Издается в сотрудничестве с журналом “Законодательство и практика масс-медиа”

20 ноября 2003 года Верховная Рада Украины (украинский парламент) приняла в третьем чтении и в целом Закон Украины «О защите общественной морали», который стал, наверное, первым для постсоветских стран законом, регламентирующим отношения в сфере морали и дающим определение термина «порнография». Принятие закона было непростым, профильный комитет по свободе слова его не поддерживал, а накануне самого события (т.е. 18 ноября) парламент успел отклонить этот же текст и, согласно Регламенту, второй раз голосовать не мог. Ни регламент, ни обращения общественных организаций к Президенту с просьбой воспользоваться правом вето, не стали препятствием для законопроекта, который вскоре стал законом.

Многие страны прибегают к регулированию вопросов, связанных с общественной моралью, путем наложения различных ограничений на те или иные высказывания. Почему же тогда парламентский комитет по свободе слова и общественные организации выступали против закона? Причин для этого было достаточно много, и все они в основном связаны с его качеством.

Ограничительные мероприятия, как правило, оправдываются необходимостью защищать несовершеннолетних, а также (в меньшей степени) интересами общества в целом. Однако даже в самых консервативных (но демократических) странах законодательство взвешено подходит к наложению ограничений. Общие требования, ограничивающие свободу слова, которым должно отвечать законодательство, следующие: во-первых, такие законы должны преследовать легитимную цель, во-вторых, ограничительные меры должны соответствовать поставленной цели и быть пропорциональными, в третьих, закон должен быть достаточно четким и понятным в применении, таким образом, чтобы каждый мог сопоставлять с законом свое поведение и возможные последствия. К сожалению, по мнению большинства экспертов, принятый в Украине закон не отвечает ни одному из указанных выше критериев.

Одной из самых болезненных точек законопроекта стали весьма нечеткие и неоднозначные определения терминов. Закон вводит сразу три разные категории: «продукция порнографического характера», «продукция сексуального характера» и «продукция эротического характера» и еще отдельно термин «порнография». Наверное, определение последнего представляет самый большой интерес. Согласно закону порнография - это «вульгарно-натуралистическая, циничная, неприличная фиксация половых актов, самоцельная, специальная демонстрация гениталий, неэтичных сцен полового акта, сексуальных отклонений, зарисовок в натуре, которые не соответствуют моральным критериям, оскорбляют честь и достоинство человека, пробуждая недостойные инстинкты». В свою очередь, эротика от нее отличается тем, что она «имеет целью достижение эстетического эффекта», «не является оскорбительной» и, что самое важное, «не возбуждает низменных инстинктов». Согласитесь, определения весьма оценочные, и все зависит от субъективного фактора.

Кроме проблемы сложности разграничения продукции на сексуальную, эротическую и порнографическую, еще большей проблемой является то, что большинство жестких ограничительных норм, предусмотренных законом, должны применяться и к сексуальной продукции, и к эротической. Попробуем показать действие закона на примере газеты, которая содержит хотя бы одну эротическую фотографию (таких в Украине много и по своему статусу в большинстве случаев эротическими изданиями они не являются). Законом прямо предусмотрены следующие требования к таким изданиям:

1) для того, чтобы распространять издание, необходимо получить положительное решение Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали (о ней подробнее несколько ниже) перед распространением каждого номера (ст.10, ст.11 п.1 Закона);

2) при распространении почтой каждая газета должна быть помещена в непрозрачную герметическую упаковку (ст.11 п.3 Закона);

3) при распространении в киосках будет достаточно лишь герметичной упаковки (ст. 11 п.3 Закона);

4) распространение возможно лишь в местах, специально определенных органами государственной власти и местного самоуправления (ст.8 п.1), однако без разрешения можно распространять в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на предоставление медицинской помощи лицам с сексуальными расстройствами (ст.8 п.4 Закона).

Вполне очевидно, что такие меры регулирования были взяты из практики других стран (некоторые аналогии можно провести, например, с Великобританией и США), однако главным отличием является то, что в указанных странах такое регулирование применяется к разрешенной порнографии. Попытка применить те же правила для эротики вряд ли может считаться оправданной. Наверное, поэтому нормы закона на данный момент практически никем и не соблюдаются.

Еще один интересный момент - контроль над исполнением закона. Предусматривается, что контроль должны обеспечивать все существующие контрольные органы, к тому же в помощь им должен быть создан еще один специальный регулирующий и контролирующий орган - Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам защиты общественной морали. Однако Национальная комиссия до сих пор не создана, скорее всего, по причине того, что текст закона содержит в себе одну коллизию. Закон определяет в статье 18, что состав Комиссии утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению председателя Комиссии, в этой же статье определен и порядок избрания председателя. Его избирают из своего состава… члены этой же Национальной комиссии! То есть, пока нет председателя, он не может внести кандидатуры членов, в свою очередь, пока нет членов - нельзя избрать председателя. Эти нормы закона являются ярким примером качества законодательного акта.

Одним из главных полномочий не созданной Национальной комиссии, согласно закону, является экспертиза всей продукции эротического / сексуального / порнографического характера (до того как она будет распространена в стране) с целью определения категории, к которой эта продукция относится. Соответственно, при отнесении продукции к порнографии ее обращение будет запрещено. Не возникает сомнения, что предусмотренная законом система получения предварительного разрешения на печать и вещание может быть охарактеризована не иначе как система государственной цензуры, которая запрещена в статье 15 Конституции Украины. При достаточно нечетком определении термина «эротическая продукция», практически любое СМИ можно обвинить в незаконном распространении информации без надлежащего разрешения. Несмотря на то, что на практике больших проблем пока не возникало (прежде всего, потому, что Национальная комиссия еще не создана), эти проблемы могут возникнуть в любой момент.

Интересными также являются нормы закона, запрещающие издавать эротические книги, если они не зарегистрированы как печатные СМИ! Статья 11 п.2 гласит: «Реализация эротической печатной продукции или печатной продукции средств массовой информации сексуального или эротического характера, которые не зарегистрированы в соответствии с Законом Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», запрещается». Фактически это можно расценивать как полный запрет издавать эротические книги, поскольку в соответствии с законом о прессе никто не зарегистрирует непериодическое издание как СМИ.

Таким образом, среди постсоветских стран Украина вышла в лидеры не только по законодательному регулированию средств массовой информации, но и по законодательной защите общественной морали. К сожалению, далеко не все примеры пригодны для заимствования другими странами, но ведь на чужих ошибках тоже можно учиться.

Настоящий Закон устанавливает правовые основы защиты общества от распространения продукции, негативно влияющей на общественную мораль.

