ЖУРНАЛИСТИКА ПРАВО

Законодательство и практика СМИ в Беларуси

Ежеквартальный бюллетень Выпуск 2 (5), май 1997

КОЛОНКА РЕДАКТОРА

По просьбе наших читателей мы открываем свой выпуск Законом "О печати и других средствах массовой информации" с изменениями и дополнениями, которые были внесены в него еще в прошлом году. Но поскольку сейчас вновь предпринята попытка его "улучшить", публикуем новый проект Закона РБ "О внесении изменений в Закон РБ "О печати и других СМИ" и Кодекс РБ об административных правонарушениях". Надеемся: проект заставит задуматься журналистов о том, чем может обернуться для них пренебрежительное отношение к правотворческому процессу, которое они ярко демонстрируют в последнее время, и даст толчок к консолидации журналистского корпуса и поиску путей влияния на этот процесс.

Даем все законодательные акты, регулирующие сферу распространения продукции эротического характера. Ожидается, что в ближайшее время будут предприняты шаги по их усовершенствованию. Может быть, журналистам тоже не стоит оставаться в стороне?

Два положения - о лицензировании издательской и полиграфической деятельности - вновь будут вскоре наполнены новым содержанием. Предлагаем их проекты.

Как всегда рекомендуем познакомиться с судебной практикой. Полагаем, что ее изучение поможет избежать ошибок в аналогичных случаях.

Наталья Довнар

О ПЕЧАТИ И ДРУГИХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

(С изменениями и дополнениями
по состоянию на 15.04.97 г.)

Настоящий Закон обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова, печати и информации, регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании печати и других средств массовой информации, распространении их продукции, а также определяет права и обязанности субъектов средств массовой информации.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия о средствах массовой информации

Под массовой информацией в настоящем Законе имеются в виду печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие сообщения и материалы, публично распространяемые через средства массовой информации.

Под средством массовой информации имеются в виду периодическое печатное издание, телерадиоорганизация, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, другая форма (способ) периодического распространения массовой информации.

Под периодическим печатным изданием имеются в виду газета, журнал, брошюра, альманах, бюллетень, другое издание, имеющее постоянное название, порядковый номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под государственными республиканскими телерадиоорганизациями имеются в виду государственные телера-диоорганизации, учредителями которых выступают республикинские органы государственной власти и управления.

Под государственными местными телерадиоорганизациями имеются в виду областные телерадиоорганизации (объединения), городские и районные радиоредакции, учредителями которых выступают органы государственной власти и управления.

Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 500 и более зкземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и собранных в их банках и базах сведений, а также в отношении других средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, плакатов, листовок и других материалов.

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой имеется в виду совокупность периодических
аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющих постоянное название и выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения продукции средств массовой информации через системы теле-, видеотекста и другие телекоммуникационные сети, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное.

Под продукцией средств массовой информации имеется в виду тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж либо часть тиража аудио- либо видеозаписи программы.

Под распространением продукции средств массовой информации имеются в виду продажа, подписка, доставка, раздача периодических печатных изданий, аудио- либо видеозаписей программ, трансляция и ретрансляция
радио-, телепрограмм, демонстрация кинохроникальных программ.

Субъектами печати и других средств массовой информации являются учредитель, редакция, редактор (главный редактор), журналист, издатель, распространитель.

Под редакцией средства массовой информации имеются в виду организация, учреждение, предприятие, отдельные граждане, осуществляющие производство и выпуск массовой информации.

Под редактором (главным редактором) имеется в виду лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Под журналистом имеется в виду лицо, профессионально занимающееся сбором, редактированием, созданием либо подготовкой сообщений и материалов для редакции средства массовой информации, связанное с ней трудовыми либо другими договорными отношениями или занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Под издателем имеется в виду юридическое либо физическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.

Под распространителем имеется в виду юридическое либо физическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией либо издателем или на других законных основаниях.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется свобода печати и других средств массовой информации.

Граждане Республики Беларусь имеют право учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими.

Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения.

Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации.

Цензура массовой информации - это значит требование от редакции со стороны государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требование снять с печати (эфира) тот либо другой материал или сообщение не допускается.

Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Не допускается использование средств массовой информации для:

- совершения действий, наказываемых в уголовном порядке;

- раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну;

- призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики;

- разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни;

- пропаганды войны и агрессии;

- распространения порнографической продукции;

- посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан.

Не подлежат опубликованию либо обнародованию незавершенные производством материалы дознания, предварительного следствия и судебных дел без письменного разрешения соответственно лица, производящего дознание, следователя или судьи, а также материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.

Периодические печатные издания и другие средства массовой информации Республики Беларусь осуществляют свою деятельность на государственном языке, а также на других языках в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и действующим законодательством.

Законодательство о печати и других средствах массовой информации состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, группа граждан, политическая партия и иное общественное объединение, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не может выступать в качестве учредителя:

- гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание по приговору суда или признанный судом недееспособным;

- политическая партия, общественное объединение, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Республике Беларусь.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

Редакция средства массовой информации начинает свою деятельность после его регистрации. Регистрацию осуществляют государственные органы, определяемые Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Решение о регистрации принимается в месячный срок со дня приема соответствующего заявления с необходимыми документами. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

За учредителем сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года со дня получения свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации считается утратившим силу.

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны следующие сведения:

1) учредитель (соучредители);

2) название и вид средства массовой информации;

3) язык;

4) адрес редакции;

5) форма периодического распространения;

6) предполагаемая территория распространения;

7) примерная тематика и (либо) специализация;

8) источники финансирования;

9) сведения о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие правомочия физического или юридического лица на регистрацию и плату регистрационного сбора.

Предъявление других требований при регистрации средства массовой информации запрещается.

Средство массовой информации подлежит перерегистрации, если оно не выпускается более одного года, а также при ликвидации или реорганизации учредителя - юридического лица, смене учредителя (присоединении новых учредителей), названия и вида периодического издания.

Перерегистрация средства массовой информации осуществляется в таком порядке, что и регистрация.

При смене состава соучредителей, кроме случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, местонахождения редакции, языка, периодичности выпуска, территории распространения, тематики периодического издания, учредитель обязан в месячный срок письменно сообщить об этом в государственный орган, зарегистрировавший это средство массовой информации, для внесения изменений в свидетельство о регистрации.

Не требуется регистрация:

- средств массовой информации, специально учрежденных органами законодательной, исполнительной и судебной власти для публикации их официальных материалов, нормативных и других актов;

- периодических печатных изданий тиражом менее 500 экземпляров;

- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченных помещениями и территорией одного учреждения, предприятия либо организации, или имеющих не более десяти абонентов;

- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим причинам:

1) если заявление подано от имени гражданина, группы граждан, политической партии либо иного общественного объединения, не обладающих правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с частью второй статьи 8 настоящего Закона;

2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) если название, примерная тематика или специализация средства массовой информации противоречат требованиям статьи 5 настоящего Закона;

4) если государственным органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с таким же
названием;

5) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности средства массовой информации;

6) если заявление подано с нарушением требований частей первой и второй статьи 10 настоящего Закона.

Сообщение об отказе в регистрации средства массовой информации направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия решения с указанием оснований для отказа, предусмотренных настоящим Законом.

За выдачу свидетельства о регистрации средства массовой информации взыскивается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Для средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного или эротического содержания, устанавливается повышенный, а для специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательно-познавательного и культурно-просветительного назначения - сниженный регистрационный сбор.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа либо прокуратуры в случаях, если:

- свидетельство о регистрации получено с нарушением законодательства;

- имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В случае нарушения средством массовой информации требований законодательства учредитель, регистрирующий орган или прокурор могут вынести соответствующее письменное предупреждение.

Деятельность средства массовой информации может быть приостановлена либо прекращена только по решению учредителя или судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа либо прокурора.

Учредитель имеет право приостановить либо прекратить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях, предусмотренных уставом редакции либо договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение года нарушения редакцией требований статьи 5 настоящего Закона, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Основанием для приостановления судом деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью второй настоящей статьи.

Решение о приостановлении либо прекращении деятельности средства массовой информации может быть принято не позднее чем в трехмесячный срок со дня возникновения оснований, предусмотренных в настоящей статье.

Прекращение деятельности средства массовой информации делает недействительными свидетельство о его регистрации и устав редакции.

Отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом установленного для регистрации срока, а также решение о применении к редак-ции мер, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона, могут быть в месячный срок обжалованы в суд учредителем или редакцией средства массовой информации.

Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно устанавливать на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и другим актам законодательства Республики Беларусь.

Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (редактором, главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить в средстве массовой информации бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, договоре или ином соглашении с учредителем.

Учредитель не имеет права вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации, реорганизации учредителя - общественного объединения, предприятия, учреждения, организации, государственного органа - его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Такие же последствия наступают и в случае реорганизации учредителя, если его правопреемником не принято решение о перерегистрации средства массовой информации.

В случае возникновения споров между учредителями вопрос о правопреемнике либо правопреемниках разрешается в судебном порядке.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция средства массовой информации является юридическим лицом, деятельность которого определяется его уставом.

Редакция зарегистрированного средства массовой информации может образовываться в качестве предприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь о предприятиях.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцию возглавляет редактор (главный редактор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем, если иное не предусмотрено уставом редакции, осуществляющий свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

Редактор (главный редактор) представляет редакцию в отношениях с юридическими лицами и гражданами, а также в суде. Он несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Устав редакции средства массовой информации разрабатывается ее коллективом и утверждается учредителем.

В уставе должны быть определены:

1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции;

2) полномочия коллектива - штатных сотрудников редакции;

3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) других органов управления редакцией;

4) порядок утверждения и изменения устава редакции.

Устав редакции, образуемой в качестве предприятия, может являться одновременно и уставом предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель осуществляет свои права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Законом, законодательством об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Производственные, имущественные и финансовые отношения учредителя, редакции и издателя средства массовой информации регулируются действующим законодательством и договорами.

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Договором между учредителем и редакцией определяются порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Субъектом договора с редакцией может быть каждый соучредитель отдельно или все соучредители вместе.

Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и их взаимная ответственность.

Учредитель, редакция, издатель могут заключать также другие договоры между собой, а также с распространителем.

Информационные агентства - это специфические организации в области печати, радио, кино, телевидения, телефотографии, регулярно занимающиеся сбором и распространением информационных материалов и имеющие одновременно статус редакции, издателя и распространителя.

Бюллетень, вестник, другое издание либо программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.

При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Распространение продукции средства массовой информации осуществляется редакцией непосредственно или на договорных либо иных законных основаниях предприятиями связи, государственными, кооперативными организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее берется плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно".

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом.

Препятствия осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, в том числе путем конфискации тиража или его части, не допускаются иначе как на основании вступившего в силу решения суда.

Не допускается распространение периодических печатных изданий без выходных данных.

Тиражирование и распространение продукции средства массовой информации допускаются только после того, как редактором (главным редактором) дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) название издания;

2) учредитель (соучредители);

3) имя и фамилия редактора (главного редактора) либо его заместителя;

4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать;

5) цена номера (экземпляра) или пометка "Свободная цена" либо "Бесплатно";

6) тираж;

7) индекс (для изданий, распространяемых через предприятия связи);

8) полные адреса редакции и типографии;

9) регистрационный номер.

При каждом выходе радио- либо телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.

Каждая копия аудио-, видео- либо кинохроникальной программы должна иметь следующие сведения:

1) название программы;

2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;

3) имя и фамилия главного редактора;

4) тираж;

5) редакция и ее адрес;

6) цена или пометка "Свободная цена" либо "Бесплатно".

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.

Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, в том числе освобожденных от регистрации в соответствии со статьей 12 настоящего Закона, сразу после напечатания рассылаются учредителю (соучредителям), регистрирующему органу, а также Национальной книжной палате Беларуси, Национальной библиотеке Беларуси, Библиотеке Академии наук Беларуси имени Я. Коласа, Библиотеке Верховного Совета Республики Беларусь и Президентской библиотеке Республики Беларусь, другим организациям и учреждениям, перечень которых определяется Кабинетом Министров Республики Беларусь.

В целях обеспечения доказательств, которые могут иметь значение для правильного разрешения возможных споров, редакция периодического печатного издания обязана сохранять оригиналы опубликованных материалов в течение шести месяцев после выхода периодического издания в свет.

Редакция радио-, телепрограммы обязана:

- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки сохранения:

- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;

- регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Редакция обязана опубликовать бесплатно и в определенный срок:

- вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

- поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:

- 25 процентов объема отдельного номера государственных, 30 процентов объема отдельного номера других периодических печатных изданий;

- 10 процентов объема государственного вещания для радио- и телепрограмм.

Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности.

Под средством массовой информации, специализирующемся на сообщениях и материалах эротического характера, в смысле настоящего Закона имеются в виду периодическое издание либо программа, полностью и систематически эксплуатирующие интерес к сексу.

Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала не допускается.

Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в непрозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется органами местного управления.

Государственные республиканские телерадиоорганизации должны подготовить и обеспечить распространение следующих обязательных теле- и радиопрограмм в полном объеме в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа после свершившихся соответствующих событий:

- обращений, заявлений Президента Республики Беларусь, Верховного Совета Республики Беларусь, Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь;

- торжественной церемонии вступления в должность Президента Республики Беларусь;

- открытия первого заседания Верховного Совета Республики Беларусь нового созыва;

- открытия первого заседания нового Кабинета Министров Республики Беларусь.

Республиканские и областные периодические печатные издания (газеты), учредителями которых выступают органы государственной власти и управления, обязаны опубликовать указанные выше обращения, заявления, а также представленные Президентом Республики Беларусь Верховному Совету доклады о положении государства, информации о реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь, сообщения о Программе деятельности Кабинета Министров, послания Конституционного Суда Республики Беларусь в ближайших номерах.

Государственные республиканские телерадиоорганизации включают в информационные программы в день, когда произошло соответствующее событие, сообщение о решениях и действиях:

- Президента Республики Беларусь, предусмотренных пунктами 4,5,6,7,8,9 и 18 статьи 100, статьями 101 и 103 Конституции Республики Беларусь;

- Верховного Совета Республики Беларусь, предусмотренных статьей 81, пунктами 1,2,3,4,5,6,7,9,13 и 15 статьи 83, статьями 85, 104 и 105 Конституции Республики Беларусь;

- Конституционного Суда Республики Беларусь, предусмотренных статьей 127 Конституции Республики Беларусь.

В информационные программы дня, когда произошло соответствующее событие, в обязательном порядке включаются сообщения о (об):

- заявлениях и обращениях Президента Республики Беларусь, Верховного Совета Республики Беларусь, Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь;

- выступлениях Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь на заседаниях Верховного Совета Республики Беларусь;

- пресс-конференциях Президента Республики Беларусь, Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь;

- иных общественно значимых фактах деятельности республиканских органов государственной власти, о которых было уведомление пресс-службами государственных органов власти не менее чем за 12 часов.

Государственные республиканские телерадиоорганизации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Республику Беларусь, а также об официальных визитах за рубеж Президента Республики Беларусь, делегаций Верховного Совета Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь.

Государственные республиканские телерадиоорганизации обязаны еженедельно выпускать в эфир по каналу республиканского телевидения и первой программе республиканского радио в удобное для телезрителей и радиослушателей время обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее 45 минут о работе Верховного Совета Республики Беларусь, его постоянных комиссий, депутатских фракций, об укреплении белорусской государственности, о содержании и применении основных положений Конституции Республики Беларусь, законов и иных правовых актов, принимаемых в Республике Беларусь. Порядок и объем трансляции определяются редакцией совместно с редакционной комиссией сессии с учетом требований постановления Верховного Совета об освещении его заседаний.

Государственные республиканские телерадиоорганизации должны предоставлять возможность Президенту Республики Беларусь, Председателю Верховного Совета Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь для выступления по республиканскому телевидению и радио в любое время в прямом эфире или по предварительной записи по их желанию. Продолжительность выступления не ограничивается. О времени выступления телезрители и радиослушатели извещаются заранее.

Государственные республиканские телерадиоорганизации должны не реже одного раза в месяц предоставлять возможность для выступлений либо дебатов представителям депутатских фракций Верховного Совета Республики Беларусь. Продолжительность каждой теле-, радиопрограммы должна быть не менее 30 минут. По просьбе депутатов передача может быть осуществлена без предварительной записи (в прямом эфире).

Государственные местные телерадиоорганизации обязаны по просьбе депутата Верховного Совета Республики Беларусь предоставлять ему возможность для выступления перед своими избирателями не реже одного раза в три месяца по телепрограмме и одного раза в месяц по радиопрограмме с учетом расположения его избирательного округа.

Письменная просьба о выступлении должна быть подана не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир.

По настоянию депутата передача может быть осуществлена без предварительной записи (в прямом эфире). В одной программе могут участвовать несколько депутатов. Для выступления каждому из участников программы должно быть предоставлено не менее семи минут. О времени передачи телезрители и радиослушатели должны быть извещены заранее.

Государственные республиканские и местные телерадиоорганизации при формировании программной политики предусматривают в иных публицистических и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности Президента Республики Беларусь, Верховного Совета Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь, судов и иных органов государственной власти.

Граждане Республики Беларусь имеют право на своевременное, оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Редакция имеет право запрашивать такую информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрашивание информации возможно как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны представлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб или другие уполномоченные на то лица в пределах их компетенции не позднее чем через десять дней после получения запроса.

Государственные органы, организации, общественные объединения, их должностные лица представляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и иными способами.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, если она имеет сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну. Сообщение об отказе передается редакции в десятидневный срок с момента получения запроса с указанием причины отказа.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации возможна, если затребованные сведения не могут быть предоставлены в десятидневный срок. Сообщение об отсрочке передается представителю редакции в семидневный срок со дня получения письменного запроса информации. В сообщении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок;

2) дата, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке.

Отказ или отсрочка в предоставлении запрашиваемых сведений могут быть обжалованы редакцией в порядке, предусмотренном законом.

Редакция средства массовой информации не обязана называть источник информации и не вправе раскрывать имя лица, предоставившего сведения, без согласия этого лица.

Источник информации и имя лица, предоставившего сведения, могут быть названы только по требованию суда, лица, осуществляющего дознание либо следствие, если это необходимо для расследования или рассмотрения дел, находящихся в их производстве.

Редакция обязана сохранять право на используемые произведения, включая авторские и другие права на интеллектуальную собственность. Автор либо другое лицо, обладающие правами на произведение, могут определить условия и характер использования предоставленного редакции произведения.

Редакция по своему усмотрению отбирает и публикует (передает) адресованные ей письма. При публикации писем допускаются редактирование и сокращение текста с условием, что последние не искажают смысл писем. В случае необходимости редакция пересылает письма и обращения тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.

Никто не имеет права обязать редакцию публиковать отклоненный ею материал, если иное не предусмотрено законом.

Гражданин либо его законный представитель, организация или учреждение, предприятие, государственный орган имеют право требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, если те не соответствуют действительности или унижают их честь и достоинство.

Если редакция не имеет доказательств того, что распространенные ею сведения соответствуют действительности, она обязана опубликовать опровержение, поправку либо уточнение.

Гражданин, организация или учреждение, предприятие, государственный орган, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, не соответствующие действительности или ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

Периодическое печатное издание обязано напечатать опровержение или ответ в специальной рубрике либо на том же месте полосы, что и опровергаемые сообщение либо материал, в том же объеме и тем же шрифтом.

По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же передаче, что и опровергаемые сообщение либо материал.

Опровержение должно быть опубликовано:

- в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю,- не позднее десяти дней со дня поступления требования об опровержении или его текста;

- в других средствах массовой информации - в очередном выпуске.

В случае, если отказано в опровержении (публикации ответа) либо опровержение не соответствует требованиям части первой настоящей статьи, граждане, организации или учреждения, предприятие, государственный орган вправе защитить свои честь и достоинство или деловую репутацию в судебном порядке.

Редакция вправе отказать в публикации опровержения либо публикации ответа, если данное требование или представленный текст опровержения:

- является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле статьи 5 настоящего Закона;

- противоречит вступившему в законную силу решению суда;

- является анонимным.

В опровержении может быть отказано, если:

- опровергаются сведения, уже опровергнутые в данном средстве массовой информации;

- опровергаются сведения, за распространение которых средство массовой информации не несет ответственности в соответствии со статьей 47 настоящего Закона.

В связи с осуществлением профессиональной обязанности журналист имеет право:

- собирать, запрашивать, получать и распространять информацию;

- обращаться в государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

- присутствовать в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф, военных действий, местностях, где объявлено чрезвычайное положение, на митингах и демонстрациях, на месте других общественно важных событий и передавать оттуда информацию;

- получать доступ к документам и материалам, за исключением тех, которые содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну;

- копировать, публиковать либо воспроизводить иным спо-собом документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 35 настоящего Закона;

- делать записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими материалами;

- высказывать свои личные мнения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

- снять свою подпись под материалом либо сам материал, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки;

- распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом либо без подписи, оговаривать в случае необходимости сохранение тайны авторства;

- на установку квартирного телефона в течение года со дня подачи заявления;

- на внеочередное приобретение проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице, если он находится в служебной командировке.

Журналист пользуется также иными правами, вытекающими из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь.

Журналист обязан:

- соблюдать требования устава редакции;

- проверять достоверность полученных им сведений;

- представлять для публикации объективную информацию;

указывать по желанию лиц, предоставляющих информацию, их авторство;

- сохранять конфиденциальность информации и ее источники;

- получать согласие (за исключением случаев, если это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина либо его законного представителя;

- при получении информации от граждан и должностных лиц сообщать им о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемок;

- отказаться от данного ему редакцией (редактором, главным редактором) задания, если оно либо его выполнение связаны с нарушением законодательства.

Журналист исполняет также иные обязанности, вытекающие из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь.

В случае гибели при осуществлении служебной деятельности журналиста - сотрудника средства массовой информации, одним из учредителей которого являются государственные органы, семье погибшего либо его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания погибшего из средств соответствующего бюджета, а при причинении журналисту менее тяжких, тяжких телесных повреждений ему выплачиваются единовременное пособие в размере трехлетнего денежного содержания, а также разница между размерами его должностного оклада и пенсии в случае ее установления на период ее выплаты.

Выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи и связанные со служебной деятельностью журналиста - сотрудника другого средства массовой информации, осуществляются в соответствии с условиями контракта или трудового договора между журналистом и нанимателем.

Редакции средств массовой информации имеют право на аккредитацию своих корреспондентов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений.

Органы, организации, учреждения, при которых аккредитован корреспондент, обязаны сообщать ему о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для осуществления записи.

Аккредитованный корреспондент имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, которые проводятся аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда ими проводятся закрытые мероприятия.

Корреспондент может быть лишен аккредитации, если им либо редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены сведения, не соответствующие действительности, унижающие честь и достоинство организации, аккредитовавшей корреспондента.

