Издается Институтом журналистики при Вильнюсском университете
АПРЕЛЬ 2000 г.
Номер 8
Балтийское издание бюллетеня
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Редактор: Марюс Лукошюнас
Редколлегия: И. Брикше, Х. Харро, М. Лукошюнас
Адрес: Бернардину 11, Вильнюс, Литва
E-mail: marius.lukosiunas@kf.vu.lt
Издается при поддержке "Балтик
медиа центр" (Дания)
в сотрудничестве с Центром "Право и СМИ"
(Москва)
В СТРАНАХ БАЛТИИ
Иностранный капитал способствует процессам :концентрации средств массовой информацииЛИТВА
Угроза закону об общественной информацииСМИ И РЕКЛАМА
Новый закон о рекламе ослабит финансовую независимость средств массовой информацииДОКУМЕНТ
Закон Литвы “О рекламе”ЛАТВИЯ
Латвийское национальное радио и телевидение ожидает ввод абонентской платы
Дорогой читатель, с удовольствием представляем Вам восьмой выпуск бюллетеня “Законодательство и практика средств массовой информации стран Балтии”.
В этом выпуске мы постараемся дать анализ ситуации по концентрации средств массовой информации в странах Балтии. В первой статье мы анализируем все три страны, взятые вместе, поскольку мы полагаем, что начальный толчок в сторону концентрации СМИ во всех трёх странах имеет схожий характер, а именно — приход иностранных компаний и их решение поделить местные рынки средств массовой информации. Мы думаем, что в последующем концентрация средств массовой информации привлечет гораздо большее внимание местных законодателей, и наш бюллетень будет следить за происходящим.
Четыре статьи нашего бюллетеня касаются “взрыва” инициатив в Литве по пересмотру старых и вводу новых законов о средствах массовой информации. Все четыре законопроекта в той или иной мере уменьшают свободы, которыми пользуются средства массовой информации в настоящее время. Во всех четырёх проектах это обусловлено одной причиной. Правящая партия консерваторов озлоблена на журналистов, поскольку она не раз подвергалась критике из-за неспособности управлять экономикой Литвы в середине 1999 года — в условиях последствий августовского кризиса в России 1998 года.
Читая представленные ниже проекты следует иметь в виду, что законы вступят в силу лишь после того, как их подпишет президент. Политические аналитики, также как и журналисты, твердо уверены в том, что президент не вовлечён в эту “вендетту” и поэтому воспользуется правом вето. В любом случае, нашему читателю будет интересно увидеть, какие области правительство считает наиболее уязвимыми, и по поводу чего оно выражает свое недовольство проводимой прессой работой.
Последняя статья выпуска касается сложной практики ввода абонентской платы в Латвии.
Иностранный капитал способствует процессам :концентрации средств массовой информации
Концентрация и глобализация средств массовой информации — все более распространяющееся явление в странах Северной Америки, Западной Европы, а теперь и в странах Восточной Европы.
Литва, Эстония и Латвия — не исключение. После развала Советского Союза начались активные процессы демонополизации средств массовой информации, когда была приватизирована государственно-партийная печать. Стали создаваться новые редакции газет и журналов, были открыты первые частные радиостанции, а несколько позже — телевизионные станции.
Вскоре после мощных процессов демонополизации в Литве, Эстонии и Латвии начались обратные процессы — концентрация и глобализация средств массовой информации.
Скандинавские концерны средств массовой информации быстрее всего из трёх стран Балтии утвердились в Эстонии.
Особенная демографическая ситуация в Латвии всё ещё сильно влияет на структуру средств массовой информации. 44 процента жителей Латвии составляет русскоязычное население, поэтому все средства массовой информации Латвии разделены на две части — латышскую и русскую. Русскоязычная часть средств массовой информации Латвии особенно непрозрачна, а то, что на рынке средств массовой информации Латвии активно участвует капитал России, является исключительной особенностью Латвии.
Вся ежедневная печать Эстонии сконцентрирована в руках двух магнатов средств массовой информации, которые поделили рынок ежедневных изданий почти поровну.
На долю норвежского концерна “Schibsted” приходится 54 процентов аудитории ежедневных изданий, а шведскому концерну “Bonnier Group” — 46 процентов.