В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:

зрелищное мероприятие сексуального характера - публичный показ в любой форме продукции сексуального характера и (или) сценические действия, целью которых является воплощение сексуальных действий;

государственное регулирование и контроль обращения продукции, негативно влияющей на общественную мораль, - определение законом и принятыми на его основе нормативно-правовыми актами порядка и условий обращения соответствующей продукции и контроль за ним, выработка правовых механизмов и установление прав и обязанностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности по обеспечению защиты общественной морали;

обращение продукции сексуального характера - изготовление (производство), хранение, реклама, распространение такой продукции в любой форме, в том числе и торговля ею, ввоз, вывоз и транзит через территорию Украины, почтовая пересылка продукции сексуального характера;

порнография - вульгарно-натуралистическая, циничная, неприличная фиксация половых актов, самоцельная, специальная демонстрация гениталий, неэтичных сцен полового акта, сексуальных отклонений, зарисовок в натуре, которые не соответствуют моральным критериям, оскорбляют честь и достоинство человека, пробуждая недостойные инстинкты;

продукция эротического характера - любые материальные объекты, предметы, печатная, аудио-, видеопродукция, в том числе реклама, сообщения и материалы, продукция средств массовой информации, электронных средств массовой информации, которые содержат информацию эротического характера, имеют целью достижение эстетического эффекта, сориентированы на взрослое население и не возбуждают у аудитории низменных инстинктов, не являются оскорбительными;

продукция порнографического характера - любые материальные объекты, предметы, печатная, аудио-, видеопродукция, в том числе реклама, сообщения и материалы, продукция средств массовой информации, электронных средств массовой информации, содержанием которых является детальное изображение анатомических или физиологических подробностей сексуальных действий или которые содержат информацию порнографического характера;

продукция сексуального характера - любые материальные объекты, предметы, печатная, аудио-, видеопродукция, в том числе реклама, сообщения и материалы, продукция средств массовой информации, электронных средств массовой информации, предназначенные для удовлетворения сексуальных потребностей человека;

специализированное средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограммы, другая форма распространения массовой информации, в том числе на электронных носителях, материалы и сообщения которого в целом и систематически освещают вопросы секса или используют сексуальную тематику как ведущую;

специально определенное место - территория или помещение, отведенное для рекламы, распространения продукции или проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, с пристойным внешним оформлением, максимально отдаленное от мест массового отдыха, образовательных заведений для несовершеннолетних, памятников истории и культуры, сакральных и ритуальных объектов и воинских частей;

общественная мораль - система этических норм, правил поведения, сложившихся в обществе на основании традиционных духовных и культурных ценностей, представлений о добре, чести, достоинстве, общественном долге, совести, справедливости.

Другие понятия и термины употребляются в настоящем Законе в значениях, определенных действующим законодательством Украины.

Производство и обращение в любой форме продукции порнографического характера в Украине запрещаются. Критерии отнесения продукции к имеющей порнографический характер, устанавливаются специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере культуры и искусств.

Производство и обращение в любой форме продукции эротического характера и продукции, содержащей элементы насилия и жестокости, разрешаются исключительно при условии соблюдения ограничений, установленных законодательством.

Запрещаются производство и распространение продукции, которая:

пропагандирует войну, национальную и религиозную вражду, изменение путем насилия конституционного строя или нарушение территориальной целостности Украины;

пропагандирует фашизм и неофашизм;

унижает или оскорбляет нацию либо личность по национальному признаку;

пропагандирует изуверство, кощунство, неуважение к национальным и религиозным святыням;

унижает личность, является проявлением издевательства по поводу физических недостатков (увечий) над душевнобольными, пожилыми людьми;

пропагандирует невежество, неуважение к родителям;

пропагандирует наркоманию, токсикоманию, алкоголизм, табакокурение и другие вредные привычки.

Правовые основы Украины по защите нравственности в обществе составляет Конституция Украины, настоящий Закон, другие законы и нормативно-правовые акты по защите общественной морали, общепризнанные нормы и принципы международного права и нормы международных договоров Украины.

Действие Закона распространяется на деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления в части государственного регулирования и контроля за обращением продукции сексуального или эротического характера, на деятельность учреждений и организаций всех форм собственности, юридических лиц и граждан в сфере обращения соответствующей продукции на территории Украины, а также за ее пределами, если субъектами правоотношений являются граждане Украины и юридические лица, зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством Украины.

Действие настоящего Закона не распространяется на производство или распространение документальных материалов, художественных произведений литературы, искусства и культуры, которые признаны классическим или мировым искусством, на обращение научных, научно-популярных, публицистических, образовательных материалов по вопросам пола и секса и изделий сексуального характера медицинского назначения.

Содержанием государственной политики в сфере защиты общественной морали является создание необходимых правовых, экономических и организационных условий, которые способствуют реализации права на информационное пространство, свободное от материалов, представляющих угрозу физическому, интеллектуальному, морально-психологическому состоянию населения.

Основными направлениями государственного регулирования обращения информационной продукции, влияющей на общественную мораль, являются:

формирование единой комплексной системы обеспечения защиты моральных основ и утверждение здорового образа жизни в сфере информационной деятельности, образования и культуры;

недопущение пропаганды в электронных и других средствах массовой информации культа насилия, жестокости, распространения порнографии;

введение экспертной оценки видео-, аудио-, печатной информации и информации на электронных носителях, разработка механизмов и методик отнесения ее к наносящей вред общественной морали;

поддержка национальной культуры, искусства, кинематографии, книгопечатания, улучшение системы пропаганды лучших образцов мировой литературы, культуры и искусства;

запрещение демонстрации нелицензионной аудио-, видеопродукции на всех национальных телерадиокомпаниях;

установление контроля за обращением продукции, составляющей угрозу общественной морали;

присоединение к международным договорам по вопросу защиты общественной морали.

Запрещается:

производство и ввоз в Украину произведений, изображений, других предметов порнографического характера с целью сбыта или распространения, их изготовление, перевозка или другое перемещение, реклама, сбыт или распространение;

обращение, демонстрация и прокат печатных изданий, кино-, аудио-, видео-, радио-, телепродукции, материалов на электронных носителях, других видов продукции, пропагандирующей порнографию.

Размещение объявлений об интимных встречах за вознаграждение и девиантных формах интимных отношений в неспециализированных средствах массовой информации запрещено.

С целью защиты моральной и физической жизни несовершеннолетних запрещается:

вовлечение несовершеннолетних в деятельность по производству и обращению продукции сексуального или эротического характера, порнографических материалов, предоставлению услуг, а также организацию и проведение зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера;

распространение продукции сексуального или эротического характера, порнографических материалов, предоставление услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера среди несовершеннолетних;

использование образов несовершеннолетних в любой форме в продукции сексуального или эротического характера и проведении зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера.

Распространение продукции сексуального или эротического характера разрешается при наличии положительного заключения Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали, и только в специально отведенных для этого местах, определенных настоящим Законом, и способом, установленным органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Распространение и реклама продукции сексуального характера в жилых домах, помещениях органов государственной власти, заведениях культуры и искусства, в подземных переходах, станциях метрополитена, электропоездах и вокзалах, в киосках продажи периодической прессы и павильонах, в местах общественного отдыха, на уличных лотках и рынках запрещаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут определять, принимая во внимание особенности местных условий, обычаи и традиции, дополнительно территории и места, в которых запрещено распространение продукции сексуального характера и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера.

