Издается Институтом журналистики при Вильнюсском университете
Март 1999 г.
Номер 7
Балтийское издание бюллетеня
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Редактор: Марюс Лукошюнас
Редколлегия: И. Брикше, Х. Харро, М. Лукошюнас
Адрес: Бернардину 11, Вильнюс, Литва
E-mail: marius.lukosiunas@kf.vu.lt
Издается при поддержке "Балтик
медиа центр" (Дания) в сотрудничестве с
Центром "Право и СМИ" (Москва)
От редакции
Документ: новый Закон о телекоммуникациях
Мнение: операторы кабельной сети не довольны
Средства массовой информации и выборы: опыт Эстонии и Литвы
ОТ РЕДАКТОРА
Дорогие читатели! Более трех лет прошло с тех пор, как первый выпуск бюллетеня “Законодательство и практика средств массовой информации” достиг аудитории журналистов, специалистов по средствам массовой информации и всех интересующихся законодательством о средствах массовой информации и его применением в Прибалтике.
Выпуск, который Вы держите в руках, кратко описывает сферу средств массовой информации, регулирующуюся законодательством о средствах массовой информации. С 1995 года мир средств массовой информации в Латвии, Литве и Эстонии очень изменился. Поэтому в первой статье этого выпуска мы попытались в доступной форме рассказать о том, что произошло с газетами, журналами, теле- и радиоорганизациями во всех трех странах.
Вторая статья бюллетеня рассказывает о проектах законов и дополнений к законам, разработанных различными органами Литвы и рассчитанных на изменение законодательства о средствах массовой информации и общественном теле- и радиовещании, на введение абонентной платы и реформу лицензионной политики в частном секторе теле- и радиовещания. Несмотря на то, что выборы стоят на повестке дня во всех трех странах, в третьей статье мы проанализируем регулирование средств массовой информации во время избирательных кампаний только в Литве и Эстонии.
Электронные средства массовой информации и, в особенности, кабельное телевидение прямо зависят от того, кому принадлежит право собственности на национальные телестанции. Во всех трех странах большая или, по крайней мере, значительная часть права собственности на предприятия теле- и радиовещания принадлежит скандинавским компаниям. Во всех трех странах приватизация естественных монополий в секторе телекоммуникаций значительно повлияла на законы, иногда написанные с целью привлечь потенциальных инвесторов. Литва, скорее всего, является лучшим примером того, как интересы крупных иностранных инвесторов столкнулись с интересами многочисленных мелких местных кабельных предприятий. Противоречия между крупным зарубежным инвестором и мелкими местными компаниями отразились в новом законе, некоторые главы которого мы предлагаем читателю для анализа. Таким образом, читатель имеет возможность вынести свое собственное суждение. Текст закона сопровождается комментарием Ассоциации операторов кабельного телевидения Литвы.
И, наконец, последняя статья рассказывает о регулировании средств массовой информации во время избирательных кампаний.
Изменения в перспективе:
Литва, Латвия и Эстония с 1989 по 1999 гг.
Средства массовой информации во всех трех странах Прибалтики за последние 10 лет прошли долгий путь от средств массовой информации эры гласности и пост-гласности к структурам, функционирующим согласно модели свободной прессы.
Такой вывод следует из наблюдений за фундаментальными изменениями в сфере средств массовой информации в Латвии, Эстонии и Литве. В данном обозрении мы попытаемся в концентрированном виде представить общую картину средств массовой информации Прибалтики, которая представит факты в поддержку вышеназванного вывода.
Во всех трех странах в последние три года возникла новая структура национальной ежедневной печати (прессы). Ежедневники советских времен либо совсем исчезли, либо сократили до минимума свой оборот и утратили свое влияние (за исключением газет, рассчитанных на сельское население, таких как “Valstieciu Laikrastis” в Литве, “Lauku Avize” в Латвии и “Maalent” в Эстонии).
Ежедневные издания стали главным источником печатной информации. Из пятнадцати крупнейших ежедневных газет Прибалтики (по пять в каждой стране) все пятнадцать находятся в частной собственности, в некоторых из них значительную часть занимает западный капитал (“Diena” в Латвии, “Kauno Diena” в Литве, “Postimes” в Эстонии). Во всех трех странах пять ведущих ежедневников имеют больше читателей, чем все остальные газеты вместе взятые (Литва — 52%, Латвия — 72%, Эстония — 62%).
Основным источником дохода крупных ежедневных газет является реклама. Компании, издающие крупные ежедневные газеты, создали независимые системы распространения и собственные печатные предприятия.
Национальная ежедневная пресса остается местом, где обсуждаются наиболее важные аспекты экономики и политики.
Местная пресса в последние два-три года также начала развиваться быстрее. После определенного периода трудностей, когда после приватизации некоторые местные издания обанкротились, доход от рекламы и оборот стабилизировались и даже начали расти. Медиа-аналитики считают, что региональная пресса выжила и нашла свою нишу как важный источник региональной информации и генератор местного самосознания. Во всех трех странах правительства не субсидируют ни местный, ни государственный газетный рынок. Газеты пользуются лишь непрямыми выгодами, например 0% НДС на продажу газет, хотя доход от рекламы облагается НДС.
