальные ценности, за исключением тех, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь не могут находиться в их собственности или пользовании.

Оценка стоимости государственного имущества проводится в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Безвозмездная передача и предоставление государственным предприятием имущества гражданам, трудовым коллективам и предприятиям иных форм собственности осуществляются с разрешения собственника или уполномоченного им органа, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

В случаях нарушения предприятием порядка передачи, предоставления, обмена или продажи имущества указанные сделки могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

В случаях неиспользования или неэффективного использования имущества предприятием, относящимся к государственной собственности, такое имущество может быть изъято собственником предприятия или уполномоченным им органом. (В редакции Закона Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992, № 19, ст. 302. - Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Статья 43. Управление предприятием

Управление предприятием осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия на основе сочетания прав и интересов трудового коллектива и собственника имущества предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру управления, устанавливает штаты и затраты на управление.

Собственник имущества осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через уполномоченные им органы.

Собственник или уполномоченные им органы могут полностью или частично делегировать эти права органу управления предприятием (совету, правлению и другим), предусмотренному его уставом.

Особенности управления предприятиями отдельных видов регулируются соответствующими законодательными актами Республики Беларусь.

Найм (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом собственника имущества предприятия и реализуется им непосредственно, а также через уполномоченные им органы либо через совет (правление) предприятия или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием.

Решения по социально-экономическим вопросам, касающиеся деятельности предприятия, вырабатываются и принимаются его органами управления с участием трудового коллектива или уполномоченных им органов.

Трудовой коллектив предприятия составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием.

Коллективный договор заключается на всех видах предприятий и не должен противоречить действующему законодательству.

Коллективным договором регулируются производственные и трудовые отношения на предприятии, в том числе вопросы охраны труда, социального развития коллектива и здоровье его членов.

При возникновении разногласий при заключении или исполнении коллективного договора они разрешаются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Численность совета (правления) предприятия определяется уставом предприятия. Совет (правление) предприятия формируется на срок, оговоренный в уставе предприятия.

В соответствии с законодательством с руководителем предприятия заключается контракт на срок не менее двух лет, в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, условия его материального обеспечения и освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

Руководитель предприятия решает самостоятельно все вопросы деятельности предприятия, за исключением отнесенных настоящим Законом и уставом предприятия к компетенции собственника или уполномоченного им органа, общего собрания (конференции) трудового коллектива и совета (правления) предприятия.

Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается имуществом и средствами предприятия в пределах прав, установленных собственником или уполномоченным им органом, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета, утверждает штаты исполнительного аппарата управления, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

Контракт с руководителем предприятия до окончания срока действия может быть прекращен на основаниях, предусмотренных в контракте или в действующем законодательстве.

На предприятиях всех видов основным обобщающим показателем финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятия является прибыль.

Прибыль, остающаяся у предприятия после уплаты налогов и других платежей в бюджет (чистая прибыль), поступает в полное его распоряжение. Предприятие самостоятельно определяет направление использования чистой прибыли, если иное не предусмотрено уставом.

Государственное воздействие на выбор направлений использования чистой прибыли осуществляется через налоги, налоговые льготы, а также экономические санкции.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь или уставом предприятия, часть чистой прибыли передается в собственность членов трудового коллектива предприятия.

Размер этой части прибыли устанавливается собственником или уполномоченным им органом, а порядок ее распределения определяется собранием (конференцией) трудового коллектива.

Сумма прибыли, принадлежащая члену трудового коллектива, образует его вклад. На сумму вклада члену трудового коллектива могут быть выданы акции. Предприятие ежегодно выплачивает члену трудового коллектива проценты (дивиденды) в размерах и порядке, определяемых уставом предприятия.

Член трудового коллектива вправе получить сумму своего вклада (стоимость акций) в порядке и сроки, определяемые в соответствии с уставом предприятия. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Трудовые доходы каждого работника предприятия, независимо от вида предприятия, определяются его личным трудовым вкладом с учетом конечных результатов работы предприятия, регулируются налогами и максимальными размерами не ограничиваются.

Минимальный размер оплаты труда работников всех видов предприятий устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.

Формы, системы и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников устанавливаются предприятием самостоятельно.

Предприятия могут использовать государственные тарифные ставки, оклады в качестве ориентиров для дифференциации оплаты труда в зависимости от профессии, квалификации работников, сложности и условий выполняемых ими работ.

Вопросы социального развития, включая улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей, решаются трудовым коллективом с участием администрации предприятия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Предприятие обеспечивает для всех работающих на предприятии безопасные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

Пенсионеры, работавшие до ухода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися возможностями предприятия по медицинскому обслуживанию, обеспечению жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также по решению общего собрания (конференции) коллектива - другими социальными услугами и льготами.

Предприятие обязано постоянно улучшать условия труда и быта женщин, обеспечивать работой преимущественно в дневное время с сокращенным рабочим днем женщин, имеющих малолетних детей, переводить на более легкую работу с безвредными условиями труда беременных женщин, а также предоставлять женщинам иные льготы. предусмотренные законодательством. Предприятие с вредными условиями труда с согласия трудового коллектива может создавать отдельные цехи, участки для предоставления женщинам более легкой работы.

Трудовой коллектив самостоятельно устанавливает для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в пределах заработанных средств, направляемых на потребление.

Предприятие создает условия для трудоустройства и овладения профессией лицам моложе восемнадцати лет и предоставляет им льготы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Предприятие может материально поощрять работников предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав.

Рассмотрение просьб и обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью предприятия, принятие по ним решений является исключительно обязанностью администрации предприятия.

В случае совершения предприятием действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, либо нарушающих закон, собственнику или уполномоченному им органу управления предприятием может быть вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим предприятие, либо прокурором.

В случаях систематического осуществления деятельности: - противоречащей целям деятельности предприятия; - без надлежащего разрешения (лицензии); - запрещенной законодательными актами; - иной деятельности с нарушением законодательства -

орган, зарегистрировавший предприятие, либо прокурор имеют право предъявлять в суд иск о его ликвидации.

За нарушение договорных обязательств, кредитно-расчетной и налоговой дисциплины,. требований к качеству продукции, иных правил осуществления хозяйственной деятельности предприятие несет полную имущественную ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Уплата штрафа и неустоек за нарушение условий договора, а также возмещение причиненных убытков не освобождают предприятие без согласия потребителя от выполнения обязательств по поставкам продукции, производству работ или оказанию услуг. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений и иных вредных воздействий, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции, а также уплатить штраф в установленном законодательством размере.

