ЗАКОН ГРУЗИИ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

* Печатается с незначительными сокращениями

Закон о Средствах массовой информации преследует цель обеспечить в соответствии с конституцией:

— право каждого человека свободно получать и распространять информацию, устно, письменно или другими способами высказывать и распространять свою мысль;

— свободу средств массовой информации, их функционирование вне цензуры;

— недопущение монополизации СМИ и средств их распространения государством или частными лицами;

— осуществление прав, связанных с соблюдением средствами массовой информации тех условии, которые необходимы в демократическом государстве для обеспечения безопасности страны, территориальной целостности или безопасности общества, во избежание преступления, защиты прав и чести, для предотвращения просачивания признанной конфиденциальной информации или для обеспечения независимости и непредвзятости суда.

Часть 1.

Общие положения

Пункт 2. Основные принципы закона.

Закон опирается на следующие принципы:

1). В демократическом обществе, где правительство выбирает народ в соответствии с имеющейся у него информацией, защита свободы слова и информации означает защиту конституционных основ государства, соответствующее законодательство имеет конституционное значение.

2). Информационное пространство должно быть защищено от монопольного влияния государственных структур, интересов капитала и рыночной конъюнктуры ("желтая пресса").

3). Недопустима цензура средств массовой информации, то есть требование от редакции предварительного согласования материалов, а также создание и финансирование тех организаций, учреждений, органов и должностей, чьей функцией является осуществление цензуры.

4). Недопустимо препятствовать получению, созданию и распространению информации, кроме случаев предусмотренных законом и конституцией.

5). Осуществление права на свободу информации не может происходить с ущемлением других конституционных прав. Опубликованная информация не должна наносить материального или морального ущерба физическому или юридическому лицу, социальной группе, обществу или государству; не должно нарушатся их право на тайну.

6). Средство массовой информации, как субъект, несущий ответственность за духовную жизнь общества, защищает общечеловеческие, национально-нравственные, воспитательные, профессиональные и культурные ценности.

7). Защиту прав, связанных с деятельностью средств массовой информации, государство обеспечивает:

— независимостью органов регистрации и лицензирования средств массовой информации;

— участием журналистов в формировании государственной информационной политики;

— контролем за исполнением и защитой закона;

— дифференцированной налоговой политикой и установлением льгот;

— демонополизацией средств массовой информации;

— учреждением общественных средств массовой информации;

— финансированием проектов (но не учреждений), в конкурсах на которые создаются условия профессионального роста журналистского корпуса в условиях конкуренции.

Часть 2.

Система средств массовой информации

1. Национальный Совет (НС) по информации представляет ответственный за систему средств массовой информации независимый орган, который осуществляет свои полномочия на основании этого закона и собственного положения.

2. Функции Национального Совета:

— разработка информационной политики на основе систематического изучения информационного пространства, технологии и аудитории;

— регистрация и лицензирование средств массовой информации;

— выработка рекомендации к разрабатываемым законопроектам, стандартам, структуре и количеству налогов касающихся СМИ;

— систематическое изучение информационного рынка, осуществление с соответствующими органами совместного контроля за его монополизацией и ограничением плюрализма;

— содействие в защите закона;

— оказание помощи спорящим сторонам в рамках функции народного заседателя (пресс-омбуцмен);

— сбор и охрана национальных образцов художественности и публицистики, распространенных через средства массовой информации;

— право на учреждение общественных средств массовой информации;

— организация экспертизы, отбор и финансирование проектов, относящихся к средствам массовой информации;

— защита авторских и других профессиональных прав в сфере масс-медиа.

1. Национальный Совет состоит из 12 членов.

Трех членов национального совета назначает президент (личного представителя, представителей от министерства финансов и образования); двух членов совета избирает парламентское большинство и одного — оппозиционные фракции; одного члена представляет коллегия Верховного Суда; 5 мест комплектуется конференцией журналистов. На конференцию депутатов избирают тайным голосованием редакционные коллективы. Конференция, в свою очередь, тайным голосованием избирает своих представителей в Национальный Совет на четыре года. Если же конференция изберет больше предусмотренных вакансией представителей, то они будут сменять друг друга в Совете по правилам ротации.

2. Члены Национального Совета избирают председателя из своих рядов. При равенстве голосов голос председателя становится решающим.

3. Национальный Совет функционирует посредством своих структур: Фонда Национального Совета, экспертной комиссии, архива, юридической службы, комиссии по регистрации и лицензированию.

а). Поступления в фонд Национального Совета составляют связанные со средствами массовой информации налоги и штрафы, дотации из госбюджета и госзаказы; фонд управляет недвижимостью и средствами производства; действует на основании решении Национального Совета.

б). Членов экспертной комиссии избирает Национальный Совет. Она устанавливает перечень отечественных и иностранных экспертов, который утверждается национальным советом; приглашает экспертов, объявляет и проводит конкурсы и т. д.

в). Юридическая служба рассматривает претензии, относящиеся к средствам массовой информации, пытается уладить спор без вмешательства суда, в случае же нарушения закона — в рамках своей компетенции обращается в суд.

г). Архив Национального Совета обеспечивает сбор, хранение и сохранность значительных памятников средств массовой информации.

д). Комиссия по регистрации и лицензированию производит регистрацию и выдает лицензии. Национальный Совет комплектует эту комиссию из представителей министерства связи и почты, министерства юстиции, министерства иностранных дел и приглашенных экспертов. Председателя комиссии избирает Национальный Совет простым большинством. Для его переизбрания же необходимо согласие двух третей от списочного состава Национального Совета.

4. Положение о НС утверждает парламент

5. Работа, решения и документы по реагированию национального совета и всех его структур открыты для средств массовой информации.

1. Исполнение решений Национального Совета обязательны для юридических и физических лиц, связанных договором об использовании регистрационного номера и лицензии Национального Совета и для общественных средств массовой информации.

2. Для законодательных, исполнительных и правоохранительных структур решения национального совета носят рекомендательный характер.

3. Национальный Совет имеет право требовать любую справку, связанную с деятельностью средства массовой информации от любой организации, если она не относится к тайной категории; Национальный Совет имеет право участвовать в рассмотрении соответствующих вопросов.

1. Закон устанавливает такой вид средства массовой информации, каким является общественное средство массовой информации.

Газета, журнал, радио- или телекомпания, другая вещательная или издательская структура причисляется к общественным средствам массовой информации, если ее учредителем является Национальный Совет, если Национальный Совет владеет большей частью ее капитала и если ее деятельность финансируется из фонда Национального Совета.

Кроме того, к общественным средствам массовой информации относится также продукция, созданная отдельными творческими группами (информационное агентство, газетная рубрика, программа, фильм и т.д.), если работу над ней финансирует Национальный Совет.

2. Общественные средства массовой информации:

— публикуют полученный от любой ветви власти правовой акт или справку;

— осуществляют некоммерческие проекты, дабы удовлетворить эстетические и познавательные интересы малочисленной аудитории (дети, ученики, социально незащищенные слои, профессиональные группы, живущих за границей соотечественников и т. д.);

— занимаются популяризацией мировой, а в особенности — национальной культуры;

— осуществляют некоммерческие учебные, познавательные и развлекательные проекты.

5. Финансирование общественных средств массовой информации осуществляется посредством финансирования проектов. Формой финансирования является грант Национального Совета.