В 1998 году, ещё до прихода иностранного капитала, на рынке печати Эстонии уже были сформированы два крупных концерна, издававших влиятельные газеты и журналы страны. Создание одного концерна (14 газет и журналов) было инициировано популярным ежедневным изданием “Postimees”, а другого — не менее популярным еженедельником “Eesti Ekspress” (объединяет всего 13 изданий).
“Postimees” в разваливающемся Советском Союзе был первым частным республиканским ежедневным изданием, разрешение на приобретение которого было выдано иностранцу (этническому эстонцу — гражданину Швейцарии Хелдуру Тониссону). Позднее одним из владельцев этого ежедневного издания стал норвежский информационный концерн “Schibsted ASA”, до этого управлявший второй программой эстонского телевидения.
Менее чем через неделю конкуренты “Postimees” из группы “Eesti Ekspress” “продались” крупнейшему шведскому медиа-концерну “Bonnier Group”, до того во всех странах Балтии уже учредившим ежедневные издания для предпринимателей, а в Латвии управляющим помимо того крупнейшим ежедневным изданием “Diena”.
После того, как эстонские национальные ежедневные издания перешли в руки скандинавских инвесторов, периодически вспыхивала не одна “война цен”, когда медиа-концерны, за бесценок продавая газеты, надеялись вытеснить с рынка конкурентов. Использование такой демпинговой ценовой политики показывает, что в Эстонии рынок средств массовой информации достаточно динамичен и окончательно пока еще не сформирован.
Четыре крупнейших ежедневных издания Латвии также находятся под контролем всего двух финансовых групп — медиа-концерна из Швеции “Bonnier Group” и латвийской нефтяной компании “Ventspils nafta”.
“Bonnier Group” принадлежит крупнейшее ежедневное издание Латвии “Diena” (40-60 тыс. экз.). “Ventspils nafta” контролирует ежедневные издания “Rigas Bals” (25-45 еыс. элз.), “Nietkriga rita avize” (30 тыс. экз.) и “Jauna avize” (20 тыс. экз.).
Лидером русскоязычной печати Латвии является радикальное ежедневное издание промосковского направления “Панорама Латвии”, тираж которого 30 тысяч экземпляров. Настоящие владельцы этого ежедневного издания не известны широкой общественности Латвии, однако нет сомнения в том, что источники финансирования этого ежедневного издания находятся в России.
Специальными правилами или законами, регулирующими процессы концентрации средств массовой информации, не располагают ни Литва, ни Эстония, ни Латвия. Однако такая ситуация является не исключением, а скорее правилом для большинства европейских стран. Рынок средств массовой информации — достаточно живой организм не только для бывшего СССР и стран Восточной Европы, но и для стран Запада, обладающих глубокими традициями демократии и свободы печати. Поэтому неудивительно, что в разных странах Европы существуют различные правила, регулирующие концентрацию средств массовой информации, либо таковых и вовсе нет. Это в равной степени относится и к процессам глобализации средств массовой информации, когда концерны экономически более сильных стран проникают на рынки других, слаборазвитых государств, — что коснулось и Литвы, и Эстонии, и Латвии.
Угроза закону об общественной информации
Уже не раз предпринимались попытки пересмотра закона Литвы об общественной информации .
Благодаря сопротивлению общественности, в первую очередь журналистов и издателей, эти проекты не были осуществлены. Однако это не уменьшило решимости сторонников ревизии закона.
Год назад в Сейме была учреждена специальная комиссия, которая взялась подготовить поправки к закону, позволяющие контролировать то, как средства массовой информации придерживаются Конституции и законов, защищающих общество от пропагандирующих насилие и порнографию изданий, кино- и видеопродукции. Вскоре председатель этой комиссии (представитель христиан-демократов А.Рашкинис) зарегистрировал проект поправок Закона об общественной информации. Предлог — забота о нравственности и духовном здоровье детей и молодёжи. Однако предлагаемые поправки опять заставили насторожиться и журналистов, и общественность.