Деятельность предприятия, нарушающего установленный режим природопользования, может быть в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь, приостановлена до устранения допущенных нарушений.

Взаимоотношения предприятия с органами государственного управления и местного самоуправления строятся в соответствии с настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь, устанавливающими компетенцию этих органов.

Предприятие имеет право на строго добровольной основе принимать участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов республики и местных Советов народных депутатов.

Предприятие участвует в работе по комплексному экономическому и социальному развитию территории, проводимой местным Советом народных депутатов за счет средств местного бюджета.

Предприятие создает по решению местного Совета народных депутатов или иного государственного органа за счет средств этих органов дополнительные рабочие места, в том числе специализированные для лиц с ограниченной трудоспособностью, для трудоустройства граждан, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости.

Ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия производятся по решению собственника его имущества или уполномоченного им органа, либо по решению суда или арбитража.

Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, должна согласовываться с соответствующим местным Советом народных депутатов.

Предприятие ликвидируется по решению суда: - если будут признаны недействительными акты о создании предприятия; - в случае признания его банкротом; - в случае систематического осуществления деятельности: - противоречащей целям деятельности предприятия; - без надлежащего разрешения (лицензии); - запрещенной законодательными актами; - иной деятельности с нарушением законодательства.

Предприятие может быть ликвидировано по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Предприятие считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из реестра государственной регистрации Республики Беларусь.

При реорганизации и ликвидации предприятия увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с действующим законодательством.

В случае слияния предприятия с другим предприятием все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к предприятию, возникшему в результате слияния.

При присоединении одного предприятия к другому последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного предприятия.

В случае разделения предприятия к созданным в результате этого разделения новым предприятиям переходят по разделительному акту (балансу), в соответствующих частях, имущественные права и обязанности реорганизованного предприятия.

При выделении из предприятия одного или нескольких новых предприятий к каждому из них переходят по разделительному акту (балансу), в соответствующих частях, имущественные права и обязанности реорганизованного предприятия.

При преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Ликвидация предприятия осуществляется ликвидационной комиссией, образуемой органом, принявшим решение о ликвидации. По его решению ликвидация может проводиться самим предприятием в лице его органа управления.

Орган, принявший решение о ликвидации предприятия, устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с момента объявления о ликвидации.

Ликвидационная комиссия либо другой орган, проводящий ликвидацию предприятия, сообщает об этом в десятидневный срок в Министерство финансов Республики Беларусь и в Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу для исключения предприятия соответственно из государственных реестра и регистра Республики Беларусь, помещает в официальной печати по месту нахождения предприятия публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления кредиторами претензий. Наряду с этой публикацией ликвидационная комиссия или орган, проводящий ликвидацию, обязаны провести работу по взиманию дебиторской задолженности предприятию и выявлению претензий кредиторов с извещением последних о ликвидации предприятия.

Ликвидационная комиссия или орган, проводящий ликвидацию, оценивает наличное имущество ликвидируемого предприятия и рассчитывается с кредиторами, составляет ликвидационный баланс и представляет его собственнику или органу, назначившему ликвидационную комиссию. (В редакции Закона Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992, № 19, ст. 302).

Претензии кредиторов к ликвидируемому предприятию удовлетворяются из имущества этого предприятия. Расчеты с кредиторами производятся в следующем порядке:

осуществляется капитализация повременных платежей, подлежащих выплате с этого предприятия в связи с его ответственностью за причинение увечья или иного повреждения здоровья либо со смертью лица;

осуществляются расчеты по оплате труда с членами трудового коллектива;

вносятся платежи в бюджет и на цели социального страхования и социального обеспечения;

компенсируются затраты по рекультивации земель, находившихся в пользовании ликвидируемого предприятия;

осуществляются расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательными актами.

При недостаточности имущества ликвидируемого предприятия оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.

Претензии, не удовлетворенные за недостатком имущества, считаются погашенными. Погашенными считаются также претензии, не признанные ликвидационной комиссией или органом, проводящим ликвидацию, если кредиторы в течение месячного срока со дня получения сообщения о полном или частичном непризнании претензий не предъявят иски в суд или государственный арбитраж об удовлетворении их требований.

Имущество предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается собственнику предприятия, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

При ликвидации предприятия вклад члена трудового коллектива выдается ему в денежной форме. (В редакции Закона Республики Беларусь от 27 января 1993 года. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 8, ст. 49).

При реорганизации предприятия его права и обязанности переходят к правопреемникам. *

Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь

Н. Дементей

* В ближайшее время в некоторые положения закона могут быть внесены изменения.

О минимальном размере уставного фонда некоторых видов юридических лиц

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь
от 19 июля 1996 г. № 474

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 мая 1996 г. № 208 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности субъектов хозяйствования" Кабинет Министров Республики Беларусь постановляет:

1. Установить, что для предприятий, имущество которых принадлежит на праве собственности иным лицам, а предприятиям передано на праве полного хозяйственного ведения (в том числе для государственных предприятий), для объединений предприятий и организаций (в том числе для ассоциаций, концернов), для производственных кооперативов и для коллективных предприятий минимальный размер уставного фонда равен 10 млн. рублей, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, страховых организаций и банков, которые в соответствии с законодательством могут создаваться в одной или нескольких из указанных в настоящем пункте форм, размер уставного фонда которых определяется иным законодательством.

2. Определить, что юридические лица, указанные в пункте 1 настоящего постановления, создаваемые после вступления в силу данного постановления, формируют уставные фонды в течение двух месяцев с момента государственной регистрации, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, страховых организаций и банков, которые в соответствии с законодательством могут создаваться в одной или нескольких из указанных форм, срок формирования уставных фондов которых определяется иным законодательством.

3. Юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящего постановления и зарегистрированным до вступления его в силу, сформировать уставные фонды в размере не ниже предусмотренного данным постановлением до момента представления документов для общереспубликанской регистрации, но не позднее 1 января 1997 г.

Плата за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы указанных видов юридических лиц, в связи с формированием уставного фонда не взимается.

4. Дополнить Положение о проведении общереспубликанской регистрации субъектов хозяйствования, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь 2 июля 1996 г. № 436, пунктом 8.7 следующего содержания:

"8.7. зарегистрированные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности иным лицам, а предприятиям передано на праве полного хозяйственного ведения (в том числе государственные предприятия), объединения предприятий и организаций (в том числе ассоциации, концерны), производственные кооперативы и коллективные предприятия, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, страховых организаций, которые в соответствии с законодательством могут создаваться в одной или нескольких из указанных в настоящем пункте форм, представляют документы, подтверждающие формирование уставного фонда не ниже установленного законодательством размера".