Грант выдается только под конкретный рабочий проект. Отбор проекта для финансирования производится на конкурсной основе. Условия и сроки каждого гранта объявляет экспертная комиссия Национального Совета, она же определяет и всенародно сообщает о победившем в конкурсе проекте.

6. Грантами финансируются проекты по административному управлению организации, по развитию технической базы, по художественной или журналистской обработке тем.

Представлять проект на конкурс имеет право любое частное лицо или рабочая группа.

7. Дирекция организации общественных средств массовой информации комплектуется группой, которая получила грант за административную деятельность, руководитель группы занимает пост руководителя организации; технический корпус формируется из группы, получившей грант за развитие технической базы; редакционный корпус комплектуется из обладателей грантов за творческую деятельность.

Соответственных должностных лиц утверждает Национальный Совет по представлению экспертной комиссии.

8. Президентом и парламентом учреждаются гранты за лучшее освещение деятельности властей Грузии.

Президентским грантом могут быть профинансированы административные, технические и творческие проекты. Во время его присуждения право вето имеет представитель президента в Национальном Совете.

Право на вето во время присуждения парламентской премии имеют два ее представителя в Национальном Совете.

За освещение специфических особенностей грант на свои средства могут установить министерства, органы местного самоуправления, государственные и негосударственные учреждения и организации.

Обслуживание всех видов грантов происходит с помощью структур Национального Совета.

9. Творческая группа по отношению к техническому персоналу и администрации выступает как заказчик, она свободна в выборе партнеров и оплачивает административные и технические услуги из своего гранта.

В случае возникновения спора между владельцами гранта, относящегося к определенным проектом обязательствам, его рассматривает Национальный Совет. Если же предметом спора является нарушение трудового законодательства — то его рассматривает суд.

10. В случае, если в гранте Национального Совета не указано, что его реализация должна осуществляться через общественное телевидение, радио или печатный орган, то владелец гранта имеет право перенести его в любое средство массовой информации, в том числе в частное или ведомственное.

11. Если гранты Национального Совета не до конца используют потенциал общественного средства массовой информации, то по разрешению Национального Совета его администрация имеет право бесплатно эксплуатировать здание, привлечь средства, кадры, использовать предусмотренные законом службы распространения и эфирное время, работая в условиях аналогичной коммерческой структуры.

12. Положение общественного средства массовой информации утверждает Национальный Совет.

Пункт 9. Другие виды средств массовой информации

1. Закон в соответствии с видами собственности признает следующие виды средств массовой информации — государственные (общественные, ведомственные) и частные.

Создание средств массовой информацииl" SIZE=2>.

1. Средство массовой информации учреждается одним или несколькими юридическими либо физическим лицом (учредителем).

В учредительном акте необходимо определить долю каждого учредителя, их права и обязанности, а также долю ответственности, в том числе и ответственность за лицензию.

2. Учредитель (учредители) назначает главного редактора.

3. Учредитель в лицензионную комиссию Национального Совета передает заявление, содержащее информацию об учредителе (учредителях), о средстве массовой информации и его финансовом состоянии, о цели, виде, языке средства массовой информации и др., а также информацию о структурных элементах (рубрики, программы) типового выпуска, его объеме, о доле редакционных оригинальных материалов в нем.

Форму заявления для учредителей устанавливает НС.

1. Средство массовой информации проходит регистрацию в комиссии по регистрации и лицензированию НС.

2. Через месяц после представления заявления учредитель получает регистрационный номер. Регистрация лишь фиксирует средство массовой информации, но не ограничивает его распространение.

3. Запрещено нарушать параметры, указанные в регистрационной заявке. Их изменения возможны лишь после внесения новой заявки.

4. Регистрация может быть отменена лишь в случае:

а) если внесенные в регистрационную заявку данные не соответствуют действительности на момент регистрации;

б) если зарегистрированный орган не выходит в течение года после регистрации;

в) если учредитель или редактор не имел право на учреждение или руководство;

г) если ранее зарегистрировано какое-либо средство массовой информации под тем же названием и этим нарушается его авторское право.

В течение года, после упразднения средства массовой информации запрещается использование его наименования другим средствам массовой информации.

5. Регистрация не нужна:

— периодическим изданиям, чей тираж менее 500 экземпляров (кроме бюллетеня, изданного информационным агентством);

— предвыборным материалам, которые печатаются в соответствии с законом;

— радио- и телепередачам, которые распространяются кабельной системой на территории одного учебного, государственного или производственного учреждения или распространяются среди 10 абонентов;

— аудио- и видеокассетам, распространяемым тиражом до 10 экземпляров.

1. То средство массовой информации, функционирование которого регламентировано природными или социальными ограничениями, начинает распространять информацию только после получения лицензии.

Лицензии требуют:

— радио- и телекомпании, которые распространяют сигнал через эфир, т. к. количество каналов лимитировано природой;

— средства массовой информации, специализирующиеся на выпусках продукции эротического содержания, т.к. ее распространение ограничено законом;

— средства технического или коммерческого профиля, которые связаны с той категорией информации, которые содержат государственную тайну.

2. Лицензии на конкурсной основе выдает комиссия по регистрации и лицензированию НС.

Сроки, стандарты и условия получения лицензии для средств массовой информации определяет НС.

3. Лицензия выдается на определенный срок (от 2 до 8 лет)

Передача лицензии другим запрещена.

Изменение в лицензии могут быть внесены только после соответствующего заявления учредителя.

4. Лицензия не будет выдана, если:

а) указанные в заявке данные не соответствуют действительности;

б) нарушены правила учреждения, один из учредителей или редакторов не имеет соответствующих прав;

в) указанными в заявке данными технически не возможно распространение;

В подобных случаях комиссия по регистрации и лицензированию дает мотивированный отказ заявителю, который учредитель может обжаловать в суде.

5. Владелец будет лишен лицензии, если:

а) лицензия не использовалась в течение года;

б) нарушены правила использования лицензии;

в) дополнительной информацией выяснилось, что лицензия выдана по ошибке.

6. Если вопрос о лишении лицензии рассматривается в суде на основании иска другого юридического или физического лица, то суд обязан поставить в известность НС и потребовать от него соответствующего экспертного заключения.

1. Учредителем (собственником) средства массовой информации может являться:

а) одно или несколько юридических или физических лиц;

б) физическое или юридическое лицо, чьи права не ограничены законом;

в) лицо, которое не признано судом недееспособным.

2. Учредитель (собственник) может выступать в роли директора, издателя, редактора или распространителя.

3. Учредитель (собственник) имеет право по соглашению с ведающим выдачей лицензии органом приостановить, прекратить или изменить деятельность средства массовой информации, что не освобождает его от взятых ранее обязательств.

4. Во избежание ограничения плюрализма в лимитированных природой средствах учредителем (собственником) или распространителем электронного средства (радио- и телекомпания) не может быть юридическое или физическое лицо, чья деятельность связана с политической пропагандой (структура государственной власти, политическое объединение, политический деятель).

Заинтересованное в пропаганде лицо эфирным временем обеспечивается общественным радио и телевидением, или частной компанией, с которой в виде заказа определяет объем обслуживания и его стоимость. В других средствах массовой информации права заинтересованных в пропаганде лиц не ограничены.