Эта комиссия предлагает дополнить Закон об общественной информации 35 пунктами и предполагает учредить две государственные организации — Государственную комиссию по защите общественной информации и Государственную инспекцию по защите общественной информации. Эти организации предлагается наделить огромными полномочиями — их решения будут обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и средств массовой информации, а их невыполнение чревато предусмотренной ответственностью.
Эти организации должны контролировать то, не нарушают ли средства массовой информации законы, защищающие здоровье, честь и достоинство, частную жизнь человека, нравственность, конституционный строй, не разжигают ли они национальную, расовую, религиозную ненависть, не призывают ли к насилию, не распространяют ли дискриминацию, клевету и т.п.
Все эти функции, которые предусмотрено передать Комиссии и Инспекции, до сих пор осуществляли суды Литовской Республики и Комиссия по этике журналистов и издателей, а также Инспектор по этике.
Хотя по мнению общественности, специалистов и самих журналистов не было никакой нужды создавать новые законы, ограничивающие распространение эротики и насилия в средствах массовой информации, поскольку эту область в достаточной мере регулируют принятые ранее законодательные акты, процедура обсуждения проектов изменения Закона об общественной информации уже начата.
Предлагаем Вашему вниманию этот документ.
ЗАКОН ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ДОПОЛНЕНИИ ПУНКТАМИ 151 И 152 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 4. Основные приципы общественной информации
1. Подготовители, распространители публичной информации, журналисты в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами Литовской Республики, а также принципами гуманизма, равенства, терпимости, уважительного отношения к человеку, уважают свободу слова, творчества и совести, плюрализм мнений, соблюдают нормы профессиональной этики журналистов, способствуют развитию демократии, открытости общества, стимулируют гражданственность общества и прогресс государства, укрепляют независимость, воспитывают национальную культуру и нравственность.
2. Публичная информация должна подаваться правильно, точно и беспристрастно; она не должна вредить духовному и нравственному развитию ребёнка.
3. Не допускается преследование подготовителя, распространителя публичной информации, их владельца или журналиста за оглашенную информацию, однако за нарушения настоящего Закона они несут ответственность в установленном законами порядке. Запрещается оказывать влияние на подготовителя, распространителя публичной информации, их владельца или журналиста, принуждая к неправильному отражению событий, фактов. Поддержка подготовителю, распространителю публичной информации, их владельцу, журналисту может оказываться только в соответствии с Законом о благотворительности и спонсорстве и иными законами.
4. Взаимоотношения между подготовителем, распространителем публичной информации и их владельцами регламентируются настоящим и другими законами, нормативными актами, а также соглашением сторон.
5. Произведения в области журналистики, науки, литературы и другие произведения искусства подготовителями, распространителями публичной информации и журналистами используются на основании законов Литовской Республики.
Глава 2. Дополнение Закона статьями 151 и 152.
Дополнить Закон об общественной информации статьями 151 и 152:
“Статья 151. Комиссия по защите общественной информации
1. Комиссия по защите общественной информации является подотчётной Сейму Литовской Республики организацией, предназначенной координировать и надзирать претворение в жизнь установленные законами целей информирования общественности. Она является официальным экспертом Сейма, Президента, Правительства и судов в областях законодательного присмотра публичной информации и информационной защиты личности.
2. Комиссия по защите общественной информации является юридическим лицом и действует руководствуясь утверждённым Сеймом уставом, порядок организации её работы устанавливает утверждённый комиссией регламент работы.
3. Комиссия по защите общественной информации осуществляет следующие функции:
разбирает и оценивает, как соблюдаются этим законом и законодательными актами установленные цели и принципы общественной информации, представляет Президенту, Сейму, Правительству и другим организациям предложения по усовершенствованию их претворения в жизнь;
устанавливает критерии, согласно которым печатные издания, кино и видеофильмы, радио и телевизионные программы, а также другая информация могут быть отнесены к эротической, насильственной, порнографической либо другой запрещённой или ограничиваемой публичной информации;
учитывая предложения Комиссии по этике журналистов и издателей, устанавливает классификацию и маркировку, а также порядок распространения печатных изданий, кино- и видеофильмов, радио- и телевизионных программ, а также другой информации, отнесенных к эротической, насильственной, порнографической либо другой запрещённой или ограничиваемой публичной информации;
инициирует подготовку законов и других правовых актов, регламентирующих информирование общественности;
координирует деятельность Комиссии по защите общественной информации;
инициирует опрос общественности по актуальным вопросам информирования общества, а также научные исследования влияния публичной информации на формирование личности;
инициирует государственные программы и проекты публичной информации, предназначенные для целенаправленного воспитания личности;
проводит государственные программы по защите общественного информирования и воспитания личности, распоряжаться и использовать бюджетные и другие средства, предусмотренные для выполнения этих программ;
сотрудничает с различными организациями, занимающимися проблемами взаимодействия личности и публичной информации (организации по защите прав человека и ребёнка, детские, молодёжные, педагогические и просветительные организации, министерство просвещения и науки, отделы просвещения местных органов самоуправления и уездов по вопросам защиты личности ребёнка и молодого человека).