Премьер-министр Республики Беларусь

М. Чигирь

ЗАКОН И ПРАКТИКА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДЫ
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституция Республики Беларусь (статья 33) гарантирует каждому гражданину свободу взглядов, убеждений и их свободное выражение. При этом не допускается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура.

Данные конституционные нормы получили развитие в Законе "О печати и других средствах массовой информации", который регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании печати и других средств массовой информации, распространении их продукции, а также определяет права и обязанности субъектов средств массовой информации.

Важно отметить, что согласно этому Закону, государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации и составную часть национальной культуры, определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации. Закон не допускает создание и финансирование организаций, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Вместе с тем реальное положение в сфере масс-медиа в Беларуси таково, что можно говорить об установлении жесткого контроля государства за деятельностью прессы, радио и телевидения. Государство практически владеет монополией на печатные мощности (типографии) и средства распространения периодических печатных изданий. В собственности государства находится и единственный телецентр общенационального вещания. Через него Национальная государственная телерадиокомпания Республики Беларусь контролирует частоты для всех электронных средств массовой информации. Печатные и другие СМИ обязаны регистрироваться в соответствующих государственных органах и получить свидетельство (лицензию) на свою деятельность. В ряде случаев власти прибегали к незаконным действиям в отношении независимых средств массовой информации, в нарушение действующего порядка отстраняли от должности главных редакторов, преследовали отдельных журналистов.

В преддверии намеченного на 24 ноября с. г. республиканского референдума контроль за деятельностью средств массовой информации со стороны исполнительных структур власти был резко усилен. Проявилось это, в частности, в строго заданном отборе информации, невозможности выхода на телевидение, радио представителей оппозиции Президента, в открытом давлении на независимую прессу.

В таких условиях обеспечение свободы средств массовой информации было проблематичным, хотя и предпринимались попытки по созданию независимых СМИ. Определенный вклад в это дело внес и Конституционный Суд.

Первое решение Конституционного суда было связано с так называемыми "белыми пятнами" в белорусских газетах в декабре 1994 г. Тогда на месте, где предполагалось напечатать доклад депутата Верховного Совета С. Антончика, вышли пустые полосы по причине запрета на публикацию доклада со стороны Администрации Президента Республики Беларусь.

"Белые пятна" в прессе стали тревожным сигналом о неблагополучии с обеспечением свободы слова в Беларуси. По предложению 84 депутатов парламента Конституционный Суд рассмотрел на предмет соответствия Конституции три указа Президента, которые касались передачи издательства "Белорусский дом печати" Управлению делами Президента, созданию Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь и утверждению Положения о ней.

При рассмотрении дела Конституционный Суд установил, что издательство "Белорусский дом печати" занимает доминирующее положение в сфере производства газетной продукции с долей 82,4%. Злоупотребление этим положением со стороны отдельных должностных лиц государственных органов привело к выходу четырех газет с "белыми пятнами", чем было нарушено конституционное право граждан на получение полной достоверной и своевременной информации. В то же время передача издательства в ведение Управления делами Президента не изменила его правовой статус и в этой части указ был признан соответствующим Конституции.

Суд не усмотрел нарушения Конституции и в указе Президента о создании Национальной государственной телерадиокомпании. Что же касается Положения о данной телерадиокомпании, утвержденной указом Президента, то Конституционный Суд пришел к выводу, что Национальная государственная телерадиокомпания является не только средством массовой информации, но одновременно наделена функциями центрального органа государственного управления. Это привело фактически к установлению ее монополии в сфере электронных средств массовой информации. В соответствующей части Положение было признано противоречащим Конституции.

Изменилось ли что после вынесения решения Суда по данному делу? Почти ничего. Расторжение издательством "Белорусский дом печати" договоров с независимыми газетами привело к тому, что они вынуждены были искать полиграфическую базу за пределами республики, в частности, в Литве. Государственные службы доставки и распространения печатной продукции отказали им в своих услугах, что еще больше усложнило их деятельность.

Решение Суда в части признания неконституционным Положения о Национальной государственной телерадиокомпании не было исполнено. На это обстоятельство обращалось внимание в письме Председателя Конституционного суда в адрес Национальной государственной телерадиокомпании от 28 октября 1995 г. Однако и после этого не последовало конкретных действий по исполнению заключения Суда. Принимая во внимание, что деяния должностных лиц, не исполняющих заключения Конституционного Суда, подпадают под признаки преступлений, предусмотренных статьями 1661 и 1671 Уголовного кодекса Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда 1 октября 1996 г. направил представление Генеральному прокурору о привлечении к уголовной ответственности виновных должностных лиц (Замечу, что до настоящего времени ответа из Прокуратуры не поступило).

Второе решение Конституционного Суда, которое касалось деятельности средств массовой информации, было вынесено по делу "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета".

Главный вывод, к которому пришел Суд по данному делу состоит в том, что в соответствии с законодательством реорганизация газеты допускается только по решению учредителя. Никакому государственному органу, в том числе Президенту Республики Беларусь, не предоставлено право вмешиваться во внутренние дела редакции средства массовой информации и навязывать ей какие-либо формы организационно-правовой деятельности.

Своим решением по делу Конституционный Суд подтвердил право Верховного Совета Республики Беларусь иметь свой печатный орган. Суд констатировал, что решение вопроса о реорганизации редакции "Народной газеты" в любой форме относится к компетенции Верховного Совета, поскольку он является учредителем газеты. Как следствие этого, положения указа Президента от 28 июня 1996 г. № 233, предусматривающие реорганизацию редакции газеты "Народная газета" в акционерное общество (как закрытого типа, так и открытого) вступают в противоречие с нормами Конституции и Закона "О печати и других средствах массовой информации".

Суд обратил внимание на незаконность регистрации Государственным комитетом Республики Беларусь по печати газеты "Народная газета", учредителем которой значится фактически не созданное закрытое акционерное общество. Такой вывод непосредственно следует из содержания статей 10, 11 и 15 Закона "О печати и других средствах массовой информации". В соответствии с ними не было правовых оснований для регистрации (а точнее, перерегистрации. М.П.) газеты "Народная газета".