Главным редактором является лицо, которое руководит редакцией и несет ответственность за творческую сторону средства массовой информации. Его на основании договора назначает владелец (владельцы), если он сам не совмещает эту должность.

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с владельцем (владельцами), издателем, распространителем, гражданами, юридическими лицами и судебными органами.

На кандидатуру главного редактора распространяются все те ограничения, которые касаются и учредителя.

1. Редакция может являться юридическим лицом, независимым хозяйственным субъектом, организованным как производство.

Редакция может являться учредителем, издателем, распространителем, владельцем средства массовой информации.

2. Редакция функционирует на основе принятого ую соответствующим образом положения. До утверждения учредителем (владельцем) положения о редакции отношения регулируются договорами.

Нарушение положения или входящих в него документов вызывает ответственность. За их принятие и защиту ответственность несет учредитель (владелец).

3. Редакция обязана:

а) защищать авторские права;

б) не распространять ложную и непроверенную информацию;

в) не распространять информацию, которая способствует преступлению или наносит материальный либо моральный ущерб физическим или юридическим лицам, социальным группам, государству;

д) в своей деятельности руководствоваться общечеловеческими, национальными, нравственными, воспитательными, профессиональными или культурными ценности.

1. Редакция свободна в выборе творческих кадров (журналистов). Работа в сфере информации не ограничивается сертификатом, удостоверяющим образовательный и профессиональный ценз.

2. Закон защищает профессиональные права журналиста и сотрудников редакции, несмотря на их убеждения, религиозные, политические и др. взгляды. Прием на работу, назначение на должность и перестановки должны производится на основе профессиональной квалификации и этики.

3. Во время исполнения профессиональных обязанностей журналист имеет право:

1) добывать информацию и составляющую ее материальную часть (документ, вещь и др.) всеми способами, кроме незаконных;

2) просить любое лицо о комментарии события (интервью, выступление, письмо);

3) не выполнять поручений, от кого бы они ни исходили, если они противоречат его личным убеждениям или законодательству Грузииl" SIZE=2>;

l" SIZE=2>

4) сохранять в тайне источник информации, кроме случаев, определенных законом;

5) защищать свое авторское право;

6) одновременно сотрудничать с разными средствами массовой информации, пользуясь статусом независимого журналиста, если это не ограничено договором.

4. В процессе профессиональной деятельности журналист обязан:

а) неукоснительно придерживается закона во время получения информации значимость информации не освобождает журналиста от ответственности за нарушение закона, во время ее получения;

б) соблюдать положение о редакции;

в) предупреждать источник, что его информация или комментарии будут опубликованы;

г) соблюдать чужое авторское право;

д) не искажать факт;

е) не вмешиваться в личную жизнь гражданина;

ж) четко отделять друг от друга факт и комментарий;

з) в процессе профессиональных отношений и деятельности соблюдать этические нормы.

Недопустимо, чтобы любое средство массовой информации своей деятельностью:

— способствовало бы совершению запрещенного законом поступка;

— пропагандировало бы силовое свержение или изменение существующего в государстве строя, нарушение территориальной целостности страны, разжигало бы национальную, классовую, социальную, религиозную непримиримость и призывало бы к войне;

— разглашало бы государственную или любую другую защищенную законом тайну;

— наносило бы оскорбление государству, обществу, социальным группам, юридическим или физическим лицам;

— оскорбляло бы государственный язык с игнорированием его речевых норм;

— освещало бы личную и интимную жизнь личности без ее на то согласия, кроме тех случаев, когда личная жизнь соприкасается с общественными интересами (но не может быть игнорировано право третьих лиц на неприкосновенность личной жизни);

—проводило бы пропаганду порнографии, преступлений или наркомании с умыслом или без оного, особенно среди молодежи.

1. Все средства массовой информации пользуются одинаковыми правами для получения информации.

Недопустим со стороны власти приоритет на выдачу информации. Исключением является только ведомственная пресс-служба, которая имеет приоритетное право на получение информации, но она, в свою очередь, обязана распространить информацию бесплатно и в равной степени всем средствам массовой информации.

2. Получение информации не ограничено ничем, кроме определенных законом случаев.

Все гражданские и военные лица в мирное время, или при чрезвычайном или военном положении обязаны создать журналистам рабочие условия и обезопасить их в процессе получения информации. За неоказание помощи следует ответственность, предусмотренная законом.

3. Журналист или редакция имеет право обратится в НС для помощи в случае, если в какой-либо государственной структуре препятствуют получению информации. Если же усилия НС не приносят результатов, то он обязан вместе с редакцией возбудить дело в суде.

4. Право получения информации ограничивается правом физического или юридического лица, государства на тайну.

Вопросы, связанные с государственной тайной, регулирует специальный закон. В случае возникновения опасности раскрытия государственной тайны НС временно ограничивает получение информации из критической (закрытой) зоны.

Физическое или юридическое лицо имеет право засекретить информацию, распространение которой может нанести ущерб отдельным лицам или обществу. Журналист имеет право опротестовать это решение.

Как правило, любой гражданин имеет право засекретить информацию, связанную с его личной жизнью. Исключение может быть сделанолишь в том случае, если информация значительна для общества в связи с выборами или другими политическими процессами.

5. Информацию о деятельности парламента, учреждения или о значительных мероприятиях редакция получает при помощи аккредитации. Аккредитация или мотивированный отказ на заявление об аккредитации должна быть выдана в течение одной недели. За затяжку выдачи аккредитации редакция имеет право требовать компенсацию от юридического лица, занимающегося выдачей аккредитации.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на рабочих заседаниях и знакомиться с документами, если это не противоречит закону о государственной тайне.

Журналист может не получить аккредитацию или лишиться ее в случае, если он или редакция не соблюдают журналистскую этику или если в ведомстве по техническим причинам количество аккредитации лимитировано. Отказ в аккредитации может быть опротестован в суде.

Право журналиста присутствовать на судебном процессе не ограничено, кроме тех случаев, когда стороны или суд по мотивам неразглашения личной тайны или невмешательства в личную жизнь выступают против этого. Запрещен прямой репортаж с судебного процесса.

Как правило, журналист не допускается на процесс, где рассматриваются дела по семейным вопросам и дела несовершеннолетних.

6. Недопустимо получение информации запрещенными способами — присвоением информации без согласия на то ее владельца, кражей, обманом, скрывая свое имя и намерения или другими незаконными путями.

1. Средство массовой информации в каждом своем выпуске сообщает аудитории свои реквизиты. Зарегистрированное в Грузии иноязычное печатное средство публикует реквизиты и на государственном языке.

Периодическое средство массовой информации в каждом своем издании должно указывать свои реквизиты, перечень которых устанавливает НС. Публикация выпуска без указания реквизитов квалифицируется как введение населения в заблуждение, за что ответственность несет редакция.

2. Во время публикации информации (сообщения) необходимо указать источник — собственная корреспонденция, агентство, другое средство массовой информации, документ, конкретное лицо или лицо, желающее остаться анонимным.

В случае неуказания источника, либо за ложное его указание, или в случае публикации искаженной информации редакция несет ответственность за нарушение авторского права.

3. Во время публикации информации или комментария (интервью, письмо, выступление) источник может назваться, может остаться анонимом, может использовать псевдоним.

Если возбуждено дело по отношению публикации скрытого источника, которое нанесло оскорбление физическому или юридическому лицу, редакция имеет право не сообщать суду имя источника. В таком случае ответственность несет редакция.