Журнальный рынок также пережил драматические изменения. Из пятнадцати наиболее популярных журналов в Прибалтике только два начали издаваться еще до независимости, остальные в большинстве своем — новички, нацеленные на специфический сегмент аудитории. Неудивительно, что семь из пятнадцати наиболее популярных журналов нацелены на женскую аудиторию разных возрастов, остальные журналы — это либо “телевизионные гиды”, либо семейные журналы, и только один (“Veidas” в Литве) можно рассматривать как серьезный журнал общих интересов. Журнальная аудитория остается сегментированной. Функция журналов во всех трех странах носит все более ярко выраженный развлекательный характер.
Телевидение и радио принадлежат к сектору, развивающемуся больше всего. Такому развитию есть две причины. Во-первых, после ухода Советов местным компаниям осталось по две телерадиосети для развития новых телепредприятий. Во-вторых, западным компаниям было разрешено приватизировать, инвестировать и развивать вновь сформированные телекомпании. Капитал и опыт позволили телевизионному сектору расширяться далее. Все три страны смогли создать и сохранить частные телевизионные предприятия (“LNK”, “Baltijos TV” и “TV-3” в Литве, “Latvijas Neatkariga Televizija” и “TV-3” в Латвии, “Kannal 2” и “TV-3” в Эстонии), продавая их скандинавским (“TV-3” в Латвии, “TV-3” в Эстонии, “LNK” и “TV-3” в Литве) и американским (“Baltijos TV” в Литве, “Baltcom TV” в Латвии) компаниям. Все три страны сохранили свои общественные теле- и радиоканалы, рейтинг которых уступает, однако, частным компаниям. Из доступнейшего источника информации частные телевизионные и радиостанции превратились в основного поставщика развлечений, тогда как общественные компании пытаются противиться этому направлению.
Все эти изменения регулировались многочисленными законодательными актами, принятыми национальными парламентами. Многое в сфере регулирования средств массовой информации уже завершено. Все три страны в последнее десятилетие приняли новые законы, обеспечивающие основные свободы, позволяющие средствам массовой информации функционировать в соответствии с правилами демократического общества (запрещение цензуры, государственная собственность на средства массовой информации, гарантии свободы слова и т.п.), все три страны приняли специальное законодательство, регулирующее сектор радио и телевидения. Однако многое еще ждет впереди: подгонка законодательства о телевидении и радиовещании к правилам Европейского Союза, принятие законодательства о защите общества от секса и насилия на телеэкране, введение более прозрачного законодательства, касающегося доступа к общественной информации и т.д. Можно сказать, что политически и экономически (за исключением общественного телевидения и радиовещания) средства массовой информации утвердились в качестве независимой структуры общества. Было принято основное законодательство, регулирующее вышеназванные аспекты. Влияние средств массовой информации на культуру общества и их роль в формировании культурных ценностей еще должно предстоит обсудить.
Повестка дня - 2000:
провалятся ли снова попытки ввести абонентную плату и реформировать лицензионную политику?Что касается регулирования телевидения и радиовещания, 1998 год в Литве был довольно интересным.
В конце 1997 года Парламент создал Комиссию по развитию законодательных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, для реформации трех зон законодательства страны о средствах массовой информации. Комиссия должна была разработать четыре новых законодательных акта. Первый должен был ввести абонентную плату для финансирования Литовского общественного телевидения и радио. Второй был призван реформировать лицензионные процедуры в сфере частного телевидения и радиовещания, предоставляя больше власти Комиссии по радио и телевидению. Третий должен был ввести более строгое регулирование телевизионных программ, содержащих откровенные сексуальные сцены и сцены насилия. Четвертый должен был ввести европейские производственные квоты и ограничить количество рекламы в соответствии с Директивами ЕС 89/552/EEC и 97/36/EC и Конвенцией о трансграничном телевидении.
Комиссия по развитию законодательных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, решила начать свою работу с введения абонентной платы, поскольку, в соответствии с Законом о национальном телевидении и радиовещании, она давно должна была быть введена.
В связи с вышеупомянутым решением члены Комиссии разделились на три группы.
Первая группа считала, что законодательство об абонентной плате должно превалировать. Эта группа состояла из представителей LNTVR, их сторонников и нескольких политиков. Представители LNTVR не хотели вводить абонентную плату, поскольку они не были уверены в ее удачном сборе. Они также отдавали себе отчет в том, что введение абонентной платы приведет к упразднению рекламы и, таким образом, потере независимого источника дохода. Политики опасались, что в результате введения абонентной платы и упразднения бюджетной субсидии они потеряют последнее орудие влияния на общественное телевидение и радио.
Вторая группа, представляющая частный сектор, согласилась на введение правил ЕС по ограничению рекламы (не более 15% вещательного времени в день, непрерывность фильмов, введение запрета на рекламу алкогольных и табачных изделий), введению права на ответ и т.п., но только при условии, что общественному радио и телевидению постепенно будет запрещено рекламировать, таким образом, надеясь на компенсацию от дополнительной рекламы.
Третья группа считала, что наиболее важным приоритетом в средствах массовой информации является сокращение (ограничение) или запрещение программ, носящих ярко выраженный сексуальный или насильственный характер. Эта группа состояла из консервативно настроенных членов парламента.
Третья группа, видя, что их мнение не становится приоритетом номер один, перестала посещать заседания, и вскоре Парламент решил создать Специальную комиссию по законодательству, регулирующему деятельность прессы, телевидения, радиовещания, кино и видеобизнеса, относительно распространения программ насильственного и эротического содержания.