При рассмотрении дела Суд не входил в решение вопроса о конституционности указа Президента от 28 ию-ня 1996 г. № 235, согласно которому генеральным директором закрытого акционерного общества - главным редактором газеты "Народная газета" назначен М.В. Шиманский. Это связано с тем, что Верховный Совет не дал официального толкования статей 125 и 127 Конституции и тем самым не ответил на вопрос, вправе ли Конституционный Суд проверять на предмет соответствия Конституции ненормативные указы Президента.

Вынося решение по данному делу, Конституционный Суд исходил из приоритета норм Конституции и Закона "О печати и других средствах массовой информации", которые гарантируют гражданам Республики Беларусь свободу печати и других СМИ и одновременно обязывают государство создать для этого необходимые условия.

Каким образом можно приблизить систему средств массовой информации Республики Беларусь к европейским стандартам? (Напомню, что эти стандарты определены в статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека, провозглашающей право каждого человека на свободное выражение своего мнения, и Декларации Совета Европы "О средствах массовой коммуникации и правах человека" 1970 г.).

В указанном направлении, принимая во внимание опыт европейских государств, следовало бы предпринять следующие меры:

1. Стратегическим курсом в деле обеспечения свободы средств массовой информации следует признать освобождение печати, радио и телевидения от жесткого государственного контроля. Такой контроль должен быть минимальным. Примером может служить первая поправка к Конституции США, предусматривающая, что "Конгресс не вправе принимать закон.., ограничивающий свободу... прессы".

Следует заметить, что обеспечение свободы средств массовой информации предполагает также снятие каких-либо ограничений на пользование печатными мощностями, распространение газетно-журнальной продукции, на приобретение передающих устройств для телерадиотрансляций.

2. Учитывая специфику электронных средств массовой информации и то, что телевидение выступает наиболее мощным средством идеологического воздействия на население, следует принять Закон о телевидении и радиовещании.

Его цель должна состоять в том, чтобы преобразовать систему государственного вещания в систему общественного вещания, которое бы в большей степени выражало многообразие политических и иных интересов общества и конкретных групп населения. Все телевизионные и радиовещательные компании должны получить равные права и нести одинаковую ответственность. Лицензии на право пользования частотами должны выдаваться на конкурсной основе.

В целях устранения государственной монополии на телевидение и радиовещание следовало бы содействовать развитию частного коммерческого вещания, которое не требует больших финансовых затрат.

Одной из гарантий свободы электронных средств массовой информации может стать образование общественного наблюдательного совета по телевидению и радиовещанию.

3. Для Республики Беларусь актуальным является вопрос об акционировании издательства "Белорусский дом печати" и Национальной государственной телерадиокомпании, которые являются монополистами в своей области. При этом государство могло бы оставить за собой определенный процент акций издательства и телерадиокомпании, а остальные направить в свободную продажу. В результате система государственных средств массовой информации прекратила бы свое существование сама по себе.

4. По примеру стран развитой демократии в Беларуси целесообразно разработать на уровне законов государственные программы поддержки печати, радио и телевидения, уделив при этом особое внимание поддержке частных печатных изданий и частного телерадиовещания.

Михаил Пастухов,

доктор юридических наук, профессор

Постановление

20 сентября 1996 г.

Судья Первомайского района г. Минска, рассмотрев материалы, поступившие от комиссии Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь в отношении Киселя Григория Леонидовича, председателя Национальной Государственной телерадиокомпании Республики Беларусь, заслушав пояснения свидетелей Добровольского А.О., Чубата Г.Д., Чернецкого Г.И., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 4.09.96г. №565-XII "О прямой трансляции по радио и телевидению заседаний Верховного Совета Республики Беларусь при рассмотрении вопроса "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению" на Национальную Государственную телерадиокомпанию в лице председателя Киселя Г. Л. возложена обязанность по организации освещения заседаний Верховного Совета в информационных и специальных теле- и радиовыпусках. Однако 6 сентября 1996 г. после 12 часов Кисель Г.Л. не обеспечил трансляцию в прямом эфире хода заседаний сессии Верховного Совета.

В своем письменном объяснении Кисель Г. Л. указал, что 6 сентября 1996 г. трансляция хода сессии по телевидению не была обеспечена вследствие ухудшения электрических параметров телевизионного сигнала. Восстановить нормальную работу радиорелейной связи не представилось возможным.

Свидетели Чубат Г.Д. и Чернецкий Г.И. подтвердили акт дефектной работы, составленный 7.09.96 г., однако не смогли дать пояснения о конкретных технических неисправностях радиорелейной связи и не привели убедительных доводов о невозможности устранения технической неисправности линии.

Из пояснений этих же свидетелей и акта установлено, что у них имелась вторая радиорелейная линия связи, которая была внепланово задействована в проведении телепередачи в г. Столине Брестской области.

Свидетель Добровольский А.О., депутат Верховного Совета Республики Беларусь, пояснил, что 6 сентября 1996 г. он лично беседовал с Киселем Г. Л. по вопросу о необходимости трансляции по телевидению хода заседания сессии после 14 часов, однако Кисель Г.Л. заявил, что после перерыва, который начался в 12 часов, трансляции не будет, что в последующем и было сделано.

Давая оценку собранным доказательствам в совокупности, нахожу, что в действиях Киселя Г. Л. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 16610 КоАП Республики Беларусь, поскольку он имел и должен был иметь возможность обеспечить как ответственное лицо трансляцию хода заседаний сессии Верховного Совета Республики Беларусь.

Постановление Верховного Совета от 4.09.96 г. № 565-ХII Киселем Г. Л. не выполнено без всяких на то оснований.

Руководствуясь ст. 261, КоАП Республики Беларусь

ПОСТАНОВИЛ:

КИСЕЛЯ Григория Леонидовича на основании ст. 16610 КоАП РБ, подвергнуть штрафу в сумме одного миллиона рублей в доход государства.

Постановление окончательно и обжалованию не подлежит.