Распространение продукции сексуального или эротического характера допускается в специализированных медицинских заведениях и учреждениях, имеющих соответствующую лицензию и лицензию для оказания медицинской помощи лицам с сексуальными расстройствами.

Распространение предметов сексуального или эротического характера допускается только в специализированных магазинах. Владелец магазина, осуществляющий продажу соответствующей продукции, обязан информировать граждан о его специфике.

Продукция сексуального или эротического характера может распространяться только при условии недоступности ее несовершеннолетним и ненавязывания потребителям.

Решение об ограничении обращения материалов и продукции сексуального характера по возрастному признаку принимают органы государственной власти и органы местного самоуправления по согласованию с соответствующими государственными органами образования.

Продукция сексуального или эротического характера может распространяться только при условии герметичной упаковки, специальной маркировки и при наличии сообщения «продукция сексуального характера, продажа несовершеннолетним запрещена».

Порядок и условия налогообложения продукции сексуального или эротического характера определяются действующим законодательством.

Ввоз на территорию Украины, изготовление (производство), хранение с целью распространения и распространение продукции, осуществление услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера осуществляются исключительно при условии наличия специального разрешения (лицензии) на каждый вид деятельности.

Вывоз из Украины, транзит через ее территорию и пересылка продукции сексуального или эротического характера также требуют специального разрешения соответствующих государственных органов.

Предоставление лицензий на эти виды деятельности и их аннулирование осуществляются на общих основаниях тем органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит предоставление лицензий на осуществление заявленной деятельности с учетом положений и в порядке, установленном Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

Лицензия выдается на срок не менее трех лет. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения.

Не могут иметь лицензии:

несовершеннолетние;

лица, признанные судом недееспособными или ограниченными судом в дееспособности;

лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы;

лица, имеющие судимость за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, за тяжкие преступления против жизни, здоровья и достоинства человека, а также за особо опасные преступления;

иностранцы и лица без гражданства.

Лицензирование деятельности по созданию, транслированию и распространению телерадиокомпаниями Украины кино-, аудио-, видеопродукции эротического или сексуального характера осуществляет Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Лицензирование и регистрацию кино-, аудио-, видеопродукции, имеющей ограничения зрительской аудитории, осуществляет центральный орган исполнительной власти в сфере культуры и искусств. Сведения о регистрации кино-, видеопродукции такого характера обязательно включаются в государственный реестр фильмов.

Лицензирование и регистрацию специализированных средств массовой информации сексуального или эротического характера осуществляет центральный орган исполнительной власти в сфере информации.

Лицензию на экспертную деятельность в сфере продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера, связанную с определением видов продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера, условий их распространения, могут иметь только органы государственной власти.

На территории Украины не действуют лицензии на любой вид продукции сексуального или эротического характера и деятельность по обращению такой продукции, выданные органами или учреждениями других государств.

Целью экспертизы продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера является подготовка заключений о допуске обращения такой продукции согласно настоящему Закону и действующему законодательству в сфере защиты нравственности общества.

Экспертиза продукции сексуального или эротического характера должна проводиться относительно каждого вида продукции и зрелищного мероприятия сексуального или эротического характера по инициативе физических и юридических лиц и предшествовать этапу введению такой продукции в обращение.

Экспертиза продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления может проводиться на любом этапе обращения продукции сексуального или эротического характера.

Экспертную деятельность в сфере обращения продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера осуществляют исключительно органы государственной власти.

Продажа и распространение печатной продукции и полиграфии сексуального или эротического характера разрешаются только при наличии положительного заключения Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали и в специально отведенных местах.

Реализация эротической печатной продукции или печатной продукции средств массовой информации сексуального или эротического характера, не зарегистрированной в соответствии с Законом Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», запрещается.

Распространение печатной продукции или полиграфии эротического или сексуального характера по почте разрешается только в непрозрачной герметичной упаковке, а продажа эротических печатных изданий - в герметичной упаковке. На обложке запрещается детальное изображение половых органов.

Распространение печатной продукции, полиграфии и печатной продукции средств массовой информации эротического или сексуального характера без надлежащих выходных данных, а также индивидуальными распространителями запрещается.

Демонстрация и (или) реклама печатной продукции, полиграфии или печатной продукции средств массовой информации эротического или сексуального характера в окнах, витринах и других местах общего обзора запрещаются.

Привлечение к продаже печатной продукции, полиграфии и печатной продукции средств массовой информации эротического или сексуального характера несовершеннолетних, а также продажа (ознакомление) лицам, не достигшим 16, а в отдельных случаях 18 лет, продукции сексуального или эротического характера запрещаются.

В случае нарушения положений данной статьи, а также при отсутствии права заниматься издательской деятельностью печатная продукция или полиграфия соответствующего характера изымается из продажи уполномоченными органами государственной власти в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Проведение зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера физическими и юридическими лицами разрешается только при наличии положительного заключения Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали и в специально отведенных местах при соблюдении необходимых санитарных и гигиенических норм, предусмотренных действующим законодательством.

Во время проведения зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера запрещается демонстрация порнографии, пропаганда насилия или жестокости.

Во время проведения зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера запрещается осуществление сексуальных контактов.

Теле- и радиокомпаниям, действующим в Украине, запрещается создавать, распространять информацию и транслировать кино-, аудио-, видеопродукцию, содержащую элементы порнографии.

Аудио-, радио-, кино-, видеопродукция сексуального характера, с элементами эротики, подлежит оценке Национальной экспертной комиссией Украины по вопросам защиты общественной морали.

Распространение теле-, радио-, аудио- и видеопродукции сексуального или эротического характера специализированным средством массовой информации возможно только при условии специальной обработки сигнала. Организация, транслирующая соответствующие программы, должна блокировать передачу кодированного сигнала таким образом, чтобы прием сигнала стал невозможным без устройства декодирования.

Трансляция теле-, видео- и радиопрограмм, содержащих элементы эротики, допускается с 24 часов до 4 часов, если иное сокращение времени трансляции не предусмотрено органами местного самоуправления.

Перед трансляцией теле- и радиопрограмм сексуального или эротического характера обязательно должно быть сделано звуковое или текстовое сообщение о характере программы и запрещении просмотра или прослушивания ее несовершеннолетними.

Время публичного показа, публичного оповещения фильмов эротического или сексуального характера, в отношении которых установлены определенные ограничения зрительской аудитории, определяются условиями их демонстрирования в соответствии с утвержденным Кабинетом Министров Украины Положением о государственном свидетельстве на право распространения и демонстрации фильмов.

Продажа или прокат населению продукции электронных средств массовой информации сексуального характера, продукции и аудио-, видеокассет с записями сексуального или эротического характера разрешается при наличии положительного заключения Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали на каждый вид такой продукции, лицензии и других необходимых документов, определенных действующим законодательством.

Кинотеатры, видеосалоны, видеозалы имеют право публичной демонстрации кино-, аудио-, видеопродукции сексуального или эротического характера только при наличии положительного заключения Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали, лицензии и других необходимых документов, определенных действующим законодательством.