В то же время Комиссия по развитию законодательных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, подготовила два проекта, касающихся вопросов абонентной платы и регулирования деятельности частных предприятий теле- и радиовещания в соответствии с требованиями Европейского Союза.
Расчеты, произведенные Комиссией, показали, что введение абонентной платы возможно. Было предложено два метода ее сбора: путем прибавления платы к счету за электричество, что увеличило бы цену 1 КВт/час на 4-14% (в зависимости от плательщика: все потребители электричества, включая предприятия, или только физические лица), либо обычным путем, каким взимаются все налоги на коммунальные услуги. Последнее предложение практически означало введение нового налога, и потому было отвергнуто как политически трудное (политики утверждали, что новый налог выгонит людей на улицы, официальные лица LNTVR утверждали, что никто не станет платить).
Идея сбора абонентной платы вместе с платой за электричество по неизвестным причинам тоже не была представлена на пленарном заседании Сейма и, таким образом, резолюция, взывающая к согласию Сейма, была игнорирована.
Группа, представляющая частный сектор, понимая, что законодательство об абонентной плате и устранение рекламы на общественных каналах не осуществится, решила прекратить поддержку поправок по введению требований ЕС по европейским квотам и ограничению рекламы.
В условиях надвигающихся президентских выборов весной 1998 года никто не хотел раздражать частные теле- и радиостанции. К тому времени, когда президентские выборы, перетасовка и присяга нового правительства и летние отпуска окончились, подоспела новость, что Литва не будет включена в первую группу кандидатов на присоединение к ЕС. Интерес к подгонке законодательства под европейские стандарты был потерян, возможно, лишь до 2000 года, когда Литва получит второй шанс влиться в первую волну присоединяющихся к Европейскому Союзу стран.
Вопрос об абонентной плате тоже был отложен. Этому было много внутренних причин, но одной из серьезнейших был кризис в России. По причине кризиса государственный бюджет не получил запланированный доход и вынужден был сократить субсидии многим организациям, включая LNTVR. Возникли искренние опасения, что изменение средств и путей финансирования (особенно в случае кризиса) может повредить общественному телевидению и радио еще больше. С другой стороны, вскоре стало очевидным, что в условиях борьбы литовской экономики с угрозами с Востока, ни один из политиков не готов к учреждению нового налога.
Таким образом, к концу 1998 года единственным вопросом, выжившим на законодательной повестке дня, остался секс и насилие.
Можно было бы сказать, что это один из наиболее волнующих вопросов, и потому не следует выбрасывать его за борт. К сожалению, первый проект закона, представленный Специальной комиссией, не пробудил воодушевления. В своем большинстве Специальная комиссия состояла из членов, делегированных организациями, борющимися с “временным” либерализмом и желающими насадить строгие морали и консервативные семейные ценности.
Проект закона, представленный Специальной комиссией, предлагал ввести Государственную инспекцию, которая контролировала бы распространение теле- и радиопрограмм. Инспекции было предоставлено право решать, что является вредным для общества, а что нет. Решения должны были приниматься согласно проекту. Критерий, представленный в проекте закона, базировался полностью на вкусах и понятиях членов Специальной комиссии о приличии и морали.
Средства массовой информации истолковали законопроект, предложенный Специальной комиссией, как плохую шутку.
Кто знает, как политики и средства массовой информации в Литве работают и взаимодействуют, и имеет политический календарь перед глазами (местные выборы в 1999 году, парламентские выборы в 2000 году), может предсказать, что проект закона будет забыт довольно скоро.
9 июня 1998 года (№ VIII-774) Сейм Республики Литвы принял новое законодательство, регулирующее деятельность в секторе телекоммуникаций. Закон Республики Литвы о радиосообщениях был заменен новым Законом о телекоммуникациях. Новый закон ввел и новый регулирующий орган – Службу регулирования связи, и новое понятие национальной таблицы распределения частот, а также обрисовал будущие отношения между операторами телекоммуникаций и потребителями их услуг.
Ниже мы представляем нашему читателю извлечения из закона, представляющие большое значение для кабельного и местного телевидения.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Общие положенияСтатья 1. Назначение и применение Закона
1. Настоящим Законом устанавливаются основы регулирования телекоммуникаций Литовской Республики с учетом правовых требований Европейского Союза, регулируются отношения между операторами телекоммуникаций и потребителями их услуг, управление радиосвязью, ее использование, контроль над ней, а также ввоз, производство, использование излучающих электромагнитные волны устройств и надзор за ними, обеспечивается эффективное использование радиочастот и формируются условия для расширения конкуренции в области телекоммуникаций.
2. Настоящим Законом не устанавливается лицензирование деятельности трансляторов радио-, телепрограмм, за исключением того, что основные условия деятельности частот (каналов) радио- и телевизионных станций скоординированной деятельности, а также телекоммуникационных сетей, предназначенных для трансляции радио- и телевизионных программ, должны быть представлены Комиссии по радио и телевидению.
Статья 2. Основные понятия, употребляемые в Законе
1. Абонент - лицо, регулярно пользующееся телекоммуникационными услугами в соответствии с договором, заключенным с провайдером телекоммуникационных услуг.