Если возбуждено дело по отношению публикации за нанесение оскорбления физическому или юридическому лицу, автором которого является аноним или скрывающееся под псевдонимом лицо, то журналист не имеет права раскрывать источник информации без его на то согласия. Журналист имеет право по согласию источника сообщить о нем конфиденциально судье, который несет ответственность за сохранность тайны и безопасность источника.

4. За опубликование содержащего тайну сообщения или репортажа несет ответственность журналист, если он знал о секретности информации. В других же случаях ответственность за разглашение тайны несет источник информации.

5. В опубликованной информации или репортаже о судебном процессе недопустимы:

— "суд прессы", то есть предварительное обвинение или оправдание какой-либо стороны;

— прямая или косвенная оценка действий участников проходящего судебного процесса или самого судебного процесса;

— информирование о полных данных личностей(кроме тех случаев, когда общественность заранее оповещена о сторонах);

— опубликование запрещенной судом для публикации информации.

6. Публикация документального, публицистического и художественного произведения (литературный памятник, фильм и т.д.) запрещено без разрешения его владельца или имеющего на него авторское право лица.

7. Разрешается печатать материал по заказу (реклама, объявление).

Если публикуется материал, за который редакция получила вознаграждение, то наглядным образом должна быть указана форма (спонсирование, грант, рекламный заказ, объявление) и источник финансирования.

8. Коммерческая реклама не должна превышать установленную НС долю от всего объема издания.

Коммерческой рекламе предъявляются те же требования, что и сообщению — ее автор и редакция несут ответственность за точность и последствия опубликованной информации.

Реклама социально неприемлемых явлений (напр., проституции) запрещается, или ограничивается ее доля в общем объеме информации, либо облагается специальным налогом (реклама табачных и алкогольных изделий).

Законопроекты связанные с рекламой разрабатывает НС и утверждает парламент, показатели же конкретных норм устанавливает НС.

9. Публикация политической рекламы разрешена НС, но во время предвыборной компании она ограничена регламентом ЦИК.

Политической рекламе предъявляются те же требования, что и сообщению — ее автор и редактор несут ответственность за точность и последствия опубликованной информации.

10. Платные объявления облагаются налогом так же как и реклама.

Связанные с чрезвычайным положением (стихийное бедствие, эпидемия, катастрофа, чрезвычайное или военное положение и т.д.) заявления официальных лиц во всех средствах массовой информации публикуются бесплатно и беспрепятственно.

Каждое средство массовой информации обязано бесплатно публиковать заявление, если имеется соответствующее решение НС и если заявление является:

— законным опровержением ранее напечатанного материала, который публикуется под специальной рубрикой ("опровержение" или под другим аналогичным названием);

— решением суда или НС, которое было принято в связи с деятельностью средств массовой информации;

— информацией, которая по решению НС должна быть доведена до аудитории средств массовой информации.

11. Недопустимо, чтобы структура редакционного материала была такой же, как структура рекламного или другого вида заказа, в котором допускается одностороннее освещение материала, односторонняя его оценка, и комментарий к которому должен расположить аудиторию к ее потреблению. Если в публикации, по мере возможности, не будут отображены все позиции, и после соответствующей экспертизы она будет квалифицироваться как скрытая реклама, то за введение в заблуждение аудитории и уклонение от уплаты налогов ответственность будет нести главный редактор.

12. Ответственность ложится на то средство массовой информации, которое в публикуемых материалах, по оценке экспертов НС, систематически нарушает нормы журналистской речи.

1. Акции средств массовой информации должны быть именными.

2. Недопустимо, чтобы большая часть капитала и голосов принадлежала бы учредителю (владельцу), который:

а) контролирует в республике 33 или более процентов средств массовой информации того же профиля;

б) не является гражданином Грузии или является лицом, юридическии зарегистрированным за границей.

3. Если доля продукции какого-либо средства массовой информации достигает в информационном пространстве данного профиля установленной НС границы, то с целью демонополизации ей запрещается увеличивать годовой оборот или расширять число подписчиков.

1. Со всех юридических лиц, связанных с производством и распространением средств массовой информации, как с особо общественно-необходимой организации, снят налог на добавочную стоимость.

2. Предложения по другим льготам вырабатывает НС с учетом того, чтобы способствовать многообразию журналистского мнения.

3. Налоги, связанные с лицензированием и регистрацией, платят все средства массовой информации.

Предложения по налогам, связанным с регистрацией и лицензированием, разрабатывает НС в зависимости от специализации, ареала распространения, тиража и качества средства массовой информации. Детские и образовательные региональные малотиражные издания имеют низкий налог, а рекламные и эротические — высокий.

Налог на регистрацию и лицензирование выше, если редакция не создает оригинальную продукцию. Эта налоговая прибавка определяется в соответствии с указанной редакцией в учредительном заявлении долей оригинального материала в общем объеме типового издания.

Суммы, собранные с помощью налога за лицензирование и регистрацию, зачисляются в фонд НС.

6. Установлен налог с дохода за рекламу и публикацию другого рода заказной информации. Его размер дифференцируется в соответствии с видом рекламируемого товара и сутью объявления — налог с дохода, получаемого за рекламу вредного для здоровья товара и политического заявления, высок; за публикацию же рекламы товаров и объявлений, связанных с детьми и социально незащищенными слоями населения,— низок. Предложения по структуре данного налога разрабатывает НС и передает в парламент.

1. Запрещено препятствование или ограничение любой формы распространения средства массовой информации, кроме предусмотренных законом случаев.

2. Распространитель несет ответственность за распространенную без лицензии и регистрации продукцию. Он может перепоручить ответственность издателю, что должно быть отображено в договоре.

3. Под ограничение подпадают только издания эротического характера. Критерий эротичности разрабатывает НС.

Розничная (единичная) продукция (газета, журнал, аудио- и видеозапись) эротического характера может распространятся только среди лиц старше 16 лет в специальных местах и в специальной форме (в прозрачных запечатанных пакетах).

Распространение программ эротического характера в электронной прессе разрешается с 24 часов до 6 часов.

4. Если одно физическое или юридическое лицо распространяет в республике средства массовой информации одного типа (печатные или электронные) в размере 33-х или больше процентов, оно рассматривается как монополист, и по рекомендации НС ставится вопрос о демонополизации.

5. Пять экземпляров периодического издания средства массовой информации и два экземпляра одноразового издания передается в архив НС. Записи популярных программ электронной прессы передаются архиву после требования НС и за его счет.

Все средства массовой информации обязаны хранить опубликованную информацию как минимум две недели. Если же опубликованный материал за это время будет опротестован в редакции, прессе, НС или суде, должна быть сделана копия материала за счет редакции и передана в архив НС. За сохранность и передачу архиву спорного материала ответственность несет главный редактор.

Часть 3.

Ответственность

За нарушение условий учредительства, лицензирования и регистрации учредитель несет правовую ответственность, а регистрация и лицензия могут быть отменены. Право на новое учреждение нарушитель может получить только через год.

Если порядок регистрации и лицензирования был нарушен комиссией по регистрации и лицензированию, то она должна возместить ущерб средству массовой информации.

За попытку скрыть информацию и попытку оказать силовое давление на журналиста, редакцию, владельца или распространителя лицо, прибегшее к этому, несет административную ответственность. В случае же повторения данного действия оно несет уголовную ответственность.