4. Комиссия по защите общественной информации состоит из 11 членов. Членов комиссии назначают ответственные за назначение (государственные организации и общественные организации), для выполнения основных задач и целей комиссии подбирая видных личностей, специалистов, деятелей общественных организаций.
5. Членов Комиссии назначают:
Президент — одного члена.
Председатель Сейма по представлению Комитета по образованию, науке и культуре — двух членов: одного представителя сферы культуры и одного специалиста по педагогике или психическому здоровью детей и молодёжи.
Правительство — двух членов: одного представителя Общества юристов Литвы или организации, специализирующейся по юридическим наукам или учёбе, и одного представителя организации по просвещению Литвы либо организации, специализирующейся в проблемах педагогики.
Литовский отдел ЮНИСЕФ, Семейный центр Литвы, Литовская католическая академия наук и Гражданская хартия назначают по одному члену по вопросам прав ребёнка, семьи, христианских ценностей и гражданства.
6. Ответственный за назначение заранее публично оповещает общественность о своём намерении назначить члена комиссии. Заинтересованные лица, общественные организации могут предлагать кандидатов в члены комиссии ответственному за назначение. Он подбирает члена (членов) с учётом того, насколько предлагаемые кандидаты подходят для выполнения задач и целей комиссии.
7. Член комиссии назначается на срок полномочий в 4 года. До истечения срока ответственный за назначение члена может его отозвать: мотивированным (из-за нарушений устава Комиссии, правовых и этических норм) своим решением; учитывая мотивированное представление Комиссии; удовлетворяя прошение самого члена. Назначение и отзыв члена Комиссии объявляется в издании “Вальстибес жинёс”. Новый член вместо отозванного назначается на период до истечения срока полномочий бывшего члена.
8. Председателя Комиссии из членов Комиссии по защите общественной информации назначает Председатель Сейма по представлению Комиссии.
9. Комиссия по защите общественной информации финансируется из государственного бюджета. Задания и поручения Комиссии и её председателя выполняет секретариат Комиссии, для которого штатное расписание и оклады, не превышая установленные Государством, назначает Комиссия. В Комиссии работает Государственная инспекция по защите общественной информации, которая в своей работе руководствуется утверждённым Комиссией уставом.
10. Решения Комиссии по защите общественной информации при Сейме Литовской Республики в пределах её компетенции обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и средств общественной информации, а также отдельных лиц, а их невыполнение влечёт за собой установленную законом ответственность.
11. Комиссия не реже чем раз в год отчитывается Сейму, а её члены — организациям, их назначившим.
Статья 152. Государственная инспекция по защите общественной информации
1. Государственная инспекция по защите общественной информации выполняет следующие функции:
наблюдает, не нарушаются ли в области массовой информации законы, оберегающие здоровье, честь и достоинство человека, его частную жизнь, нравственность и защищающие конституционный строй;
наблюдает, не нарушаются ли в области массовой информации законы, запрещающие преступные действия — разжигание национальной, расовой религиозной или социальной ненависти, насилие и дискриминацию, клевету и дезинформацию;
наблюдает, придерживаются ли издатели и распространители массовой информации установленных законами и другими правовыми актами ограничений, относя печатные издания, кино- и видеофильмы, радио- и телевизионные программы к массовой информации порнографического, эротического либо насильственного характера, а также порядка её распространения;
установленным Комиссией по защите общественной информации порядком рассматривает жалобы лиц в отношении оглашённых в средствах массовой информации данных, не соответствующих действительности либо унижающих их честь и достоинство;
в установленных законом случаях и порядке применяет санкции к издателям, распространителям публичной информации и другим лицам за нарушения законов в области общественной информации;
в области общественной информации исполняет надзорные функции, приписанные ей этим и другими законами, постановлениями Правительства и решениями Комиссии по защите общественной информации.