Заключение
Конституционного Суда
Республики Беларусь

О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233

"О реорганизации редакции газеты "Народной газета"

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В. Г, заместителя Председателя суда Фадеева В. А., судей Василевича Г.А., Вашкевича А. Е., Кеник К. И., Пастухова М. И., Подгруши В. В., Середы Н. М., Тишкевича С. И., Филипчик Р. И., Чудакова М. Ф. с участием

представителей Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативного акта: Добровольского А. О. - председателя подкомиссии по средствам массовой информации, связям с общественными объединениями Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по правам человека, национальным вопросам, средствам массовой информации, связям с общественными объединениями и религиозными организациями; Новака В.А. - секретаря Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по законодательству; Юрке-вич Г. И. - заведующей отделом экспертно-правового управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь,

представителей Президента Республики Беларусь, издавшего указ: Лубовского В. Е. - заместителя начальника Главного управления по работе с органами законодательной и судебной власти Администрации Президента Республики Беларусь; Пласковицкого А. Л. - заместителя начальника Главного управления правового обеспечения Администрации Президента Республики Беларусь; Подгайного М. В. - начальника Главного управления общественно-политической информации Администрации Президента Республики Беларусь,

специалиста Довнар Н. Н. - адвоката Минской областной коллегии адвокатов

рассмотрел в открытом судебном заседании дело ''О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь указа Президента Республики Беларусь от 28 ию-ня 1996 г. № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета".

В судебном заседании приняли участие: Каменков В. С. - заместитель председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Сащеко И. Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено по предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь С. Г. Шарецкого. По его мнению, Президент, приняв указ о реорганизации редакции "Народной газеты" и назначении главного редактора, нарушил нормы Конституции и законов и вышел за пределы своей компетенции.

Проверке подлежал указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета" (збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў Кабiнета Мiнicтраў Рэспублiкi Беларусь. 1996 г., № 19, ст. 490) с изменениями, внесенными в него указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г. № 424 "О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 28 ию-ня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996 г. № 235".

В пункте 1 указа от 28 июня 1996 г. № 233 содержится предписание о реорганизации редакции газеты "Народная газета" в закрытое акционерное общество "Народная газета". При этом предусматривалось, что: контрольный пакет акций (70 процентов) находится в собственности Республики Беларусь, а 30 процентов акций передается в собственность членов трудового коллектива редакции в порядке, установленном законодательством; акции, находящиеся в собственности Республики Беларусь, могут быть отчуждены только с согласия Президента Республики Беларусь; данное акционерное общество осуществляет выпуск массового национального общественно-политического и парламентского периодического издания Республики Беларусь. Пунктом 2 указа соответствующим государственным органам и должностным лицам поручалось до 1 ноября 1996 г. осуществить в установленном законодательством порядке реорганизацию редакции "Народной газеты". Данный указ вступил в силу со дня его подписания.

Указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г. редакция газеты "Народная газета" реорганизуется в открытое акционерное общество. Установлено, что в собственности Республики Беларусь должен находиться контрольный пакет акций открытого акционерного общества (51 процент), а в собственность членов трудового коллектива редакции передается 49 процентов акций. Реорганизацию редакции газеты предписано осуществить до 1 декабря 1996 г.

Выслушав представителей сторон, специалиста, изучив экспертное заключение и другие материалы дела, проанализировав нормы Конституции и законов, Конституционный Суд пришел к выводу, что проверяемый указ противоречит Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Конституции государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Статья 7 Конституции предусматривает, что государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

Согласно статье 8 Закона "О печати и других средствах массовой информации" учредителем СМИ может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 12 июля 1990 года. "О средствах массовой информации Верховного Совета Республики Беларусь" учрежден общественно-политический печатный орган Верховного Совета - газета "Народная газета". На общем собрании журналистского коллектива редакции 9 апреля 1991 г. принят Временный устав редакции "Народной газеты", утвержденный по поручению Верховного Совета постановлением Президиума Верховного Совета от 25 июня 1991 г. Согласно данному уставу учредителем газеты выступает Верховный Совет республики Беларусь (пункт 1.2); редакция газеты является юридическим лицом (пункт 1.4); главный редактор назначается и освобождается от должности Верховным Советом (пункт 3.2); редакция действует на принципах хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования (пункт 4.1); реорганизация и ликвидация газеты производится учредителем (пункт 6.4). Редакция "Народной газеты" зарегистрирована в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации № 3 от 20 сентября 1990 г. В свидетельстве о регистрации учредителем газеты значится Верховный Совет Республики Беларусь.

Статьей 16 Закона "О печати и других средствах массовой информации", предусмотрено, что деятельность СМИ может быть приостановлена либо прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации. Преобразование является одной из форм реорганизации юридического лица.

В связи с этим решение вопроса о реорганизации редакции "Народной газеты" в любой форме относится к компетенции Верховного Совета Республики Беларусь как учредителя газеты. Положения указа Президента от 28 июня 1996 г. № 233, предусматривающие реорганизацию редакции газеты "Народная газета" в акционерное общество, вступают в противоречие с вышеназванными нормами Конституции и Закона "О печати и других средствах массовой информации".

Равным образом указом Президента не могли быть решены вопросы, касающиеся определения статуса реорганизуемой "Народной газеты" как парламентского периодического издания, поскольку придание такого статуса печатному органу допустимо только по решению Верховного Совета.

Суд также обращает внимание на незаконность регистрации 5 июля 1996 г. Государственным комитетом Республики Беларусь по печати "Народной газеты", учредителем которой значится фактически не созданное закрытое акционерное общество.

Суд отмечает, что, вопреки требованиям указа Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 252
''О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Беларусь" проверяемый указ введен в действие со дня его подписания, а не с момента его официального опубликования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции Республики Беларусь, статьями 5, 6, 11, 36, 38, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать несоответствующим Конституции и законам Республики Беларусь указ Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. № 233 "О реорганизации редакции газеты "Народная газета" с изменениями, внесенными в него указом Президента Республики Беларусь от 14 октября 1996 г № 424 "О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь от 28 ию-ня 1996 г. № 233 и от 28 июня 1996 г. № 235".

Считать данный указ не имеющим юридической силы со дня его издания.

2. Предложить Президенту Республики Беларусь, соответствующим государственным органам привести свои решения в соответствие с настоящим заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народной газете", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и тех изданиях, в которых был опубликован проверяемый указ.

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

В. Г. ТИХИНЯ

17 октября 1996 г., г. Минск

№ 3-42/96

ЗАКОН И ПРАКТИКА

Главному редактору

газеты "Брестский курьер"

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

30 октября 1996 г.

Проверкой установлено, что в газете "Брестский курьер" неоднократно помещались публикации:

№ 36 - "Рассмотрим вопрос о вопросах",

№ 39 - "Парафраз о "вождевизме",

№ 40 - "Остался месяц"

№ 41 - "Оппозиция стягивает войска" и "Обман за обманом",

№ 42 - "Время торжества адреналина" и др., которые разжигают социальную нетерпимость, что является нарушением ст. 5 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" от 13.01.95 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Закона РБ "О прокуратуре РБ" о недопустимости указанных нарушений законности и разъясняю (предупреждаю), что в случае продолжения нарушений редакцией требований Закона прокуратурой в соответствии со ст. 16 Закона вышеназванного Закона будет предъявлен иск в суд о прекращении деятельности газеты "Брестский курьер".