Ответственный за публикацию в средствах массовой информации ложной информации и введение этим в заблуждение аудитории штрафуется.

За введение аудитории в заблуждение публикуемой информацией ответственность несет источник информации, в случае же если информация принадлежит редакции либо она анонимна ответственность несет редакция. Она обязана в том же периодическом издании напечатать опровержение и заплатить штраф. Опровержение должно быть опубликовано на том же месте (или передаче), где был опубликован ложный материал. Особо должно быть указано, что это опровержение. Текст опровержения не должен превышать 2 печатные страницы.

За введение аудитории в заблуждение ответственность источника разделяет и редакция, если она, по мнению экспертов, должным образом не перепроверила информацию.

Редакция освобождается от ответственности, если информация ею перепроверена, или получена от информационного агентства либо от пресс-службы, или из опубликованного ранее материала.

Если за опубликованную ошибку редакция незаслуженно понесла материальный или моральный ущерб, она имеет право требовать компенсации. Если ошибка допущена на этапе публикации, то ответственность несет редакция или лично ответственное за публикацию лицо.

В случае установления факта оскорбления и посягательства на честь и достоинство в прессе суд может опереться на специальное экспертное заключение НС.

Ответственность несут как автор оскорбительного комментария, так и редакция.

Компенсация за моральный ущерб выше в том случае, если посягательство на честь и достоинство повлияло на профессиональную карьеру пострадавшего (в том числе на политическую карьеру организации или деятеля). Компенсацию за нанесенное оскорбление или посягательства на честь и достоинство по требованию пострадавшего определяет суд, максимальную границу компенсации устанавливает НС.

l" SIZE=1>

Действующий ныне закон Грузии "О прессе и средствах массовой информации" принят в 1991 году. Закон, являясь одним из первых пост-советских нормативных актов, поставил целью и, в принципе, сумел сделать первый шаг на пути от советских традиций к демократии: отменил цензуру, создал юридические основы для свободной прессы.

Несмотря на прогрессивную роль действующего закона, возникла необходимость принятия нового закона, т.к. принятый пять лет назад закон не отвечает полностью сегодняшним реалиям ни по части элементарных требований, ни по части требований эффективности, предъявляемых ко всей системе средств массовой информации.

Действующий закон декларирует свободу слова, но не дает механизмов по ее защите. До сих пор гарантом свободы слова является добрая воля властей, т.е. субъективный фактор. Опыт подтвердил, что закон, например, не смог защитить прессу от нажима диктатуры, во времена "провинциального фашизма", и демократизация прессы была достигнута лишь после того, как к власти пришли демократически настроенные люди. Пресса, судьба которой так кардинально зависит от субъективных факторов, не может быть гарантом демократичности всего общества.

Источником конфликта служит система лицензирования. Из-за неустроенности системы распространения большая часть населения Грузии остается без масс-медиа. Не устанавливается эффективность деятельности государственных масс-медиа и затраченных на нее бюджетных средств посредством изучения информационного пространства и аудитории. Не существует совершенных механизмов разработки и проведения демократической информационной политики. Все эти структуры необходимо упорядочить.

Оскорблений, обвинений, фактических ошибок в нашей прессе столько же, сколько и везде, но там их количество уменьшается за счет юридических и экономических факторов. Наши же юридические и рыночные механизмы еще не сформировались и не смогли стать фактором формирующим прессу.

Низкими темпами идет процесс дифференциации и роста журналистов; не созданы эффективные механизмы саморегуляции журналистского корпуса (объединение в добровольные союзы, принятие и защита этического кодекса и др.); слабо влияние прессы на общество — масс-медиа плохо выполняет роль "охранника", что является ее главной функцией в демократическом обществе; масс-медиа Грузии значительно отстает от проникших в информационное пространство страны иностранных средств массовой информации, что в будущем может вызвать отчуждение со стороны собственной аудитории и т. д.

Недостатки системы массовой информации имеют под собой объективные причины, которые в ходе развития общества будут устранены. Но так как самой развивающейся демократии необходимы эффективные масс-медиа, сегодня же необходимо улучшить всю систему массовой информации, реформировать ее. И если мы признаем необходимость реформы, то надо решить ее направление.

В демократических государствах распространены два вида систем массовой информации, которые условно можно назвать общими и специфическими.

В общей модели средство массовой информации существует по общим принципам, присущим и другим субъектам: получает нормы из государственных структур, лицензию — от исполнительных, спор решает в суде, средства добывает продажей продукции на рынке.

В большинстве традиционно демократических стран печатная пресса объединена в эту систему. И у нас распространена эта общая система, но она здесь распространяется и на электронную прессу.

Вторая модель средств массовой информации рассматривает масс-медиа как специфическую структуру, которая больше других должна быть защищена от влияния. Это чувствуется больше всего в радио и телевизионной системе, так как она (каналы) лимитирована природными условиями и ее легко монополизировать. К тому же это средство — наиболее влиятельное, из-за чего на него претендуют многие силы. Выход был найден в создании специального органа (например, во Франции — Национальная комиссия по коммуникации и свободе, в Польше — Национальный совет по телевидению и радио, в Молдавии — Координационный совет по телевидению и радио, и т. д.), несущего ответственность за электронные масс-медиа. В то же время этот орган не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Наоборот, представители этих ветвей государственной власти на паритетных началах входят в названную структуру вместе с журналистами и экспертами. Баланс сторон обеспечивает независимость этого органа и всей системы в целом. Независимо от государственных структур происходит установление стандартов и норм, разработка информационной и налоговой политики, выдача лицензий, контроль за исполнением закона, руководство деятельностью общественного радио- и телевидения. Эта структура в основном несет ответственность по защите и развитию системы массовой информации таким образом, чтобы не ограничивать конституционные права ветвей государственной власти по отношению к средствам массовой информации.

В наших экономических условиях все средства массовой информации находятся в тяжелых условиях, из-за чего их независимость проблематична. Главное — опыт показал, что общая система первого типа не смогла упорядочить отношения в сфере массовой информации. Этого, естественно, можно было ожидать. Общая система оправдана (и то в основном в печатной периодике), если исправно работает вся структура. Но если работа государственных и частных структур неполноценна, то и система массовой информации будет неэффективной, т.к. масс-медиа полностью зависят от нее. В переходный же период ни государство, ни частные структуры не удовлетворяют современные стандарты и именно поэтому этот период называется переходным. Из чего следует, что общая система средств массовой информации изначально была обречена на поражение.

Так как в Грузии пока еще слабы государственные и частные структуры, гарантом профессионального роста и независимости системы масс-медиа не может являться ни рынок, ни суд. Поэтому оправданно избрание того варианта системы, в котором присутствует отдельный институт способствующий независимости и развитию масс-медиа (для аналогии можно привести институт омбуцмена, который для защиты прав человека понадобился даже в тех странах, где государственные структуры эффективно работают в этом направлении). Такой институт предполагается второй моделью. В западной практике она используется для радио и телевизионных систем, но принципиально ничто не мешает тому, что бы ее использовать и в отношении всех средств массовой информации. Этим решаться вопросы не только радио и телевидения, но и проблемы касающиеся всей масс-медиа будут решаться более квалифицированно, ответственно и независимо. Исходя из этого считаем оправданным реформирование всей системы массовой информации по второй, более сложной и специфической модели.