2. Государственная инспекция по защите общественной информации финансируется из средств бюджета.
3. Государственной инспекцией по защите общественной информации руководит назначенный решением Комиссии по защите общественной информации начальник инспекции.
4. Решения Государственной инспекции по защите общественной информации могут быть обжалованы в суде.
ПРАВЯЩЕЕ БОЛЬШИНСТВО СЕЙМА НАМЕРЕНО РАЗРЕШИТЬ СУДАМ НАКАЗЫВАТЬ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НЕОГРАНИЧЕННЫМИ ШТРАФАМИ
Сейм Литовской Республики уже одобрил поправки к Закону об общественной информации, которые отменяют предел компенсации в 10000 литов за унижение чести и достоинства лица. Если Сейм проголосует, а Президент подпишет эти поправки, для средств массовой информации страны настанут тяжёлые времена. Судьи, признав газету, теле- или радиостанцию виновной, смогут присудить неограниченные штрафы.
Законодатели также предлагают изменить Закон об адвокатуре и отменить запрет на договор, согласно которому заработок адвоката зависел бы от исхода дела. По мнению Ассоциации литовского радио- и телевидения и издателей периодической печати, в случае если эти поправки к закону будут приняты, возникла бы возможность ничем не рискуя не понравившуюся (не угодившую) публикацию, радио- или телепередачу обжаловать в суде, судиться из-за каждой фразы, требовать миллионных штрафов, а выиграв дело — поделиться с адвокатом, а может быть, и не только с ним…
Законодатели также предлагают изменить закреплённую в Законе об общественной информации установку на то, что честью и достоинством обладают только люди, а не предприятия и организации. В случае её отмены злоупотребление, мошенничество, коррупция, беспорядок и бюрократизм, игнорирование интересов потребителей и другие недостатки, разоблачаемые в средствах массовой информации, стали бы трактоваться как оскорбление чести и достоинства, подлежащее бесконечным разбирательствам в судах.
Ассоциация литовского радио и телевидения и издателей периодической печати предлагает установить, что издатель массовой информации, огласивший не соответствующую действительности информацию, унижающую человеческую честь и достоинство, должен возместить лицу причинённый моральный ущерб, но в размере, не превышающем 10000 лит, за исключением тех случаев, когда лицо, о котором была оглашена ложная и унижающая его честь и достоинство информация, доказывает, что это было сделано преднамеренно. В таких случаях решением суда эта сумма может быть увеличена, но не больше чем в два раза. Ассоциация также предлагает не менять закреплённую в Законе об общественной информации установку, что хозяйственные субъекты не имеют чести и достоинства, но могут иметь доброе имя, престиж. По их мнению размер ущерба за информацию, не соответствующую действительности, должен установить суд на основе того, какой ущерб понёс хозяйственный субъект из-за неверной информации Литовские журналисты не спорили и не спорят о том, что обязаны нести ответственность за публично оглашаемое слово. В действующем с 1998 года Законе об общественной информации и в других правовых документах предвидена ответственность за ложные сведения, оскорбление чести и достоинства человека. Также много внимания уделяется усовершенствованию механизма саморегулирования печати — Кодексу этики журналистов и издателей; работает Комиссия по этике журналистов и издателей, учреждена должность инспектора по этике журналистов. Однако последние обстоятельства не уменьшают желание политиков регулировать деятельность журналистов. Вопрос о том, выстоит ли Закон об общественной информации, остаётся открытым.