2. Услуга обратной связи - услуга международной телефонной связи, когда инициировавший телефонный разговор абонент благодаря дополнительным техническим средствам становится абонентом, которому звонят.
9. Доминирующий оператор телекоммуникаций или доминирующий провайдер телекоммуникационных услуг - лицо, в соответствии с установленными Законом Литовской Республики о конкуренции критериями доминирующее на рынке.
12. Национальная таблица распределения радиочастот - официальный документ, которым устанавливается распределение радиочастот для нужд радиосвязи, производства, науки, медицины и других нужд.
17. Радиоволны - свободно распространяющиеся в пространстве электромагнитные волны частотой от 9 Кгц до 3000 ГГц.
18. Выделение радиочастоты (канала) - выдаваемое Службой регулирования связи разрешение на использование на установленных условиях радиочастоты или радиоканала.
20. Каналы радиосвязи - полоса радиочастот для установленной совокупности технических средств и среды распространения радиоволн, предназначенная для передачи и приёма определенной информации.
21. Радиосвязь - передача, приём информации посредством радиоволн.
24. Посылка - часть трансляции радио-, телевизионных программ, относящаяся к сфере телекоммуникационной деятельности и охватывающая передачу и излучение радио-, телевизионных программ посредством телекоммуникационных сетей.
26. Телекоммуникация - передача, посылка приём знаков, сигналов, письменных текстов, изображений и звуков посредством проводных, радио-, оптических и иных электромагнитных систем или информации иного характера.
27. Телекоммуникационная линия - физическое звено телекоммуникационной сети, объединяющее любые точки сети.
28. Оператор телекоммуникаций - лицо, эксплуатирующее свою телекоммуникационную сеть либо телекоммуникационную сеть другого лица (посредством надзора за ней, ее расширения, управления ее работой, объединения с другими сетями).
29. Провайдер телекоммуникационных услуг - лицо, оказывающее телекоммуникационные услуги посредством своей телекоммуникационной сети или телекоммуникационной сети иного лица.
30. Телекоммуникационные услуги - услуги, полностью или частично связанные с передачей, коммутацией сигналов, а также посылкой радио- и телевизионных программ посредством телекоммуникационных сетей, за исключением деятельности трансляторов.
31. Телекоммуникационная сеть - система передачи информации и (или) коммутационное и другое оборудование, обеспечивающие передачу сигналов посредством проводных, радио-, оптических и других электромагнитных систем, включая сети кабельного телевидения и общую сеть телевизионного приёма.
32. Оконечная точка сети - физические соединения, соответствующие техническим требованиям их доступа, образующие часть общей телекоммуникационной сети, а также подлежащие обязательному оконечному присоединению к общей телекоммуникационной сети и поддержанию с этой сетью эффективной связи.
33. Транслятор - лицо, имеющее выданное Комиссией по радио и телевидению лицензию, подготавливающее радио-, телевизионные программы для посылки и производящее их посылку либо разрешающее их посылку в завершенном и неизмененном виде третьей стороне.
34. Универсальные (общие) услуги - предоставляемый всем потребителям установленный Правительством минимум телекоммуникационных услуг.
ГЛАВА ВТОРАЯ
ИНСТИТУТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИСтатья 3. Институты регулирования телекоммуникационной деятельности
1. Телекоммуникации в Литовской Республике от имени государства в установленном настоящим Законом порядке регулируются:
1) Правительством или уполномоченным им институтом;
2) Службой регулирования связи.
2. Деятельность телекоммуникаций, используемых для обороны, безопасности государства, охраны государственной границы, гражданской авиации, безопасности движения поездов, а также обеспечения стабильной и надежной работы энергетической системы, в соответствии со своей компетенцией регулируется соответствующими государственными институтами.
Статья 4. Функции Правительства или уполномоченного им институтом в области телекоммуникаций
1. Правительство или уполномоченный им институт в области телекоммуникаций выполняют следующие функции:
1) формируют и проводят в жизнь государственную политику в области телекоммуникаций;
2) осуществляют сотрудничество с институтами телекоммуникаций иностранных государств, в соответствии со своей компетенцией представляют Литовскую Республику в международных организациях;
3) утверждают перечень универсальных (общих) услуг;
4) выдают в установленных настоящим Законом случаях лицензии на учреждение и эксплуатацию телекоммуникационных сетей, за исключением тех, которые учреждаются и эксплуатируются в соответствии с лицензиями, выданными Комиссией по радио и телевидению трансляторам;
5) в установленных настоящим Законом случаях выдают лицензии на оказание телекоммуникационных услуг, за исключением услуг, оказываемых при получении трансляторами лицензий, выданных Комиссией по радио и телевидению;
6) при объявлении военного или чрезвычайного положения, военной угрозы, стихийных бедствий либо в иных случаях в соответствии с полномочиями Правительства регулируют деятельность телекоммуникаций, отдают приказы, имеющие обязательную силу для всех владельцев телекоммуникационных сетей и устройств, а также операторов телекоммуникаций;
7) осуществляют иные функции, установленные законами и другими правовыми актами Литовской Республики.
Статья 5. Служба регулирования связи
1. Служба регулирования связи - регулирующее деятельность телекоммуникаций и осуществляющее положения настоящего Закона самостоятельное учреждение Правительства, действующее в соответствии с настоящим Законом и другими законами Литовской Республики, а также положением о нём. Данная служба финансируется за счет государственного бюджета.