Представленный законопроект ставит целью упорядочить отношения в сфере массовой информации с учетом сегодняшнего положения в Грузии и, к тому же, создать юридические основы для реформирования всей системы масс-медиа.

Представленный законопроект отличается от действующего закона следующими моментами:

1). Проект устанавливает ответственный за систему массовой информации орган — "Национальный Совет по информации" (НС), в состав которого входят представители президента, парламента, коллегии высшего суда и журналистов.

Национальный Совет по информации определяет приоритеты информационной политики, изучает информационное пространство, разрабатывает рекомендации для законопроектов, вырабатывает предложения по политике налогообложения, участвует в спорах в роли пресс-омбуцмена, производит регистрацию и лицензирование, собирает и охраняет памятники грузинской публицистики, учреждает и управляет средствами массовой информации.

2). Организуется фонд НС по информации, в котором аккумулируются средства, полученные через уплаченные СМИ налоги и штрафы, государственные гранты, заказы и дотации, а также средства, полученные от благотворительных мероприятий. Находящиеся в распоряжении НС, эти средства используются на средства массовой информации и для поддержки частных масс-медиа. Согласно этому механизму в будущем (при условии роста покупательной способности населения) на абонентное финансирование постепенно перейдут государственные масс-медиа.

3). Узакониваются общественные средства массовой информации. В отличие от западной практики, эта форма охватывает кроме радио и телевизионных средств и другие средства для того, чтобы экономические трудности не уничтожили общеобразовательные, литературные, научно-популярные издания, а также культуру издания других газет и журналов некоммерческого профиля.

4). Общественные средства массовой информации прямым образом не финансируются. Проекты финансируются на конкурсной основе специально выделенными грантами. Победивший в конкурсе автор проекта занимает административную, техническую или творческую должность на общественном радио или телевидении, в редакциях общественных газет и журналов (см. рис. 12). Вероятно, этот механизм конкуренции способствует обновлению кадров, росту их квалификации, росту качества продукции и главное — экономной и целевой трате средств.

Предполагается с целью освещения деятельности государственной власти существование специального президентского и парламентского гранта.

5). Заинтересованные в политической пропаганде субъекты (государство, политические партии и деятели) ограничиваются правом на учреждение радио и телевидения, чтобы не допускать монополизацию лимитированных природой этих средств массовой информации.

6). Есть целый ряд нововведений в правилах учреждения, в вопросах языка, в структурах налогообложения и в установлении санкций и т.д.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ *

* Печатается с незначительными сокращениями

1. В республике Армения средства массовой информации свободны и не зависимы от органов государственной власти и управления.

2. Поиск, получение, производство и распространение информации на территории Республики Армения и за ее пределами не подлежат ограничениям.

3. Никакого специального допуска к деятельности, связанной со сферой средств массовой информации, не требуется.

4. Гражданам республики Армения гарантируется беспрепятственный доступ к любым сообщениям и материалам средств массовой информации.

5. В республике Армения не допускается какая-либо монополия на выпуск и распространение средств массовой информации.

6. Цензура, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей — запрещается.

7. Пресса подчиняется законам, действующим на территории Республики Армения. Любые противоречия или сомнения, возникающие при рассмотрении споров, связанных со средствами массовой информации, решаются в пользу принципов свободы слова.

1. Государственные учреждения, организации и их должностные лица обязаны предоставлять информацию представителям средств массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Каждое средство массовой информации вправе требовать, чтобы официальные сообщения государственных органов предоставлялись ему не позднее, чем другим. Любые распоряжения, препятствующие предоставлению информации — запрещаются.

3. Ответственность за разглашение через средства массовой информации сведений, составляющих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну, лежит на владельце этих сведений, отвечающем за их сохранность в силу своих должностных обязанностей.

1. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, разжигания национальной, расовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, насилия и жестокости, порнографии.

1. Учредителем средств массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, общественная организация, политическая партия.

2. Государственный орган не имеет права учреждать средства массовой информации, кроме как учреждаемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.

3. Государственные органы могут приобретать акции акционерных обществ, являющихся учредителями средств массовой информации. При этом доля государства не может превышать 30% уставного фонда данного акционерного общества.

1. Средство массовой информации считается зарегистрированным и может приступить к своей деятельности, если его учредитель уплатил регистрационный сбор и через 30 дней после подачи заявления о регистрации от регистрирующего органа не поступило никаких возражений.

2. Регистрационный сбор устанавливается в размере десяти минимальных зарплат.

3. Заявление о регистрации подается учредителем в уполномоченный государством орган. В заявлении должны быть указаны:

— название средства массовой информации;

— сведения об учредителе, издателе (паспортные данные и копия свидетельства о регистрации предпринимательской деятельности в случае, если заявитель — физическое лицо, и копии устава и свидетельства о регистрации предпринимательской либо иной деятельности, если заявитель — юридическое лицо);

— адрес редакции;

— примерная тематика и (или) специализация;

— язык (языки).

Предъявлять иные требования или запрашивать иные документы от учредителя при регистрации средств массовой информации запрещается.

4. При изменении необходимых для регистрации сведений, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи, учредитель обязан не позднее одной недели до выхода в свет очередного номера (программы) средства массовой информации уведомить об этом регистрирующий орган.

5. Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

а) если заявление подано гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, ограниченными судом в соответствующих правах;

б) если в заявлении не указаны необходимые сведения, либо регистрирующий орган обнаружил их несоответствие действительности;

в) если данным регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения.

6. Учредитель сохраняет за собой право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года со дня подачи заявления. Если выпуск средства массовой информации по истечении указанного срока не начат, заявление утрачивает силу.

7. Предприятия, учреждения, организации, учебные заведения имеют право выпускать необходимые для их работы сообщения, материалы, учебные пособия, предназначенные для ограниченного внутреннего распространения и не являющиеся предметом настоящего Закона, без регистрации.

1. Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массвой информации.

2. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массвой информации за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией.

3. Учредитель может выступать в качестве издателя, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

1. Издатель массовой информации реализует программу учредителя. Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие, предприниматель, осуществляющий материально-техническое обеспечение производства продукции средства массвой информации.

2. Отношения между учредителем и издателем регулируются заключенным между ними договором.

1. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

2. Редакция может быть как юридическим, так и не юридическим лицом, организованным в любой допускаемой законом форме.

3. Если редакция не выступает в качестве юридического лица и не оганизуется в качестве предприятия, то ее деятельность законодательно регулируется в соответствии со статусом учредителя.

4. Редакцией руководит редактор либо иной руководитель, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией.

5. Руководитель представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Армения.

1. Под журналистом понимается лицо, занимающееся сбором, подготовкой, созданием или редактированием сообщений и материалов для редакции средства массовой информации, связанное с ней трудовым или иными договорными отношениями, либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

2. Журналист также имеет право заниматься профессиональной деятельностью самостоятельно, не представляя какое-либо средство массовой информации. Он имеет право на получение удостоверения "свободный журналист" от органа, регистрирующего средства массовой информации. Удостоверение выдается по представлении журналистом рекомендаций от руководителей не менее трех средств массовой информации.