Международное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров и соглашений, заключенных Республикой Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.

Редакции средств массовой информации, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе договоров и соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также с международными организациями.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается только в случаях, предусмотренных международными договорами, заключенными Республикой Беларусь.

В Республике Беларусь могут создаваться представительства зарубежных средств массовой информации и аккредитовываться иностранные корреспонденты.

Представительства зарубежных периодических изданий создаются по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, если иное не предусмотрено межгосударственными договорами, заключенными Республикой Беларусь.

Зарубежные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь, создаются в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами, заключенными Республикой Беларусь.

Аккредитация иностранных корреспондентов в Республике Беларусь проводится Министерством иностранных дел Республики Беларусь в соответствии со статьей 42 настоящего Закона.

Министерством иностранных дел Республики Беларусь могут устанавливаться соответствующие ограничения в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, у которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов - сотрудников средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь.

Иностранные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Республике Беларусь, независимо от их гражданства обладают установленными настоящим Законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны пребывания.

Субъекты средств массовой информации, а также другие физические и юридические лица несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность за нарушения законодательства Республики Беларусь о печати и других средствах массовой информации.

Редакция, редактор (главный редактор), журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство граждан и организаций, ущемляющих права и законные интересы граждан или представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (либо) правами журналиста, в случаях, если они:

- присутствуют в обязательных (официальных) сообщениях;

- получены от информационных агентств;

получены в ответ на запрос информации или в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

- являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений депутатов на сессиях, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

- содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, или в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом.

Ущемление свободы массовой информации - это препятствие в какой-либо форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе через:

- осуществление цензуры;

- вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции;

- незаконное приостановление или прекращение деятельности средства массовой информации;

- незаконную конфискацию, а также уничтожение тиража или его части;

- принуждение журналиста к распространению либо отказу от распространения информации;

- установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну;

- нарушение прав журналистов, установленных настоящим Законом,- влечет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Злоупотребление свободой массовой информации, проявившееся в нарушении требований статьи 5 настоящего Закона, - влечет дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Злоупотребление журналистом правами, определенными статьей 39 настоящего Закона, либо нарушение им его обязанностей, определенных статьей 40,- влечет дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации, проявившееся в:

- учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации или лицензии на вещание с нарушением законодательства, скрытной уступке лицензии, уклонении от уплаты потиражного сбора, повышенного регистрационного сбора или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации;

- незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации или после решения о приостановлении либо прекращении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;

- препятствии осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;

- незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации или после решения о приостановлении либо прекращении его деятельности либо без разрешения на выход в свет (в эфир), незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии или с нарушением лицензионных условий;

- нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;

- нарушении порядка оглашения выходных данных, представления обязательных экземпляров, сохранения материалов теле- и радиопередач;

- создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, - влечет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

1. Закон Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" вводится в действие со дня его опубликования.

До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом акты действующего законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат данному Закону.

Установить, что трудовые коллективы государственных средств массовой информации, зарегистрированных в установленном порядке к моменту введения в действие данного Закона, имеют право выступить в качестве учредителей (соучредителей) этих средств массовой информации.

2. Кабинету Министров Республики Беларусь до 1 июля 1995 года:

-внести в Верховный Совет Республики Беларусь предложения по приведению законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации";

-привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с указанным Законом.

Президент Республики Беларусь А. ЛУКАШЕНКО

13 января 1995 г.,
г. Минск.
№ 3515-ХII

(Опубликован в газетах "Звязда" - 9 февраля 1995 г. "Народная газета" - 15 февраля 1995 г.)

1 ХРОНИКА

14 января Семен Домаш, депутат Верховного Совета 13-го созыва, обратился в суд Советского района г. Минска с иском о защите чести и достоинства. Иск предъявлен к газетам "Народная газета" и "Гродненская правда" за публикацию статьи "Зигзаги Семена Домаша". Истец потребовал возмещения морального вреда на общую сумму 600 миллионов рублей.

7 февраля коллегия Витебского областного суда приняла решение об освобождении поэта Славомира Адамовича под подписку о невыезде.

10 февраля редактор независимой газеты "Свабода" Игорь Герменчук обнаружил, что окно в его доме прострелено пулей малокалиберного оружия. По мнению Герменчука, этот выстрел - предупреждение, связанное с его профессиональной деятельностью. По факту возбуждено уголовное дело.

1 марта Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ) провела I съезд. Его делегаты констатировали: право общественности на получение разнообразной информации должно уважаться и соблюдаться властями.

3 марта задержан исполнительный директор БАЖ Игорь Рынкевич "за участие 10 марта в пикетировании на площади Независимости". Основанием для задержания послужили рапорты сотрудников РОВД, где они упоминали "высокого человека с кинокамерой". И. Рынкевич подтвердил, что он действительно в силу своих обязанностей находился в районе костела святых Елены и Сымона, но без кинокамеры, и ходил строго по тротуару.

5 марта Гродненский хозяйственный суд принял решение до 24 апреля 1997 г. выселить из помещения редакцию газеты "Пагоня". 9 апреля редакцию газеты в принудительном порядке выселили из занимаемого помещения.

5 марта у польского журналиста Артура Путыша белорусские таможенники отобрали все блокнотные и магнитофонные записи и фотоснимки. Свои действия они объяснили "интересами национальной безопасности".

14 марта во время проведения молодежной акции "Беларусь в Европу-2" были задержаны свыше 10 журналистов. Среди них: Альгерд Неверовский, Ирина Халип, Сергей Гриц, Роман Яковлевский, Сергей Малиновский, Александр Михальчук, Алесь Хмельницкий, Павел Карназицкий, Алесь Дащинский, Гальяш Потапович, Геннадий Барбарич.

18 марта Совет Министров Беларуси принял постановление № 218 "Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь. В нем, в частности, предусматривается запрет на ввоз и вывоз через таможенную границу Беларуси печатных, аудиовизуальных материалов, иных носителей информации, содержащих сведения, которые могут нанести вред политическим или экономическим интересам Беларуси.

21 марта на специальном брифинге государственный секретарь Совета безопасности Беларуси Виктор Шейман сообщил, что Совет безопасности принял решение, в котором предусмотрел ряд мер по защите информационного пространства Беларуси, вплоть до возможной перерегистрации отечественных средств массовой информации и переаккредитации иностранных корреспондентов. При этом госсекретарь заявил, что власти Беларуси обеспокоены тем, что события общественно-политической жизни в стране и действия белорусского руководства освещаются крайне необъективно как в белорусских, так и зарубежных масс медиа.

23, 24 марта были перекрыты каналы перегонки материалов для российских телеканалов. Московских телевизионщиков просто не пустили на порог студии.

24 марта комиссия Министерства иностранных дел Республики Беларусь по аккредитации корреспондентов иностранных СМИ лишила аккредитации корреспондента российской телекомпании НТВ Александра Ступникова. Международный Комитет защиты прав журналистов отправил письмо президенту А. Лукашенко. В нем, в частности, говорится: "Комитет защиты журналистов высказывает решительный протест в связи с лишением корреспондента компании НТВ Александра Ступникова аккредитации в Беларуси. Комитет также осуждает другие действия против местных и зарубежных журналистов, которые имели место в последнее время в Беларуси". Как организация, целью которой является защита журналистов во всем мире, Комитет глубоко обеспокоен возрастанием давления на средства массовой информации в Беларуси и обращает внимание президента на то, что Беларусь обязана выполнять положения подписанных ею международных документов, которые предусматривают права журналистов на свободное получение и распространение информации - независимо от государственных границ. Аналогичный протест направила международная организация "Репортеры без границ".

25 марта 35 журналистов (большинство иностранных) провели акцию протеста возле Министерства иностранных дел. Они выразили свою солидарность с А. Ступниковым и приняли резолюцию, протестуя против введения цензуры СМИ и нарушения прав иностранных журналистов.

О РЕКЛАМЕ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения на территории Республики Беларусь рекламы на рынках товаров, работ и услуг (далее - товары), включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Настоящий Закон распространяется на юридических лиц и граждан Республики Беларусь, иностранных юридических и физических лиц, а также на лиц без гражданства, которые производят, размещают и распространяют рекламу на территории Республики Беларусь*.(* Далее - юридические и физические лица.)

Настоящий Закон не распространяется на политическую рекламу.

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

- реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о юридическом или физическом лице, товарах (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим юридическому или физическому лицу, товарам и способствовать реализации товаров;

- ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленным законодательством Республики Беларусь;

- наружная реклама - плакаты, стенды, световые табло и иные технические средства ее стабильного размещения на определенной территории;

- социальная реклама - информация государственных органов по вопросам здорового образа жизни, охраны здоровья, сохранения природы, сбережения энергосырьевых ресурсов, профилактики правонарушений, социальной защиты и безопасности населения, которая не носит коммерческого характера;

- контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;

- рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для ее производства, размещения и распространения;

- рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное доведение рекламной информации до готовой для распространения формы;

- рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования необходимого имущества (в том числе и технических средств радиовещания и телевидения), а также различных каналов связи, эфирного времени и иными способами;

потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых она доводится.

Реклама может полностью или частично являться объектом авторского и смежных прав. В этом случае авторские права подлежат защите в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах".

Реклама должна быть понятной независимо от формы ее подачи или используемого для ее распространения средства.

Запрещается брать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала в средствах массовой информации.

Реклама на территории Республики Беларусь может распространяться на белорусском и (или) русском языках. Данное положение не распространяется на радио-, телевещание и печатные издания, осуществляемые исключительно на иностранных языках, а также на зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания) и рекламу, приглашающую к сотрудничеству лиц, свободно владеющих иностранными языками.

Реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, не допускается.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, дата ее выдачи, срок действия и наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации".

Реклама не должна призывать граждан к действиям, нарушающим законодательство.

Юридическое или физическое лицо, которому стало известно о производстве или распространении ненадлежащей рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также вправе в судебном порядке требовать от рекламодателя опровержения этой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

Ненадлежащая реклама не допускается.

Недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении:

- таких характеристик товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество и место происхождения;

- наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;

- условий оплаты товара на момент распространения рекламы (для электронных средств массовой информации моментом распространения рекламы считается день выхода; для периодических печатных изданий - период до выхода следующего номера, но не более одного месяца; для рекламы на почтовых отправлениях - два дня после отправки (по дате почтового штемпеля); для прочей рекламы - один месяц);

- доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

- гарантийных обязательств, сроков службы и сроков годности товара;

- прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

- исключительности прав на торговлю каким-либо товаром и (или) его обслуживание;

- официального признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;

- предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является частью серии;

- результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

- статиcтических данных (представленных в искаженном виде);

- ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

- сравнения товара с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

- гарантии рекламируемых товаров;

- информации о самом рекламодателе.

Недостоверная реклама не допускается.

Неэтичной является реклама, которая:

- содержит текстовую, зрительную и звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности;

- порочит объекты, являющиеся историко-культурными ценностями;

- порочит государственные символы (флаг, герб, гимн) Республики Беларусь или иного государства;

- порочит какое-либо юридическое или физическое лицо;

- содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания и образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента и (или) его товар;

- имитирует (копирует) общую композицию, текст, изображение, музыку и звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров.

Неэтичная реклама не допускается.

Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе и путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается.

Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности.

В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:

- 25 процентов объема одного номера государственных периодических печатных изданий;

- 30 процентов одного номера других периодических печатных изданий;

- 10 процентов объема государственного вещания для радио- и телепрограмм.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывание рекламой:

- выступлений Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, трансляций сессии Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, государственных мероприятий, траурных и других официальных церемоний;

- детских и религиозных передач;

- образовательных передач более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 60 секунд;

- радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей;

- иных передач, продолжительность трансляции которых составляет менее 15 минут;

- иных передач, продолжительность трансляции которых составляет от 30 до 60 минут, более чем два раза.

При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен превышать семи процентов площади кадра.

Вставка рекламы одного и того же товара, а равно и реклама о самом рекламодателе более чем два раза общей продолжительностью более двух минут в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания не допускается.

Ведущие, дикторы и другие участники теле- и радиопередач за пределами времени, отведенного для рекламы, не имеют права специально демонстрировать товары либо характеризовать их потребительские качества как прямо, так и косвенно (при помощи одежды, внешнего оформления, изображения). Не допускается также рекламирование товара под видом подачи информации с указанием реквизитов производителей этого товара - их адреса, контактного телефона, счета и коммерческих признаков товара.

В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов объема вещания в течение суток.

Запрещается использование бесплатных номеров телефона милиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и других аналогичных служб в целях размещения рекламы.

При бесплатном справочном телефонном обслуживании рекламирование товара может производиться только после запроса абонента.

При платном справочном телефонном, компьютерном и ином обслуживании рекламировать свой товар можно только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Реклама товара, которая дается с использованием местной или международной телефонной связи, должна содержать точную информацию о (об):

- стоимости товара;

- качественных характеристиках предлагаемого товара;

ограничениях, установленных действующим законодательством и производителем товара в отношении его потребления;

- платном использовании телефонной связи и стоимости одной минуты ее использования для получения услуги в соответствующем регионе.

Реклама посредством телексной и факсимильной связи при отсутствии специального запроса ее получателя не допускается.

Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

Распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного управления.

За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы с учетом требований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, взимается плата в порядке и размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного управления.

Размещение рекламы на территории любых объектов, в том числе и на территории историко-культурных, ритуальных и особо охраняемых природных комплексов, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение этой рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо лицом, уполномоченным на то собственником (если законом или договором не предусмотрено иное в отношении этого лица), и при наличии разрешения, предусмотренного частью второй настоящей статьи.

К внутренней рекламе относится любая реклама, размещенная внутри зданий, помещений, сооружений.

Не допускается размещение рекламы в помещениях органов власти, дошкольных и специализированных детских учреждениях и школах.

Реклама может размещаться на транспортных средствах, автомобильных и железнодорожных путях общего пользования (включая полосу отведения), в метрополитене только по согласованию с их собственниками либо лицом, уполномоченным на то собственником, в соответствии с требованиями безопасности правил дорожного движения.

Ограничение и запрещение распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

Распространение рекламы на маркированных почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения республиканского органа управления Республики Беларусь, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются этим органом по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. При этом данная плата не должна превышать величины расходов по выдаче разрешений на распространение рекламы.

Медикаменты, методы профилактики, диагностики и лечения болезней (включая нетрадиционные), медицинское оборудование, ветеринарные услуги и специальные продукты питания рекламируются только при наличии у рекламодателя положительного заключения республиканского органа управления Республики Беларусь в области здравоохранения.

Не допускается реклама медикаментов, которые:

- принимаются или распространяются только по рецепту врача;

- содержат в своем составе наркотические или психотропные вещества.

Без разрешения республиканского органа управления Республики Беларусь в области здравоохранения реклама медикаментов не должна содержать утверждений о терапевтических эффектах в отношении заболеваний, которые не поддаются либо тяжело поддаются лечению.

Реклама медикаментов должна содержать:

- полное (и международное фармакологическое) название медикамента и название производителя;

- информацию о способе применения или потребления медикаментов.

Не допускается размещение в рекламе сведений о медикаментах:

- которые могут создать впечатление, что в случае употребления медикамента консультация со специалистом (врачом) не является необходимой;

- в которых утверждается, что терапевтический эффект от приема медикамента является абсолютно гарантированным;

- в которых сообщается, что данный медикамент является продуктом питания, косметическим, а также другим потребительским товаром.

В рекламе косметических средств, пищевых продуктов, витаминных и иных пищевых добавок запрещается утверждение, что такая продукция имеет лечебные свойства, если таковые не подтверждены в установленном порядке.

Реклама алкогольных напитков и табачных изделий в радио- и телепрограммах не допускается.

Под рекламой алкогольных и табачных изделий понимается реклама, содержащая:

- демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок рекламируемых алкогольных и табачных изделий;

- изображение или звуковой текст, призывающий к употреблению алкогольных или табачных изделий.

Этот запрет не распространяется на рекламу торговых марок, используемых для идентификации алкогольных и табачных изделий.

При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых, банковских, страховых, инвестиционных и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также рекламы ценных бумаг не допускается:

- приводить количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;

- гарантировать размеры дивидендов по простым акциям;
- рекламировать ценные бумаги до регистрации их выпуска;

- давать любые обещания и гарантии или высказывать предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности по этим видам услуг, в том числе и объявлять о росте курсовой стоимости ценных бумаг;

- умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об этих условиях.

Деятельность юридических и физических лиц по распространению социальной рекламы и передаче своего имущества, денежных средств другим юридическим и физическим лицам для распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и осуществляется на безвозмездной основе.

Рекламораспространители - организации средств массовой информации могут осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, установленных для нее законодательством Республики Беларусь.

Рекламораспространители, не являющиеся организациями средств массовой информации, могут осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Предложенные рекламодателем условия, касающиеся времени размещения и способа распространения социальной рекламы, являются обязательными для рекламораспространителя, если рекламодатель обращается к нему не позднее чем за месяц до предполагаемого срока ее распространения.

При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних не допускается:

- показывать несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

- дискредитировать авторитет родителей и воспитателей, подрывать доверие к ним со стороны несовершеннолетних;

- внушать несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары.

Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара, а также при рекламе самого рекламодателя он обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать предъявления соответствующей лицензии.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель обязан предоставлять документы, подтверждающие достоверность рекламной информации.

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию республиканского органа управления Республики Беларусь (его территориального органа), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и на который возложен контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы и объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных настоящим Законом полномочий.

При обнаружении нарушения законодательства Республики Беларусь о рекламе виновный обязан осуществить контррекламу в срок, установленный республиканским органом управления Республики Беларусь (его территориальным органом), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и который вынес решение об осуществлении этой контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по опровержению рекламы в полном объеме.

В случае, если в установленный срок опровержение не осуществлено, республиканский орган управления Республики Беларусь (его территориальный орган), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и который принял решение об осуществлении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня ее опровержения.

При этом орган, принявший решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя, обязан незамедлительно уведомить об этом все стороны договора с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

Контрреклама осуществляется тем же способом, с использованием тех же характеристик продолжительности, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с республиканским органом управления Республики Беларусь (его территориальным органом), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении.

В отдельных случаях по решению республиканского органа управления Республики Беларусь (его территориального органа), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и который принял решение о проведении контррекламы, допускается замена способа распространения контррекламы, характеристик ее продолжительности, пространства, места и порядка осуществления.

Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы рекламы или их копии, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение шести месяцев со дня последнего ее распространения.

Республиканский орган управления Республики Беларусь (его территориальный орган), в компетенцию которого входит контроль за рекламной деятельностью, в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о рекламе. Этот орган:

- предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

- направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Республики Беларусь о рекламе и решения об осуществлении контррекламы;

- направляет материалы о нарушении законодательства Республики Беларусь о рекламе в суд для применения мер административного воздействия, а при неоднократном нарушении - в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

- направляет в органы прокуратуры и другие подведомственные ей правоохранительные органы материалы по признакам правонарушений в области рекламы.

Юридические или физические лица (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) несут ответственность за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о рекламе в отношении ее содержания, если не доказано, что это произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о рекламе в отношении оформления, производства и подготовки.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о рекламе в отношении времени, места и способа ее размещения.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе в установленном порядке обратиться в суд с исками, в том числе и с исками о возмещении материального и морального ущерба.

Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания или решения республиканского органа управления Республики Беларусь (его территориального органа), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Подача заявления не приостанавливает исполнения предписания или решения республиканского органа управления Республики Беларусь (его территориального органа), в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности, если судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения названных актов.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила о рекламе, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Республики Беларусь А. Лукашенко

18 февраля 1997 г.,
г. Минск

(опубликован в газете "Звязда" 21.02.97 г.)

КОММЕНТАРИЙ

Данный правовой акт соответствует стандартам и требованиям рыночной экономики. При его разработке использован зарубежный и прежде всего российский опыт правового регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, с учетом конкретных особенностей белорусской экономики.

Закон вводит в юридический оборот такие понятия, как ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная, скрытая. Дается определение социальной рекламы, контррекламы. Например, в соответствии со ст. 2 Закона ненадлежащей рекламой признается недобросовестная, недостоверная, неэтичная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Республики Беларусь. Ненадлежащая, вводящая в заблуждение реклама запрещена.

Приоритетное значение в Законе имеют общие и специальные требования к рекламе. И это не случайно, поскольку реклама представляет собой мощный, а потому подлежащий жесткому государственному контролю инструмент воздействия на массового потребителя с целью формирования его поведенческих стереотипов и рыночного спроса.

Среди общих требований, предусмотренных Законом, следует выделить обязательность указания в ней номера лицензии, даты ее выдачи и срока действия в случаях, когда деятельность рекламодателя подлежит лицензированию. Реклама товаров, подлежащих сертификации, должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации". Данные требования вытекают из экономической реальности, они способны существенно повысить порог экономической безопасности для рядовых потребителей.

В Законе перечислены конкретные признаки недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, которые позволяют идентифицировать факты недобросовестной рекламы. Так, согласно ст. 6 Закона недостоверной является реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения в отношении характеристик товара (состав, способ и дата изготовления, условия применения и др.), его наличия на рынке, цены, условий оплаты, доставки, обмена, гарантийных обязательств и т.д.

Реклама, нарушающая общепринятые нормы гуманности и морали, порочащая государственные символы, объекты культуры, какое-либо физическое или юридическое лицо, содержащая некорректные сравнения, а также имитирующая общую композицию, текст, изображение, музыку, звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров, рассматривается как неэтичная. Закон ставит также заслон скрытой рекламе, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, позволяет неявным образом манипулировать поведением человека.

Важная роль отводится специальным требованиям к рекламе, регулирующим прежде всего способы, место и время ее распространения. Необходимо при этом отметить, что в ст. 9 ("Особенности рекламы в средствах массовой информации") учтены требования ст. 90 Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации".

Особые требования предъявляются к рекламе медикаментов, методов профилактики, диагностики и лечения болезней (включая нетрадиционные), медицинского оборудования и специальных продуктов питания. Она возможна только при наличии у рекламодателя положительного заключения министра здравоохранения. Запрещена реклама медикаментов, которые принимаются или распространяются только по рецепту врача, содержат в своем составе наркотические или психотропные вещества.

Реклама алкогольных напитков и табачных изделий на радио и в телепрограммах не допускается.

Под рекламой алкогольных и табачных изделий понимается реклама, содержащая демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков с указанием торговых марок алкогольных и табачных изделий. Этот запрет не распространяется на рекламу торговых марок, используемых для идентификации алкогольных и табачных изделий.

В Законе содержатся также специальные требования к разным видам рекламы - наружной, в справочном обслуживании, на транспортных средствах и почтовых отправлениях, рекламе специальных продуктов питания, медикаментов. Определены меры по защите несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы. Чрезвычайно важна защита вкладчиков. С учетом этого особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг выделены в отдельную статью. При этом акцент сделан на недопущение предоставления любого рода гарантий, обещаний или предложений о будущей эффективности (доходности) деятельности. Данное положение в условиях экономической нестабильности представляется жестким, но резонным требованием.