Администрация организации, которая публично демонстрирует кино-, аудио-, видеопродукцию эротического или сексуального характера, обязана указывать на афише или в программе передач категорию проката соответствующей продукции.

В случае нарушения положений данной статьи лицензии теле- или радиокомпаний, а также организаций, распространяющих или публично демонстрирующих кино-, аудио-, видеопродукцию эротического характера, аннулируются в установленном действующим законодательством порядке.

Реклама деятельности по обращению продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера, а также реклама деятельности рекламодателя и распространителя рекламы разрешается только при наличии специального разрешения (лицензии), получение которой должно предшествовать этапу ее производства и распространения.

Использование в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, способной нанести вред моральному здоровью населения, в средствах массовой информации запрещается.

Реклама любой продукции, товаров и услуг, содержащей тексты и (или) изображения сексуального характера, разрешается только в специализированных средствах массовой информации.

Реклама продукции сексуального или эротического характера, которая не содержит изображений и текстов сексуального характера, допускается без любых ограничений. Порядок производства и распространения рекламы продукции сексуального характера определяется действующим законодательством.

Наружная реклама (открытые витрины, щиты на домах, улицах и т.п.), которая содержит тексты и (или) изображения сексуального или эротического характера, запрещается.

Реклама продукции сексуального или эротического характера и реклама о самом рекламодателе запрещается, если его деятельность, согласно положениям настоящего Закона, требует специального разрешения, но соответствующей лицензии нет.

Реклама продукции сексуального или эротического характера на иностранном языке должна содержать перевод на язык большинства населения страны.

Государственный надзор за соблюдением требований настоящего Закона и действующего законодательства в сфере защиты общественной морали в пределах своей компетенции осуществляют Министерство культуры и искусств Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство юстиции Украины, Министерство образования Украины, Министерство внутренних дел Украины, Генеральная прокуратура Украины, Государственная таможенная служба Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам защиты общественной морали.

Контроль за наличием лицензии у субъектов хозяйственной деятельности, соблюдение ими лицензионных условий осуществляют специально уполномоченный орган, выдавший соответствующую лицензию, правоохранительные органы и другие органы исполнительной власти в пределах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Орган, осуществляющий проверку, по ее результатам составляет протокол (акт) с указанием выявленных нарушений действующего законодательства и выносит решение, в котором обязывает субъекта хозяйственной деятельности устранить нарушения в сфере защиты общественной морали или лицензировании.

Государственные контролирующие органы и органы местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий обязаны сообщить об этих нарушениях органу лицензирования.

Специально уполномоченный орган, который выдал соответствующую лицензию, имеет право рассматривать дела о нарушении субъектами хозяйственной деятельности требований настоящего Закона, действующего законодательства в сфере защиты общественной морали, лицензионных условий и по результатам рассмотрения выносить предупреждение, применять штрафные санкции, приостанавливать или аннулировать лицензию, передавать дела о нарушении в этой сфере на рассмотрение прокуратуры и суда.

Верховная Рада Украины и Президент Украины определяют государственную политику в сфере защиты общественной морали и обращения продукции и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также продукции, содержащей пропаганду культа насилия, жестокости и порнографии, законодательные основы ее реализации и гарантии правовой защиты работников этой сферы.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты общественной морали и обращения продукции и зрелищных мероприятий сексуального характера, координирует и контролирует деятельность министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти в этой сфере.

С целью реализации и соблюдения требований действующего законодательства в сфере защиты общественной морали, обращения продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера, продукции, содержащей пропаганду культа насилия, жестокости и порнографии, создается Национальная экспертная комиссия Украины по вопросам защиты общественной морали (далее - Национальная комиссия).

Национальная комиссия является постоянно действующим вневедомственным государственным экспертным и контролирующим органом, который действует в соответствии с настоящим Законом и действующим законодательством Украины и является ответственным за утверждение здорового образа жизни, надлежащего состояния нравственности общества, контролирует обращение продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера.

Решения Национальной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для рассмотрения центральными и местными органами власти, средствами массовой информации всех форм собственности, а также физическими и юридическими лицами.

Национальная комиссия имеет право привлекать государственные органы и их представителей, а также на договорных условиях отдельных специалистов, для предоставления и анализа информации в сфере защиты общественной морали.

Финансирование Национальной комиссии осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Национальная комиссия формируется из ведущих деятелей культуры, искусства, науки и образования, психиатров, сексопатологов, специалистов в области информации и других, рекомендуемых для участия в работе Национальной комиссии учреждениями и организациями, в которых они работают.

Численность и персональный состав Национальной комиссии и положения о ней утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению ее председателя. Срок полномочий членов Национальной комиссии - 5 лет.

Члены Национальной комиссии не могут быть учредителями (соучредителями) или иметь финансовую заинтересованность в каком-либо средстве массовой информации или телерадиокомпании.

Члены Национальной комиссии избирают из своего состава председателя Национальной комиссии и его заместителей.

Председатель и его заместители работают в Национальной комиссии на постоянной основе, остальные члены Национальной комиссии - на общественных началах.

Основными задачами Национальной комиссии являются:

координация разработки концепции защиты общественной морали, разработка основ государственной политики по обращению продукции сексуального характера и регулирование соответствующих отношений;

анализ процессов и тенденций, происходящих в сфере защиты общественной морали, разработка рекомендаций для органов государственной власти и местного самоуправления по их правовому регулированию;

контроль за соблюдением действующего законодательства Украины в сфере защиты общественной морали;

участие в разработке международных договоров Украины по вопросам защиты общественной морали.

К обязанностям Национальной комиссии относятся:

анализ теле-, радио-, видеопродукции, репертуара кинотеатров, кино-, видеоустановок, видеозалов, печатной продукции средств массовой информации, а также зрелищных мероприятий на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства по защите общественной морали;

предупреждение распространения и запрет демонстрации фильмов, программ, информационных материалов, зрелищных мероприятий и т.п., наносящих вред нравственности общества;

консультативная помощь органам государственной власти и местного самоуправления, учреждениям и организациям всех форм собственности, физическим и юридическим лицам по вопросам государственного регулирования и контроля за обращением продукции и зрелищных мероприятий сексуального характера;

создание базы данных (каталога) всех видов продукции сексуального характера и продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости;

создание архива и библиотеки материалов эротической проблематики, порнографического характера и материалов, пропагандирующих насилие и жестокость;

мониторинг практики применения законодательства по вопросам защиты общественной морали, разработка предложений по его совершенствованию;

организация и проведение научно-практических конференций, семинаров по актуальным вопросам утверждения нравственности в обществе, установление международных связей и изучение опыта работы соответствующих зарубежных организаций;

рассмотрение жалоб граждан о нарушении требований законодательства в сфере защиты общественной морали и принятие надлежащих мер реагирования в соответствии со своими полномочиями.