Прокурор Брестской области
государственный советник

юстиции 3 класса

Любовицкий В. В.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ПЕЧАТИ

19.09.96 г. № 02-08/1272

Главному Редактору

редакции газеты "Свабода"

Предупреждение о нарушении

Закона "О печати и других

средствах массовой информации"

Доводим до Вашего сведения, что в опубликованной статье "Евангелие от лукавого" в газете "Свабода" от 17.09.96 г. Александра Старикевича допущено нарушение ст. 5 Закона "О печати и других средствах массовой информации" в части "разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни".

Обращаю Ваше внимание на неоднократное нарушение Закона.

Первый заместитель

председателя
З. К. Пригодич

ВЫСШИЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

РЕШЕНИЕ

18.10.96 г. г. Минск

по иску Редакции газеты "Свабода", г. Минск

к ответчику Государственному комитету по печати Республики Беларусь о признании недействительным предупреждения

Судья Клименкова М.А.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ:

от истца адвокат Летун А.А. дов. № 1 от 30.08.96 г.,

Дощинский А.А. дов. от 14.10.96 г.

от ответчика нач. юридического отдела Артеменков В.Д. дов. № 02-13/1018 от 21.08.96 г.

СУЩНОСТЬ СПОРА: Иск заявлен о признании недействительным предупреждения, вынесенного в адрес редакции газеты "Свабода" 31.07.96 г. за №03-08/843

Представители истца иск поддержали.

Представитель ответчика исковые требования не признал, сославшись на правомерность вынесенного предупреждения в соответствии со ст.ст. 5, 16 Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации".

Решение выносится после перерыва, объявленного 15.10.96 г. в соответствии со ст. 68 ХПК РБ для принятия решения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

установил:

Государственный комитет по печати Республики Беларусь 31.07.96 вынес в адрес редакции газеты "Свабода" письменное предупреждение за № 03-08/843 о нарушении Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации", в частности ст. 5 этого закона в части посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан, допущенные в статье "Як судзілі - ведаем. А хто судзіў?" за 31.05.96 г.

Принимая во внимание, что форма предупреждения документально не определена ни ведомственными актами, ни общими нормами, стороны оценивают оспариваемый акт как предупреждение, суд исходит из вышеизложенного и из факта вынесения в адрес истца предупреждения.

Предупреждение вынесено ответчиком в пределах полномочий, предоставленных комитету, в соответствии со ст. 16 Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации".

Согласно ст. 5 указанного Закона не допускается использование средств массовой информации для посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан.

Ознакомившись с публикацией, суд констатирует то обстоятельство, что в публикации допущена оценка судебных процессов как "генеральной репетиции полицейского режима", т.е. применением "полицейских действий, мер", что в переносном смысле означает "опирающиеся на насилие".

Нравственность, честь и достоинство - охраняемые законом личные нематериальные блага, означающие положительную социальную оценку обществом, самооценку личности, его моральных качеств, а также оценку внутренним духовным качествам и правилам поведения.

Суд считает, что применяя в статье вышеуказанное сравнение, а также в самом названии статьи "А хто судзіў?" газета допустила факт посягательства (попытки) на вышеперечисленные личные нематериальные блага судей как граждан и должностных лиц.

В данном случае суд, рассматривая спорное дело, не связан с отсутствием фактов судебной защиты чести, достоинства граждан, тем более что речь в ст. 5 Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации" идет о посягательстве (попытке), в связи с чем опровергаются доводы истца, изложенные в исковом заявлении и судебном заседании, как необоснованные.

Ввиду вышеизложенного оснований для признания оспариваемого предупреждения недействительным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 10, 75 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, -

судья

РЕШИЛ:

В иске истцу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в порядке, установленном ст. 84-89 ХПК РБ.

Судья М. А. Клименкова

КОММЕНТАРИЙ

ПРАВОВЫЕ ПОНЯТИЯ
"СОЦИАЛЬНОЙ НЕТЕРПИМОСТИ"
И "ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НРАВСТВЕННОСТЬ"

Толкования понятия "социальная нетерпимость либо рознь" в правовых актах, предусматривающих привлечение к ответственности за ее "разжигание" нет.

Тем не менее, поскольку в Законе о печати есть норма, которая предусматривает такую ответственность, не исключены обвинения в разжигании в адрес органов печати и других средств массовой информации. Подобные обвинения способны иметь под собой почву, как представляется, в тех случаях, когда такое "разжигание" имеет признаки наказуемых деяний, предусмотренных законодательством, например, уголовным.

Разжигание социальной розни либо нетерпимости может происходить "по горизонтали" и "по вертикали". Существует деление общества "по горизонтали" - это социальные классы, слои, группы. В последние годы все отчетливее наблюдается расслоение общества "по вертикали" - на богатых, среднего достатка, бедных. Как "разжигающие" социальную рознь либо нетерпимость можно квалифицировать публикации, передачи, в которых просматриваются призывы или подстрекательство к совершению насильственных или других неправомерных действий в отношении граждан по признаку их различия в социальном плане - без разницы, идет речь о "горизонтальном" или "вертикальном" делении. Если таких призывов, подстрекательства не имеется, средство массовой информации вправе оспорить квалификацию ее действия как "разжигание социальной розни либо нетерпимости".

Что касается "посягательства на нравственность граждан", то эта формула никоим образом не является юридической. Правомерно утверждать, что, как таковое, "посягательство на нравственность" в своем содержании практически полностью поглощается "посягательством на честь и достоинство", и именно это позволяет гражданам, чьи права нарушены , обращаться за судебной защитой. Так, в последнее время наблюдается расширение применения штрафных санкций за "нанесение морального ущерба". При этом суд руководствуется ст. 7 ГК (защита чести, достоинства или деловой репутации), в которой, в частности, говорится:

"Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом".

В зависимости от характера иска потерпевшего это возмещение может быть не только в форме штрафа. Та же статья гласит:

"Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Если не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или юридического лица сведения распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации".