Особо хотел бы подчеркнуть, что лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей, недостоверной, ложной рекламы различными фирмами, финансовыми компаниями, вправе в установленном порядке обратиться в суд с исками о возмещении материального и морального ущерба.

В целях создания благоприятных предпосылок для развития добросовестной конкуренции в Законе сформулированы права и обязанности рекламодателей, рекламо-производителей и рекламораспространителей.

Учитывая наличие тесной связи между антимонопольным регулированием, развитием конкуренции и предупреждением и пресечением недобросовестной рекламы, функции государственного контроля в области рекламы предполагается возложить на республиканский орган управления Республики Беларусь, в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности. Таким органом является Министерство предпринимательства и инвестиций, которое наделяется достаточно широкими полномочиями по:

- предупреждению и пресечению недобросовестной рекламы;

- направлению рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписаний о прекращении нарушений законодательства, решений об осуществлении контррекламы;

- направлению материалов о нарушении законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении и аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

- направлению в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов по признакам правонарушений в области рекламы.

Кроме того, этот орган наделяется правом предъявлять иски в суд в связи с нарушением законодательства о рекламе.

С другой стороны, Закон защищает добросовестных, действующих в рамках Закона рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей от произвола государственных чиновников любого ранга - от министерства до исполкома. А такое, к сожалению, случается. Например, в Минске по согласованию с соответствующими службами горисполкома на проспекте Скорины размещена наружная реклама. Рекламодатели исправно вносят налоги в городской бюджет, оформляют и содержат за свой счет троллейбусные и автобусные остановки, удобные для граждан. Однако вдруг кому-то захотелось "изгнать" рекламщиков на другие улицы города. Но чиновник не задумался, почему субъекты хозяйствования, добросовестно выполняющие все условия договора, должны нести затраты по перемещению рекламных щитов. Вот в таких случаях и должно сказать свое веское слово Министерство предпринимательства и инвестиций.

То есть нельзя оставлять без внимания не только факты обмана потребителей и граждан ненадлежащей рекламой, но и случаи самоуправства по отношению к тем юридическим лицам, которые добросовестно занимаются рекламной деятельностью.

Важное значение в процессе пресечения недобросовестной рекламы отводится контррекламе, т. е. опровержению недобросовестной рекламы в целях ликвидации вызванных ею последствий. В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, возможно принятие решения о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя.

За нарушение законодательства о рекламе также предусмотрены штрафы, которые взыскиваются по решению суда. Это вытекает из закона "О внесении дополнения и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях". Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представление заведомо ложной информации о распространяемой рекламе влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат.

В заключение хочу отметить, что создание законодательства о рекламе, основой которого и призван служить настоящий Закон, явится значимым шагом в формировании в республике цивилизованных рыночных отношений, развитии добросовестной конкуренции, защите прав рядового потребителя.

Владимир Ставский,
заместитель заведующего отделом комиссии
Палаты представителей по вопросам экономики

("Национальная экономическая газета", № 13, 1997 г.)

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Об установлении запретов и ограниЧений
на перемещение вещей Через таможенную границу Республики Беларусь

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА Министров
Республики Беларусь

№ 218 от 18 марта 1997 г.

(извлечение)

В целях защиты национальной безопасности Республики Беларусь, прав и свобод личности, здоровья и нравственности населения, а также охраны окружающей среды Совет Министров Республики Беларусь

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемые перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, и перечень вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.

Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь

Печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ.
ИЗДАНИЯ. ВЫХОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ

(извлечение)

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к выходным сведениям и месту их расположения.

Стандарт не распространяется на картографические и информационные издания.

Стандарт обязателен для издателей и полиграфических предприятий, независимо от их организационно-правовой структуры, ведомственной принадлежности и формы собственности.

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1. Определение выходных сведений

3.1.1 Выходные сведения - комплекс элементов, характеризующих издание и предназначенных для его оформления, информирования потребителей, библиографической обработки и статистического учета.

3.2. Состав, перечень и расположение выходных сведений.

3.2.1 Состав, перечень и расположение выходных сведений зависят от вида издания.

3.2.2 Не допускается менять места расположения выходных сведений, установленные стандартом.

3.3. Основные элементы выходных сведений

3.3.1 Основными элементами выходных сведений являются: сведения об авторах и других лицах, участвовавших в создании издания; заглавие издания: надзаголовочные данные; классификационные индексы; международные стандартные номера; штрих-коды; знак охраны авторского права.

3.3.2 Имя автора (инициалы и фамилию, имя и фамилию или псевдоним) приводят в той полноте, которая установлена автором. Имя автора приводят в именительном падеже. Имена лиц, участвовавших в создании издания (составителей, переводчиков, художников, чертежников, фотографов, рецензентов, членов редакционной коллегии, авторов предисловия, вступительной статьи, послесловия, комментариев, примечаний, редакторов, корректоров, исполнителей полиграфических работ в улучшенных изданиях), приводят в именительном падеже, с указанием характера проделанной работы.

В коллективных работах имена авторов или других лиц, участвовавших в создании издания, приводят в принятой ими последовательности.

3.3.4 Надзаголовочные данные - сведения, помещаемые над заглавием издания.

3.3.5 Подзаголовочные данные - сведения, помещаемые под заглавием издания.

3.3.6.2 Издателем является юридическое лицо, осуществляющее подготовку и выпуск издания. Имя издателя приводится в форме, установленной при его регистрации.

В изданиях, выпущенных отделением или филиалом издателя, указывается имя издателя, а затем название отделения или филиала.

В изданиях, выпускаемых совместно несколькими издателями, указывают местонахождение и имя каждого издателя-партнера.

3.3.6.3 Год выпуска издания обозначают арабскими цифрами без слова "год" или сокращения "г".

3.3.7 Выпускные данные должны включать следующие сведения: дату сдачи в набор и подписания в печать; вид, номер, формат бумаги и долю листа; гарнитуру шрифта основного текста; вид печати; объем издания в условных печатных и учетно-издательских листах; тираж; номер заказа полиграфического предприятия; имя и полный почтовый адрес издателя; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия.

3.3.11 Знак охраны авторского права приводят во всех изданиях в соответствии с международным законодательством по охране интеллектуальной собственности. Знак охраны авторского права состоит из буквы "С", заключенной в окружность, наименования правообладателя и года издания произведения.

3.6.3 Выходные сведения в отдельно изданных приложениях оформляют в зависимости от вида издания.

Сведения об основном издании (имя автора, заглавие издания) приводят в подзаголовочных данных, если они не входят в заглавие приложения. Здесь же указывают, что издание является приложением.

В основном издании сведения о наличии отдельно изданного приложения, периодичности его выхода, отличительных особенностях помещают над выпускными
данными.

4.2.15 Знак охраны авторского права (см. также 3.3.11) помещают в нижнем правом углу оборота титульного листа или в нижней правой части поля совмещенного титульного листа.

6. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

6.1. Периодические издания (кроме газет)

6.1.1 Выходные сведения включают: заглавие издания, частное заглавие выпуска; надзаголовочные данные; подзаголовочные данные; сведения о редакторах, редакционной коллегии, составителях, художниках, корректорах; нумерацию; выходные данные; выпускные данные; классификационные индексы; международный стандартный сериальный номер; штрих-коды; знак охраны авторского права.

6.1.2 Заглавие должно быть предельно простым и кратким. Допускается приведение сложного заглавия, которое состоит из общего заглавия издания и заглавия раздела (серии, подсерии).

Заглавие должно отражать специальную область знаний или деятельность, которым посвящено издание.

Заглавие должно выделяться оформлением среди других сопровождающих его элементов.

Аббревиатуру, обозначающую имя организации-издателя и входящую в заглавие, раскрывают в подзаголовочных или надзаголовочных данных.

Заглавие издания помещают на титульном листе или совмещенном титульном листе, а также на первой странице обложки или передней сторонке переплетной крышки.

Заглавие раздела издания (серии, подсерии) должно быть одинаковым на протяжении всего времени выпуска издания. Не допускается заменять заглавие раздела издания (серии, подсерии) его эмблемой (маркой).

Частное заглавие, если оно имеется в отдельных выпусках, располагают под заглавием издания после номера выпуска на титульном листе или совмещенном титульном листе, а также на первой странице обложки или передней сторонке переплетной крышки.

Заглавие в переводных изданиях приводят также и на языке, с которого сделан перевод, на титульном листе или совмещенном титульном листе.

6.1.3 Надзаголовочные данные включают имя организации-издателя. Имя организации-издателя не приводится, если оно включается в подзаголовочные данные (см. 6.1.4).

Надзаголовочные данные помещают над заглавием издания на титульном листе или совмещенном титульном листе, а при их отсутствии - на первой обложке или передней сторонке переплетной крышки.

6.1.4 Подзаголовочные данные включают: сведения, характеризующие тематику, читательский адрес и целевое назначение; вид издания; имя организации-издателя в формулировке подзаголовочных данных, начинающихся словами "Журнал", "Бюллетень" и т.п.; сведения о периодичности, годе и месяце основания издания: сведения об основном издании в отдельно изданном приложении.

Годом и месяцем основания издания считается год и месяц выхода первого номера (выпуска, тома) нумерованного издания. Не допускается вместо года и месяца основания издания указывать порядковый год издания.

Подзаголовочные данные помещают под заглавием издания на титульном листе или совмещенном титульном листе, а при их отсутствии - на первой или второй страницах обложки или передней сторонке переплетной крышки.

6.1.5 Нумерацию периодических изданий ежегодно начинают с первого номера (текущая нумерация). Кроме порядкового номера, допускается указывать месяц (месяцы).

Кроме текущей нумерации, приводится порядковый номер выпуска издания со дня основания (валовая нумерация) Валовый номер указывают после текущего номера в круглых скобках. Валовую нумерацию следует вводить в начале календарного года. Двойную нумерацию сохраняют во всех выпусках издания.

Нумерацию приводят на титульном листе или совмещенном титульном листе, а также на первой странице обложки или передней сторонке переплетной крышки.

При нумерации указывают год, к которому выпуск относится, независимо от года его выхода в свет.

Если последовательная нумерация прерывается, это должно быть указано в следующем выпуске на видном месте (продолжительность перерыва, номер тома, а также номер и дата последнего выпуска).

6.1.6 Выходные данные приводят на титульном листе или совмещенном титульном листе.

6.1.7 Имя главного или ответственного редактора, слова "Редакционная коллегия", состав редакционной коллегии, имя составителя указывают на обороте титульного листа или на концевой полосе, при отсутствии титульного листа - на второй или третьей странице обложки.

Имя художника, художественного редактора, редактора переводного издания, технического редактора, корректора указывают над выпускными данными.

6.1.8 Выпускные данные приводят на концевой полосе, обороте титульного листа, второй, третьей или четвертой страницах обложки.

6.1.12 Знак охраны авторского права - см. 3.3.11 При публикации статей и материалов разных авторов знак охраны авторского права каждой отдельной публикации приводят внизу начальной или конечной полосы публикации.

6.1.13 Указание о параллельных изданиях на других языках помещают над выпускными данными. Если издание выходит параллельно на нескольких языках и под разными заглавиями, то вместе с указанием об этом следует приводить и их заглавия.

6.1.14 Самостоятельные приложения (см. также 3.6.3) к периодическому изданию должны иметь собственную нумерацию в пределах года. Слово "приложение" всегда должно быть четко выделено на титульном листе или на совмещенном титульном листе.

В основном издании указание о наличии отдельно изданного приложения к выпуску помещают над выпускными данными.

6.1.15 В изданиях, напечатанных на других языках, кроме белорусского и русского, в переводе на белорусский или русский язык приводят: надзаголовочные данные; подзаголовочные данные; имя издателя; почтовый адрес издателя (редакции): название и почтовый адрес полиграфического предприятия. Заглавие издания приводят в транслитерированной форме. Эти сведения располагают над выпускными данными на концевой полосе, обороте титульного листа, второй, третьей или четвертой странице обложки с указанием языка основного текста издания.

6.1.16 При объединении двух или нескольких изданий в одно допускается закреплять за новым изданием заглавие одного из изданий предшественников, сохранять год его основания и продолжать его нумерацию.

При разделении издания на два и более допускается закреплять прежнее заглавие и нумерацию только за одним из вновь образовавшихся изданий. Год основания издания сохраняется за всеми изданиями, образованными при разделении.

Обо всех изменениях в издании (переименовании, изменении подзаголовочных данных, уточнении года основания, нумерации, перенесении места выпуска изданияи т. п.) следует сообщить в последнем неизменном и в первом измененном выпусках (номерах) на обороте титульного листа или второй странице обложки.

6.3 Газеты

6.3.1. Выходные сведения включают: заглавие; подзаголовочные данные; нумерацию; дату выхода номера; сведения о редакторах или редакционной коллегии; выпускные данные.

6.3.2 Заглавие - см. 6.1.2.

6.3.3 Подзаголовочные данные включают: имя издателя (организации, ответственной за издание); сведения о периодичности выпуска; год, месяц или дату основания газеты: сведения о параллельных изданиях на других языках и приложениях. Не допускается вместо года основания газеты указывать порядковый год ее издания.

Подзаголовочные данные помещают на первой полосе. При наличии сменных полос и при выходе газет или отдельных ее номеров различными выпусками в подзаголовочных данных указывают особенности выпуска (вечерний, городской, областной, зональные, периферийный, для определенных категорий читателей).

6.3.4 Имя редактора газеты, слова "Редакционная коллегия и/или "Состав редакционной коллегии" приводят в нижней части последней полосы над выпускными данными.

6.3.5 Номера газеты указывают арабскими цифрами в верхней части первой полосы. За текущим номером (с начала календарного года) в круглых скобках допускается приводить валовый порядковый номер (со дня основания газеты).

6.3.6 Дату выхода номера, которая содержит день недели, число (арабскими цифрами), название месяца (без сокращения) и год приводят на первой полосе газеты.

6.3.7 Выпускные данные включают: номер лицензии на издательскую деятельность и дату ее выдачи (регистрационное свидетельство); объем издания в печатных листах, приведенных к формату двух полос газеты формата А2 (420Х595мм); тираж; полный почтовый адрес и телефон редакции; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия.

Выпускные данные приводят в нижней части последней полосы газеты.

6.3.8 Сведения о преемственности газеты и изменениях в издании приводят на первой полосе или в нижней части последней полосы. Эти сведения должны быть оформлены в соответствии с требованиями, установленными в 6.1.16.

6.3.9 Если издание выходит параллельно на нескольких языках, то вместе с указанием об этом следует приводить над выпускными данными его заглавие в переводе на белорусский или русский язык.

6.3.10 Выходные сведения в изданиях, напечатанных на других языках, кроме белорусского и русского, в переводе на белорусский или русский язык приводят: подзаголовочные данные; сведения об основном издании в отдельно изданном приложении; полный почтовый адрес редакции; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия. Заглавие издания приводят в транслитерированной форме.

Эти сведения располагаются в нижней части последней полосы газеты с указанием языка основного текста издания.

КОММЕНТАРИЙ

О выходных сведениях
периодических изданий

С 1 января 1997 года в Республике Беларусь введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 7.4-95 "Издания. Выходные сведения". Однако, как показывает анализ, большинство периодических изданий не соблюдает его требования. В связи с этим Государственный комитет Республики Беларусь по печати 9 апреля 1997 г. издал приказ "О выполнении периодическими изданиями требований нормативных актов по выходным сведениям".

В приказе отмечается, что многие издатели газет и журналов нарушают Закон Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" в части указания выходных данных:

1) не указывают все необходимые подзаголовочные, выходные и выпускные сведения, данные о классификационных индексах, знаке охраны авторского права и другие элементы;

2) не соблюдают место расположения выходных сведений;

3) часто заглавие издания не выделяют оформлением среди других сопровождающих его элементов.

4) допускают изменения названий изданий и других данных без внесения соответствующих изменений в свидетельство о регистрации.

Только за первый квартал 1997 года по этим причинам Госкомпечать вынес периодическим изданиям около 80 предупреждений о нарушении Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации", считая, что такие правонарушения ущемляют права потребителей информации, авторов, затрудняют работу библиографов, полиграфистов, органов государственного управления и др.

В качестве иллюстрации к отмеченным в приказе нарушениям стоит проанализировать выходные данные известной газеты "Биржи и банки. Белорусская деловая газета".

С таким названием эта газета зарегистрирована в Госкомпечати. Но читатели ее знают как "Белорусскую деловую газету". Это происходит потому, что первая часть названия газеты "Биржи и банки" набрана петитом, т. е. не выделена оформлением в качестве заглавия, вторая часть - выделена и звучит как название газеты. Госкомпечать неоднократно делал замечания газете, требуя привести заглавие издания в соответствие с указанным в регистрационном удостоверении, но безуспешно, т. к. в предыдущем ГОСТе отсутствовала норма по оформительскому выделению заглавия. В новом ГОСТе - такая норма есть, и владельцам газеты, наконец, придется определиться: или выделить все заглавие, или внести в свидетельство о регистрации изменение в связи с изменением названия.

Согласно новому ГОСТу 7.4-95 все выходные сведения газет помещаются только в верхней части первой, а также нижней части последней полосы. Так, на первой полосе указываются:

1) заглавие;

2) подзаголовочные данные, включающие имя издателя (организации, ответственной за издание); сведения о периодичности выпуска; год, месяц или дату основания газеты; сведения о параллельных изданиях на других языках и приложениях;

3) номер газеты;

4) дата выхода номера, которая содержит день недели, число (арабскими цифрами), название месяца (без сокращения) и год;

5) сведения о преемственности газеты и изменениях в издании (могут помещаться на последней полосе);

6) цена номера,- указывается в соответствии с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" (в ГОСТе эта норма отсутствует, поэтому допускается указание цены и на последней полосе).

Из перечисленных сведений на первой полосе газеты "Биржи и банки. Белорусская деловая газета" помещены лишь заглавие, номер газеты, дата выхода номера. Другие необходимые сведения на других полосах газеты, кроме цены, не указаны.

ГОСТ требует на последней странице газет внизу помещать сведения:

1) о редакторах и/или редакционной коллегии;

2) выпускные данные, включающие номер лицензии на издательскую деятельность и дату ее выдачи (регистрационное свидетельство); объем издания в печатных листах; тираж; полный почтовый адрес и телефон редакции; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия;

3) данные об учредителе, времени подписания в печать, индексе (для изданий, распространяемых через предприятия связи), регистрационном номере указываются в соответствии с Законом Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации".

В газете "Биржи и банки. Белорусская деловая газета" из перечисленных выходных сведений на последней полосе не указан объем издания.

В приказе Госкомпечати разъясняется, что государственный стандарт является нормативным документом, обязательным для исполнения. Обращается внимание издателей на необходимость строгого соблюдения ГОСТа и Закона Республики Беларусь "О печати и других средствах массовой информации" при размещении в изданиях выходных сведений.

Приказом установлено, что полиграфические предприятия принимают заказы на изготовление периодических изданий только при предъявлении последними подлинного свидетельства о регистрации или его копии, заверенной в нотариальной конторе либо органе, выдавшем его.

Виктор Гурецкий,
начальник отдела регистрации и лицензирования Госкомпечати Республики Беларусь

ДОКУМЕНТ

О МЕРАХ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРОПАГАНДЫ ПОРНОГРАФИИ, КУЛЬТА НАСИЛИЯ
И ЖЕСТОКОСТИ

Постановление Президиума Верховного Совета
Республики Беларусь

В связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, которая пропагандирует пропаганду порнографии, культ насилия и жестокости, умаляет человеческое достоинство и содействует совершению правонарушений, особенно среди детей и молодежи, Президиум Верховного Совета Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Установить, что распространение или рекламирование любым способом продукции эротического характера, а также хранение ее с целью распространения, могут осуществляться физическими и юридическими лицами только в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Предложить Совету Министров Республики Беларусь от 1 апреля 1992 г.:

- создать при Министерстве культуры Республики Беларусь, а также при управлениях культуры исполнительных комитетов областных и Минского городского Совета народных депутатов из числа высококвалифицированных специалистов соответственно республиканскую и Минскую городскую экспертную комиссии по оценке концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальных произведений и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

- разработать и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотреть в них условия их распространения и рекламы;

- внести в Верховный Совет Республики Беларусь проект законодательного акта об усилении административной ответственности за пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости.

Предложить Верховному Суду Республики Беларусь изучить практику применения законодательства, которое предусматривает ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также произведений, которые пропагандируют культ насилия и жестокости, и при необходимости дать судам соответствующие разъяснения.

Государственному таможенному комитету Республики Беларусь принять дополнительные меры по предотвращению перемещения через государственную границу продукции порнографического характера, произведений, которые пропагандируют культ насилия и жестокости, и до 1 апреля 1992 г. информировать Президиум Верховного Совета Республики Беларусь.

Комиссиям Верховного Совета Республики Беларусь по образованию, культуре и сохранению исторического наследия, по вопросам гласности, СМИ и прав человека, по законодательству обеспечить контроль за исполнением этого постановления и сообщить Президиуму Верховного Совета Республики Беларусь о ходе ее реализации в декабре 1992 г.

Председатель Верховного Совета
Республики Беларусь С. Шушкевич

21 января 1992 г.
г. Минск
№ 1436-XII

О дополнительных мерах по прекращению
на территории республики пропаганды порнографии, культа насилиЯ
и жестокости

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 24 декабря 1992 г. № 773

(извлечение)

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Запретить на территории республики создание, распространение, демонстрацию и рекламирование кино-, теле- и видеофильмов, выпуск печатных изданий, оттисков либо иных произведений, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокость, производство предметов порнографического характера, а также торговлю ими или хранение их с целью продажи и распространения.

Считать недопустимой публикацию на страницах газет, журналов и приложений к ним, в иных средствах массовой информации, независимо от форм собственности и подчинения, объявлений, сообщений и предложений, которые оскорбляют человеческое достоинство и расходятся с общепринятыми в обществе нормами морали, содействуют совершению правонарушений.

2. Обратить внимание Министерства культуры, Министерства информации, Министерства связи и информатики, исполкомов местных Советов народных депутатов, средств массовой информации на серьезные недостатки в борьбе с созданием, распространением, демонстрацией и рекламированием на территории Беларуси произведений, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Указанным министерствам и ведомствам, исполкомам местных Советов народных депутатов, средствам массовой информации при проведении этой работы строго руководствоваться актами действующего законодательства.

Республиканской экспертной комиссии по оценке концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, аудиовизуальных произведений и иной продукции, соответствующим областным и Минской городской экспертным комиссиям повысить требования к содержанию рассматриваемых произведений и принять необходимые меры по ограничению распространения продукции эротического характера.

6. Министерству информации повысить контроль за деятельностью Национальной государственной телерадио- компании Беларуси в целях недопущения включения в теле- и радиопрограммы произведений, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Виновных привлекать к строгой ответственности за нарушение действующего законодательства.