Национальная комиссия имеет право:

запрашивать и получать от всех органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации документы, информацию относительно их деятельности по вопросам, определенным настоящим Законом;

получать копии фильмов, аудио-, видеозапись теле- и радиопрограмм, продукцию печатных средств массовой информации, необходимые для выполнения своих задач и проведения экспертизы;

проводить в пределах своей компетенции проверки деятельности средств массовой информации, учреждений и организаций всех форм собственности, занимающихся деятельностью по обращению продукции и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также продукции, содержащей элементы насилия и жестокости;

вызывать на свои заседания представителей теле-, радиокомпаний, демонстраторов видеофильмов, редакторов печатных средств массовой информации, организаторов зрелищных мероприятий сексуального характера для получения информации и разъяснений по вопросам их деятельности;

вносить предложения касающиеся привлечения средств массовой информации и их руководителей, нарушающих законодательство в сфере защиты общественной морали, к предусмотренной законом ответственности;

инициировать вопрос о прекращении действия лицензии на деятельность по обращению продукции и зрелищных мероприятий сексуального характера при условии выявления нарушений настоящего Закона.

Целью экспертизы продукции и зрелищных мероприятий сексуального или эротического характера является подготовка заключений о соответствии такой продукции действующему законодательству о защите общественной морали и возможности ее обращения на территории Украины.

Инициировать экспертизу, кроме самой Национальной комиссии, имеют право государственные и общественные организации, физические и юридические лица, производители и распространители предметов и продукции, которые обратились в Национальную комиссию с официальным обращением.

Для экспертной оценки и получения заключения о соответствии продукции требованиям действующего законодательства в Национальную комиссию, центральные органы исполнительной власти в сфере культуры и искусств, информации, телевидения и радиовещания, образования, защиты прав потребителей и другие, к ведению которых относятся вопросы защиты общественной морали, подается заявление, предметы и (или) продукция сексуального или эротического характера, подлежащие экспертизе, и платежное поручение об оплате проведения экспертизы.

Орган, осуществляющий экспертизу, в месячный срок рассматривает заявление и проводит экспертизу продукции, принимает соответствующее решение и не позднее, чем в десятидневный срок, письменно сообщает о нем заявителям.

Превышение установленного настоящим Законом срока принятия решения относительно экспертной оценки соответствующей продукции может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Украины.

Документы и материалы, представленные для экспертной оценки, регистрируются, оформляются резолюцией государственного органа, осуществляющего экспертизу, и передаются эксперту (экспертам) для оценки.

Экспертные заключения могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства.

Нарушение норм законодательства Украины о защите общественной морали, условий обращения продукции, порядка проведения зрелищных мероприятий сексуального характера и распространения продукции, содержащей элементы порнографии, влечет за собой гражданско-правовую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству Украины.

Действия должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации, действия учреждений и организаций всех форм собственности, юридических и физических лиц, нарушающих нормы настоящего Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Закон Украины «О защите общественной морали» вступает в силу со дня его опубликования.

В трехмесячный срок все законы и нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти приводятся в соответствие с положениями настоящего Закона.

До приведения законодательства в соответствие с настоящим Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего Закона подготовить и утвердить нормативно-правовые акты, положения и сметы Национальной экспертной комиссии Украины по вопросам защиты общественной морали.

Во исполнение Указа Президента Украины от 15.03.2002 г. «О неотложных дополнительных мерах по укреплению нравственности в обществе и утверждении здорового образа жизни» в соответствии с частью третьей статьи 41 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» и учитывая международный опыт, предложения Министерства культуры и искусств Украины, рекомендации участников общего совещания Национальной рады Украины по вопросам телевидения и радиовещания и Министерства культуры и искусств Украины с руководителями телерадиоорганизаций и дистрибьюторских компаний «Кинопоказ и его законодательное регулирование в Украине», руководствуясь статьей 21 Закона Украины «О Национальной раде Украины по вопросам телевидения и радиовещания», Национальная Рада решила:

1. Утвердить Систему визуальных обозначений классификации киновидеопродукции в зависимости от аудитории, на которую она рассчитана, в целом (прилагается).

2. Обратиться в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации с предложением о внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона Украины «О Национальной раде Украины по вопросам телевидения и радиовещания» относительно прав Национальной Рады на проведение экспертных оценок киновидеопродукции с ограничением зрительской аудитории.

3. Обратиться в Кабинет Министров Украины с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Украины № 294 от 28.03.2001 г. «О внесении изменений в Положение о государственном удостоверении на право распространения и демонстрирование фильмов» о предоставлении дополнительных полномочий экспертной комиссии Министерства культуры и искусств Украины в связи с обращением Национальной рады Украины по вопросам телевидения и радиовещания, а именно права давать экспертную оценку другой (кроме фильмов) видеопродукции, которая содержит особенности, что принимаются во внимание при принятии решений об ограничении зрительской аудитории.

4. Поручить контрольно-аналитическому отделу совместно с представителями Национальной рады в областях (регионах) постоянно изучать и анализировать киновидеопродукцию, которая вызывает повышенный общественный интерес, и выносить эти вопросы на рассмотрение Национальной рады.

5. Об этом решении поставить в известность представителей Национальной рады в областях (регионах) и руководителей телерадиоорганизаций.

Приложение
к решению Национальной рады Украины
по вопросам телевидения и радиовещания
№ 781 от 18 июня 2003 г.

Транслируемая на телеканалах Украины киновидеопродукция, делится на три категории в зависимости от аудитории, на которую она рассчитана. Ее трансляция по телевидению должна сопровождаться соответствующими визуальными обозначениями:

Категория І - без ограничений аудитории (общедоступная); зеленый цвет

Категория ІІ - просмотр несовершеннолетними зрителями рекомендуется вместе с родителями или с ведома родителей; желтый цвет

Категория ІІІ - рекомендуется только для взрослых; красный цвет

Категория І (зеленый круг) - охватывает фильмы классификации «ДА» и «ОА», установленной Министерством культуры и искусств Украины согласно Положению о государственном удостоверении на право распространения и демонстрации фильмов.

Фильмы категории І рассчитаны на зрителей любого возраста, в том числе и на детей. Они максимально приемлемы для семейного просмотра, поскольку поднимают темы интересные и понятные большинству зрителей, независимо от возраста, интеллектуального уровня, мировоззрения и политических убеждений, социального статуса и т.п.. Реалии трудной действительности (смерть, страдание, горе, насилие и т.д.) подаются корректно, с максимальной условностью.

В этих фильмах нет сцен, которые которых могут негативно влиять на психику людей, а особенно детей: натуралистического показа жестокости и насилия, физиологии секса, потребления наркотических веществ и т.п. Допускается эстетическая демонстрация обнаженного тела, ориентированная на образцы высокого искусства.

Категория ІІ (желтый треугольник) - касается фильмов, просматривать которые детям рекомендуется совместно с родителями или с разрешения родителей и опекунов. Приравнивается к фильмам классификации «14» и «16», установленной Министерством культуры и искусств Украины согласно Положению о государственном удостоверении на право распространения и демонстрации фильмов.