НОВЫЙ ЗАКОН О РЕКЛАМЕ ОСЛАБИТ ФИНАНСОВУЮ НЕЗАВИСИМОСТЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Большого внимания и критики удостоился проект Закона о рекламе Литовской республики. Многие участники рынка рекламы усомнились в необходимости этой рекламы, так как этот закон нарушил бы уже установившиеся принципы саморегулирования субъектов рекламной деятельности. Также, по их мнению, этот подготовленный Министерством хозяйства Литовской Республики закон с трудом соответствовал бы с установкам и документам Европейского Союза. Высказывались и ещё более строгие оценки, согласно которым этот проект закона рассматривается как попытка ограничения свободы информации. Президент Ассоциации международной рекламы Литвы, член правления этой ассоциации и акционер Балтийского телевидения Кястутис Макайтис придерживается мнения, что никто не должен ограничивать свободу выбора человека, так же как никто не может каким-либо образом ограничивать свободу рекламы. Упомянутый проект Закона о рекламе не соответствует уже вступившему в силу Закону об общественной информации и новым проектам изменений Закона об общественной информации.
Представляем Вашему вниманию выдержки из проекта Закона о рекламе.
Закон Литвы “О рекламе”
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Статья 1. Назначение и применение закона
1. Цель данного закона заключается в улучшении информирования потребителей о товарах и услугах, защите их интересов и сохранении свободы честной конкуренции.
2. Данный закон регулирует отношения юридических и физических лиц и не имеющих прав юридического лица учреждений при использовании рекламы на всех рынках товаров (включая недвижимость) и услуг, устанавливает предъявляемые рекламе требования, ответственность субъектов рекламной деятельности и юридические основы контроля использования рекламы в Литовской Республике.
3. Если другие законы Литовской Республики устанавливают дополнительные требования либо запреты по использованию рекламы, следует придерживаться положений этих законов.
4. Если ратифицированные Литовской Республикой международные договора устанавливают другие требования по использованию рекламы, следует придерживаться положений этих договоров.
5. Данный закон не регулирует использование политической и социальной рекламы, а также не связанных с коммерческой, хозяйственной, финансовой и профессиональной деятельностью объявлений физических лиц.
ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРИНЦИПЫ РЕКЛАМЫ И ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
Статья 3. Принципы рекламы
Любая реклама должна отвечать следующим принципам:
1) реклама должна быть пристойной и правдивой;
2) реклама должна быть ясно опознаваемой;
3) реклама не должна побуждать поведения, вызывающего угрозу здоровью людей, их безопасности и безопасности их окружения;
4) реклама не должна злоупотреблять доверием людей, недостатком их опыта.
Статья 4. Пристойность рекламы
В рекламе не допускается:
1) нарушать принципы общественной нравственности;
2) дискриминировать любую расу, национальность, пол;
3) поощрять насилие, агрессию, поднимать панику;
4) унижать человеческую честь и достоинство, его религиозные и политические убеждения;
5) без согласия физического лица упоминать его имя, представлять его мнение, информацию о его частной жизни, имуществе, использовать образ в видео-, кино- или фотоматериалах.
Статья 5. Вводящая в заблуждение реклама
1. Запрещается использовать вводящую в заблуждение рекламу.
2. Признание рекламы вводящей в заблуждение считается, когда:
1) оглашаемая в рекламе информация неверна, если представитель рекламы не может доказать правдивости этой информации во время её оглашения. Достаточность обоснованности доказательства о достоверности информации зависит от обстоятельств в каждом случае. Доказательствами о верности информации не признаются свидетельства и рекомендации лиц, профессиональный опыт и компетенция которых не связаны с оглашаемой информацией;
2) оглашаемая в рекламе информация неполна, если опущена определённая часть информации, оглашение которой, с учётом другой, в этой рекламе оглашаемой информацией, необходимо во избежание ввода в заблуждение пользователей рекламы;
3) способ и форма представления рекламы считается непригодной, если пользователи рекламы могут понять имеющееся в рекламе подразумеваемое вводящее в заблуждение утверждение;
4) у пользователей рекламы создаётся мнение о правдивости, полноте информации (пропуске информации) и способе или форме её представления, на основе которой они принимают такие решения, которые можно ожидать от рядового пользователя рекламы при тех же обстоятельствах.