7. Принять предложение Министерства культуры о создании при Министерстве Государственного регистра кино-, видеофильмов и кино-, видеопрограмм. Возложить на Регистр осуществление обязательной государственной регистрации кино-, видеопроизведений, предназначенных для публичной демонстрации в кинотеатрах, видеосалонах, распространения через видеотеки и пункты проката и обмена видеокассет, через эфирное и кабельное телевидение.

10. Поручить Министерству юстиции разъяснить через средства массовой информации положения и нормы действующего законодательства об ответственности за пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, выпуска печатной продукции, их распространения, рекламирования любым способом физическими и юридическими лицами продукции эротического содержания и пропагандирующей культ насилия и жестокости

Общие положения

Временное Положение разработано в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 21 января 1992 г. "О мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости" и распоряжением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 1992 г. № 136р и ставит цель упорядочить публичную демонстрацию кино-, аудиовизуальных, театральных, эстрадно-концертных, цирковых программ и представлений, шоу варьете и ресторанов; выпуск, распространение, рекламу и продажу произведений литературы, публицистики, изобразительного искусства, фотопродукции, средств массовой информации и коммуникаций, печатных изданий и предметов эротического содержания.

Для обеспечения этого государственные ведомства, художественные и ученые советы творческих научных организаций, учреждений культуры, искусства и образования, редакционные коллегии издательств и средств массовой информации в каждом конкретном случае определяют систему мер по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости в соответствии с настоящим Временным Положением и законодательством республики.

Печатная продукция

Под печатной продукцией эротического характера следует понимать произведения художественной литературы разных жанров, публицистику, издания фольклора (сказки, анекдоты), литературу по сексуальному просвещению и половому воспитанию (пособия по технике коитуса, сексуальные гороскопы и т. п.), эротические и порнографические журналы, газеты, бюллетени, брошюры, продукцию малых печатных форм (календари, плакаты, открытки, фотоизображения, рекламные проспекты), книжно-журнальную оформительскую продукцию (художественные фотографии, рисунки, эстампы и т. п.). При подготовке к выпуску печатных изданий любых видов, которые имеют элементы эротического содержания, все издательства и организации, независимо от форм собственности, имеющие право издательской деятельности, должны в обязательном порядке иметь заключение экспертной комиссии.

Розничная продажа печатной продукции эротического характера допускается только в запечатанных непрозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется исполкомами местных Советов народных депутатов.

В случае нарушений установленного Временным Положением регламента, а также при отсутствии издательского права или выходных данных в печатной продукции эротического плана данная продукция изымается из продажи представителями уполномоченных на то государственных органов.

Продукция средств массовой информации и пропаганды

К продукции средств массовой информации и пропаганды относятся: кино-, аудиовизуальные произведения, телевизионные передачи (государственные и коммерческие каналы), радио-, и музыкальные программы (кассеты, диски), наглядная агитация и реклама; научно-популярные лекции, курсы по истории эротического искусства в учебных заведениях; познавательные программы сексологических центров, ассоциаций, клубов и обществ по культуре интимных отношений.

Для упорядочения распространения, рекламирования и публичной демонстрации данного вида продукции устанавливается следующий регламент:

- кинотеатры, видеосалоны, видеозалы, кино-, видеоустановки, независимо от их ведомственной принадлежности, получают право публичной демонстрации на территории Беларуси кино-, видеопроизведений, только имея Разрешительное удостоверение на право эксплуатации кино-, видеоустановки и Государственное республиканское прокатное удостоврение (ГРПУ), выданное Министерством культуры Республики Беларусь. Исключение составляют фильмы, созданные по заявкам министерств, ведомств и предприятий для внутриведомственного проката;

- республиканское, областное, городское телевидение, в том числе действующие при них коммерческие каналы, а также кабельное и спутниковое телевидение обеспечивают показ только тех кино-, видеофильмов, которые имеют ГРПУ и Разрешительное удостоверение;

- публичная демонстрация кино-, видеофильмов с международным индексом* (порнография) и республиканской индексацией:*** (не допускаются лица до 16 лет),**** (не допускаются лица до 18 лет) может производиться только при наличии специального разрешения Республиканской экспертной комиссии по оценке произведений литературы и искусства, средств массовой информации на наличие в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

- демонстрацию подобных кино-, видеоматериалов рекомендуется осуществлять в кино-, видеозалах небольшой вместимости, максимально удаленных от детских и школьных учреждений и не проводить в центральных и многозальных кинотеатрах и видеозалах (условия работы специальных кинотеатров и видеозалов определены в Правилах проката кинофильмов на территории Республики Беларусь);

- распространение на территории республики выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местными Советами народных депутатов;

- ответственность за научный, художественный и нравственный уровень популярных лекций, курсов по истории эротического искусства в учебных заведениях, познавательных программ сексологических центров и ассоциаций несут организующие их учреждения, общества и организации;

- прокат населению аудиовидеокассет, дисков с программами эротического содержания, а также пропагандирующими культ насилия и жестокости, разрешается только при наличии Государственного республиканского прокатного удостоверения. Продажа кассет с записями эротического содержания может осуществляться только при наличии лицензий, выдаваемых местными советами.

Продукция театрально-зрелищных и изобразительных искусств

К произведениям данного направления относятся: спектакли театров (драматических, музыкальных, балетных, кукол), театров мод; программы эстрадных концертов, цирковых представлений, хореографических шоу ресторанов и варьете, уличных представлений и маскарадов; конкурсы красоты и т. п.; выставки, вернисажи, художественные салоны, презентации, торговые ярмарки, а также произведения живописи, графики, скульптуры, круглой пластики, оформительского искусства; дизайнерская продукция, искусства игрушки; предметы народных промыслов и кустарных производств.

Для предотвращения распространения порнографии, пресечения пропаганды культа насилия и жестокости в указанных жанрах считать целесообразным:

- на художественные советы творческих союзов и ассоциаций, театрально-концертных организаций: выставкомы, худсоветы торгово-закупочных предприятий возложить ответственность за искажение и вульгарную трактовку произведений эротического искусства;

- программы с элементами эротического характера как местных, так и гастрольных творческих коллективов в обязательном порядке должны представляться на просмотр областных или городских экспертных комиссий и иметь соответствующие разрешительные удостоверения на право показа.

Другие вопросы

Продажа предметов эротического характера (типа резиновых фаллосов, стимуляторов, эректоров, вибраторов и т. п.) может производиться лишь в специализированных магазинах, в упакованном виде с разрешения компетентных медицинских учреждений и местных Советов народных депутатов. Реклама данной продукции разрешается только в пределах этой торговой точки.

Произведения литературы, публицистики, изобразительного искусства, фотопродукции, произведения средств массовой информации и пропаганды, печатные издания и предметы эротического содержания, пропагандирующие культ насилия и жестокости, поступающие в Республику Беларусь из-за ее пределов, подлежат экспертной оценке таможенными службами и в случае спорных и конфликтных ситуаций передаются на экспертизу в Республиканскую экспертную комиссию.

Спорные моменты в оценке произведений эротического характера, пропагандирующих культ насилия и жестокости, которые возникают при анализе в областных и Минской городской экспертных комиссиях, выносятся на рассмотрение Республиканской экспертной комиссии.

Демонстрация порнографических произведений допускается только в научных и медицинских целях в контексте бесед и лекций по общей истории эротического искусства в специально подготовленной аудитории при наличии лекторов высокой квалификации (искусствоведов, психологов, врачей-психиатров).

Для накопления банка данных по практике экспертиз и облегчения анализа произведений экспертная комиссия составляет ежегодный сводный каталог всех видов продукции эротического характера и содержащей элементы порнографии, пропаганды культа насилия и жестокости.

Республиканская, областные и Минская городская экспертные комиссии при обнаружении нарушений данного Временного Положения имеют право приостанавливать действие разрешительных, гастрольных удостоверений на право эксплуатации кино-, видеоустановок, публичной демонстрации кино-, видеоматериалов, представлений и шоу, а также лишать лицензий на производство, выпуск и право продажи продукции эротического содержания и произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

В случае невыполнения решений Республиканской, областных и Минской городской экспертных комиссий виновные несут ответственность согласно законодательству Республики Беларусь.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

республиканской экспертной комиссии по оценке произведений литературы, искусства и публицистики, средств массовой информации и предметов на наличие в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости

1. Республиканская государственно-общественная экспертная комиссия, созданная во исполнение постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 21 января 1992 г. "О мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости" и распоряжения Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 1992 г., № 136р при Министерстве культуры, призвана давать оценку концертно-зрелищным программам, телевизионным передачам, печатным изданиям,
кино-, аудиовизуальным произведениям и предметам, в которых проявляются элементы порнографии, культа насилия и жестокости.

Комиссия при Министерстве культуры Республики Беларусь координирует работу и оказывает методическую помощь аналогичным областным и Минской городской комиссиям.

2. Министерство культуры через Республиканскую экспертную комиссию осуществляет работу в тесном взаимодействии с другими министерствами, ведомствами и общественными организациями республики, имеющими непосредственное отношение к формированию нравственно-эстетической культуры общества.

3. В состав Республиканской комиссии входят высококвалифицированные специалисты-эксперты из числа искусствоведов, педагогов, психологов, врачей, юристов, социологов, работников таможни и др.

4. Члены Республиканской (областных, Минской городской) экспертной комиссии имеют специальные удостоверения, выдаваемые Минкультурой, дающие им право участвовать в работе художественных и научных советов творческих организаций, учреждений культуры и образования, редакционных коллегий издательств и средств массовой информации, посещать все виды выставок, театрально-зрелищных и иных мероприятий.

Их суждения, мнения и предложения в случае необходимости выносятся на заседание Республиканской комиссии, коллегиальное решение которой служит основанием для популяризации или приостановления (запрещения) производства или распространения продукции, о чем в письменном виде ставятся в известность соответствующие ведомства и организации.

5. Республиканская, областные и Минская городская экспертные комиссии свои заключения и квалифицированные оценки дают на основании экспертиз специалистов различных отраслей знаний, науки и техники, деятелей культуры, литературы и искусства (как правило, членов творческих союзов) на предмет наличия признаков порнографии, культа насилия и жестокости в средствах массовой информации, в концертно-зрелищных программах, телевизионных передачах, печатных изданиях и предметах, кино-, аудиовизуальных произведениях.

Авторы, произведения которых подвергаются оценке экспертов, имеют право присутствовать на заседаниях вышеуказанных комиссий.

6. В своей деятельности и экспертных оценках комиссии руководствуются временным Положением о порядке демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, выпуска печатной продукции, их распространения, рекламирования любым способом физическими и юридическими лицами продукции эротического содержания и пропагандирующей культ насилия и жестокости, настоящим временным Положением, соответствующими международными актами и законодательством Республики Беларусь.

7. Заседания Республиканской экспертной комиссии проводятся не реже 1 раза в квартал, а в случае необходимости созывается экстренное заседание.

Подготовка документации и материалов, необходимых для проведения заседания комиссии, осуществляется ее секретарем.

Члены комиссии оповещаются о повестке очередного заседания не позднее, чем за 2 дня до его проведения.

Заседания проводятся в форме свободной дискуссии, после которой проходит открытое голосование. Решение принимается большинством голосов и оформляется в виде письменного заключения Республиканской экспертной комиссии.

8. Информация о работе Республиканской комиссии своевременно доводится до заинтересованных государственных и иных учреждений и ведомств, а также широко освещается в средствах массовой информации республики.

9. Под эгидой Республиканской экспертной комиссии работает постоянно действующий семинар, на котором с периодичностью не менее 1 раза в полугодие выносятся на обсуждение итоги работы научно-педагогической и художественной интеллигенции, работников профилактических органов и родительской общественности по нравственно-эстетическому воспитанию подрастающего поколения и борьбе с девиантным поведением.

Материалы конкретных социологических исследований, тезисы докладов и сообщений публикуются в информационных бюллетенях Министерства культуры Республики Беларусь.

10. Материально-техническое и финансовое обеспечение работы Республиканской комиссии и ее экспертов, рецензентов, научных программ социологических исследований в республике относится к компетенции Министерства культуры и осуществляется из средств, выделяемых на эти цели из государственного бюджета и поступлений от проведения платных экспертиз.

ЗНАЙ ЗАКОН!

Из Уголовного кодекса
Республики Беларусь

Изготовление, распространение или рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера, а также торговля ими или хранение с целью их продажи или распространения -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом с конфискацией порнографических предметов и средств их производства. (В редакции Указа Президиума Верховного Совета БССР от 16 декабря
1982 г. и Законов Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. и от 1 марта 1994 г. - СЗ БССР, 1982, № 36, ст. 671; Ведамасци Вярхоунага Савета Рэспублики Беларусь, 1992, №15, ст. 257; 1994, №12, ст. 176).

Изготовление, распространение, демонстрация или хранение с целью распространения или демонстрации кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, -

наказываются лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом с конфискацией произведений и средств их изготовления и демонстрации.

(Статья 2231 введена Указом Президиума Верховного Совета БССР от 15 августа 1986 г. - СЗ БССР, 1986, № 24, ст. 312; в редакции Законов Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. и от 1 марта 1994 г. - Ведамасци Вярхоунага Савета Рэспублики Беларусь, 1992, № 15, ст. 257; 1994, № 12, ст. 176.)

КОММЕНТАРИЙ

Уже несколько лет власти пытаются навести порядок в распространении продукции эротического характера. Ничего не получается, так как регулирующее данную область законодательство игнорируется и издателями, и распространителями. Например, местные органы власти неоднократно пытались установить определенные места продажи печатной продукции эротического характера, но она по-прежнему продается в любом киоске. В конце прошлого года Минский горисполком сделал попытку установить подобные правила. Правила коснулись многих, в том числе и главного распространителя - "Белсоюзпечати", который и рад бы добросовестно выполнить это решение, если бы знал, какие из 359 распространяемых изданий следует отнести в разряд эротических. Не имея четких критериев в определении подобной продукции, предприятие обратилось в Республиканскую экспертную комиссию с просьбой дать перечень таких газет и журналов, и одновременно потребовало у всех газет заключения РЭК. Идея оказалась не самой лучшей, а главное - незаконной. РЭК не могла обязать газеты проходить экспертизу и платить за нее. В свою очередь, газеты, безразличные к сексу, отказались проводить подобное мероприятие. Те же, которые не смогли скрыть своего интереса к сексуальной тематике, вынуждены были согласиться на экспертизу. Договоры были заключены. Шум среди газетчиков стих. Но, как бывает в подобных случаях, заодно стихли и разговоры о главной проблеме, породившей этот шум: о законодательной базе, регулирующей сферу распространения эротической продукции. В то же время эта проблема все еще требует пристального внимания, поскольку законодательные акты, даже все вместе взятые, по-прежнему не решают по существу вопроса: как правильно распространять такую продукцию.

Продекларировав желание установить границы дозволенного, эти акты не определили самого главного: "что такое хорошо, и что такое плохо". Отсутствие же четких критериев в определении продукции эротического характера мешает и издателям, и распространителям определить: какую продукцию и в каких местах можно продавать. Не помогает разрешением этой проблемы и ст. 31 Закона "О печати и других средствах массовой информации".

Закон определил особый статус изданий, которые специализируются по данной тематике, т. е. эксплуатируют интерес к сексу полностью и систематически. Местный же законодатель замахивается шире: он хочет навести порядок среди тех изданий, которые не всегда и не "круто" эксплуатируют эту тему. В решении Мингорисполкома "особые места" определены для всей продукции эротического характера (хотя в законе особый режим установлен только для специализированных изданий). Впрочем, горисполком мог и не разобраться в ст. 31 Закона о печати. Практика показывает, что, кроме РЭК, мало кто делает различие между порнографической продукцией (распространение которой запрещено), специализированными эротическими изданиями (порядок распространения которых и должны устанавливать исполкомы) и газетами и журналами, которые периодически затрагивают эти вопросы и повсеместное распространение которых законом не запрещено. Правда, запретительные нормы можно найти в Положении "О порядке публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, выпуска печатной продукции, их распространения, рекламирования любым способом физическими и юридическими лицами продукции эротического содержания и пропагандирующей культ насилия и жестокости" от 12 мая 1992 г., но с принятием Закона о печати эти нормы вступили в противоречие со ст. 31 закона, а, следовательно, не имеют юридической силы.

Практика применения существующего законодательства позволяет сделать вывод: затишье на поле распространения печатной продукции временное, поэтому, не дожидаясь новой бури, следует уже сегодня начать серьезную подготовку к изменению норм, регулирующих порядок распространения продукции и эротического, и порнографического характера. При этом журналисты не должны остаться в стороне от законотворческого процесса и ждать, пока кто-то решит их проблемы по собственному усмотрению.

Наталья Довнар.

КОММЕНТАРИЙ

РЭК ПРЕДУПРЕЖДАЕТ...

Как свидетельствует четырехгодичная практика РЭК, "свободная" интерпретация материалов в печатных изданиях, распространяемых на территории республики, а во многих случаях безответственность и непрофессионализм отдельных издателей, приводит к тому, что в газетах и журналах, далеких по своему статусу от эротической продукции, публикуются материалы не только эротического характера, но и пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости.

На страницах газет и журналов можно встретить объявления о продаже порнографической продукции, о встречах с целью интимных контактов, совместного отдыха за вознаграждение, о девиантных формах половых контактов (таким образом обычно организовывается работа подпольных публичных домов и сутенеров). Встречаются материалы, описывающие положительные эмоции от употребления наркотиков. Некоторые популярные печатные средства массовой информации в своих материалах не только используют нецензурную брань, но и печатают снимки и комментарии циничного и вульгарного характера с признаками порнографии. Газеты и журналы неэротического плана позволяют себе довольно часто публиковать материалы сексуального характера без комментария специалиста. Эти издания выходят далеко за рамки эротики, откровенно описывая интимные стороны жизни, любовных игр, техники коитуса. Кроме всего прочего, на страницах неэротических газет публикуется реклама магазинов "Интим" или ночных баров с эротическими шоу, в то время как Положение о порядке публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, выпуска печатной продукции эротического характера или содержащих попытки пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости, их распространения, рекламирования любым способом физическими и юридическими лицами, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь 12 мая 1992 г. разрешает рекламу подобных заведений и их товара только в пределах данной торговой точки.

Газеты, специализирующиеся на публикациях о преступлениях и детективах, порой печатают материалы, смакующие сцены насилия и жестокости, подробно рассказывающие о технологии совершения преступлений. Некоторые из изданий используют вульгарную и табуированную лексику. Часто в таких публикациях в целом преобладают материалы негативного плана, о конструктивных же мерах по борьбе с преступностью и о позитивном опыте работы правоохранительных органов речь, в основном, не идет, что приводит к запугиванию читателя.

В ноябре-декабре 1996 года Республиканская экспертная комиссия провела выборочную проверку газет и журналов, электронных средств массовой информации, номенклатуры товаров предприятий торговли и выявила ряд нарушений существующего законодательства в части предотвращения пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости, розничной продажи продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Нарушения стали возможными из-за отсутствия координации действий государственных и общественных структур в предотвращении пропаганды порнографии, насилия и жестокости, а также несогласованности ведомственных документов, регламентирующих производство, распространение и рекламу продукции эротического характера или содержащую элементы насилия и жестокости.

При отсутствии в законодательных актах четких критериев определения продукции эротического характера, порнографии и содержащей элементы насилия и жестокости РЭК предлагает редакциям СМИ учитывать следующую классификацию:

Печатная продукция и печатная продукция средств
массовой информации

1. Содержащая сообщения и материалы эротического характера и специализирующаяся на эротической проблематике - произведения художественной литературы разных жанров; публицистика; издания фольклора (сказки, анекдоты, частушки, песни и др.); литература на сексуальные темы (самиздатовские пособия по технике коитуса, взаимоотношению полов, сексуальные гороскопы и т. п.); эротические журналы, газеты, бюллетени, брошюры; продукция малых форм (календари, плакаты, открытки, рекламные проспекты, игральные карты); книжно-журнальная оформительская и упаковочная продукция (художественные фотографии, рисунки, эстампы, этикетки для спичек, обложки, вкладыши для видео- и аудиокассет, компакт-дисков), где тема, идея, интрига и приемы их воплощения связаны сугубо с сексуальными фантазиями и переживаниями в отношениях людей, где человек и предмет представлены как объект эротических чувств, а также печатная продукция и периодические издания эротического характера полностью и систематически эксплуатирующие интерес к сексу;

2. Содержащие элементы эротики - периодические издания, не относящиеся к эротическим, но использующие эротические компоненты (фотографии, коллажи, рисунки, карикатуры, статьи, новеллы, комментарии специалистов, стихи, анекдоты, рекламу, объявления о продаже предметов эротического содержания, а также о знакомствах с целью интимных встреч). Данные материалы должны иметь публицистико-обличительный, юмористическо-сатирический или информационный характер и являться эпизодическими (объем таких материалов в конкретном издании не должен превышать 5% от общего объема публикаций). Материалы медицинского и сексологического характера, а также связанные с описанием преступлений должны быть снабжены комментарием специалистов.

3. Содержащие элементы насилия и жестокости - печатная продукция (произведения художественной литературы и публицистики) и печатная продукция средств массовой информации (журналы, газеты, брошюры); продукция малых печатных форм; книжно-журнальная оформительская и упаковочная продукция; реклама и объявления,- использующие материалы, содержание которых связано в той или иной степени с описанием насилия и жестокости: различных форм преступлений и техники их совершения, методов изготовления и применения как обычного оружия, так и приспособлений для пыток, антиобщественной деятельности, расовой и национальной исключительности.

4. Литература по сексуальному просвещению и половому воспитанию - энциклопедии и энциклопедические словари сексуального направления; научные монографии по сексологии, сексопатологии, проблемам семьи и брака; культорологическая сексологическая литература (история секса в культурах мира, история проституции и т. п.); научные учебные пособия и методические разработки по физиологии и психологии полового акта, по профилактике СПИДа и венерических заболеваний; научно-популярные издания, последовательно и целенаправленно ведущие систематическую работу по профилактике СПИДа, половому воспитанию населения, проблемам семьи и брака (газеты, журналы, словари, брошюры, продукция малых печатных форм: листовки, плакаты и т. п.).

Продукция электронных средств массовой информации

Кино-, видеопродукция - эротические кино- и видеофильмы, видеопрограммы, телевизионные передачи, реклама и видеокассеты с рекламой продукции сексуального предназначения, кино- и видеокассеты с фильмами ужасов, элементами насилия и жестокости.

Аудиокассетная продукция - программы эротической музыки, блатные песни, анекдоты; компьютерные эротические программы (компакт-диски и дискеты) с сексуальными энциклопедиями, с набором эротических фотографий и рисунков, с сексуальными играми и рассказами; сборники эротических клипов и мультфильмов.