Фильмы этой категории могут содержать сцены с ограниченной степенью насилия и жестокости (потасовки, применение оружия без чрезмерного кровопролития, несчастные случаи и катастрофы). В этих фильмах допустимы эпизодические изображения обнаженного тела, сцен влюбленности без сексуального поведения, а также использование грубых слов и ненормативной лексики, если она подчеркивает принадлежность персонажей к определенным слоям общества, присутствующую в оригинале по замыслу режиссера и продиктованную развитием сюжета. Эти сцены должны быть художественно выразительными, их необходимость должна обусловливаться логикой сценария. Могут подниматься проблемы нетрадиционных сексуальных отношений - при условии, если они решаются корректно и только на вербальном уровне.

К этой категории относятся также фильмы с важными для восприятия сюжета сценами, которые выходят за пределы общепринятой морали, но имеют художественную ценность, созданы в русле современных течений и направлений киноискусства или молодежной субкультуры.

Категория ІІІ (красный квадрат) - охватывает фильмы, которые рекомендуются только для взрослых. Приравнивается к фильмам классификации «18» и «21», установленной Министерством культуры и искусств Украины согласно Положению о государственном удостоверении на право распространения и демонстрации фильмов. Это фильмы, просмотр которых запрещается лицам в возрасте до 18 лет.

К этой категории принадлежат фильмы таких жанров, как боевики, триллеры, мистика, специфическими атрибутами которых являются сцены насилия, жестокости, показ ужасного (временами патологического) натурализма. Однако их наличие должно оправдываться логикой сюжета и воплощаться на экране с определенной условностью (с использованием спецэффектов, что исключают шокирующий натурализм).

В фильмах этой категории могут иметь место художественно оправданные эпизоды чрезмерного насилия, в том числе сексуального, изображения катастроф и ужасов, откровенной обнаженности (включая половые органы), имитации сексуальных актов, употребления неприличного скабрезного языка и т.п. К этой категории принадлежат также фильмы, которые имеют мотивированные сцены откровенно антисоциального поведения.

Фильмы, запрещенные для распространения и демонстрирования в Украине и без права показа на телеканалах, не попадают ни в одну из категорий.

Во время трансляции визуальная пометка на телеэкране киновидеопродукции категорий ІІ и ІІІ должна постоянно находиться в правом нижнем углу.

Киновидепродукция, которая относится к категории І, сопровождается соответствующим обозначением на телеэкранах на протяжении первых трех минут трансляции.

Телекомпании обязаны подавать визуальные пометки категорий ІІ и ІІІ (треугольник и квадрат) в печатных программах своих передач.

Во исполнение Закона Украины «О кинематографии» Кабинет Министров Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о государственном удостоверении на право распространения и демонстрации фильмов (прилагается).

2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Кабинета Министров Украины № 563 от 9 июня 1997 г. («Офiцiйний вiсник України», 1997 г., 24, с. 51).

1. Государственное удостоверение на право распространения и демонстрации фильмов (далее - прокатное удостоверение) введено в целях регулирования распространения и демонстрации на территории Украины всех видов отечественных и иностранных фильмов.

2. В настоящем Положении термины употребляются в следующем значении:

а) право распространения фильма исключительное (эксклюзивное) или неисключительное (неэксклюзивное) право на тиражирование, продажу, передачу в прокат, аренду фильма состоит из:

- кинотеатрального права (тиражирование фильмокопий на кинопленке, передача их в прокат, аренду);

- права домашнего видео (тиражирование фильмокопий на видеоносителях, их продажа, передача в прокат);

- права публичного коммерческого видео (тиражирование фильмокопий на видеоносителях, их продажа, передача в прокат, аренда для публичного показа через видеопроекцию);

- телевизионного права (тиражирование фильмокопий на видео носителях, их продажа, передача в прокат для публичного показа по каналам телевещания);

б) право демонстрации фильма исключительное (эксклюзивное) или неисключительное (неэксклюзивное) право на демонстрацию (публичный показ) фильма состоит из:

- кинотеатрального права (демонстрация фильмокопий на кинопленке в предназначенных для этого помещениях: кинотеатрах, киноустановках);

- права публичного коммерческого видео (демонстрация фильмокопий на видеоносителе в предназначенных для этого и оборудованных специальной видеопроекционной аппаратурой помещениях или в помещениях, непосредственно не связанных с демонстрацией фильмов, оборудованных видеопроекционной аппаратурой или телевизионными приемниками);

- телевизионного права (демонстрация фильмокопий на видеоносителе или кинопленке по каналам вещания эфирного, спутникового, кабельного телевидения платного или бесплатного).

3. Прокатное удостоверение выдается Министерством культуры юридическому или физическому лицу, которое в соответствии с законодательством является субъектом предпринимательской деятельности, по форме согласно приложению 1.

4. Прокатное удостоверение дает право распространять и демонстрировать на территории Украины все виды фильмов, произведенных в Украине и за ее пределами (далее - фильмы), любым кинотеатрам, киноустановкам, видеоустановкам (далее - кинозрелищные заведения), прокатным пунктам видеокассет, торговым предприятиям, предприятиям по тиражированию, а также телеорганизациям, в том числе кабельному телевидению (далее - видеотелезаведения) независимо от формы собственности.

5. Прокатное удостоверение выдается:

а) владельцам кинотеатрального права - на каждый фильм и каждую фильмокопию на кинопленке.

Владелец кинотеатрального права передает кинозрительским заведениям оригинал прокатного удостоверения с каждой фильмокопией. В случае передачи государственным кинопрокатным предприятием фильмокопии кинозрелищным заведениям оригинал прокатного удостоверения может оставаться непосредственно на этом предприятии;

б) владельцам телевизионного права, права домашнего видео и публичного коммерческого видео - на каждый фильм или несколько фильмов.

В случае предоставления прокатного удостоверения на несколько фильмов на обратной стороне прокатного удостоверения указываются названия фильмов, номера государственной регистрации, индекс с определением зрительской аудитории, для которой предназначен фильм, и срок действия прав.

6. Для получения прокатного удостоверения владелец соответствующих прав на фильм представляет в Минкультуры:

а) заявление о выдаче прокатного удостоверения, в котором указываются название фильма на языке оригинала и на украинском языке, страна и студия-производитель, год выпуска;

б) нотариально заверенные копии (ксерокопии) соглашений (контрактов, договоров), других документов, подтверждающих право данного лица на распространение и демонстрирование фильма, начиная с первого владельца имущественных авторских прав. К копиям документов, составленных на иностранном языке, прилагаются заверенные копии этих документов в переводе на украинский язык;

в) краткую аннотацию фильма, справку об основном творческом составе съемочной группы и о метраже и продолжительности фильма, заверенные подписью владельца соответствующих прав на фильм;

г) фильмокопию на кинопленке для владельцев кинотеатральных прав, на других носителях для владельцев телевизионных прав, прав домашнего видео, соответствующая техническим требованиям для просмотра, дублированная (озвученная, субтитрированная) на украинском языке или языках национальных меньшинств.