Наряду с тем к виновным могут быть применены и более жесткие санкции. Например, в соответствии со ст. 128 (Клевета) или ст. 129 (Оскорбление) Уголовного кодекса, согласно которому,

уголовно наказуемая клевета - "распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений в печатном или иным способом размноженном произведении, в анонимном письме, а равно совершенная, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за клевету или оскорбление";

уголовно наказуемое оскорбление - "умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, нанесенное лицом, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за оскорбление либо за клевету".

Представляет интерес само понятие "посягательство". В одном из наиболее распространенных толковых словарей С.Ожегова оно трактуется как попытка (незаконная или осуждаемая) сделать что-нибудь, распорядиться чем-нибудь, получить что-нибудь и т.д. В свою очередь, попытка, согласно тому же источнику, есть действие, поступок с целью осуществить что-нибудь, добиться чего-нибудь, но без полной уверенности в успехе.

Анализ приведенных понятий позволяет сделать достаточно уверенный вывод, что ключевым звеном понятия "посягательство" является цель. Поэтому, если СМИ обвиняется в посягательстве на нравственность, честь и достоинство, то должны быть веские доказательства, что в данной конкретной публикации преследовалась цель нанесения ущерба чести или достоинству лица, о котором идет речь.

Однако только определить цель - недостаточно, необходимо, также, учитывать, что когда речь идет о нарушении нематериальных прав, таких как честь, достоинство, оценку тому, действительно ли нарушены эти права, дает сам гражданин. Это связано с тем, что достоинство расценивается прежде всего, как самооценка личности, уважение моральных качеств в самом себе, осознание лицом своих способностей, мировоззрений и общественного значения. Поэтому и дела об оскорблении, клевете - дела частного обвинения. Гражданин сам решает: затронуты ли его честь и достоинство, нужна ли ему защита. Он сам решает, каким способом защищать свои права: в административном, уголовном или гражданском порядке.

Посягательство на нравственность, достоинство - не абстрактное понятие, которое означало бы нарушение какого-то правила поведения, осуждаемое только другими лицами. Посягательство - это правонарушение (оно может быть оконченным, завершенным, либо неоконченным, но имеющим признаки умысла и целенаправленности) в отношении конкретного лица. При этом лицо осознает, что нарушены его права и обращается за их защитой.

Следовательно, предупреждать газету о недопустимости посягательства на нравственность, честь, достоинство граждан можно в том случае, когда в материале содержатся сведения, которые подпадают под признаки деяний, за которые установлена ответственность (административная, уголовная, гражданско-правовая). При этом факт неправомерных действий СМИ, журналиста в отношении конкретного гражданина должен быть установлен судом.

Алексей Горохов,
Наталья Довнар

ПРАВОВЫЕ ПОНЯТИЯ
"СОЦИАЛЬНОЙ НЕТЕРПИМОСТИ"
И "ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НРАВСТВЕННОСТЬ"

Толкования понятия "социальная нетерпимость либо рознь" в правовых актах, предусматривающих привлечение к ответственности за ее "разжигание" нет.

Тем не менее, поскольку в Законе о печати есть норма, которая предусматривает такую ответственность, не исключены обвинения в разжигании в адрес органов печати и других средств массовой информации. Подобные обвинения способны иметь под собой почву, как представляется, в тех случаях, когда такое "разжигание" имеет признаки наказуемых деяний, предусмотренных законодательством, например, уголовным.

Разжигание социальной розни либо нетерпимости может происходить "по горизонтали" и "по вертикали". Существует деление общества "по горизонтали" - это социальные классы, слои, группы. В последние годы все отчетливее наблюдается расслоение общества "по вертикали" - на богатых, среднего достатка, бедных. Как "разжигающие" социальную рознь либо нетерпимость можно квалифицировать публикации, передачи, в которых просматриваются призывы или подстрекательство к совершению насильственных или других неправомерных действий в отношении граждан по признаку их различия в социальном плане - без разницы, идет речь о "горизонтальном" или "вертикальном" делении. Если таких призывов, подстрекательства не имеется, средство массовой информации вправе оспорить квалификацию ее действия как "разжигание социальной розни либо нетерпимости".

Что касается "посягательства на нравственность граждан", то эта формула никоим образом не является юридической. Правомерно утверждать, что, как таковое, "посягательство на нравственность" в своем содержании практически полностью поглощается "посягательством на честь и достоинство", и именно это позволяет гражданам, чьи права нарушены , обращаться за судебной защитой. Так, в последнее время наблюдается расширение применения штрафных санкций за "нанесение морального ущерба". При этом суд руководствуется ст. 7 ГК (защита чести, достоинства или деловой репутации), в которой, в частности, говорится:

"Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом".

В зависимости от характера иска потерпевшего это возмещение может быть не только в форме штрафа. Та же статья гласит:

"Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Если не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или юридического лица сведения распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации".

Наряду с тем к виновным могут быть применены и более жесткие санкции. Например, в соответствии со ст. 128 (Клевета) или ст. 129 (Оскорбление) Уголовного кодекса, согласно которому,

уголовно наказуемая клевета - "распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений в печатном или иным способом размноженном произведении, в анонимном письме, а равно совершенная, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за клевету или оскорбление";

уголовно наказуемое оскорбление - "умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме, нанесенное лицом, ранее подвергавшимся мерам административного взыскания за оскорбление либо за клевету".

Представляет интерес само понятие "посягательство". В одном из наиболее распространенных толковых словарей С.Ожегова оно трактуется как попытка (незаконная или осуждаемая) сделать что-нибудь, распорядиться чем-нибудь, получить что-нибудь и т.д. В свою очередь, попытка, согласно тому же источнику, есть действие, поступок с целью осуществить что-нибудь, добиться чего-нибудь, но без полной уверенности в успехе.

Анализ приведенных понятий позволяет сделать достаточно уверенный вывод, что ключевым звеном понятия "посягательство" является цель. Поэтому, если СМИ обвиняется в посягательстве на нравственность, честь и достоинство, то должны быть веские доказательства, что в данной конкретной публикации преследовалась цель нанесения ущерба чести или достоинству лица, о котором идет речь.

Однако только определить цель - недостаточно, необходимо, также, учитывать, что когда речь идет о нарушении нематериальных прав, таких как честь, достоинство, оценку тому, действительно ли нарушены эти права, дает сам гражданин. Это связано с тем, что достоинство расценивается прежде всего, как самооценка личности, уважение моральных качеств в самом себе, осознание лицом своих способностей, мировоззрений и общественного значения. Поэтому и дела об оскорблении, клевете - дела частного обвинения. Гражданин сам решает: затронуты ли его честь и достоинство, нужна ли ему защита. Он сам решает, каким способом защищать свои права: в административном, уголовном или гражданском порядке.