2. Положение о службе регулирования связи утверждается Правительством.
3. Служба регулирования связи является юридическим лицом, имеющим печать с государственным гербом, могущим приобрести от своего имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
4. Службой регулирования связи руководит директор. Директор и совет этой службы, положение о котором утверждается Правительством, сроком на пять лет назначаются и освобождаются Президентом Республики по представлению Премьер-министра.
Статья 6. Задачи, функции и права Службы регулирования связи
1. Задачи Службы регулирования связи:
1) обеспечить, чтобы операторы телекоммуникаций не подвергались дискриминации и располагали равными возможностями при заключении договора относительно объединения телекоммуникационных сетей;
2) обеспечить соответствие используемой в Литовской Республике аппаратуры и устройств действующим в Литовской Республике техническим стандартам;
3) обеспечить, чтобы потребители не подвергались дискриминации - располагали равными возможностями при пользовании общими телекоммуникационными сетями и телекоммуникационными услугами;
4) обеспечить исполнение операторами общих телекоммуникационных сетей и провайдерами телекоммуникационных услуг обязательств, которые могут быть установлены в интересах охраны края, национальной безопасности и поддержания общественного порядка, а также в случаях чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечить электромагнитную совместимость аппаратуры и устройств.
2. Функциями службы регулирования связи являются:
1) установление порядка и условий выдачи разрешений на занятие нелицензионной телекоммуникационной деятельностью, а также их выдача;
2) осуществление надзора за соблюдением условий лицензий;
3) выдача разрешений на производство и использование аппаратуры и устройств и торговлю ими, на ввоз и использование аппаратуры и устройств радиопередачи и радиомониторинга;
4) разработка обязательных требований в отношении аппаратуры и устройств, оконечных устройств, подключения оконечных устройств к общей телекоммуникационной сети, а также объединения телекоммуникационных сетей;
5) разработка и утверждение правил строительства, использования и охраны телекоммуникационных сетей, общие условия договоров относительно объединения телекоммуникационных сетей и порядок разрешения споров, возникающих между операторами телекоммуникаций относительно объединения телекоммуникационных сетей, а также правила и правовые акты, устанавливающие порядок, на основании которого операторы телекоммуникаций могут совместно пользоваться трубопроводами, кабельными каналами, коллекторами, башнями и мачтовыми антеннами;
6) установление максимального предела цен и тарифов на телекоммуникационные услуги в установленных настоящим Законом случаях;
7) представление Литовской Республики в международных организациях по вопросам Регламента радиосвязи, разработка планов развития радиосвязи и регламентирующих радиосвязь нормативных правовых актов, осуществление международного координирования радиочастот;
8) разработка и представление Правительству на утверждение Национальной таблицы распределения радиочастот, установление и осуществление стратегии использования в Литве радиочастот;
9) совместная разработка с Комиссией по радио и телевидению и представление Правительству на утверждение стратегии и стратегического плана (в дальнейшем - стратегический план) выделения радиочастот для трансляции и посылки радио- и телевизионных программ. В этот план входит также и развитие телекоммуникационных сетей, предназначенных для трансляции радио- и телевизионных программ;
10) разработка Национального плана нумерации телефонной связи, контроль и надзор за ним;
11) утверждение правил оказания телекоммуникационных услуг, типовой договор провайдеров и потребителей телекоммуникационных услуг;
12) рассмотрение споров между операторами телекоммуникаций относительно объединения телекоммуникационных сетей, а также совместного пользования трубопроводами, кабельными каналами, коллекторами, башнями и мачтовыми антеннами;
13) осуществление других функций, установленных законами и другими правовыми актами Литовской Республики.
3. Служба регулирования связи вправе:
1) осуществлять контроль над соблюдением настоящего Закона, телекоммуникационных правил и других правовых актов, связанных с деятельностью телекоммуникаций;
2) производить сертификацию используемых в Литовской Республике аппаратуры и оборудования, оконечных устройств;
3) контролировать аппаратуру и устройства на основании параметров радиоизлучения;
4) производить радиомониторинг;
5) выделять радиочастоты (каналы);
6) выделять номера телефонной связи телекоммуникационным сетям;
7) при взятии на себя обязательства соблюдать конфиденциальность, получать от операторов коммуникаций всю для нее необходимую, связанную с исполнением возложенных на неё задач информацию, включая и финансовую;
8) учреждать совещательные комиссии в составе чиновников уровня Б, а также утверждать регламенты их работы;
9) иметь и другие установленные правовыми актами права.
Статья 7. Инспектор службы регулирования связи
1. Контрольные функции службы регулирования связи осуществляются инспектором Службы регулирования связи. Он назначается и освобождается директором Службы регулирования связи.
2. Инспектор Службы регулирования связи контролирует соблюдение правовых актов, регулирующих использование телекоммуникационных сетей, радиосвязи, соблюдение условий лицензий, оказание лицензионных и нелицензионных телекоммуникационных услуг, производит проверки сертификатов аппаратуры и устройств, оконечных устройств, аппаратуры и устройств, разрешений на их производство, продажу, использование, составляет протокол об административном правонарушении, в установленных законами случаях изымает аппаратуру и устройства.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГСтатья 10. Лицензии трансляторам радио- и телевизионных программ и провайдерам услуг посылки
1. Лицензия на оказание услуг посылки выдается Правительством или уполномоченным им институтом.