7. Рассмотрение заявления, принятие решения о государственной регистрации фильма или отказе в ней и выдаче прокатного удостоверения осуществляется в течение 15 дней после представления владельцем соответствующих прав на фильм документов и материалов, указанных в пункте 6 настоящего Положения. В случае положительного решения Минкультуры присваивает каждому фильму государственный регистрационный номер и выдает прокатное удостоверение.

При государственной регистрации для каждого фильма устанавливается один из таких индексов, который определяет зрительскую аудиторию и в соответствии с ней условия распространения и демонстрации фильма:

1) индексы фильмов, не имеющие ограничения зрительской аудитории:

«ДА» - детская аудитория;

«ОА» - общая аудитория;

2) индексы фильмов, имеющих ограничение зрительской аудитории:

«14» - фильм, просмотр которого разрешается детям до 14 лет только в присутствии родителей. Самостоятельный просмотр детям до 14 лет запрещается;

«16» - фильм, просмотр которого запрещается лицам в возрасте до 16 лет;

«18» - фильм, просмотр которого запрещается лицам в возрасте до 18 лет;

«Х21» - фильм, просмотр которого запрещается лицам в возрасте до 21 года.

Индекс фильма указывается в прокатном удостоверении.

8. Фильмы, имеющие ограничение зрительской аудитории, распространяются и демонстрируются с соблюдением следующих требований:

а) продажа, передача в прокат населению экземпляров фильмов на видеоносителях осуществляется при условии наличия на них информации об индексе фильма, который определяет зрительскую аудиторию с обязательным предупреждением потребителя об установленных ограничениях;

б) демонстрация фильмов кинотеатрами и посредством киновидеоустановок осуществляется при условии предупреждения зрителя об установленных ограничениях и соблюдения установленного времени демонстрации фильма:

«14» - на любых сеансах, кроме специальных детских;

«16» - на любых сеансах, кроме специальных детских;

«18» - на вечерних сеансах с 18 часов;

«Х21» - на вечерних и ночных сеансах с 21 часа;

в) демонстрация фильмов телеорганизациями осуществляется при условии предупреждения об установленных ограничениях в программах телепередач перед началом демонстрации фильма и соблюдения установленного времени его демонстрации:

«14» - с 18 до 6 часов;

«16» - с 21 до 6 часов;

«18» - с 23 до 6 часов;

«Х21» - с 24 до 6 часов.

В случае возникновения разногласий по определению индекса фильма с согласия владельца соответствующих прав на фильм этот индекс определяет экспертная комиссия по вопросам распространения и демонстрации фильмов при Минкультуры (далее - экспертная комиссия). В таком случае срок рассмотрения заявления и выдачи прокатного удостоверения может быть продлен до 20 дней.

9. В состав экспертной комиссии входят независимые эксперты, киноведы, кинокритики, искусствоведы, психологи, а также представители заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти (с их согласия). Экспертная комиссия имеет право устанавливать индекс фильма, определяющий зрительскую аудиторию, предоставлять заключения, а в случае необходимости - акты искусствоведческой экспертизы. Положение об экспертной комиссии и ее составе утверждается Минкультуры. Возглавляет экспертную комиссию заместитель Министра культуры и искусств.

Оплата проведения экспертизы экспертной комиссией, а также оплата за установление индекса фильма, определяющего зрительскую аудиторию, предоставление заключения или акта искусствоведческой экспертизы осуществляется в размере четырех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за один фильм из средств специального счета финансовой поддержки национальной кинематографии.

10. На основании заключения экспертной комиссии Минкультуры отказывает в государственной регистрации и выдаче прокатного удостоверения на фильмы, которые могут причинить вред моральному и физическому воспитанию, культурному развитию граждан, а также на фильмы порнографического характера, фильмы, пропагандирующие войну, насилие, жестокость, фашизм и неофашизм, направленные на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягающие на права и свободы человека, здоровье населения.

11. Решение Минкультуры об отказе в государственной регистрации и в выдаче прокатного удостоверения может быть обжаловано владельцем соответствующих прав на фильм в судебном порядке.

12. Минкультуры отменяет государственную регистрацию фильма и признает недействительным выданное прокатное удостоверение в случае выявления недостоверной информации, которая содержится в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

В случае досрочного прекращения действия соглашений (контрактов, договоров), заключенных с владельцем имущественных авторских прав, лицо, получившее прокатное удостоверение, обязано уведомить об этом Минкультуры в течение 10 дней. Этот факт является основанием для отмены государственной регистрации фильма.

Отмена государственной регистрации фильма и признание не действительным прокатного удостоверения оформляются приказом Минкультуры. Приказ направляется владельцу соответствующих прав на фильм, которому было выдано прокатное удостоверение, местным органам управления кинематографии, Национальному совету по вопросам телевидения и радиовещания (если на фильм имеются телевизионные права), другим заинтересованным государственным органам, судам по их запросам, а также в случае необходимости - средствам массовой информации.

Информацию о государственной регистрации фильмов, выданных прокатных удостоверениях, заключенных соглашениях (контрактах, договорах) Минкультуры предоставляет государственным органам, которые в соответствии с законодательством Украины имеют право осуществлять контроль за распространением и демонстрацией фильмов, по их запросу.

13. В случае продления срока действия прав на фильм, определенного соглашениями (контрактами, договорами), владелец подает заявление, а Минкультуры принимает решение о государственной регистрации фильма и выдаче нового прокатного удостоверения в порядке, предусмотренном подпунктами «а» и «б» пункта 5 и пунктом 15 настоящего Положения.

За выдачу нового прокатного удостоверения плата, предусмотренная пунктом 15 настоящего Положения, не взимается, если оно выдается в пределах срока действия прав на фильм.

14. Не требуют в государственной регистрации и выдачи прокатного удостоверения:

- фильмы, созданные для ведомственного распространения и демонстрации, и фильмы, которые демонстрируются на некоммерческих и профессиональных показах, организованных творческими союзами, высшими учебными кинотеатральными заведениями;

- фильмы, которые демонстрируются на международных кинофестивалях, проводимых в Украине по согласованию с Минкультуры;

- кино- и видеопродукция с записями театральных представлений, концертов, информационных, музыкальных, развлекательных, спортивных, учебных программ и рекламы.