1. Журналист имеет право:

— искать, запрашивать, получать, собирать и распространять информацию, получать доступ к официальным документам и материалам, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, преступлений, присутствовать на митингах и демонстрациях, судебных процессах;

— проверять достоверность сообщаемой ему информации, излагать свои суждения и оценки, распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

1. Журналист обязан:

— проверять достоверность сообщаемой ему информации;

— удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания;

— сохранять конфиденциальность информации и ее источника по требованию последнего;

— получать согласие на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, за исключением случаев, когда эти сведения затрагивают общественные интересы или касаются лица, представляющего большую общественную значимость;

— при получении информации от граждан и общественных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки.

2. Государство гарантирует журналисту, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности, защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

1. Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

— вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

— поступившее от органа, регистрирующего средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности данного средства массовой информации.

1. В средствах массовой информации объем и тематика рекламы определяются в порядке, предусмотренном их уставом или договором и Законом Республики Армения "О рекламе".

2. Публикация материала, за которую получено вознаграждение в любой форме, расценивается как реклама.

3. Скрытая реклама не допускается. Редакция не в праве помещать рекламу под видом информационного, редакционного или авторского материала, она должна четко выделяться от остальных материалов средства массовой информации. Если рекламный материал в силу своего вида или оформления не воспринимается как объявление или реклама, то он должен быть обозначен рубрикой "Объявление" или "Реклама".

4. Каждое средство массовой информации обязано иметь единый прейскурант на оказание рекламных услуг.

5. Условия помещения рекламы учредителя, издателя и редакции данного средства массовой информации регулируются уставом и (или) договором.

1. Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимается периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

2. Распространение выпусков специализированных радио и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 6 часов по местному времени.

3. Розничная продажа печатной продукции эротической направленности допускается только в специально отведенных для этого местах, определяемых местными органами управления.

1. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

2. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не в праве называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

1. Распространение сообщений и материалов, подготовленных с условием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки допускается, если:

а) это не нарушает конституционных прав и свобод человека;

б) это необходимо для защиты общественных интересов, и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

в) демонстрация записи производится по решению суда.

1. Редакция обязана соблюдать права на используемые материалы, включая авторские права, издательские права на интеллектуальную собственность.

2. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции материала. Редакция не обязана редактировать, рецензировать и возвращать не заказанные ею материалы.

3. Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации.

4. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит рассмотрение поднятых в них вопросов.

5. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Статья 24. Право на ответ и опровержение

1. Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации.

2. Опровержение должно ограничиваться фактическими данными, не должно задевать чести и достоинства автора опровергаемого материала и ущемлять интересы третьей стороны. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения.

3. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, то она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.

4. Опровержение или ответ публикуются в следующем выпуске средства массовой информации непосредственно после его выступления при условии, что подготовка данного выпуска еще не завершена.

5. В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

6. Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под рубрикой "Опровержение" на той же странице и в том же месте, что и опровергаемое сообщение или материал.

7. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

8. Объем опровержения не может более чем в двое превышать объем опровергаемого материала или сообщения.

Статья 25. Основания для отказа в опровержении.

1. В опровержении может быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

а) попадает под статью 4 настоящего закона;

б) противоречит вступившему в законную силу решению суда;

в) является анонимным;

г) если требование об опровержении поступило в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений;

д) средство массовой информации может также отказаться от опровержения информации, за публикацию которой оно не несет ответственности согласно ст. 28 настоящего закона;

2. Отказ в опровержении, либо нарушение установленного настоящим Законом порядка опровержения могут быть обжалованы в суде в течение года со дня распространения опровергаемых сведений.

1. Учредители, издатели, редакции, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут уголовную, административную, дисциплинарную ответственность за нарушение настоящего Закона.

2. Средство массовой информации, нарушившее требования ст. 4; п. 2, 3 ст. 19, несет материальную ответственность по решению суда в размере до 100 минимальных зарплат. При каждом повторном нарушении требований вышеуказанных статей, имеющем место в течение одного года после предыдущего, предельная сумма штрафа может возрастать вдвое.

1. Учредители, издатели, редакции, журналисты не несут ответственности при опубликовании сведений, не соответствующих действительности, если:

а) эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

б) эти сведения содержатся в официальных документах и сообщениях органов государственной власти, управления, правоохранительных органов, общественных, общественно-политических организаций;

в) они являются дословным воспроизведением фрагментов публичных выступлений;

г) они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, либо вышедшего в свет авторского произведения;

д) журналист или редакция средства массовой информации доказали, что действовали профессионально и использовали все возможные средства, находящиеся в их распоряжении, для проверки опубликованных сведений.

1. Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению регистрирующего органа, учредителя, либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

2. Регистрирующий орган может прекратить деятельность и аннулировать регистрацию средства массовой информации без обращения в суд, если очередной выпуск данного средства массовой информации не выходит в свет более одного года.

3. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случае и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией.

4. Деятельность средств массовой информации может быть приостановлена судом, если регистрирующий орган обнаружил несоответствие действительности, сведений указанных в заявлении о регистрации средства массовой информации, после начала выпуска данного средства массовой информации.

5. Решение суда о приостановлении теряет силу через неделю после внесения учредителем соответствующих исправлений в заявление о регистрации.

6. Если обнаруженные регистрирующим органом несоответствия могли повлечь отказ в регистрации в соответствии с п. 5 ст. 6 настоящего Закона, суд вправе прекратить деятельность данного средства массовой информации.

Коментарий к законпроекту

Борис Навасардян, президент Ереванского пресс-клуба

После того, как официальный законопроект, разработанный Министерством юстиции, не был принят абсолютным большинством журналистов по инициативе Ереванского пресс-клуба и Союза журналистов Армении, была создана группа из 20 человек, которая разработала концептуальные предложения нашего законопроекта. Затем юристы из общественной правозащитной организации "Авангард" внесли ряд изменений, после чего окончательную доводку законопроекта сделал юрист Ереванского пресс-клуба Артур Кургинян. Надеюсь, сейчас законопроект принял достаточно грамотный вид.

По содержанию наш законопроект приближается к европейской модели законов о средствах массовой информации, ближе всего — к немецкому. Поскольку в нашем армянском законодательстве чувствуется сильное влияние российского законодательства, то по форме изложения он ближе всего к российскому Закону о СМИ.

При разработке этого законопроекта в качестве оппонирующей версии всегда брался официальный вариант.

Официальный вариант ставит Закон о СМИ в подчинение ряду других законов, принятых до этого, например, к Закону о банковской тайне, Закону о государственной и служебной тайне. Те обязательства, которые налагались перечисленными законами на государственных, банковских и прочих чиновников, перекладывались автоматически на журналистов, что для нас было неприемлемо.

Порядок регистрации СМИ, заложенный в действующим ныне, как мы его называем, старом законе, и перенесенный в официальный законопроект, создает бюрократическую волокиту. В нашем варианте мы постарались процедуру регистрации свести к процедуре учета.

Ряд положений нашего законопроекта противоречит недавно принятому Закону о государственной тайне. Поэтому рано или поздно мы будем предлагать поправки к Закону о государственной тайне. Мы хотим максимально точно определить, какое отношение к государственной тайне имеет журналист. Действующий Закон по своему стилю, по своему содержанию, своему духу создан для государственного чиновника, и при отсутствии какой-либо спецификации автоматически начинает относиться и к журналистам.