Кроме этого, при опубликовании рекламы или объявлений РЭК рекомендует обращать внимание на их содержание: объявления о знакомствах для интимных встреч могут подпадать под признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 221 УК РБ), а продукция эротического характера может на самом деле оказаться порнографией, распространение которой преследуется по закону. Например, видеокассеты с записью фильмов: "Тереза Орловски", "Макс", "Видеограммы", "Магмы", "Мус фильм", "Фокс гей видео", "Максимум Перверсум", "Силва фильм", "Дельта видеопродашн", "Фильм Лаб АС", "Гуфа", "Х-фильм", "Миткэп АВ",- относятся к порнографическим, равно как и продукция, которая обозначается знаком "X" и словосочетанием "Hard core film".

Вячеслав Грибайло,
член Республиканской экспертной комиссии
по предотвращению пропаганды порнографии,
насилия и жестокости.

ВЛАСТЬ И СМИ

Проект

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ПЕЧАТИ И ДРУГИХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ" И КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Принят Палатой Представителей Национального собрания Республики Беларусь. Одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь

I. Внести в Закон Республики Беларусь от 13 января
1995 г. "О печати и других средствах массовой информации" (Ведамасци Вярхоунага Савета Рэспублики Беларусь, 1995 г., № 12, ст. 121; Ведамасци Вярхоунага Савета Рэспублики Беларусь, 1996 г., № 21, ст. 378) следующие изменения и дополнения:

1. В части четвертой статьи 1 исключить слова: "тиражом 500 и более экземпляров".

2. Дополнить Закон статьей 11 следующего содержания:

3. В статье 2:

- в части второй исключить слова: "предприятие, отдельные граждане";

- часть пятую изложить в следующей редакции: "Под издателем имеется в виду юридическое лицо, предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, действия которых включают редакционно-издательскую подготовку или материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации".

4. В абзаце восьмом части 1 ст. 5 исключить слова: "честь и достоинство граждан".

5. Дополнить Закон статьей 51 следующего содержания:

6. Статью 6 дополнить частью следующего содержания:

"Не допускается искажение единых требований правил правописания и орфографии используемого
языка".

7. В части второй статьи 8.

Абзац третий после слов "запрещена по закону" дополнить словами "а также политическая партия другого государства".

Дополнить абзацами следующего содержания:

"...иностранное юридическое лицо, не зарегистрированное в Республике Беларусь в качестве резидента;

- лицо, ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, деятельность которого запрещена, - в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации".

8. В статье 9.

Часть вторую изложить в следующей редакции:

"Решение о регистрации принимается в месячный срок со дня приема соответствующего заявления с необходимыми документами. В пределах установленного срока государственный орган управления по печати принимает одно из следующих решений:

1) о государственной регистрации;

2) об отказе в государственной регистрации;

3) о приостановлении срока рассмотрения заявления о регистрации.

Дополнить статью после части второй новыми частями следующего содержания:

"Приостановление этого срока осуществляется в
случаях:

1) учредитель (соучредитель) не подали документы, которыми подтверждается его (их) гражданская правоспособность и гражданская дееспособность;

2) между соучредителями не заключен учредительный договор;

3) возникли обстоятельства по причинам, не зависящим от государственного органа, при которых проведение государственной регистрации невозможно.

Приостановленный срок рассмотрения заявления о государственной регистрации возобновляется со дня, когда заявитель уведомил об устранении причин, препятствовавших регистрации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации".

Часть третью считать частью шестой.

9. В статье 10.

Часть первую дополнить пунктом 10) следующего
содержания:

"10) периодичность;".

Часть вторую изложить в следующей редакции:

"К заявлению прилагаются устав редакции, решение о ее создании и документ об оплате регистрационного сбора".

Дополнить статью частями третьей, четвертой, пятой и шестой следующего содержания:

"Юридические лица (за исключением государственных органов), а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, приобщают к заявлению сведения об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет, предоставленные налоговыми органами по месту нахождения этих лиц.

Предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, приобщают к заявлению сведения об отсутствии судимости.

Правила, установленные частями третьей и четвертой, распространяются на случай получения лицензии, выдаваемой государственным органом управления по печати.

В случае регистрации областного или районного периодического издания к заявлению приобщается согласие органа управления по печати соответствующей области".

Часть третью считать частью седьмой.

10. В статье 11.

Часть первую после слов "периодического издания" дополнить словами: "а также в случае реорганизации редакции".

Дополнить статью после части первой новой частью следующего содержания:

"Перерегистрация средства массовой информации является обязательной в случае, если дважды в течение года его редакция подвергалась штрафу, либо принималось решение о приостановлении его деятельности, и оно вновь совершило действия, являющиеся основанием для принятия одного из указанных решений".

Части вторую и третью считать третьей и четвертой соответственно.

11. В статье 12 абзац третий исключить.

12. В части первой статьи 13.

Пункт 4 дополнить следующими словами: "или возможно смешение с другими названиями средств массовой информации".

Пункт 6 после слов "частями первой и второй" дополнить словами "третьей и четвертой".

13. Статью 15 изложить в следующей редакции:

14. Статью 16 изложить в следующей редакции:

Прекращение деятельности средства массовой информации делает недействительными свидетельство о его регистрации и устав редакции".

15. Статью 17 изложить в следующей редакции:

Отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение установленного для регистрации срока могут быть в месячный срок обжалованы в суд учредителем или редакцией средства массовой информации".

16. В статье 19.

Часть вторую дополнить предложением следующего содержания:

"По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель".

17. В статье 20.

Части первую и вторую изложить в следующей
редакции:

"Редакция средства массовой информации имеет статус юридического лица, не являющегося субъектом хозяйствования, деятельность которого определяется его уставом.

Редакция зарегистрированного средства массовой информации вправе осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на решение уставных целей и задач в порядке, установленном законодательством".

18. В статье 21.

Из части первой исключить слова "разрабатывается ее коллективом и".

Часть вторую дополнить пунктами следующего содержания:

"5) цели и задачи средства массовой информации и его редакции;

6) порядок финансирования, распределения и использования доходов, другие вопросы, касающиеся организации деятельности редакции средства массовой информации".

Часть третью исключить.

19. Статью 24 дополнить частью второй следующего содержания:

"Информационные агентства регистрируются в государственном органе по печати в порядке, определяемом настоящим Законом для средств массовой информации".

Часть вторую и третью считать соответственно третьей и четвертой.

20. Статью 25 после части третьей дополнить новыми частями:

"Запрещается ввоз, вывоз, распространение на территории Республики Беларусь печатных и аудиовизуальных материалов, иных носителей информации, содержащих сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

Распространение на территории Республики Беларусь периодического печатного издания, зарегистрированного в Республике Беларусь и изданного за границей, без соответствующих таможенных документов о перемещении тиража периодического печатного издания через границу, запрещается.

Периодические издания, зарегистрированные в иностранных государствах, распространяются на территории Республики Беларусь с разрешения государственного органа управления по печати, если иное не предусмотрено международным договором. Установленное правило действует и в отношении изданий, распространяемых органами связи.

При прекращении деятельности средства массовой информации, ответственность за неисполнение договоров с подписчиками возлагается на редакцию средства массовой информации.

При невыполнении требований, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи, тираж распространяемого печатного издания подлежит изъятию, а также влечет применение мер, установленных законодательством об административных правонарушениях".

Часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Препятствие осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации не допускается.

Часть пятую дополнить предложением следующего содержания:

"Несоблюдение этого требования влечет вынесение предупреждения органом государственного управления по печати. При повторном в течение года нарушении правил, установленных настоящей статьей, государственный орган управления по печати вправе подвергнуть редакцию средства массовой информации штрафу в доход государства в размере до двух тысяч минимальных заработных плат, либо приостановить на срок от 3 до 12 месяцев деятельность средства массовой информации".

Часть четвертую, пятую и шестую считать девятой, десятой и одиннадцатой соответственно.

21. Статью 29 дополнить абзацем следующего содержания:

"сообщения и материалы государственных органов Республики Беларусь или их пресс-служб (пресс-центров), в том числе ответы на критику этих государственных органов либо их должностных лиц".

22. Статью 31 дополнить частями следующего содержания:

"Ввоз на территорию Республики Беларусь, изготовление, распространение продукции средств массовой информации эротического характера, а также экспертная деятельность в сфере оборота этой продукции осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на каждый вид деятельности.

Выдача лицензий, их аннулирование производится Государственным комитетом по печати".

23. Раздел 1111 изложить в следующей редакции:

24. В статье 45.

Часть вторую после слов "Министерством иностранных дел Республики Беларусь" дополнить словами "государственным органом по печати" и далее по тексту.

Часть четвертую после слов "Министерством иностранных дел Республики Беларусь" дополнить словами "по согласованию с государственным органом по печати" и далее по тексту.

25. Статью 47 дополнить абзацем следующего содержания:

"являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Республики Беларусь о печати".

26. В статье 49.

Изложить название статьи в следующей редакции:

Часть первую исключить.

27. Дополнить Закон статьей 491 следующего содержания:

Повторное в течение года нарушение правил, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, является основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом по заявлению прокуратуры либо государственного органа по печати".

28. Статью 50 дополнить абзацами шесть, семь и восемь следующего содержания:

"Во ввозе, вывозе и распространении на территории Республики Беларусь печатных и аудиовизуальных материалов, иных носителей информации, содержащих сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан;

в распространении на территории Республики Беларусь периодического печатного издания, зарегистрированного в Республике Беларусь и изданного за границей, без соответствующих таможенных документов о перемещении тиража периодического печатного издания через границу;

в распространении без разрешения государственного органа управления по печати периодического печатного издания, зарегистрированного в иностранном государстве".

Абзацы шестой, седьмой, восьмой считать девятым, десятым и одиннадцатым соответственно.

29. Дополнить Закон статьей 51 следующего содержания:

Решения государственного органа управления по печати о приостановлении деятельности средства массовой информации, о запрещении выпуска средства массовой информации, о применении штрафа к редакции или должностному лицу редакции могут быть обжалованы редакцией либо учредителями в суд в течение одного месяца со дня их вынесения".

В тексте закона слова "Кабинет Министров" заменить словами "Совет Министров" в соответствующих падежах.

II. Внести в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, принятых Верховным Советом Республики Беларусь 6 декабря 1984 года (СЗ БССР, 1984 г., № 35, ст. 505, 1988 г., № 10, ст. 156, № 12, ст. 194, № 24, ст. 377, 1989 г., № 10, ст. 94, № 12, ст. 114, 1990 г., № 13, ст. 186, Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991 г., № 13, ст. 156, № 23, ст. 309, Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1991 г., № 36, ст. 633, 1992 г., № 34, ст. 537, 1993 г., № 7, ст. 39, № 26, ст. 317, 1994 г., № 30, ст. 513), следующие дополнения и изменения:

1. Дополнить статью 1721 частями следующего содержания:

"Учреждение средства массовой информации через подставное лицо, получение свидетельства о регистрации или лицензии с нарушением законодательства, скрытная уступка лицензии, уклонение от платы потиражного сбора, повышенного регистрационного сбора или неправомерное получение льгот, установленных для специа-лизированных средств массовой информации,-

влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до тридцати минимальных заработных плат.

Незаконное изготовление и распространение продукции средства массовой информации -

влечет наложение штрафа до десяти минимальных заработных плат, а на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат.

Препятствие осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания -

влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных заработных плат.

Повторное в течение года после вынесения предупреждения нарушение порядка оглашения выходных данных или представления обязательных экземпляров -

влечет наложение штрафа на должностное лицо от десяти до двадцати минимальных заработных плат.

Злоупотребление свободой массовой информации - влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат".

2. Часть первую статьи 199 после чисел "172, 173-1831" дополнить словами "за исключением статьи 1721".

3. В статье 202 исключить цифры "1721".

4. Дополнить Кодекс статьей 22412 следующего содержания:

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени государственных органов Республики Беларусь по печати вправе Председатель Государственного комитета Республики Беларусь по печати и его заместители".

5. В статье 2341:

- из пункта 22 части первой цифры "1721" исключить;

- в части второй цифру "22411" заменить цифрой "22412" и далее по тексту.

III. Настоящий Закон ввести в действие со дня опубликования.

Президент Республики Беларусь

А. ЛУКАШЕНКО

КОММЕНТАРИЙ

Государственный комитет по печати решил больше не быть статистом в области, которую он считает своей вотчиной.

Его перестало устраивать, что он только регистрирует СМИ и предупреждает их, когда те нарушают закон. Госкомитет решил стать органом управления печатью в прямом смысле этого слова. А поскольку крепко взять бразды правления ему мешал только Закон о печати, он вознамерился его подкорректировать, сделав простым в правоприменении и вписав в режим уже отлаженной политики государства.

Идея блестяще воплотилась в проект, который, действительно, поможет закону стать таким, какой он нужен Госкомпечати.

Закрепив в ст. 11 наиболее желаемую функцию: привлекать к ответственности нарушителей и наказывать их по своему усмотрению,- Госкомпечать старательно расширил и количество и виды санкций, которые он сможет активно применять. При этом взял на себя даже те, которые по действующему закону выполняет суд. Например, если возникает вопрос признать свидетельство о регистрации недействительным, то решать его будет комитет самостоятельно, редакция сможет только потом обжаловать это решение.

Кое-что, конечно, для суда оставили: исключив, например, из ст. 16 положение, что основанием для прекращения деятельности СМИ являются неоднократные в течение года нарушения редакцией требований ст. 5 Закона о печати, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнения постановления суда о приостановлении деятельности СМИ, Госкомпечать все же отдает решение вопроса о прекращении деятельности на рассмотрение суда. Но за собой оставляет другие, не менее важные права: приостанавливать деятельность газеты на срок от 3 до 12 месяцев (за распространение периодического печатного издания без выходных данных после вынесения предупреждения и за злоупотребление свободой массовой информации), а также право запрещать выпуск СМИ.

Основанием для приостановления деятельности СМИ за злоупотребление свободой слова будет служить
ст. 5 Закона, которая не допускает использование СМИ для совершения действий, наказуемых в уголовном порядке, раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, для разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни, пропаганды войны и агрессии, распространения порнографической продукции, посягательства на нравственность.

Оценку всем вышеуказанным действиям СМИ будет давать Госкомпечать по своему усмотрению.

Основанием для запрета выпуска сможет послужить факт распространения сведений, которые, по мнению, госоргана порочат честь, достоинство и деловую репутацию Президента Республики Беларусь, должностных лиц, указанных в Конституции, а также всех остальных граждан республики. Правда, в проекте не уточняется, какой выпуск будет подлежать запрету: тот, в котором будут найдены такие сведения в порядке цензуры или последующий (в порядке наказания).

Желание комитета контролировать и зарубежных корреспондентов и зарубежные СМИ воплотилось в дополнениях к статьям 25, 45, 50.

Статья 25 дополнена новой частью, согласно которой периодические издания, зарегистрированные в иностранных государствах, смогут распространяться на территории Республики Беларусь только с разрешения Госкомпечати (если иное не предусмотрено международным договором). По всей видимости, госоргану недостаточно нормы ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Беларусью, которая закрепляет право распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ. Впрочем, осталась без внимания и норма собственного Закона о печати, которая гарантирует гражданам РБ беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ (ст. 44).

Новые белорусские правила игнорировать нельзя: в противном случае тираж будет изъят, а распространители привлечены к административной ответственности (предусмотрен штраф от 50 минимальных заработных плат).

Нововведения коснулись не только правил распространения информации. Сбор информации зарубежными СМИ теперь также будет зависеть от Госкомитета: создавать свои представительства можно будет по согласованию не только с Министерством иностранных дел, но и с Госкомпечати. Аккредитация иностранных корреспондентов тоже будет проходить под его патронажем (помимо Министерства иностранных дел).

Но это еще не все. Ст. 50 законопроекта предусматривает ответственность за ввоз, вывоз и распространение на территории республики печатных и аудиовизуальных материалов, иных носителей информации, содержащих сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

Кстати, заботясь о нравственности, Госкомпечать имеет намерение морализировать, оценивая любое издание, которое решит поэксплуатировать интерес к сексу.

Ст. 31 дополняется требованием лицензировать СМИ эротического характера. При этом забыта самая "малость": определение, что следует понимать под эротическими изданиями (в ч. 1 ст. 31 Закона дано определение только специализированным эротическим изданиям). В связи с этим ожидается поголовное лицензирование всех, кто хоть в какой-то степени любит "клубничку".

Стремление к тотальному контролю проявляется и в нормах, связанных с регистрацией.

Государство явно желает знать мнение и убеждения каждого своего гражданина. Согласно проекту, регистрации должны подлежать все без исключения издания, имеющие порядковый номер и название, т.е. независимо от тиража (по действующему закону регистрации подлежат издания тиражом 500 экземпляров и более). Поэтому, если, например, в каком-нибудь учреждении, организации решат просвещать членов своего коллектива и будут издавать информационный бюллетень в количестве больше одного, он будет подлежать обязательной регистрации со всеми вытекающими из нее последствиями, в т. ч. и контролем за содержанием, предупреждениями, штрафами и т.д.

К слову, правила регистрации тоже усложнились. Если, например, свое издание будет регистрировать юридическое лицо (за исключением государственных органов), а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, они должны приобщать к заявлению сведения об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет, предоставленные налоговыми органами.

Предприниматели должны также представить справку о судимости.

Следует заметить: о гражданине речь в новом законе больше идти не будет, он исключен из субъектов СМИ. Вернее, учредить СМИ обычный гражданин сможет (ч.1 ст. 8 остается без изменения), но статус редакции не получит.

Поэтому, если гражданин решит, например, с познавательной целью издать пару выпусков бюллетеней за собственный счет и распространить их бесплатно,- это ему будет стоить гораздо дороже, чем выпуск издания.

Кроме того, будет действовать правило: лицо, ранее выступавшее в качестве учредителя СМИ, деятельность которого была запрещена, не имеет права учреждать новое издание в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности СМИ. Норма сродни дополнительному наказанию, которое применяется к лицу, признанному виновным в совершении уголовного преступления, но, видимо, это никого не смущает, ибо может сойти за новеллу в белорусском законодательстве, тем более, что в целом закон предлагается дополнить только теми нормами, которые необходимы для эффективного управления и исключить те, которые могут этому управлению помешать. Например, предлагается исключить гл. III1, регулирующую порядок освещения деятельности высших органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, которой, как известно, год назад депутаты парламента пытались утвердить принцип плюрализма мнений.

Автор проекта, пожалуй, забыл только исключить из Закона статью, провозглашающую свободу печати и других средств массовой информации (ст. 3), которая, потеряв гарантии, станет простой декларацией.

Наталья Довнар.

ВЛАСТЬ И СМИ

Проект

1. Общие положения.

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление особых видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 573 от 22.09.92 г., определяет порядок выдачи, использования и отмены специальных разрешений (лицензий) на осуществление издательской деятельности.

1.2. Положение является обязательным для всех лиц, осуществляющих издательскую деятельность на территории Республики Беларусь.

Издателем может быть юридическое лицо, предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица.

Под издательской деятельностью понимаются действия, включающие в себя редакционно-издательскую подготовку и направленные на получение полиграфически оформленного издания (издательской продукции), которое имеет установленные выходные сведения и предназначенные для передачи информации.

Редакционно-издательская подготовка включает в себя следующие процессы:

1) литературное редактирование и вычитка авторского оригинала;

2) редакционно-техническую подготовку и изготовление оригинал-макета, т.е. техническое редактирование, набор, верстку, вычитку корректур, разметку и художественное редактирование иллюстраций;

3) выпуск в свет, т. е. опубликование.

1.3. Получение лицензии необходимо для изданий следующих тематических направлений, независимо от их материальной конструкции, объема, тиража, характера информации и воспроизведения:

- официального;

- научного;

- научно-популярного;

- производственно-практического;

- учебного;

- массово-политического;

- справочного;

- для досуга;

- рекламного;

- литературно-художественного;

- религиозного.

1.4. Не требуется получение лицензии на выпуск:

- ведомственной литературы, перечисление которой подтверждается приказом Государственного комитета Республики Беларусь по печати;

- бланочной, этикеточной, упаковочной продукции, товарных ярлыков;

- печатных средств массовой информации, если функцию издателя этого средства массовой информации выполняет его редакция.

1.5. Юридические лица и предприниматели, зарегистрированные за пределами Республики Беларусь, но осуществляющие полностью или частично издательскую деятельность на ее территории, обязаны получить лицензию на издательскую деятельность в порядке, установленном настоящим Положением.

1.6. Осуществление издательской деятельности юридическим лицом возможно при наличии в его штате профессионально подготовленных специалистов, имеющих высшее образование, опыт работы в издательском деле не менее 3 лет и успешно сдавших квалификационный экзамен.

Для получения лицензии юридическим лицом достаточно иметь в штате одного работника, отвечающего предъявляемым требованиям.

Предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, получают лицензию при наличии профессиональной подготовленности, высшего образования, опыта работы в издательском деле не менее 3 лет и успешно сдавшие квалификационный экзамен.

1.7. В лицензии на право занятия издательской деятельностью указываются тематические направления изданий. Лицензия дает право издавать продукцию только тех направлений, которые указаны в лицензии.

Право издательской деятельности и другие полномочия по выпуску издательской продукции не могут быть переданы другому лицу.

1.8. Не разрешается занятие издательской деятельностью:

- юридическим лицам и предпринимателям, имеющим задолженность по налогам или иным платежам
в бюджет;

- предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, отбывающим наказание по приговору суда, находящимся под следствием или признанным недееспособными.

2. Порядок выдачи лицензий.

2.1. Лицензия выдается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати по заявлению заинтересованного субъекта хозяйствования. К заявлению прилагаются документы в соответствии с Перечнем к Положению.

2.2. Для подтверждения знания технологии издательского дела и возможности обеспечения соответствия изданий действующим государственным стандартам и другим нормативным актам, специалист, состоящий в штате юридического лица, предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, сдает квалификационный экзамен, как правило, после окончания специальных курсов по изучению издательского дела.

О сдаче квалификационного экзамена выдается заключение квалификационной комиссии.

Перечень вопросов для сдачи квалификационного экзамена, порядок его проведения и состав квалификационной комиссии утверждаются Председателем Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

2.3. За выдачу лицензии постановлением Совета Министров Республики Беларусь устанавливается плата.

Плата за выдачу (продление) лицензии зачисляется в республиканский бюджет.

Плата взимается за каждое тематическое направление, указанное в лицензии.

Освобождение от оплаты или определение других ее размеров за выдачу (или продление) лицензии может осуществляться по решению Совета Министров Республики Беларусь или по согласованию с ним Госкомитетом Республики Беларусь по печати.

2.4. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления и всех необходимых документов.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 дней после принятия соответствующего решения.

В решении об отказе в выдаче лицензии должны быть названы причины отказа и правовые нормы, которые являются его основанием.

2.5. В случае, когда для принятия решения о выдаче лицензий потребуется проведение экспертизы, окончательное решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена на протяжении 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов.

Необходимость проведения экспертизы определяет Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

Экспертиза может быть проведена и в случае приостановления действия лицензии для принятия решения об обновлении или прекращении ее действия из-за выявленных нарушений правил (условий) осуществления издательской деятельности субъектом хозяйствования.