2. Транслятор, пользующийся услугами посылки, оказываемой третьей стороной, обязан иметь выданную Комиссией по радио и телевидению лицензию, условия которой должны быть согласованы с оператором телекоммуникаций, оказывающим услуги посылки.
3. Транслятор, получивший лицензию Комиссии по радио и телевидению с правом на учреждение и эксплуатацию собственных телекоммуникационных сетей, обязан получить разрешения Службы регулирования связи на учреждение и эксплуатацию телекоммуникационных сетей. Условия этих разрешений должны соответствовать основным условиям деятельности представленных Службой регулирования связи телекоммуникационных сетей на конкурсы, организуемые Комиссией по радио и телевидению.
Статья 14. Обязанности и права провайдеров и потребителей телекоммуникационных услуг
1. Провайдер и потребитель телекоммуникационных услуг заключают договор об оказании телекоммуникационных услуг.
2. Провайдер телекоммуникационных услуг обязан рассмотреть поступающие ходатайства, предложения и жалобы относительно оказываемых им телекоммуникационных услуг и дать ответ в месячный срок со дня их поступления.
3. В случае задолженности абонента провайдеру телекоммуникационных услуг за оказанные услуги провайдер телекоммуникационных услуг имеет право потребовать от абонента предварительную плату за телекоммуникационные услуги.
4. Провайдер телекоммуникационных услуг вправе не оказывать телекоммуникационные услуги абоненту в случае нарушения им договора об оказании телекоммуникационных услуг.
5. Прерванное оказание телекоммуникационных услуг должно возобновляться в установленные договором порядке и сроки.
6. Провайдер телекоммуникационных услуг обязан информировать абонента об оказанных услугах, а также отдельно о каждой оказанной услуге, если абонентом высказывается такое намерение.
7. Провайдер телекоммуникационных услуг обязан возместить причиненный абоненту по его вине ущерб в порядке, установленном законами Литовской Республики.
8. Договором об оказании телекоммуникационных услуг должен быть предусмотрен порядок установления компенсации и ее выплаты, если не по вине потребителя нельзя было пользоваться услугой, предоставляемой провайдером услуг.
9. Операторы телекоммуникаций и провайдеры телекоммуникационных услуг по пожеланию абонентов не оказывают третьим лицам информацию о номере оконечного устройства, месте его оборудования, о том, кому оно принадлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Литовской Республики.
10. Доминирующий оператор телекоммуникаций ведет учет расходов оказываемых телекоммуникационных услуг по отдельным их видам, в том числе и тех телекоммуникационных услуг, цены на которые не подлежат регулированию.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ, НАДЗОР ЗА НИМИ, ИХ ОХРАНА
И СОВМЕСТНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ
УСТРОЙСТВСтатья 16. Строительство и совместное использование телекоммуникационных линий и телекоммуникационных устройств
1. Операторы телекоммуникаций имеют право осуществлять прокладку телекоммуникационных линий и строительство телекоммуникационных устройств на земле, на которую правовыми актами установлен сервитут без изменения назначения земли. Только получившие в установленном законом порядке разрешение на изменение назначения земли операторы телекоммуникаций имеют право на прокладку линий телекоммуникаций и строительство телекоммуникационных устройств на земле, на которой в предусмотренном правовыми актами порядке установлен сервитут.
2. В ходе строительства или реконструкции зданий, мостов и других строений работы по переносу телекоммуникационных линий и телекоммуникационных устройств по согласованию с собственниками линий и телекоммуникационных устройств должны осуществлять заказчики строительства.
3. При прокладке новых линий и строительстве телекоммуникационных устройств соблюдаются требования Закона Литовской Республики о территориальном планировании, а также Закона Литовской Республики об оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.
4. Операторы телекоммуникаций, осуществляющие строительство общих телекоммуникационных сетей, имеют право, не нарушая действующие в Литовской Республике правовые акты, пользоваться крышами жилых многоэтажных домов и техническими помещениями для оборудования антенн и необходимой для них аппаратуры.
5. Операторы телекоммуникаций имеют право оборудовать телекоммуникационную аппаратуру в помещениях, принадлежащих им на праве собственности, а в нанимаемых жилых помещениях - только по получении разрешения собственника помещений. В случае намерения оборудовать телекоммуникационную аппаратуру в многоквартирных (имеющих три или более квартир) жилых домах необходимо утвержденное в нотариальном порядке письменное согласие собственников и нанимателей неприватизированных квартир, находящихся на лестничной площадке того же этажа, этажом выше и этажом ниже, а также с имеющих общие с этими помещениями стены.
6. Если оператор телекоммуникаций не может осуществить право на прокладку новых дополнительных телекоммуникационных линий и оборудование телекоммуникационных устройств либо если расходы по осуществлению такого права непропорционально велики, Служба регулирования связи может потребовать от любого иного оператора телекоммуникаций на равноправной основе предоставления разрешения на общее пользование имеющимися трубопроводами, кабельными каналами, коллекторами, башнями, мачтовыми антеннами и другими устройствами или на оборудование телекоммуникационных устройств в случае если это экономически целесообразно и не требует существенных дополнительных работ.