Вообще же развитие гражданского общества в международном масштабе идет к отмене каких-то особого рода привилегий журналиста в отношении простого гражданина. Вполне достаточно закона или акта о свободе информации, который дает всем право свободного доступа к информации и беспрепятственного распространения информации. Кроме того, развитие электронных коммуникаций делает бессмысленным некоторые ограничения в деятельность СМИ.

Но те условия, которые полностью откроют общество для информационного потока, будут созданы в Армении где-то через 2-3 года. Пока же при уже существующих серьезных ограничениях на деятельность СМИ все-таки нужен закон, который будет защищать средства массовой информации, четко регламентировать их деятельность и взаимоотношения с государством и обществом. Поэтому мы изначально не оспаривали необходимость закона о СМИ.

Как сложится ситуация с принятием нового закона о СМИ, сказать трудно. Если на предыдущей сессии Национального собрания официальный законопроект был включен в повестку дня, то после очень жесткой критики он был возвращен в Министерство юстиции на доработку и просто канул в лету. А рассматривать только альтернативный законопроект в нашем парламенте не принято. Вероятно поэтому этот вопрос не был включен в повестку дня последней сессии. Я не знаю, насколько нам удастся вернуть парламент к рассмотрению законопроекта на осенней сессии.

Кроме того, на первый план сейчас вышел законопроект о телевидении, разработанный в парламенте. По всем настроениям чувствуется, что депутаты желают провести его раньше. Мы начали работу над альтернативным законопроектом о телевидении.

Вероятно, история повторится. При сопоставлении наш вариант окажется лучше официального, который и отправят на доработку, а в результате "задвинут" вообще. Поэтому вполне возможно, что у нас в ближайшее время ни того ни другого закона не будет, что мы считаем тоже положительной ситуацией, поскольку все те законопроекты, которые предлагаются официальными структурами, ограничивают свободу журналистов в большей степени, чем старый Закон о прессе.

Одним из самых скандальных законопроектов, обсуждаемых в парламенте, оказался законопроект "О рекламе". Шум вокруг отдельных его статей поднялся еще до того, как проект попал в Милли меджлис(ММ). Споры разгорелись о том, разрешать ли в Азербайджане рекламу табачных изделий и спиртных напитков.

Ярым противником этого вида рекламы выступило Министерство здравоохранения в лице министра, депутата Али Инсанова. Свою позицию представители Минздрава мотивируют тем, что курение и употребление спиртных напитков вредно для здоровья, а табачная реклама стимулирует рост числа курильщиков и пьющих. Минздрав совместно с полицией даже провел несколько антирекламных рейдов — владельцев магазинов, торговых точек, кафе заставляли снимать рекламные щиты табачных компаний.

Часть депутатов позицию Минздрава поддержала. Любопытно, что на этот раз мнения парламентариев разделились не по принципу "проправительственное большинство и оппозиция", как это бывает обычно.

Несмотря на то, что законопроект был принят в первом чтении и концептуально было решено, что реклама табачных изделий и спиртных напитков разрешается, но с ограничениями, страсти в парламенте не утихают.

Приводим мнения сторонников и противников табачной и спиртной рекламы.

— Я категорически заявляю, что реклама табачных изделий и спиртных напитков должна быть полностью запрещена. Азербайджан — это цивилизованное демократическое государство.

— Я не хочу, чтобы молодое поколение открывало для себя Америку лишь посредством сигарет. Яркая реклама с изображением красивого ковбоя с сигаретой в руке призывает всех следовать его примеру. А надо подумать о здоровье будущего поколения.

А что касается экономической выгоды от табачной рекламы, то надо определиться — или мы будем думать о здоровье подрастающего поколения, или о зарабатывании денег.

— Я против рекламы табачных изделий и спиртных напитков. Во-первых, дело не только в рекламе самой "вредной" продукции. Эта реклама влияет на психологию нашей довольно темпераментной молодежи. Сами американцы относятся к рекламе как к определенному виду деятельности. Вряд ли они, увидев рекламу, сразу же кинутся курить.

А у нас реклама настолько культивируется, что, кажется, скоро превратится в вопрос государственной важности. Вообще я считаю, что такого рода реклама популярна в малоразвитых странах с низким уровнем демократии. И там она — так сказать, форма общественно-политического давления.

— Реклама табачных изделий и спиртных напитков должна быть прежде всего потому, что, мировой опыт абсолютно однозначно доказывает: нет никакой прямой связи между запретом на рекламу табачных изделий и уменьшением или увеличением курения.

Реклама табачных изделий должна быть, но наряду с этим государство должно проводить активную антитабачную и антиалкогольную пропаганду.

— Если на сегодня табачная реклама приносит республике ежегодно по 2 млн. долларов, то непонятно, почему надо от нее отказываться.

Кроме того, я считаю, что сам запрет на рекламу табачных изделий и спиртных напитков нарушает закон конкуренции. Если табачные изделия не являются запрещенным видом товаров, то почему их нельзя рекламировать?

Хочу добавить, что в законопроекте "О рекламе" хорошо продуманы ограничения на табачную рекламу и рекламу спиртных напитков. Они полностью соответствуют Международному рекламному кодексу. Можно даже ужесточить эти ограничения, но лишать республику этих средств и население рабочих мест было бы неверно.

Скандал вокруг этого законопроекта выявил некоторые интересные обстоятельства.

Во-первых, западным табачным компаниям уже удалось создать сильное лобби, в которое входят политики (как проправительственные, так и оппозиционные) и средства массовой информации. Поэтому за все время скандала противники рекламы, несмотря на то, что среди них достаточно влиятельные люди, так и не смогли убедить общественное мнение в своей правоте.

Во-вторых, даже при беглом знакомстве с текстом законопроекта "О рекламе" убеждаешься, что некоторые уступки противникам рекламы табачных изделий и спиртных напитков противоречат не только здравому смыслу, но и Конституции страны. Никто не выступает против ограничения рекламы по времени и по месторасположению. Но... Одна из статей этого законопроекта запрещает рекламу спиртных напитков и табачных изделий посредством демонстрации процесса их употребления. А как же художественные фильмы, где герои то и дело или пьют, или курят. Должны ли кинорежиссеры, снимая новые фильмы, учитывать положение закона или нет? Будут ли подвергаться цензуре, если да, то кем? Как закон будет применяться по отношению к иностранным телекомпаниям, передачи которых наши телезрители смотрят больше, чем АзТВ? Также не понятен запрет на рекламу указанных товаров на титульных страницах печатных изданий, ведь в любом газетном киоске Баку продается уйма иностранных газет и журналов. И как быть с ними?

В законопроекте есть статьи, которые в случае создания Конституционного суда должны стать предметом обсуждения в этом высшем судебном органе. Проект запрещает использование популярных людей в качестве образа в рекламе. Но это же прямое нарушение права человека на труд. Люди, не достигшие 25 лет, тоже не имеют права участвовать в качестве образа в рекламе. Но по Конституции любой гражданин Азербайджана достигает совершеннолетия в 18 лет. С этого возраста он может погибнуть за Родину, участвовать в избрании главы государства, самому стать главой семьи, отцом, а вот сниматься в рекламном ролике права не имеет...

В настоящий момент законопроект рассматривается во втором чтении. Вероятнее всего, реклама табачных изделий и спиртных напитков все же сохранится, хотя и с ограничениями.

тираж 500 экз.

Титульный лист | Законадельство и право