Эксперты (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с законодательством.

В случае несогласия лица с заключением экспертизы оно имеет право обжаловать решение о ее назначении и представленное заключение в суд по месту нахождения Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Расходы по проведению экспертизы покрываются за счет заявителя в порядке, который определяется Министерством финансов Республики Беларусь.

2.6. Минимальный срок действия лицензии 5 лет. Этот срок может быть изменен с разрешения Совета Министров Республики Беларусь по ходатайству Государственного комитета Республики Беларусь по печати. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для ее получения.

2.7. В лицензии указываются название органа, которой выдал лицензию; владелец лицензии - название и адрес юридического лица или фамилия, имя и отчество, место жительства гражданина, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; тематические направления издательской продукции по целевому назначению; номер регистрации лицензий, дата ее выдачи, срок действия.

2.8. Лицензия подписывается председателем Государственного комитета Республики Беларусь по печати (первым заместителем председателя) и утверждается печатью Государственного комитета Республики Беларусь по печати. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из них передается заявителю, который расписывается в книге выдачи (продления) лицензии на осуществление издательской деятельности субъектом хозяйствования.

2.9. Лицензия действует на территории Республики Беларусь. Государственный комитет по печати ведет учет лицензий.

В случае утраты лицензии выдается дубликат с оплатой 50 % суммы, которая взимается за выдачу лицензии.

При ликвидации юридического лица лицензия возвращается в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

3. Ответственность за нарушение Положения.

3.1. Не допускается издание - субъектом хозяйствования печатной продукции без выходных сведений, предусмотренных нормативными документами, или с нарушением авторского права, издание литературы тех тематических направлений и на тех языках, которые не указаны в лицензии, выпуск продукции низкого издательско-полиграфического качества, нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров, использование в изданиях сведений, которые составляют государственную или иную специально охраняемую законом тайну, публикация призывов к насильственную свержению существующего государственного и общественного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, распространение порнографии, а также осуществление издательской деятельности с целью, противоречащей интересам республики, или совершения других противоправных действий.

В случае нарушения субъектом хозяйствования требований, предусмотренных первым абзацем этого пункта, Государственный комитет Республики Беларусь имеет право приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев или аннулировать ее. Аннулированная лицензия возвращается Государственному комитету Республики Беларусь по печати.

3.2. В случае приостановления действия лицензии или ее аннулирования издательская продукция, выпущенная с нарушением требований, предусмотренных первым абзацем п. 3.1. Положения, изымается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати.

3.3. В случае осуществления издательской деятельности без лицензии лицо несет ответственность, предусмотренную статьей 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" ("Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь", 1992 г., № 4, ст. 75), а должностные лица субъектов хозяйствования - административную ответственность.

3.4. Решения об отказе в выдаче лицензии, ее аннулировании или приостановлении ее действия могут быть обжалованы в суд в течение 1 месяца по месту нахождения Государственного комитета Республики Беларусь.

В случае признания судом решения о лишении лицензии необоснованным субъекту хозяйствования выдается повторная лицензия без взыскания платы.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ
документов, которые необходимо представить Государственному комитету Республики Беларусь по печати для получения специального разрешения (лицензии)
на осуществление издательской деятельности

1. Заявление субъекта хозяйствования с указанием названия; полного почтового адреса, телефона; вида будущего издания по его тематическому направлению; языков, на которых будет издаваться литература; фамилии назначенного приказом лица, ответственного за осуществление издательской деятельности,

2. Копии учредительных документов - решение исполкома или другого органа о регистрации, устава субъекта хозяйствования.

3. Справки из налогового органа по месту нахождения лица, подавшего заявление в получении специального разрешения (лицензии), об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет (для юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

4. Справки из органа внутренних дел об отсутствии судимости либо факта привлечения к уголовной ответственности на момент подачи заявления (для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

5. Заключение областного управления по печати.

6. Заключение квалификационной комиссии.

Копия документа об оплате за выдачу лицензии.

В случае, когда при рассмотрении документов заявителя возникает необходимость проведения экспертизы, к вышеназванным документам прилагается соответствующее заключение.

Проект

ПОЛОЖЕНИЕ
о лицензировании полиграфической деЯтельности
в Республике Беларусь и выдаЧе разрешениЙ
на приобретение
полиграфиЧеского оборудованиЯ

1. Общие положения

1.1. Положение разработано в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386, в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. № 573 (СП Республики Беларусь, 1991 г., № 29, ст. 352, 1992 г., № 26, ст. 493; 1993 г., № 9, ст. 162; № 21, ст. 402; 1994 г., № 15, ст. 412), постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 456 (Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 24, ст. 591), постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 1996 г. № 144 "Об упорядочении полиграфической деятельности" (Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 7, ст. 182).

1.2. Положение является обязательным для всех субъектов хозяйствования, которые зарегистрированы и имеют намерение осуществлять полиграфическую деятельность на территории Республики Беларусь.

Субъекты хозяйствования, зарегистрированные за пределами Республики Беларусь, но которые осуществляют свою деятельность полностью или частично на ее территории, обязаны получать лицензию на осуществление полиграфической деятельности в порядке, установленном этим Положением.

1.3. Полиграфической деятельностью является многократное репродуцирование (преобразование, воспроизведение) одинаковых копий каких-нибудь иллюстраций, букв, знаков, рисунков и способ печатного размножения текста, иллюстраций и т.д в виде книг, журналов, брошюр, газет, буклетов, плакатов, афиш, листовок, географических карт и атласов, марок, денежных знаков, этикеток, конвертов, бланков и других видов печатной продукции, изготавливаемой при помощи совокупности технических и технологических средств.

Лицензии на осуществление полиграфической деятельности выдаются на все способы печатания (высокий, офсетный, глубокий, флексографский, шелкотрафаретный, ризографический, металлографский, цифровой) и обуславливаются видами выпускаемой продукции.

1.4. Не подлежат лицензированию: печатные технологические процессы, используемые в производстве текстильной, электронной, электротехнической, часовой, игрушечной продукции, по производству посуды, обоев, упаковочной продукции, по нанесению маркировки на продукцию во всех отраслях промышленности, использование копировально-множительной техники и принтеров.

1.5. Полиграфическая деятельность должна осуществляться в соответствии с Правилами по технике безопасности и производственной санитарии для полиграфических предприятий (Отраслевой реестр действующих правил, норм, стандартов и других нормативных актов по охране труда).

1.6. На полиграфических предприятиях должны быть разработаны и утверждены инструкции по технике безопасности.

1.7. Полиграфическая продукция должна иметь высокое качество и соответствовать требованиям существующих в отрасли нормативных документов. В каждом экземпляре продукции помещаются выходные сведения в соответствии с Государственным стандартом Беларуси 7.4-95 "Издания. Выходные сведения", а также номер лицензии на осуществление полиграфической деятельности.

1.8. Не разрешается занятие полиграфической деятельностью:

- юридическим лицам и предпринимателям, имеющим задолженность по налогам и другим платежам в бюджет;

- предпринимателям, находящимся под следствием, отбывающим наказание по приговору суда или признанным недееспособными.

2. Порядок выдачи лицензии

2.1. Лицензия выдается Государственным комитетом Республики Беларусь по печати по заявлению субъекта хозяйствования. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, который прилагается к данному Положению (приложение № 1).

2.2. Размер оплаты за выдачу (продление) лицензии определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Оплата за выдачу (продление) лицензии зачисляется в республиканский бюджет.

Освобождение от оплаты или установление ее других размеров за выдачу (продление) лицензии может осуществляться по решению Совета Министров Республики Беларусь или по согласованию с ним Государственным комитетом Республики Беларусь по печати.

2.3. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней с момента подачи заявления и необходимых документов.

В выдаче лицензии может быть отказано:

- при предоставлении документов, не соответствующих требованиям нормативных актов;

- при намерении осуществлять полиграфическую деятельность, общие мощности по производству которой в регионе (районе, области или в целом по республике) имеются в достаточном количестве. По этому вопросу дает заключение экспертная комиссия, которая утверждается приказом Государственного комитета Республики Беларусь по печати и решение которой является основанием для отказа в выдаче лицензии.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в срок до 5 дней после принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче лицензии должны быть названы причины отказа и нормативные акты, которые являются его основанием.

Срок действия лицензии - 5 лет.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном данным Положением для ее получения.

2.4. Осуществление полиграфической деятельности юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими полиграфическую деятельность без образования юридического лица, возможно при наличии в их штате профессионально подготовленных специалистов, имеющих высшее или среднее полиграфическое образование. Для получения лицензии им достаточно иметь в штате (осуществлять найм) одного сотрудника, отвечающего этим требованиям.

2.5. В случае, когда для принятия решения о выдаче лицензии требуется проведение экспертизы, окончательное решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения. При этом экспертиза должна быть проведена в течение 45 дней с момента подачи заявления и необходимых документов в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

Необходимость проведения экспертизы определяется Государственным комитетом Республики Беларусь по печати. Экспертиза может быть назначена при необходимости принятия решения о возобновлении действия лицензии, приостановленной из-за выявленных нарушений данного Положения. Эксперты (юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность результатов экспертизы в соответствии с законодательством. В случае несогласия субъекта хозяйствования с назначением экспертизы или ее результатами он имеет право обжаловать соответствующее решение в суде.

Расходы за проведение экспертизы покрываются за счет заявителя в порядке, который определяется Министерством финансов Республики Беларусь.

2.6. В лицензии указывается: название органа, который выдал лицензию; название и адрес юридического лица или фамилия, имя и отчество, а также место жительства гражданина, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, специальные условия осуществления полиграфической деятельности (совокупность технологических процессов), виды выпускаемой продукции; регистрационный номер лицензии, дата ее выдачи и срок действия.

Лицензия подписывается председателем (первым заместителем председателя) Государственного комитета Республики Беларусь по печати и подтверждается печатью Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых передается под роспись заявителю.

Государственный комитет Республики Беларусь по печати составляет Реестр полиграфических предприятий и ведет учет выданных лицензий.

В случае утраты лицензии выдается дубликат с оплатой 50 % суммы, которая взимается за выдачу лицензии.

2.7. В случае изменения местонахождения субъект хозяйствования, получивший лицензию на полиграфическую деятельность, в семидневный срок письменно уведомляет об этом Государственный комитет Республики Беларусь по печати и представляет согласие санитарной и пожарной инспекции, территориального органа МВД на размещение предприятия по новому месту нахождения.

2.8. Субъекты хозяйствования, получившие лицензию на полиграфическую деятельность, представляют в Государственный комитет Республики Беларусь по печати отчет об объемах выпущенной продукции по установленной форме (приложение 3).

3. Порядок выдачи разрешений на приобретение
полиграфического оборудования

3.1. Разрешение на приобретение полиграфического оборудования выдается субъекту хозяйствования по его заявлению. Разрешение на приобретение печатного оборудования выдается субъекту хозяйствования при наличии у него лицензии на полиграфическую деятельность.

Для приобретения полиграфического оборудования субъект хозяйствования обращается в Государственный комитет Республики Беларусь по печати с обоснованным заявлением, в котором указывает технические и технологические параметры оборудования, необходимость его приобретения.

3.2. Выдача разрешений на приобретение оборудования для орловского и металлографского способов печати осуществляется на основании лицензии Комитета государственных знаков Республики Беларусь на выпуск ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты и письменного согласия Комитета государственных знаков Республики Беларусь.

3.3. Государственный комитет Республики Беларусь по печати рассматривает заявление на приобретение оборудования и в 30-дневный срок дает ответ заявителю. При необходимости заявление рассматривается экспертной комиссией, которая утверждается приказом председателя Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

3.4. Бланк разрешения состоит из корешка, разрешения и контрольного талона. На разрешении и контрольном талоне органами МВД по месту нахождения предприятия должна быть сделана отметка о постановке оборудования на учет. Контрольный талон возвращается в Государственный комитет по печати.

При неиспользовании разрешения и контрольных талонов их необходимо возвращать в Государственный комитет по печати.

3.5. Перечень полиграфического оборудования, на приобретение которого необходимо иметь разрешение, представлен в приложении № 2.

3.6. Поставка полиграфического оборудования (приложение № 2), субъектами хозяйствования, осуществляющими его продажу, разрешается только при наличии у покупателя соответствующего разрешения Государственного комитета Республики Беларусь по печати.

4. Ответственность за нарушение Положения

4.1. Субъектам хозяйствования не разрешается:

- выпуск печатной продукции с низким полиграфическим качеством;

- выпуск продукции без выходных сведений, предусмотренных государственными стандартами;

- выпуск печатной продукции с призывами к насильственному свержению существующего государственного и общественного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографической литературы, осуществление полиграфической деятельности в целях совершения других противоправных действий;

- нарушение законодательства и условий этого Положения;

- нарушение порядка рассылки обязательных экземпляров;

- несвоевременное или неточное предоставление отчетов;

- приобретение и продажа без разрешения полиграфического оборудования (приложение № 2);

- создание условий, в результате которых возникает опасность аварий, катастроф, угроза гибели людей или нанесение вреда их здоровью, других тяжких последствий;

- выпуск полиграфической продукции, не отвечающей условиям выданной лицензии.

4.2. В случае нарушения субъектом хозяйствования требований, предусмотренных п. 4.1., а также при поступлении от соответствующих органов надзора представлений, обоснованных претензий других юридических лиц и граждан Государственный комитет Республики Беларусь по печати может лишить субъект хозяйствования лицензии или приостановить ее действие на определенный срок до ликвидации допущенных нарушений.

4.3. При лишении права осуществления полиграфической деятельности субъекту хозяйствования необходимо вернуть лицензию в Государственный комитет Республики Беларусь по печати.

4.4. В случае осуществления безлицензионной полиграфической деятельности или выпуска не обусловленной лицензией полиграфической продукции субъект хозяйствования несет ответственность, предусмотренную статьей 9 Закона Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь". 1992. № 4; "Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь", 1993, № 3).

4.5. Решение об отказе в выдаче лицензии, лишении или приостановлении ее действия могут быть обжалованы в суде.

В случае признания судом решения о лишении лицензии необоснованным субъекту хозяйствования выдается повторная лицензия без взимания платы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

ПЕРЕЧЕНЬ
документов, которые представляют субъекты хозяйствования и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без создания юридического лица, в Государственный комитет Республики Беларусь по печати для получения лицензии на полиграфическую деятельность

1. Заявление субъекта хозяйствования на имя председателя Государственного комитета Республики Беларусь по печати с указанием почтовых и банковских реквизитов, фамилии, имени, отчества лица, ответственного за полиграфическую деятельность, копию документов о полиграфическом образовании, номера его телефона.

2. Копии учредительных документов, решение исполкома Совета депутатов или другого органа о регистрации, устав предприятия.

Физические лица, которые желают осуществлять предпринимательскую деятельность в области полиграфии без создания юридического лица, получают лицензию в порядке, предусмотренном для предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность без создания юридического лица.

3. Копия платежного поручения о перечислении оплаты за выдачу лицензии.

4. Перечень установленного (планируемого к установке) технологического оборудования. Перечень видов выпускаемой продукции.

5. Планировка или эскиз предприятия (участка) с размещением оборудования в соответствии с требованиями техники безопасности и пояснительной запиской.

6. Согласие санитарной и пожарной инспекции райисполкома, территориального отдела МВД на размещение предприятия, его почтовый адрес.

7. Справку налоговой инспекции об отсутствии задолженностей по налогам или другим платежам в бюджет.

8. Справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости или фактов привлечения к уголовной ответственности на момент подачи заявления (для физических лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица).

9. Заключение областного управления по печати (за исключением субъектов хозяйствования, которые находятся в городе Минске).

10. Копии документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку специалистов.

В случае, когда при рассмотрении документов возникает необходимость проведения экспертизы, к выше перечисленным документам прилагается соответствующее заключение.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

ПЕРЕЧЕНЬ
полиграфического оборудования, для приобретения которого необходимо иметь разрешение Государственного комитета Республики Беларусь по печати

Оборудование для производства фото- и печатных форм.

Печатное оборудование всех типов и видов печати, в том числе ризографическое и цифровое.

Переплетно-брошюровальное оборудование всех типов.

Оборудование для резки бумаги и картона.

КОММЕНТАРИЙ

Предлагаемый проект нового положения о лицензировании издательской деятельности устанавливает принципиально новые подходы к выдаче лицензий. Так, юридическое лицо - претендент на получение лицензии, обязано иметь в своем штате работника, отвечающего следующим требованиям:

1). Высшее образование.

Требований к профессии проект положения не предъявляет. Поэтому, очевидно, диплом об окончании любого высшего учебного заведения будет удовлетворять этому требованию.

2). опыт работы в издательском деле не менее
3 лет.

Судя по всему, доказательством опыта работы явится справка из учреждения, занимающегося издательской деятельностью, о том, что данный сотрудник имеет такой опыт и приобрел его на основании гражданско-правовых договоров. Еще более веским доказательством будет являться выписка из трудовой книжки о том, что такой сотрудник не только приобрел опыт, но и состоял в трудовых отношениях с издательским учреждением. О непрерывности приобретения опыта или стажа готовящийся документ ничего не говорит.

3). Профессиональная подготовка.

Выполнимость этого требования будет основываться на заключении квалификационной комиссии. Сотрудник юридического лица - претендента на получение лицензии, должен сдать квалификационный экзамен указанной комиссии. Вопросы к экзамену будут утверждены председателем Госкомитета по печати, как и состав самой комиссии.

Документ говорит о курсах, организованных в помощь претендентам. Правда, будут ли эти курсы, как прежде, организованы при национальной книжной палате, неизвестно.

Надо полагать, в случае принятия этого положения государство сможет четко регулировать количество выдаваемых лицензий уже на стадии получения лицензии субъектом.

Кроме того, в пункте 1.4. уточнен перечень продукции, для издания которой не требуется получение лицензии. Правда, перечень ведомственной литературы, на издание которой лицензия не потребуется, мы узнаем позже.

Вызывает сомнение включение в состав лиц, не имеющих права на получение лицензии, тех, кто имеет задолженность перед бюджетом. На мой взгляд, это совершенно другой круг правоотношений и к лицензированию вряд ли имеет отношение. Но с точки зрения установления преград для получения лицензий, особенно в нынешней экономической ситуации, это требование, бесспорно, выглядит "козырным".

Весьма сомнительным представляется запрет на получение лицензии лицами, находящимися под следствием. Юристам, по крайней мере, должно быть известно, что виновность лица устанавливается только приговором суда. А пока человек находится под следствием, он считается не виновным. В положении же принцип презумпции невиновности полностью отвергается.

Обращает на себя внимание и положение документа о том, что каждое тематическое направление будет оплачиваться отдельно. Это скажется на тех, кто пожелает взять лицензию на издание продукции всех тематических направлений, указанных в пункте 1.3. Теперь это будет обходиться в достаточно большую сумму.

И еще одно существенное уточнение, которое нельзя не заметить: лицензию необходимо будет получать для изданий "независимо от их материальной конструкции (газета, журнал, плакат, листовка и т. д.), объема, тиража (хоть 1 лист), характера информации и воспроизведения".

Процесс выдачи лицензии на полиграфическую деятельность менее изобилует нововведениями. Однако принятие положения в предлагаемом варианте представляет простор субъективному мнению в оценке количественных показателей полиграфического оборудования в том или ином регионе (п. 2.3) и, как следствие, к монополизации государством полиграфических услуг. Положительным моментом нового варианта положения является четкий перечень процессов (п. 1.7) и лиц (п. 1.8), которым не требуется лицензия на полиграфическую деятельность.

Наталья Селянто,
юрист.

ВАШЕ ПРАВО

МОЖНО ЛИ ОГРАНИЧИТЬ "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ" ПРАВО
НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ?

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

(Из Конституции Республики Беларусь 1994 года.)

Часть третья данной статьи вызывала у журналистов ряд вопросов. Даем комментарий специалиста - доктора юридических наук, профессора Михаила Пастухова.

АВТОРСКОЕ ПРАВО

Смежное право
вещательных организаций

Вещательные организации

Активное развитие электронных средств массовой информации, использование новейших технологий вещания, таких как передача телепрограмм по компьютерным сетям в режиме "мультимедиа", интерактивное радио и телевидение вызывают живой интерес к изучению законодательства, регламентирующего их деятельность.

Данная статья - это попытка исследовать только одну сферу комплексного и, на мой взгляд, достаточно запутанного законодательства об электронных СМИ, а именно - новый и практически не изученный ни юристами, ни журналистами, работающими в электронных СМИ, правовой институт. Речь идет о так называемом "смежном" праве организаций эфирного и кабельного вещания.

Правовой институт смежных прав появился в гражданском законодательстве нашей республики совсем недавно - с введением в действие Закона Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах". По своему содержанию он неоднороден и охватывает три самостоятельные категории лиц, наделяемых определенными правами исключительного характера. Одну из них и составляют организации эфирного и кабельного вещания.

Под организациями эфирного или кабельного вещания в контексте указанного закона понимаются радио- и телестудии, теле- и радиокомпании, а также иные организации, занимающиеся распространением несущих информацию сигналов, предназначенных для всеобщего сведения (в отличие от вещательных организаций специального назначения - производственно-технологического, служебного и т. п.) средствами беспроволочной связи (организации эфирного вещания) либо сообщающие их для всеобщего сведения посредством кабеля, провода или иного материального проводника (организации кабельного вещания). Называя их в дальнейшем, мы будем использовать обобщающее понятие "вещательные организации". В основном это телерадиоорганизации, хотя организации, занимающиеся, например, распространением информации по компьютерным сетям, в правовом смысле также относятся к организациям кабельного вещания.

Вещательные организации занимаются использованием созданных другими лицами произведений и, как правило, не вносят какого-либо творческого вклада в используемые произведения. Более того, они вообще могут использовать не охраняемые авторским правом произведения, если речь идет, например, о вещательных организациях чисто информационной направленности. Вместе с тем, эти организации затрачивают значительные средства на получение разрешений авторов и иных обладателей авторского права и смежных прав на использование их произведений, исполнений и фонограмм, на проведение дорогостоящей организационно-технической работы (программа вещания должна быть спланирована, произведена, смонтирована в нужном формате и передана в эфир или по кабелю). Кроме того, любая передача, вышедшая в эфир, может быть записана с минимальными затратами сил и средств и в последующем использована в том же самом виде другими лицами. В этих условиях вещательные организации, безусловно, нуждаются в защите своих имущественных интересов. Учитывая это, большинство промышленно развитых государств предоставляет охрану вещательным организациям в рамках института "смежных прав".

Смежные права - что это означает?

Слово "смежные" (более точный перевод английского слова neighbouring - "соседствующие") означает, что эти права во многом аналогичны правам авторским и "соседствуют" с ними. Аналогичен способ их охраны - путем наделения субъекта комплексом исключительных прав, которые действуют определенный период времени и имеют территориально-ограниченный характер; во многом аналогичны способы реализации этих прав, а также способы их судебной защиты. Основное отличие смежного права от авторского права состоит в том, что условием возникновения последнего (авторского) является создание оригинального продукта творческой деятельности, и авторское право включает в себя как имущественные, так и личные неимущественные права. Смежное право вещательной организации является чисто экономическим правом, зависящим от деятельности самой вещательной организации. Это своего рода обеспечиваемая законом монополия на использование вещательной организацией результатов ее деятельности.