7. Порядок и условия использования трубопроводов, каналов, коллекторов, башен, мачтовых антенн и иных устройств другого оператора устанавливаются договором. Оператор телекоммуникаций, которому принадлежат упомянутые в настоящей части телекоммуникационные устройства, в установленных настоящим Законом случаях не может отказаться от заключения такого договора с другим оператором телекоммуникаций, требовать его изменения, расторжения, если установленные договором обязательства выполняются.
8. По договоренности сторон оператор телекоммуникаций уплачивает соответствующую плату другому оператору, трубопроводами, каналами, коллекторами, башнями, мачтовыми антеннами и другими устройствами которого он пользуется.
9. Акционерное общество “Летувос телекомас” производит выкуп телекоммуникационных сетей, оборудованных за счет средств потребителей, в порядке, установленном Правительством Литовской Республики.
10. Служба регулирования связи рассматривает споры относительно условий договоров о совместном использовании трубопроводов, кабельных каналов, коллекторов, башен и мачтовых антенн, а также размера платы. В случае несогласия сторон спора с решением Службы регулирования связи они вправе обращаться в суд в установленном Законами порядке.
ГЛАВА ПЯТАЯ
УПРАВЛЕНИЕ РАДИОСВЯЗЬЮСтатья 19. Выделение радиочастот (каналов)
1. Радиочастоты (каналы) на основании международных обязательств Литовской Республики, Регламента радиосвязи, Национальной таблицы распределения радиочастот и других регламентирующих радиосвязь нормативных актов выделяются Службой регулирования связи.
2. Радиочастоты (каналы) для трансляции и посылки радио- и телевизионных программ выделяются в соответствии со стратегическим планом.
3. Информация о частотах радио- и телевизионных станций скоординированной деятельности, в соответствии со стратегическим планом предусмотренных для трансляторов, одновременно с основными условиями деятельности телекоммуникационных сетей представляется Комиссии по радио и телевидению. Разрешения на строительство и эксплуатацию трансляционных передатчиков выдаются Службой регулирования связи лицам, имеющим выданную Комиссией по радио и телевидению лицензию.
4. Частоты (каналы) радио- и телевизионных станций скоординированной деятельности, в соответствии со стратегическим планом предусмотренные для операторов телекоммуникаций, оказывающих услуги посылки, в целях реконструкции и расширения телекоммуникационных сетей, используемых для трансляции радио- и телевизионных программ, выделяются Службой регулирования связи.
Статья 23. Радиомониторинг
1. Служба регулирования связи осуществляет контроль над соблюдением требований регламентирующих радиосвязь правовых актов, производит радиомониторинг. Посредством радиомониторинга осуществляются контроль и анализ относительно степени занятости спектра радиочастот различными излучениями радиостанций, относительно того, соответствуют ли спектры излучения в используемых полосах частот и промышленные радиопомехи допустимым нормам, а внеполосные, косвенные и создающие помехи излучения - предельным нормам.
2. Информация, полученная в процессе радиомониторинга, используется только в деятельности Службы регулирования связи, которая регламентируется настоящим Законом.
Статья 27. Чрезвычайные обстоятельства
1. В случаях непреодолимой силы и экстремальных ситуаций Правительство или уполномоченный им институт в установленном законами и другими правовыми актами порядке может дать операторам телекоммуникаций и провайдерам телекоммуникационных услуг обязательные указания относительно охраны и поддержания жизненно важных телекоммуникационных сетей при ограничении в случае необходимости возможности общественности пользоваться телекоммуникационными сетями.
2. Операторы телекоммуникаций обязаны обеспечить для субъектов оперативной деятельности в установленном законами Литовской Республики порядке техническую возможность осуществления контроля над содержанием передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информации, а также представлять этим субъектам всю имеющуюся об абонентах информацию. Оплата за это производится в порядке, установленном Правительством Литовской Республики.
3. Контроль за передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информацией осуществляется уполномоченным Правительством Литовской Республики институтом - субъектом оперативной деятельности. Другие субъекты оперативной деятельности Литовской Республики необходимую для их работы передаваемую посредством телекоммуникационных сетей информацию получают от этого института в порядке, установленном Правительством Литовской Республики. Покупка программно-технического оборудования, необходимого для контроля над содержанием передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информации, осуществляется, а также деятельность подразделения института, производящего контроль над информацией, финансируется за счет государственного бюджета.
Операторы кабельного телевидения недовольны новым
Законом о телекоммуникацияхНовый закон о телекоммуникациях укрепил уже существующую монополию “Летувос Телекомас” (“LT”) в области оказания телекоммуникационных услуг. Новый закон был сверстан под нового стратегического инвестора: шведско-финского телекоммуникационного консорциума, приватизировавшего “LT” в середине 1998 года. Большинство операторов телекоммуникаций имело соглашение о прокате (или лизинге) подземных трубопроводов, каналов, колодцев, стоков, башен и т.д. с предприятием, находящимся в государственной собственности,— “LT”. Новый собственник, располагая контролем над всей инфраструктурой и будучи в доминирующей позиции, представляет серьезную угрозу малым и средним операторам телекоммуникаций.