15. За выдачу прокатного удостоверения взимается плата в следующих размерах (не облагаемых налогом минимумов доходов граждан):

1) кинотеатральное право - 3;

2) телевизионное право:

а) по национальным каналам:

- за один художественный фильм (одну серию) - 3;

- за один полнометражный документальный, научно-просветительский и другой неигровой фильм продолжительностью 50 минут - 0,8;

- за один художественный телефильм (до 5 серий) - 1;

- за один художественный телефильм:

от 5 до 10 серий - 1,5;

от 10 до 20 серий - 2;

более 20 серий - 3;

- за один полнометражный документальный, научно-просветительский и другой неигровой телефильм (одну серию продолжительностью 50 минут) - 0,3;

- за одну полнометражную программу анимационных фильмов продолжительностью 50 минут

б) по региональным каналам и каналам кабельного телевидения - 0,3:

- за один художественный фильм (одну серию) - 1;

- за один полнометражный документальный, научно-просветительский и другой неигровой кинофильм продолжительностью 50 минут - 0,5;

- за один художественный телефильм (до 5 серий) - 1;

- за один художественный телефильм:

от 5 до 10 серий - 1;

от 10 до 20 серий - 1,5;

более 20 серий -2;

- за один полнометражный документальный, научно-просветительский или другой неигровой телефильм - 0,3;

- за одну полнометражную программу анимационных фильмов продолжительностью 50 минут - 0,3;

- право домашнего видео за один художественный фильм, телесериал - 3;

- за один полнометражный документальный, научно-просветительский или другой неигровой фильм и (или) за программу таких фильмов - 1;

- за один полнометражный анимационный фильм и (или) за одну полнометражную программу анимационных фильмов - 1,5;

- право публичного коммерческого видео за один фильм (одну серию) - 3;

16. Каждому владельцу соответствующих прав на фильм выдается 10 экземпляров прокатного удостоверения за плату, определенную в пункте 15 настоящего Положения. Дополнительное количество прокатных удостоверений выдается с взиманием платы в размере 0,02 не облагаемого налогом минимума доходов граждан за каждый дополнительный экземпляр.

17. Плата за выдачу прокатного удостоверения на фильмы, произведенные в Украине (кроме фильмов с индексом «Х21»), не взимается.

18. За выдачу прокатного удостоверения на фильмы с индексом «Х21» размер платы, определенный в пункте 15 настоящего Положения, увеличивается на 50 процентов.

19. Плата за выдачу прокатного удостоверения уменьшается:

на 30 процентов - на фильмы-призеры международных и национальных фестивалей, лауреаты кинематографических и творческих премий (кроме фильмов с индексом «Х21»);

на 50 процентов - на фильмы иностранного производства, дублированные, озвученные или субтитрированные на украинском языке (кроме фильмов с индексом «Х21»);

на 50 процентов - на фильмы, созданные специально для детей и юношества, в том числе анимационные.

20. Средства, полученные за выдачу прокатного удостоверения, зачисляются на специальный счет финансовой поддержки национальной кинематографии, которым распоряжается Минкультуры.

21. Передача права распространения, демонстрации фильма одним владельцем соответствующих прав на фильм другому удостоверяется:

для кинотеатрального права - на обороте оригинала прокатного удостоверения;

для телевизионного права, в том числе на демонстрацию конкретному телеканалу (студии), а также права публичного коммерческого видео - на обороте нотариально заверенной копии прокатного удостоверения;

для права домашнего видео:

а) на тиражирование фильмов на видеоносителях с целью продажи, передачи в прокат, а также передачи соответствующего права на фильм третьим лицам - на обороте оригинала прокатного удостоверения;

б) на продажу, передачу в прокат фильмов на видеоносителях - путем предоставления распространителю (торговому предприятию, прокатному пункту видеокассет) владельцем права домашнего видео, который имеет оригинал прокатного удостоверения, доверенности на пользование правом домашнего видео. Доверенность выдается по форме согласно приложению 2 и действительна только в оригинале. Права и условия распространения фильмов, указанные в доверенности, должны соответствовать правам и условиям, указанным в прокатном удостоверении.

Степень защиты доверенностей определяется Минкультуры. Их изготовление осуществляется по его заказу по заявкам владельцев права домашнего видео.

22. Контроль за выполнением требований настоящего Положения, условий распространения и демонстрации, предусмотренных прокатным удостоверением, осуществляют Минкультуры, местные органы управления кинематографии в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с привлечением в установленном порядке правоохранительных органов, представителей Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Минобразования, Госстандарта, Госкоминформа.

23. Кинозрелищные или видеотелезаведения обязаны предъявить по требованию лица, уполномоченного органами, указанными в пункте 22 настоящего Положения, на осуществление контроля, все необходимые документы, подтверждающие наличие права распространения и демонстрации фильмов.

24. За распространение и демонстрацию фильма без прокатного удостоверения или нарушение условий распространения и демонстрации, определенных прокатным удостоверением, должностные лица кинозрелищных или видеотелезаведений несут ответственность в соответствии с законодательством.

Государственный регистрационный номер ________________________________________________________

Фильм __________________________________ (название на языке оригинала и на украинском языке)

________________________________________________________________ (формат, вариант, количество серий, частей, цвет, метраж, хронометраж)

Производство ___________________________ (наименование студии-производителя, страна, год выпуска)

Дублированный (озвученный, субтитрированный) ____________________________________

Автор сценария _________________________

Режиссер-постановщик _________________

Композитор _____________________________

Соответствующие права на фильм ________ ____________________________ (собственности; распространение и демонстрирование: кинотеатральные, телевизионные, домашнего видео, публичного коммерческого видео)

принадлежат (переданы) _________________

Соответствующие права на фильм ________ ______________________________ (собственности; распространение и демонстрирование: кинотеатральные, телевизионные, домашнего видео, публичного коммерческого видео)

на территории Украины принадлежат ______ ___________________________________________

Способ реализации прав на фильм ________ __________________________________________________

Срок действия прав на фильм _____________ ________________________________________________

Индекс условий распространения и демонстрации ______________________________

Решение экспертной комиссии Министерства культуры и искусств Украины об условиях распространения и демонстрации _________ ___________________________________________________________________
__________________________________________________________________________

________________

(подпись)

(дата)

М.П.

Телефон _____________

Телефакс _____________

_______________ _______________

(дата) (подпись)

Отметка о передаче прав на фильм _________ __________________________________(на тиражирование, распространение и демонстрирование)

Владелец прав на фильм на территории Украины ____________________________________ ______________________________________________

Кому передано право на фильм ____________ ___________________________________(на тиражирование, распространение и демонстрирование)

Срок, на который передаются права_______ ___________________________________________________________

Вид и способ реализации прав на фильм _______________________________________________________

___________________________

(дата)

Подписи сторон :

_______________ ___________

М.П. М.П.

г. ________________ Действительно до «___»_______ 200_ г.

Согласно данной доверенности владелец передает распространителю (прокатный пункт, торговое предприятие) право распространения и демонстрации фильмов, подтвержденное государственным удостоверением_______________________________________ __________________________________________________________________________ (наименование владельца)

Виды и способ реализации переданных прав

Продажа: _______ да, _____ нет

Прокат: _______ да, _____ нет

Владелец: ______________________________

_________________________________________

________________________________________

Адрес ___________________________________

Телефон _______________________________

Телефакс _______________________________

Распространитель: ______________________

_________________________________________

_________________________________________

Адрес ___________________________________

Телефон ________________________________

Телефакс _______________________________

Территория, на которую распространяется прав_____________________________________

Владелец гарантирует наличие приобретенных прав и отвечает за достоверность информации в данной доверенности.

Владелец                       Распространитель

________________  __________________

(подпись)                      (подпись)

М.П.                                М.П.