Посягательство на нравственность, достоинство - не абстрактное понятие, которое означало бы нарушение какого-то правила поведения, осуждаемое только другими лицами. Посягательство - это правонарушение (оно может быть оконченным, завершенным, либо неоконченным, но имеющим признаки умысла и целенаправленности) в отношении конкретного лица. При этом лицо осознает, что нарушены его права и обращается за их защитой.

Следовательно, предупреждать газету о недопустимости посягательства на нравственность, честь, достоинство граждан можно в том случае, когда в материале содержатся сведения, которые подпадают под признаки деяний, за которые установлена ответственность (административная, уголовная, гражданско-правовая). При этом факт неправомерных действий СМИ, журналиста в отношении конкретного гражданина должен быть установлен судом.

Алексей Горохов,
Наталья Довнар

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК

БЕЛОРУССКИЕ СМИ -
О БЕЛОРУССКОМ РЕФЕРЕНДУМЕ

8 августа вопросы референдума, инициированного Президентом Республики Беларусь, были направлены в Верховный Совет. Попытаемся отвлечься от собственно политических дискуссий по поводу "целесообразности" или законности проведения референдума, а также возможных последствий данной акции, тем более, что в настоящий момент результаты референдума, какими бы они ни были, следует расценивать как свершившийся факт.

Обратим внимание на роль средств массовой информации в освещении кампании по проведению референдума. Фактически, до 8 августа (дата официального внесения вопросов референдума в ВС) данная тема не получила должного освещения на страницах белорусской прессы, равно как в теле- и радиоэфире. Возможно, тому были объективные причины: митинги в апреле-мае, выборы президента РФ, довыборы депутатов ВС РБ. Однако и в августе сюжет "общенационального референдума" еще не стал лидирующим, уступив первенство теме "битвы за урожай". Только к середине сентября в ряде газет, преимущественно государственных, появились рубрики типа "Референдум - спектр мнений" (хотя именно спектра, в общем-то, и не было). Накал страстей нарастал последовательно, достигнув своего апогея в октябре-ноябре. Именно на этот период времени приходится большинство материалов. В таблице 1 представлены общие данные, характеризующие количество материалов, прямо посвященных референдуму.

Таблица 1. Белорусская пресса - о референдуме

1. Белоруссия (н) 52

2. Белорусская деловая газета (н) 65

3. Белорусская нива (г) 61

3. Белорусский мониторинг (н) 72

4. Белорусский рынок (н) 48

6. Во славу родины (г) 40

7. Звязда (г) 70

8. Знамя юности (г) 75

9. Имя (н) 67

10. Народная воля (н) 60

11. Народная газета (г) 80

12. Республика (г) 64

13. Свабода (н) 75

Примечание: в качестве единицы анализа принимались материалы, основной темой которых являлся референдум. Из издания "Белорусский мониторинг" учитывались только материалы белорусских теле- и радиопрограмм (анализируемый период с 08.08.96 по 24.11.96; (г) - госуд. издания, (н) - независимые).

Как видно из таблицы, "количество внимания" к проблеме референдума у государственных и независимых СМИ приблизительно одинаковое. Однако стоит подчеркнуть, что практически все независимые СМИ выходят 1-2 раза в неделю, в то время как государственные от 3 до 5 раз. Практически все материалы, представленные в государственных СМИ, содержат позитивную оценку референдума и пропагандируют официальную точку зрения. Независимая пресса, соответственно, поддержала парламентскую оппозицию, встав на защиту законности и Конституции. Необходимо отметить, что в анализе не учитывалось огромное количество материалов (о политической ситуации в стране в целом, о значительном "улучшении - ухудшении" экономической ситуации, "новые" факты биографий, конкретные действия отдельных действующих лиц и т.п.), которые можно классифицировать как скрытую политическую рекламу.

В данном контексте немаловажным представляется вопрос о доступности тех или иных средств массовой информации и, в качестве обратной стороны данного вопроса, о представленности в средствах массовой информации полярных точек зрения или оппозиционных сторон. Данные приведенной ниже таблицы характеризуют количество материалов, в которых конкретное действующее лицо выступало в качестве автора или интервьюируемого (учитываются публикации в прессе, теле- и радиопрограммы), и, собственно, не нуждаются в комментарии. Отметим только, что альтернативные точки зрения были представлены исключительно на страницах независимых изданий.

август сентябрь октябрь ноябрь

Президент РБ 25 34 39 40

Богданкевич С. А. 4 5 6 2

Гончар В. И. 2 35 10 5

Добровольский А.О. 3 4 2 3

Карпенко Г. Д. 1 8 6 6

Калякин С. И. 4 3 4 5

Новиков В. И. 9 11 8 7

Шарецкий С. Г. 31 6 8 6

Шушкевич С. С. 2 3 4 3

Вопрос о том, являются ли СМИ четвертой властью в обществе, достаточно спорный. Однако не вызывает сомнения тот факт, что независимые белорусские СМИ в конкретной исторической ситуации, если и не стали четвертой властью, то состоялись как реальная и сильная оппозиция беззаконию и произволу.

Материалы подготовлены в рамках проекта "Формирование общественных лидеров в посткоммунистической Беларуси". Использовались данные Архивного центра НИСЭПИ.

Екатерина Угринович

Ежеквартальный бюллетень

"Журналистика и право"

Издание Юридической службы
Белорусского ПЕН-центра

Редактор - Наталья Довнар

Издается при финансовой помощи фонда "Евразия" в сотрудничестве с ежемесячным бюллетенем "Законодательство и практика средств массовой информации" (издатель Алексей Симонов, редактор Андрей Рихтер)
Адрес: 121019, Москва, Новый Арбат, 2, а/я 229)

Верстка и оригинал-макет - CA, Минск

Печать издания - RISOLA ltd,
Минск, ул. Варвашени, 77/411

Адрес редакции бюллетеня

"Журналистика и право"

220034, г. Минск, ул. Фрунзе, 5-208

Тел. (0172) 20-73-74

Факс: (0172) 36-95-73

Тир. 300 экз. Бесплатно

Анонс пятого номера

Закон "О печати и других средствах массовой информации"
(с изменениями и дополнениями)

Новое в законодательстве

Авторское право

Законодательные акты о государственных секретах

Комментарии к отдельным положениям Закона о печати

Судебная практика