Средства массовой информации и выборы:
опыт Эстонии и ЛитвыВ Литве процедура выборов и правила предоставления электоральной информации средствам массовой информации регулируются следующими законами: Закон о выборах в Сейм, Закон о выборах в местные органы, Закон о референдуме. Все выборы и референдум в Литве проводятся Центральным избирательным комитетом. Это постоянный орган, который организовывает и наблюдает за работой местных избирательных комитетов. Последние формируются перед выборами или референдумом.
Все литовские законы о выборах содержат в основном одинаковые положения относительно деятельности средств массовой информации во время выборов. В соответствии с законом, заседания и голосование избирательных комитетов должны быть открытыми. Лица, присутствующие в зале заседаний могут со своих мест фиксировать (письменно, зрительно, с помощью видеосъемки и аудиозаписи) все, что происходит на заседании. Прямая трансляция разрешена только при наличии разрешения Председателя избирательного комитета.
Во время избирательной кампании кандидатам в члены Сейма, на пост Президента либо в местные органы предоставлено право использовать государственные и местные средства массовой информации бесплатно. Фактическая длительность и время на национальных или местных радио- и телеканалах, предназначенное для предвыборных выступлений, устанавливаются Центральным избирательным комитетом в сотрудничестве с руководителями телевидения и радиовещания и распределяется по принципу равноправия кандидатов.
Предвыборная борьба в коммерческих средствах массовой информации ограничена только размером специальных предвыборных (избирательных) счетов. Для оплаты эфирного времени или газетного места кандидаты могут привлекать только средства с этих счетов. Счета открыты только на период выборов. Количество средств, которые кандидат или политическая партия имеют право потратить на избирательную кампанию, ограничено законодательством о выборах. После объявления окончательных результатов выборов кандидаты и политические партии должны представить Центральному избирательному комитету отчет об источниках и использовании этих средств. Комитет обязан опубликовать эти отчеты в прессе.
Законодательство также предусматривает правила публикации материалов, дискредитирующих кандидата в члены Сейма, на пост Президента или в местные органы. Средство массовой информации, опубликовавшее такие материалы, обязано предоставить кандидату возможность выступить с опровержением.
Закон о выборах в Сейм и Закон о выборах в местные органы также дают определение дискредитирующих материалов и предусматривают детальную процедуру публикации опровержения кандидата.
Если средство массовой информации, пренебрегая своей обязанностью, не опубликовало опровержение, решением Центрального избирательного комитета опровержение кандидата может быть объявлено по общественному радио или телевидению и оплачено по рекламным расценкам. В таких случаях средство массовой информации должно оплатить Центральному комитету расходы по трансляции в двукратном или трехкратном размере (в зависимости от дальнейших обстоятельств).
Дискредитирующий материал определяется следующим образом: материал, предотвращающий избирателя от голосования за индивидуального кандидата и содержащий информацию, негативно характеризующую кандидата. В то же время, мнение о кандидате, опубликованное в средстве массовой информации (в отличие от информации, критерий правдивости не применяется к мнению), также негативное, не считается дискредитирующим материалом и не дает кандидату права требовать публикации опровержения.
Избирательная кампания запрещена за 30 часов до начала выборов и в день выборов, за исключением наглядных постоянных предвыборных материалов в специально предназначенных местах, при условии, что материалы были размещены, по крайней мере, за 48 часов до начала выборов.
Запрещается злоупотребление служебным положением в государственных или местных учреждениях и организациях, также как и в государственных или местных средствах массовой информации органов власти во время проведения избирательной кампании.
Наблюдатели, а также представители средств массовой информации могут участвовать в подсчете голосов на избирательных участках и в округах, а также в установлении результатов выборов в избирательных округах.
Представителям прессы запрещается распространять информацию о результатах выборов до отчета Центрального избирательного комитета. Последний, по получении предварительных результатов от избирательных комитетов избирательных округов, обязан незамедлительно подготовить отчет для средств массовой информации.
Единственная зона в Эстонских средствах массовой информации, строго регулируемая законом во время выборов, это Общественное вещание (ETV). Закон о радио и телевидении (1994 г.) говорит, что Совет радио и телевидения (орган, курирующий Эстонское телевидение и Эстонское радио) должен принимать правила избирательных кампаний.
Правила действуют в течение всех выборов и налагают принципы равноправия и беспристрастия в отображении выборов на ETV. Правила также регулируют количество и цену рекламы.
Согласно правилам, специальное эфирное время бесплатно распределяется между кандидатами.
Не существует специальных правил для частных средств массовой информации,— как печатных, так и электронных.
Разрешается политическая реклама. Закон о вещании регулирует только спонсорство. Запрещается использовать спонсоров для программы новостей, текущих дел и политических программ. Несмотря на это, две частные станции транслировали платные программы во время выборов в 1995 году. Газеты публиковали большое количество платных материалов, зачастую они были смешаны с передовыми статьями.
Отсутствие регулирования частных средств массовой информации создает определенные проблемы. Некоторые ведущие журналисты выступили с протестом в феврале этого года, перед началом недавней избирательной кампании. Они заявили, что правила, установленные для надзора за избирательными финансами, являются неадекватными. Эстонская ассоциация газет провозгласила что “не имеет смысла распределять голоса, если никто не знает, кем финансируется кампания”.
В соответствии с законом стороны должны объявить своих спонсоров и количество полученных средств, но, очевидно, “можно писать что угодно в этой декларации. Некоторые из этих страниц похожи на сказку”.
Законадельство и право | Приложения из республик бывшего СССР