С недавних пор охрану прав вещательных организаций обеспечивает и белорусское законодательство.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об авторском праве и смежных правах" смежное право признается за вещательной организацией в том случае, если эта организация имеет официальное местонахождение на территории Республики Беларусь и осуществляет вещание с передатчиков, расположенных на территории республики. Тем самым закон не использует критерий "национальности" вещательной организации и признает смежное право не только за белорусскими организациями, но и за организациями, созданными по законодательству других государств и имеющими в нашей республике официальное местонахождение (хотя в международных соглашениях по вопросам смежных прав используется иной критерий - местонахождение штаб-квартиры или головного офиса вещательной организации).

Именно этим теле- и радиоорганизациям в соответствии со ст. 33 и 34 Закона "Об авторском праве и смежных правах" в отношении их передач принадлежит исключительное право использовать свои передачи в любой форме и давать разрешение на использование этих передач, включая право на получение вознаграждения за предоставление такого разрешения.

Однако, перед тем как анализировать содержание этих прав, необходимо, на мой взгляд, конкретизировать сам предмет охраны, то есть определить, в отношении какого объекта получают смежное право вещательные организации.

Передача - самостоятельный объект охраны

Закон в качестве объекта охраны называет передачу вещательной организации. Безусловно, можно обратиться к тому определению, которое дано в самом законе. Статья 3, которая содержит легальное толкование основных используемых в законе терминов, определяет передачу организации эфирного или кабельного вещания как передачу, созданную самой организацией эфирного или кабельного вещания, а также по ее заказу и за счет ее средств - другой организацией. Подобное определение, на мой взгляд, не вносит ясности, а скорее даже наоборот, ибо в такой интерпретации "передача" выступает в качестве синонима "программы". Но если толковать передачу как программу, то сразу возникает вопрос о том, что понимаемая подобным образом "передача" зачастую является не чем иным, как аудиовизуальным произведением (применительно к телевидению) либо обычным произведением, сборником произведений (применительно к радио) и ее использование путем передачи в эфир или по кабелю полностью охватывается авторскими правами ее создателей, которые исключают независимое существование аналогичных прав у другого лица.

Но поскольку законодатель выделяет "передачу" в качестве самостоятельного объекта охраны, и не авторским правом, а нормами смежного права, а также не связывает охраноспособность передачи с ее формой либо содержанием, речь, очевидно, идет о чем-то другом. Под передачей ведь можно понимать и сам сигнал, формируемый вещательной организацией. В таком случае объектом смежного права вещательной организации являются не распространяемые ими произведения, а содержащая эти произведения передача, то есть по существу вся программа вещания, составленная и преобразованная вещательной организацией в электромагнитный сигнал, передаваемый в эфир или по кабелю. При этом использование другим лицом любого отрывка передаваемого вещательной организацией сигнала будет являться использованием ее передачи, поскольку любой фрагмент программы вещания по своей сути также является передачей.

В пользу подобного толкования можно привести и такой аргумент. Римская (1961 г.) Конвенция об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций, определяя объект смежного права последних, использует термин "broadcasts", что приблизительно можно перевести как "то, что передано в эфир".

Что может разрешить вещательная организация

Итак, в отношении своей передачи вещательная организация получает исключительные права использовать ее в любой форме и давать разрешения на использование передачи. Однако, если сама вещательная организация может использовать свою передачу "в любой форме", то ее исключительное право разрешать другим лицам использование ее передачи в соответствии с законом сводится к праву разрешать:

а). Передавать в эфир передачу другой организации эфирного вещания (если речь идет об организациях эфирного вещания) или сообщать для всеобщего сведения по кабелю (если речь идет о правах организации кабельного вещания). Иными словами, речь идет о праве на ретрансляцию передачи одной вещательной организации другой аналогичной организацией тем же самым способом. Выделение данной правовой возможности обусловлено наличием особого интереса вещательной организации в монопольном использовании собственной передачи. Особое значение данное право, на мой взгляд, имеет применительно к случаям трансляции спортивных событий, когда вещательная организация заинтересована в том, чтобы данное событие транслировалось только по ее каналу (для того, чтобы можно было привлечь рекламодателей, и т. п.).

Сравнивая данную норму с аналогичной нормой Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (который, к слову сказать, был взят за основу при создании нашего закона), можно говорить о том, что белорусское законодательство наделяет вещательные организации в отношении ретрансляции их передач гораздо большим объемом прав. П. 2 ст. 40 российского закона, повторяя, на мой взгляд, без особой надобности, норму во много устаревшей Римской (1961 г.) Конвенции, наделяет вещательные организации правом разрешать или запрещать только одновременные передачи, последующие же передачи находятся вне прав вещательной организации.

На практике параллельная (одновременная) трансляция охраняемой передачи встречается чрезвычайно редко, наиболее распространенным является несанкционированное использование передачи для последующей передачи с собственными комментариями, заставками и рекламой пирата (назовем так вещательную организацию, незаконно использующую передачу другой вещательной организации).

б). Сообщать передачу для всеобщего сведения по кабелю (это право принадлежит организациям эфирного вещания) или передавать передачу в эфир (это право принадлежит организациям кабельного вещания). Данное право, на мой взгляд, не требует особого комментария, поскольку речь идет о случаях использования передачи одной вещательной организации другой вещательной организацией, но уже другим способом.

в). Записывать передачу. Вещательные организации наделяются исключительным правом разрешать запись их передач. При этом право вещательных организаций разрешать запись их передач, безусловно, распространяется не только на другие вещательные организации, а на всех лиц и ограничивается только предусмотренными в законе случаями допускаемого свободного использования передач. Поэтому любая несанкционированная запись передач, за исключением перечисленных в законе случаев, представляет собой нарушение смежного права вещательной организации.

В экономическом плане значение этого права должно, в идеале, быть связано с записью телевизионных и радиопередач в личных целях и дополняться специальным налогом на бытовую записывающую аппаратуру и чистые аудио- и видеокассеты (как это предусматривается нашим законодательством в отношении воспроизведения фонограмм в личных целях), который должен распределяться в пользу вещательных организаций. Однако, поскольку белорусское законодательство подобной возможности не предусматривает и, более того, прямо разрешает запись передач в личных целях без согласия вещательной организации и без выплаты вознаграждения (п. 2 ст. 35 закона), право вещательной организации разрешать запись ее передач будет практически невостребованным. Случаи же записи передачи вещательной организации пиратом, с целью последующего коммерческого использования безусловно подпадают под действие прав вещательной организации на ретрансляцию и воспроизведение ее передачи.

г). Воспроизводить запись передачи. Закон не раскрывает содержание понятия "воспроизведение" применительно к передачам вещательных организаций. Однако, исходя из данного законом определения воспроизведения применительно к произведениям и фонограммам, можно сделать вывод о том, что под воспроизведением понимается изготовление одного либо более экземпляров записи на любом материальном носителе. При этом право вещательной организации давать разрешение на воспроизведение записи передачи не распространяется на случаи, когда запись передачи была произведена с ее согласия и воспроизведение осуществляется в тех же целях, в каких была произведена запись (п. 3 ст. 33 и п. 3 ст. 34 закона).

д). Сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом. Указанный вид использования передач распространяется на случаи их использования в концертных залах, клубах, кинотеатрах и т. п. В то же время законодатель не дает четкого ответа на следующий вопрос: распространяется ли данное право вещательной организации на случаи использования передачи в любом месте, где за вход взимается плата, либо речь идет только о тех случаях, когда сама возможность смотреть либо слушать передачу является платной услугой.

Особенность "смежного права"

Говоря о смежном праве вещательных организаций, необходимо обратить внимание на следующую его особенность. П. 2 ст. 29 закона устанавливает, что вещательная организация осуществляет свои права в пределах прав, полученных по договору с автором и исполнителем передаваемого в эфир или по кабелю произведения. Иначе говоря, в тех случаях, когда в передачу вещательной организации включены охраняемые произведения или объекты смежных прав (исполнения, фонограммы), вещательная организация может разрешать использование своей передачи и, соответственно, получать вознаграждение за предоставление такого разрешения только в отношении тех способов использования, на которые имеет разрешение от авторов и исполнителей включенных в передачу произведений сама вещательная организация. Смежное право вещательной организации имеет самостоятельный характер только в том случае, если ее передача не содержит охраняемых произведений и объектов смежных прав, например при трансляции спортивного соревнования. В остальных же случаях возможность вещательной организации охранять свое смежное право напрямую зависит от соблюдения ею самой прав авторов и иных обладателей авторского права и смежных прав на используемые в передаче произведения, исполнения и фонограммы.

Как и охраняемые авторским правом произведения, передачи вещательных организаций в предусмотренных законом случаях, могут использоваться без согласия правообладателя. Присутствие в законе подобных случаев, которые предусмотрены законодательством всех государств, охраняющих смежные права и практически полностью позаимствованы из ст. 15 Римской Конвенции, обусловлены интересами общества, заинтересованного в свободном распространении информации. Приведенный в законе перечень случаев является исчерпывающим и никакому расширительному толкованию не подлежит. В законе также подчеркивается, что свободное использование передач не должно наносить ущерба нормальному их использованию и ущемлять законные интересы авторов и исполнителей включенных в передачу произведений.

Изъятия из сферы действия смежного права сводятся к следующим случаям использования передачи без согласия вещательной организации и без выплаты ей вознаграждения, перечисленным в ст. 35 Закона:

а) для включения в обзор о текущих событиях отрывков из передачи;

б) исключительно в целях обучения и научного исследования;

в) для цитирования в форме отрывков передачи;

г) в иных случаях, установленных законом в отношении ограничения имущественных прав авторов произведений литературы, науки и искусства.

Кроме того, как мы уже говорили ранее, закон прямо разрешает использование без согласия вещательной организации ее передачи и записей передачи в личных целях.

Когда возникает смежное право?

Для возникновения смежного права вещательной организации не требуется соблюдения каких-либо формальностей. Права вещательной организации возникают с момента осуществления первой передачи в эфир или по кабелю и действуют в течение 50 лет. При этом в случае преобразования вещательной организации право разрешать использование ее передач в пределах оставшейся части указанного срока переходит организации-правопреемнику.

Закон никоим образом не регламентирует порядок реализации вещательной организацией права разрешать на возмездной основе использование ее передач. Поэтому к отношениям вещательной организации и пользователя ее передачи в полной мере применим принцип свободы договора: способы использования передачи, размер причитающегося вещательной организации вознаграждения, а также иные условия определяются соглашением сторон.

При этом закон не предусматривает возможности передачи исключительных прав вещательной организации по договору другим лицам, как это предусмотрено в отношении исполнителей и изготовителей фонограмм, что дает основание говорить о непередаваемости смежного права вещательной организации.

Использование охраняемой передачи без разрешения вещательной организации, если это не подпадает под допускаемые законом случаи свободного использования, является нарушением ее смежного права и влечет за собой возможность применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Вряд ли стоит подробно останавливаться на их анализе - меры ответственности, применяемые в случае нарушения смежного права вещательной организации, те же, что и в случае нарушения авторских прав.

Международная охрана прав вещателя.

Последний вопрос, который хотелось бы затронуть в рамках данной статьи, - это международная охрана прав вещательных организаций. Как мы уже определили, белорусское законодательство признает смежное право только за вещательными организациями, имеющими официальное местонахождение и передатчики на территории Беларуси. Права иных вещательных организаций, чьи передачи ретранслируются у нас в республике, могут признаваться и охраняться только на основании международных соглашений.

Мы упоминали о Римской Конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций. В настоящее время в ней участвуют 50 государств. Правда, из бывших союзных республик к этому соглашению присоединилась только Молдавия.

Согласно ст. 2 Конвенции договаривающиеся государства должны предоставлять зарубежным вещательным организациям национальный режим охраны, то есть охранять их права в той же степени, что и права своих вещательных организаций. В любом случае уровень охраны не может быть ниже уровня, предусмотренного самой Конвенцией. Очевидным недостатком Римской Конвенции является то, что ее действие не распространяется на организации кабельного вещания.

Если перспективы присоединения Беларуси к Римской Конвенции еще не ясны, то о присоединении нашей республики к другому международному соглашению, предусматривающему, среди прочего, охрану прав вещательных организаций, можно говорить более определенно, поскольку Республика Беларусь официально заявила о своем желании вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одним из базовых соглашений ВТО является Соглашение ТРИПС (Соглашение о связанных с торговлей аспектах права интеллектуальной собственности). В соответствии с Соглашением ТРИПС государства - члены ВТО обязаны предоставлять национальный режим охраны в отношении смежных прав вещательных организаций других государств-членов ВТО.

Таким образом, можно смело говорить о том, что в ближайшем будущем и наша республика включится в международную систему охраны прав вещательных организаций, а значит вопрос о соблюдении смежного права вещательных организаций, в первую очередь зарубежных, станет гораздо более актуальным.

Сергей Лосев,
юрист.

ЗАКОН И ПРАКТИКА

ЗАЩИТА ЧЕСТИ
И ДОСТОИНСТВА

На вопросы редакции отвечает судья Верховного Суда Валерий Николаевич Вышкевич.

В каких случаях с иском о защите чести и достоинства могут обращаться родственники лица, о котором распространены сведения, не соответствующие действительности и порочащие его честь и достоинство?

В статье 7 Гражданского кодекса и в Законе "О печати и других средствах массовой информации" практически не содержится конкретных норм, разрешающих или запрещающих родственникам лица, о котором распространены сведения, порочащие его честь, достоинство, деловую репутацию, обратиться в суд с иском об опровержении этих сведений.

Однако это не значит, что указанные лица лишены права на обращение в суд с таким иском.

Предъявляемые этими лицами иски можно условно разделить на два вида.

Во-первых, это иски о защите чести, достоинства и деловой репутации самих лиц, о которых распространены порочащие сведения.

В этом случае право на предъявление такого иска имеют родственники несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, являющиеся законными представителями этих лиц (родители, усыновители, опекуны, попечители). И такие иски предъявляются в защиту представляемых лиц.

Во-вторых, это иски о защите чести, достоинства и деловой репутации родственников лица, о котором распространены порочащие сведения.

В этом случае требование об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, может быть предъявлено любым родственником лица, сведения о котором распространены, если такие сведения прямо или косвенно порочат честь и достоинство этих родственников.

Возникают ситуации, когда порочащие сведения распространены об умершем лице. В таком случае право на судебную защиту чести и достоинства умершего имеют его родственники, а также члены его семьи. Равным образом, указанные лица имеют право на судебную защиту своей чести и достоинства, если сведения об умершем прямо или косвенно порочат их честь и достоинство.

Родственниками умершего являются лица, связанные с ним родством. К членам семьи умершего относятся его супруг, дети, родители. Членами семьи могут быть признаны также другие лица, которые проживали совместно с умершим и вели с ним общее хозяйство (статья 63 Жилищного кодекса).

В каких случаях взыскивается моральный вред, если с иском о защите чести и достоинства обратились родственники лица, о котором распространены порочащие сведения, или родственники (члены семьи) умершего?

Моральный вред - это физические или нравственные страдания, причиненные конкретному физическому лицу в результате распространения о нем сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию.

Поэтому он может быть возмещен только лицу, которому причинен.

Следовательно, родственники лица, в том числе и умершего, о котором распространены порочащие сведения, имеют право на возмещение вреда (а равным образом и на предъявление иска о возмещении такого вреда) лишь в том случае, если в результате распространения сведений об этом лице прямо или косвенно опорочены их честь, достоинство или деловая репутация и этим им причинены нравственные или физические страдания.

Моральный вред может быть взыскан и по искам законных представителей лиц, о которых распространены порочащие сведения. Однако в этом случае он возмещается лицу, в чьих интересах заявлен такой иск.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от № 14 18.12.1992 г., при удовлетворении иска суд обязан в резолютивной части решения указать, какие сведения признаются порочащими честь и достоинство истца, указать также способ их опровержения и указать срок, в течение которого оно должно последовать. В необходимых случаях суд может изложить текст такого опровержения. Какие положения должен содержать этот текст?

К сожалению, вопрос о том, каким требованиям должен соответствовать текст опровержения, излагаемый судом в решении, не нашел детального освещения в вышеназванном постановлении Пленума.

Как свидетельствует судебная практика по делам о защите чести, достоинства, деловой репутации, решения, в которых излагается текст опровержения, выносятся редко.

Согласно ст. 37 Закона "О печати и других средствах массовой информации" в опровержении должны быть указаны, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

Установить какие-то критерии, правила, которым должен соответствовать текст опровержения, излагаемый в решении, сложно.

На мой взгляд, текст опровержения не должен превышать объем (время) самой публикации, сообщения, передачи и т. д., быть понятным, в нем не должно содержаться некорректных выражений, выражений, допускающих различное толкование, и т. д.

Кто должен быть привлечен в качестве ответчика, если к моменту рассмотрения дела в суде, редакция прекратила свое существование как юридическое лицо?

К сожалению, ответа на этот вопрос ныне действующее постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 14 от 18 декабря 1992 года "О практике применения судами ст. 7 ГК Республики Беларусь о защите чести и достоинства граждан и организаций" не дает.

По моему мнению, при возникновении таких правовых ситуаций и при наличии документов, подтверждающих прекращение деятельности редакции газеты, журнала или другого средства массовой информации, ответчиком по делу о защите чести и достоинства привлекается автор статьи, передачи и т. д. или лицо (физическое, юридическое), которое явилось источником информации.

Прежде всего следует обратить внимание на противоречивость части первой статьи 34 новой редакции Конституции и части третьей этой статьи (которая, собственно, дополнила статью 34 Конституции Республики Беларусь 1994 г. - М.П.).

Первая часть статьи гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Третья же часть статьи устанавливает ограничение в пользовании этим правом, но при этом вводит новое понятие - "пользование информацией".

Что же означает "пользование информацией" по смыслу части третьей статьи 34 новой редакции Конституции?

Прямой ответ на поставленный вопрос дать трудно, т. к. действующее законодательство Республики Беларусь не знает такого термина. Он не употребляется и в Законе "О печати и других средствах массовой информации". Поэтому приходится лишь догадываться о том, какой смысл вкладывали разработчики новой редакции Конституции в этот термин.

Исходя из основ юриспруденции, пользование информацией можно понимать как возможность гражданина каким-либо образом использовать полученную через печать, радио, телевидение информацию по своему выбору и усмотрению (например, комментировать ее, выражать эмоции, распространять по своей инициативе). Следовательно, здесь речь может идти не о праве на получение информации, которое провозглашается в части 1 статьи 34 Конституции, а о праве использовать полученную уже информацию по своему усмотрению.

В комментируемой норме обращает на себя внимание и термин "законодательство". По правовым канонам этот термин включает в себя не только законы как акты высшей юридической силы, но и подзаконные акты (постановления правительства, указы Президента, ведомственные нормативные акты). Исходя из такого понимания законодательства, "пользование информацией" может быть ограничено не только законом, но и указом (декретом) Президента, а также инструкцией, утвержденной Государственным комитетом по печати.

Следует признать, что употребление термина "законодательство" в контексте статьи 34 противоречит статье 23 Конституции, которая допускает возможность ограничения прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом. По смыслу этой основополагающей статьи Конституции никакими иными законодательными актами, кроме законов, нельзя устанавливать ограничения в пользовании правами и свободами личности.

Если давать оценку части третьей статьи 34 новой редакции Конституции в целом, то можно утверждать, что она не конституционна по сути и вступает в противоречие с нормами международного права, закрепляющими права человека. Так, статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право на свободное выражение своего мнения, которое включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. В данной статье подчеркивается, что ограничения в пользовании этим правом могут быть установлены исключительно законом и являются необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности
населения.

Более того, ограничения, предусмотренные частью третьей статьи 34 новой редакции Конституции, являются совершенно излишними с точки зрения действующего законодательства, которое устанавливает ответственность за злоупотребление свободой информации. Например, статья 5 Закона "О печати и других средствах массовой информации" не допускает использования СМИ для совершения действий, наказываемых в уголовном порядке, раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну, призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики, разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни, пропаганды войны и агрессии, распространения порнографической продукции, посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан.

Конкретная ответственность СМИ за злоупотребление свободой информации предусматривается в соответствующих нормах уголовного, административного, гражданского законодательства. Представляется, что правовых гарантий вполне достаточно, чтобы защитить честь, достоинство, личную и семейную жизнь граждан.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

ВЫСШИЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

РЕШЕНИЕ

31. 07. 1996 г., г. Минск, Дело № 87-1/96
по иску ЗАО "Белорусская деловая газета", г. Минск,
к ответчику Госкомитету по печати Республики Беларусь о признании недействительным предупреждения

Судья Соколовская А. М.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ:

от истца Летун А. А. - адвокат (дов. от 2. 08. 1995 г.);

от ответчика Артеменков В. Д. - юрист (дов. № 19 от 25. 07. 96 г.).

СУЩНОСТЬ СПОРА:

В заявлении суду истец указал, что ЗАО "Белорусская деловая газета" является учредителем средства массовой информации газеты "Биржи и банки. Белорусская деловая газета". В № 33 от 6 мая 1996 г. газета опубликовала статью "Отборная гвардия президента", где освещены некоторые вопросы деятельности специальных подразделений силовых структур. 4 июня 1996 г. ответчиком в адрес редакции вынесено предупреждение о нарушении Закона "О печати и других средствах массовой информации", где указано на нарушение ст. 5 данного Закона в части раскрытия сведений, составляющих государственную тайну. Истец считает, что данное предупреждение является необоснованным и незаконным, т. к. содержание статьи не выходило за пределы понятия государственной тайны. При таких обстоятельствах истец просил признать предупреждение недействительным.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования истца не признал.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, находит требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что газетой "Биржи и банки. Белорусская деловая газета" в № 33 (291) от 6 мая 1996 г. опубликована статья "Отборная гвардия президента".

Статьей 6 Закона РБ "О государственных секретах" предусмотрен перечень сведений, отнесенных к государственным секретам, в том числе: сведения в области оперативно-розыскной деятельности - о самих средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, данные о финансировании такой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

6 августа 1993 г. министром информации РБ издан приказ № 98 о перечне сведений, запрещенных к публикации. В данном перечне конкретизированы сведения, которые публиковать запрещено. К ним отнесены: указания об организации, боевом составе, количестве личного состава, количестве вооружения, военной техники, об оперативно-розыскной деятельности органов Министерства внутренних дел, КГБ, погранвойск, используемых при этом методах и средствах.

В приведенной публикации газетой приводятся сведения о создании Службы безопасности Президента, отрядов специального назначения "Алмаз" и "Пантера", спецподразделения "Альфа", ОМОНа, службы активных мероприятий (ОСАМ) Главного управления пограничных войск.

Ознакомившись с указанной публикацией, суд констатировал то обстоятельство, что в статье приведены фамилии сотрудников, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, а также фамилии руководителей указанных подразделений, помещены фотографии отдельных сотрудников этих служб.

Так, газетой относительно службы "Спецназ-один" указывается на место дислокации подразделения, ее назначение.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что с учетом приведенных данных имеется возможность определить численность, вооружение, организацию и боевой состав. Для публикации таких сведений требовалось разрешение Главного штаба Вооруженных Сил.

Относительно подразделения "Альфа" публикуются сведения об укомплектованности его на 70 %, по Службе безопасности - о численности, назначении, укомплектованности, источнике финансирования.

Суд считает, что приведенные данные, а также иная информация в совокупности, приведенная в статье, подпадает под признаки ст. 5 Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации", в силу которой не допускается использование средств массовой информации для раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую тайну, вопросов, касающихся оперативно-розыскной деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о необоснованности требований истца, предупреждение газете вынесено на законных основаниях.

Руководствуясь ст. 75-79 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, судья

РЕШИЛ:

В иске ЗАО "Белорусская деловая газета" к Государственному комитету по печати Республики Беларусь отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке надзора Председателем Высшего Хозяйственного Суда РБ в месячный срок со дня его получения.

Решение Высшего Хозяйственного Суда вступило в законную силу давно. Оспорить его газета не смогла. Но оно осталось в поле зрения нашего бюллетеня как одно из первых решений, которое затрагивало ст. 5 Закона о печати в части раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну.

Вопрос, который тщательно исследовался судом, не простой, требовал специальных познаний.

Мы решили провести своеобразное исследование выводов суда, пригласив в качестве эксперта одного из разработчиков Закона о государственных секретах Алексея Сергеевича Горохова. Эта работа проводилась с одной целью: показать журналистам, как следует трактовать отдельные положения Закона, которые стали применяться на практике, помочь понять, насколько важны по таким делам комплексные оценки специалистов.

Надеемся, что этот материал подскажет, как не допустить ошибки, вторгаясь в такую деликатную тему, как государственные секреты, и советуем обращаться в редакцию, если возникнут проблемы в этой области.

Решение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 31 июля 1996 года по иску ЗАО "Белорусская деловая газета" к Госкомитету по печати Республики Беларусь в отношении публикации "Отборная гвардия президента" заслуживает внимания с нескольких сторон.

Во-первых, представляется не вполне оправданным мнение суда о том, что в этой публикации идет речь об оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности" таковая осуществляется "гласно и негласно уполномоченными на то настоящим Законом государственными органами и оперативными подразделениями в целях предотвращения и раскрытия преступлений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий". А ст. 5 этого закона определяет исчерпывающий перечень этих мероприятий. Это: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтово-телеграфных отправлений; внедрение сотрудников в организованные преступные группы и криминогенные объекты; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных и иных переговоров; слуховой контроль; снятие информации с технических каналов связи". Насколько видно, в рассматриваемой публикации не говорится о проведении таких мероприятий. А упоминание в ст. 2 того же закона, что правом осуществления оперативно-розыскной деятельности наделены органы внутренних дел, органы государственной безопасности, оперативные подразделения пограничных войск, Служба безопасности Президента, и сопоставление содержания публикации не дает основания считать, что в ней речь идет именно об оперативно-розыскной деятельности. Не раскрывает содержания этой деятельности и упоминание вроде того, что в Службе безопасности Президента существует "оперативный отдел".

Во-вторых, даже если согласиться, что в публикации действительно говорится об оперативно-розыскной деятельности, то стоит рассмотреть, как суд оперирует текстом Закона "О государственных секретах".

В решении указано: "Статьей 6 Закона РБ "О государственных секретах" предусмотрен перечень сведений, отнесенных к государственным секретам, в том числе: сведения в области оперативно-розыскной деятельнос-
ти - о самих средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, данные о финансировании такой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность".

В действительности же статья 6 указанного закона гласит:

"К государственным секретам Республики Беларусь могут быть отнесены сведения по следующим направлениям: <...>

5) сведения в области оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании такой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность..." Налицо явное несоответствие между положениями закона и их изложением судом.

Прежде всего следует обратить внимание на явную опечатку в тексте решения: в законе говорится не "о самих средствах...", а "о силах и средствах...". Можно было бы и не останавливаться на ней, однако эта опечатка способна привести (и действительно привела) к неверному толкованию смысла дальнейшего содержания фразы, в которую она вошла. Как можно понять из текста решения, суд отнес к "самим средствам" кадровых сотрудников упоминаемых в публикации служб, хотя это далеко не так. Но, даже если согласиться с мнением суда, то к государственному секрету может быть отнесен списочный состав службы (ее подразделения), да и то на основании заключения соответствующей экспертной комиссии. Как можно понять из текста решения, такового экспертного заключения сделано не было.

Выражение "предусмотрен перечень сведений, отнесенных к государственным секретам", не равнозначно употребленному в данной статье Закона: "К государственным секретам Республики Беларусь могут быть отнесены сведения по следующим направлениям".

Если следовать логике суда, то в соответствии с законом, любые перечисленные им далее сведения являются государственными секретами. Но, если придерживаться духа и буквы закона, то такие сведения могут быть отнесены к государственным секретам, но... могут и не быть таковыми. Ибо в законе указаны направления сведений, а не их перечень. Сведения включаются в число государственных секретов не по формальному признаку (указывающему на такую возможность), а по их действительному содержанию.

Слова "данные о финансировании такой деятельности" (решение суда) не адекватны словам "а также данные о финансировании такой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения" (текст закона). Первая формулировка позволяет объявить государственным секретом любое упоминание о финансировании оперативно-розыскной деятельности, в том числе и примерный средний размер зарплаты сотрудников упомянутых служб, тогда как вторая ясно устанавливает ограничения в этом плане: данные о ее финансировании становятся государственным секретом только в том случае, когда они раскрывают указанные перед этим в Законе сведения об оперативно-розыскной деятельности. Но этого в публикации не просматривается.

В-третьих, в решении суда указано: "6 августа 1993 г. министром информации РБ издан приказ № 98 о перечне сведений, запрещенных к публикации. В данном перечне конкретизированы сведения, которые публиковать запрещено. К ним отнесены: указания об организации, боевом составе, количестве личного состава, количестве вооружения, военной техники, об оперативно-розыскной деятельности органов Министерства внутренних дел, КГБ, погранвойск, используемых при этом методах и средствах".

Обращение к данному документу, как минимум, некорректно, поскольку с момента введения в действие Закона Республики Беларусь "О государственных секретах" (декабрь 1994 года) этот приказ утратил силу. И столь пространное цитирование текста решения суда в части, его касающейся, не имело бы смысла. Но суть в том, что именно здесь заключена основная аргументация содержательной стороны решения, выводов и заключения суда.

Рассмотрим некоторые выводы

1. "В приведенной публикации, - сказано в решении,- газетой приводятся сведения о создании Службы безопасности Президента, отрядов специального назначения "Алмаз" и "Пантера", спецподразделения "Альфа", ОМОНа, службы активных мероприятий (ОСАМ) Главного управления пограничных войск". На мой взгляд, разглашение государственных секретов здесь не усматривается.

2. "Ознакомившись с указанной публикацией, суд констатировал то обстоятельство, что в статье приведены фамилии сотрудников, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, а также фамилии руководителей указанных подразделений, помещены фотографии отдельных сотрудников этих служб". Далеко не очевидно, что указанные сотрудники занимаются оперативно-розыскной деятельностью, а об остальном уже говорилось ранее. Тут не видно разглашения государственных секретов.

3. "Так, газетой относительно службы "Спецназ-один" указывается на место дислокации подразделения, ее назначение". Это может составлять государственный секрет, если данная служба является особо важным или режимным объектом. Однако, поскольку в решении суда об этом не сказано, то такие сведения, скорее всего, являются несекретными.

4. "Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что с учетом приведенных данных имеется возможность определить численность, вооружение, организацию и боевой состав". Представляется весьма сомнительной возможность получить из публикации все те сведения, которые изложены в цитируемой части решения суда. К тому же представитель ответчика обязан свои доводы основывать на заключении соответствующей экспертной комиссии.

В конечном итоге: "Суд считает, что приведенные данные, а также иная информация в совокупности, приведенная в статье, подпадают под признаки ст. 5 Закона РБ "О печати и других средствах массовой информации", в силу которой не допускается использование средств массовой информации для раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую тайну, вопросов, касающихся оперативно-розыскной деятельности".

Установить в данном случае истину суд мог только при наличии экспертного заключения, ибо суду не дано право относить сведения к государственным секретам, это прерогатива полномочных органов исполнительной власти.

Вновь обращает на себя внимание "вольное" изложение текста закона. В ст. 5 указанного Закона применительно к предмету сказано: "Не допускается использование средств массовой информации для:

<...>

- раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну;

Не подлежат опубликованию либо обнародованию... материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности".

Есть разница между выражением "специально охраняемую тайну" (решение суда) и выражением "специально охраняемую законом тайну" (текст закона). Когда тайна охраняется законом, это одно дело, и за раскрытие таких сведений должен нести ответственность в данном случае печатный орган (да и то при выполнении некоторых условий). Но когда тайна охраняется лишь на уровне ведомственных нормативных актов, то навряд ли это стоит рассматривать в суде (опять же за определенными исключениями).

Точно так же не равнозначны слова "вопросы, касающиеся оперативно-розыскной деятельности" (решение суда) и слова "материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности" (текст закона). В первом случае, образно выражаясь, можно засекретить, например, Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", тогда как во втором случае государственные секреты способны составлять "материалы, полученные в результате ее проведения". А разница, как видно, здесь существенная. Суммируя все изложенное, можно прийти к выводу о необоснованности решения суда по данному иску. Однако это частное мнение независимого эксперта. Чтобы внести полную ясность в этот вопрос, необходимо проведение комплексной экспертизы. Только на ее основании можно поставить все точки над "i".

Алексей Горохов,
доцент.

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК

ЖЕНЩИНЫ И СМИ

Современная белорусская печать достаточно разнообразна в плане воспроизведения коммуникативных моделей. Одни газеты ориентированы на актуализацию общегражданской, другие - национальной позиции. При этом и те и другие стараются учитывать все: информационные приоритеты аудитории, мировоззренческие позиции, партийную принадлежность, профессиональную подготовку, возраст. А гендер (пол)?

Аудитория газет - это миллионы мужчин и женщин. Но насколько полно отражены интересы женщин в наших периодических изданиях, государственных и частных, ангажированных и неангажированных, молодежных и тех, которые отдают предпочтение зрелому читателю?

В поиске ответа на этот вопрос группа исследователей Белгосуниверситета - Н. Курилович, Н. Сирош и
Н. Миклаш под руководством доктора филологических наук И. Ухвановой - провела контент-анализ материалов семи газетных изданий Беларуси ("БДГ", "Звязда", "Имя", "Народная газета", "Рэспублика", "Свободные новости плюс", "Чырвоная змена"), а также двух женских журналов "Алеся" и "Гаспадыня". Были просмотрены все номера этих газет и журналов за 1996 год, в результате чего было отобрано 554 газетных и 210 журнальных публикаций о женщине или имеющих непосредственное отношение к женщине. Таким образом, объектом внимания исследователей стали такие темы, как: женщина
и - политическая жизнь общества, экономическая ситуация, преступность, классическая культура, поп-культура, прикладное искусство, СМИ, здоровье, спорт, история, вопросы социального обеспечения и законодательства в целом, взаимоотношение полов, мода, ведение дома, проблемы материнства и детства.

Основной вывод данного исследования - материалы о женщинах в общественно-политических изданиях весьма редки. В среднем вероятность появления хотя бы одного материала по женской проблематике в одном номере составила 50 процентов. Правда, это - средний показатель. Для "Звязды" в целом характерна одна публикация на пять номеров издания, а для "Народной газеты" и "Рэспублики" - приблизительно одна статья на три номера издания. И только для "Свободных новостей плюс" и "Имени" этот показатель - одна, а порой и две публикации в номере. Впрочем, и эта цифра ничтожно мала, чтобы говорить серьезно о самом факте присутствия женской проблематики как таковой на страницах периодической печати страны. И все же даже в таких малых цифрах есть необходимость разобраться, чтобы понять, что стоит за понятием "женская проблематика в белорусских СМИ", из каких тем она складывается, как именно эти темы распределяются.

Итак, в 1996 году мы могли ожидать в среднем одну публикацию по женской проблематике в каждом втором номере газеты (554 статьи на 1284 газетных номера). Какой же теме могла быть посвящена эта публикация? Ответ на этот вопрос дает таблица № 1, где верхняя цифра каждого столбика - абсолютное число встретившихся по данной теме статей, средняя цифра - процентное распределение этой темы среди газетных изданий, нижняя цифра - процентное распределение всех тем в каждом отдельном издании (распределение тем в журналах предлагает таблица № 2).

Цифры, приведенные в таблицах, говорят о следующем:

* Для "БДГ" были важны только 2 темы женской проблематики: "женщина и политика" (44,4%) и "женщина и экономическая ситуация" (40,7%). И еще 4 темы весьма редко, но присутствовали на ее страницах (все по 3,7%): "женщины в СМИ", "мода и женский стиль", "здоровье" и "соцобеспечение". Остальные 8 тем в газете за 1996 год не проявились вовсе.

* Для газеты "Имя" приоритетными стали темы "классическая культура" (18,8%), "женщины в СМИ" (17,2%), "мода" и "поп-культура" (по 14%). В газете не оказалось таких четырех тем, как "женщина и экономическая ситуация", "социальное обеспечение", "материнство", "история". Остальные набрали менее 10%.

* Для "Свободных новостей" были доминирующими две темы - "поп-культура" (30,9%) и "взаимоотношение полов" (23,6%). Не стали темами - "социальное обеспечение" и "история". Остальные набрали менее 10%.

* В "Народной газете" появились все темы и были распределены относительно равномерно, начиная с тем "здоровье" (10,7%) и "прикладное искусство" (9,8%) и заканчивая темами "социальное обеспечение (законодательство)" и "история" (по 0,9%).

* Для "Рэспублики" и "Чырвоной змены" наиболее значимой стала тема "взаимоотношение полов" (28,8% и 19,1%). Но потом в каждой из этих газет оказались свои приоритеты. Для "Чырвонай змены" - "прикладное искусство", "мода", а в конце списка - "женщины в СМИ" и "социальное обеспечение (законодательство)". Отсутствовала одна тема - "история". На страницах "Рэспублики" лидировали темы "женщина и экономическая ситуация", "здоровье", а замыкали список тем - "прикладное искусство", "социальное обеспечение" и "история". Отсутствующих тем не было.

* Для "Звязды" также характерно присутствие всех тем. Приоритеты отданы "экономике" (14,4%), "преступности" (12,6%) и "прикладному искусству" (11,1%). В конце списка оказались "cоциальное обеспечение" и "история".

* В журнале "Алеся" присутствовали все темы. Наиболее значимыми среди них в 1996 году стали "взаимоотношение полов" (22%), "женщина и поп-культура" (18%), "женщина и политика" (15%).

* Для журнала "Гаспадыня" характерно полное отсутствие тем "женщина и политика", "женщина и преступность", "женщина и спорт" "женщина и прикладное искусство", "женщина и искусство" "женщина и СМИ", а наиболее значимы такие темы, как "взаимоотношение полов" (36%), "мода и женский стиль" (17%), "женщина и экономическая ситуация" (12%), "женщина и здоровье" (11%).

Данное исследование ставило перед собой задачу проверки ряда гипотез. В частности, мы ожидали, что в наших печатных СМИ материалам по женской проблематике присущи такие черты, как:

- недостаточность публикаций по правовой проблематике (в частности, социальной защиты женщины),

- отсутствие внимания к деловой карьере женщины,

- недостаточное внимание к деятельности женских общественных организаций,

- недостаток в аналитических материалах о женщине и ее проблемах,

- отсутствие публикаций о женщинах в художественно-публицистических жанрах.

Мы также полагали, что темы публикаций в женских журналах во многом подсказаны письмами читательниц.

И надо сказать, что большинство из этих гипотез подтвердилось.

* Так, тема "социальная защита женщин" оказалась задвинутой на 12-е - 13-е места в газетных изданиях (1,3 - 1,2%). Правда, в журналах иная картина: в "Алесе" 6,3% (3-я по значимости тема, наряду с экономическим положением женщин); для "Гаспадыни" - вторая по значимости тема (11,4%).

* Ни газеты, ни журналы не уделяют серьезного внимания такой теме, как "женщина и карьера", хотя в тех случаях, когда достижения женщин трудно оспо-
рить - слово на страницах газет и журналов ей предоставляется, что, впрочем, происходит весьма редко.

* Гипотеза о недостаточности внимания к деятельности женских общественных организаций подтвердилась полностью. Более того, в большинстве анализируемых изданий мы не встретили публикаций по этой теме вовсе. Материалы об общественных женских организациях встретились только в журнале "Алеся" (3,5% от всех материалов издания), в газете "Рэспублика" (2,6%), в "Народной газете" (1,8%).

* Среди публикаций по женской проблематике весьма мало аналитических статей. Информационные жанры преобладают в журналах "Алеся" (78,2% информационных материалов против 11,3% аналитических) и "Гаспадыня" (62% информационных материалов против 11,4% аналитических). Иную тенденцию показывают здесь газеты. В "БДГ" аналитических материалов встретилось 88,9%; в "Рэспублике" - 51%, в "Свободных новостях плюс" - 47,3%, в "Чырвонай змене" - 36,4%, в "Звязде" - 33,3%, в "Народной газете" - 28,6%.

* Художественно-публицистических материалов ни в журналах, ни в газетах, подвергшихся анализу, практически нет. Впрочем, в журналах их чуть больше, но и там цифра не существенна: для "Алеси" - 3,5% от всех текстов, а в "Гаспадыне" - 2,5% от всех текстов).

* Гипотеза не подтвердилась. Сопоставительный анализ тематики статей и опубликованных писем в женских журналах показал, что в журнале "Гаспадыня" почти половина писем была по теме "безработица", однако материалов журналистов на эту тему в 1996 году не было вовсе.

Результаты контент-анализа в целом и те, которые касаются распределения тем в рамках женской проблематики в печатных СМИ, не только не отвечают на ряд вопросов, но и порождают новые. В частности, такой как: широта проблематики - это положительное или отрицательное качество? Как мы видим, в государственных изданиях (то есть тех, которые находятся на дотациях государства) практически нет отсутствующих тем. Хорошо это или плохо? Мы предполагаем, что вряд ли это можно считать позитивной тенденцией в тех случаях, когда общее число публикаций чрезвычайно мало. Материалов и так мало, широта охвата тем размывает саму проблему, нет фокусировки на чем-то главном, не расставлены акценты, приоритеты, возникает ощущение случайности попадания материала, зависимости его включения не от содержания, а от темы как формального признака, то есть возникает впечатление, что "не собака виляет хвостом, а хвост - собакой".

Результаты исследования были представлены на семинаре "Женщины и СМИ", который проходил в Минске в феврале 1997 года, и более полно будут даны в разделе "Женщины и СМИ" Национального отчета ПРООН "Белорусская женщина в зеркале эпохи" (Минск, 1997).

* Расхождение итоговой цифры 499 с исходной 554 объясняется следующим. Почти все материалы маркировались дважды: первый раз - по тематике, второй раз - по профессии или статусу тех женщин, о которых писали СМИ. Но часть материалов (9,9% или 55 текстов) не относились непосредственно ни к одной из вышеобозначенных тем, а лишь представляли женщину на страницах издания как представительницу профессии или статуса.

ТАБЛИЦА 1.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕМ ЖЕНСКОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ
В СЕМИ НАИБОЛЕЕ ПОПУЛЯРНЫХ ПЕЧАТНЫХ СМИ БЕЛАРУСИ ЗА 1996 ГОД:

"Народная Газета" (НГ), "Звязда" (З), "Рэспублiка" (Р), "Чырвоная змена" (ЧЗ), "Имя" (И), "Свободные новости плюс" (СН), "Белорусская деловая газета" (БДГ).

№ТЕМАНГЗРЧЗИСНБДГВсего

1Политика103731291250
20614661824100%
10673111444,4

2Экономика98144-51151
18162771022100%
915144840,8

3Преступность786722-32
2225192264100%
6156743

4Женщины в СМИ2251115127
7719440194100%
24511883,7

5Соцобеспечение1112--16
16,616,616,633,616,6100%
12123,7

6Классическая10484121-39
культура261020,510312,5100%
10884202

7Поп-культура74 56917-48
1581012,51935,5100%
68561527

8Прикладное11711242-37
искусство3019332115100%
111911163

9Здоровье12312811138
3283222222100%
126118223,7

10Взаимоотношение 1022234313-84

полов122,426403,616100%
1042231521

11Материнство6253-1-17
351229186100%
54532

12История3112-1-8
37,512,512,52512,5100%32122

13Спорт525821-23
229223593100%
545842

14Мода и10391194147
женский стиль216,519,52319,58,52100%
1069101563,7

Всего9750101105576227449*

ТАБЛИЦА 2.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕМ
В ЖУРНАЛАХ "АЛЕСЯ" И "ГАСПАДЫНЯ"

№ТЕМЫ"АЛЕСЯ""ГАСПАДЫНЯ"Всего

1Взаимоотношение полов3027571
5347100%
2236

2Поп-культура24529
82,717,3100%
187

3Мода и женский стиль813 21
3862100%
617

4Здоровье11819
5842100%
811

5Соцобеспечение9918
5050100%
712

6Экономика9918
5050100%
712

7Политика*20_20
100100%
15

8Материнство 336
5050100%
23

9Классическая культура 527
729100%
142

10История4_4
100100%
3

11Преступность4_4
100100%
3

12Женщины и СМИ4_4
100100%
3

13Спорт2_2
100100%
1,3

14Прикладное искусство1-1
100100%
0,7

Всего 13476 210
100%100%

* По теме "женщина и политика" в "Алесе" всего 20 статей. Из них: парламент - 4,
партия - 1, общественные организации - 5, федеральный уровень - 5, местный - 5.

Ирина Ухванова

Ежеквартальный бюллетень

"Журналистика и право"

Белорусский выпуск

Редактор - Наталья Довнар

Издается в сотрудничестве с Центром "Право и средства массовой информации" (Москва) при поддержке фонда "Евразия", который финансируется Агентством США по международному развитию.

Верстка и оригинал-макет - CA, Минск

Печать издания - RISOLA Ltd,
Минск, ул. Варвашени, 77/411

Адрес редакции бюллетеня "Журналистика и право":

220007, г. Минск, ул. Могилевская, 32-36
Тел. (0172) 24-37-74
Факс: (0172) 78-01-73

Мнения, выраженные на страницах издания, принадлежат авторам статей и не обязательно отражают точку зрения Агентства США по международному развитию или фонда "Евразия".

Тир. 300 экз. Бесплатно