Статья 6. Реклама для детей
В рекламе запрещается:
1) дискредитировать авторитет родителей, опекунов или учителей, вызывать недоверие к ним;
2) непосредственно призывать детей оказывать влияние на родителей или других лиц, чтобы они купили рекламируемые товары (услуги);
3) формировать у детей мнение, что потребление определённых товаров (услуг) придаст им физическое, психологическое или социальное превосходство над ровесниками;
4) показывать детей в ситуациях, которые вызывают угрозу их здоровью и жизни.
Статья 7. Распознаваемость рекламы
1. Реклама должна быть ясно распознаваемой по форме её представления. Если имеется вероятность того, что пользователями рекламы оглашаемая реклама из-за формы её представления может быть не распознана, такая реклама должна быть помечена словом “реклама”.
2. Реклама в программах телевидения и радио не может представляться используя влияющие на подсознание технологии.
3. Запрещается скрытая реклама.
Статья 8. Сравнительная реклама
1. Разрешается только такая сравнительная реклама, в которой сравниваются товары или услуги конкурентов, и она соответствует всем следующим условиям:
1) она не вводит в заблуждение;
2) в ней сравниваются товары и услуги, которые удовлетворяют тем же потребностям или предназначены для тех же целей;
3) в ней объективно сравнивается одна или больше существенных, поддающихся проверке и характерных свойств товаров или услуг, также может сравниваться и цена;
4) она не вносит в рынок путаницы между дающим рекламу и конкурентом, а также среди товаров или услуг, их товарных знаков, названий фирм, других знаков отличия дающего рекламу и конкурента;
5) она не дискредитирует и не клевещет на товары, услуги, товарные знаки, название фирмы, другие знаки отличия, деятельность, юридическое, финансовое или другое положение конкурента;
6) товары, имеющие знак происхождения, должны сравниваться с товарами, обладающими таким же знаком происхождения;
7) не должно быть стремления нечестно воспользоваться репутацией товарного знака, имени фирмы, знаков происхождения и других знаков отличия конкурента;
8) не представлены товары или услуги, обладающие защитой товарного знака или названия фирмы, а также имитации или копии.
Статья 9. Реклама запрещённых законом деятельности и товаров (услуг)
Запрещается реклама:
1) запрещённой законом деятельности;
2) товаров (услуг), производство, продажа (поставка) которых запрещена законом.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ТРЕБОВАНИЯ К СРЕДСТВАМ ПЕРЕДАЧИ РЕКЛАМЫ
Статья 10. Реклама в программах телевидения
1. Реклама в телевизионных программах должна передаваться только рекламными вставками либо в программах телевизионного магазина. Рекламные вставки и телеторговые объявления должны быть визульных или акустическими средствами ясно помечены и отделены от других частей программы.
2. В передачах, состоящих из отдельных частей, а также во время культурных и спортивных мероприятий, реклама может быть вставлена только между этими частями либо во время перерывов (пауз). В других передачах рекламные вставки должны быть отделены временным интервалом длительностью не менее чем 20 минут.
3. Во время передачи игровых и телевизионных фильмов (за исключением серийных фильмов, сериалов и документальных фильмов), продолжительность которых более 45 минут, реклама может быть вставлена один раз в течение всех 45 минут. Реклама может быть вставлена также дополнительно, если продолжительность фильма на двадцать минут превышает два или больше интервалов в 45 минут.
4. Реклама не может прерывать трансляцию мессы. Реклама не может быть размещена в информационных передачах, в передачах религиозного содержания, в передачах для детей, а также в документальных фильмах, если их продолжительность составляет менее 30 минут.
5. Общая продолжительность рекламных вставок, включая отдельно представляемые объявления телевизионных магазинов, не может превышать 20 процентов времени суточного вещания, и в течение одного астрономического часа не может превышать 12 минут. Рекламные вставки, в которых не представлены объявления телевизионного магазина, не могут превышать 15 процентов всего суточного вещания. Установленные в этой части ограничения рекламного времени не применяются для телеторговых объявлений, а также для информации телевизионной станции (вещателя) о своих передачах, включая отрывки передач, объявления публичных учреждений и бесплатно передаваемые благотворительные объявления.
6. В течение всего времени суточного вещания могут быть переданы не более 8 телеторговых объявлений, а общая их продолжительность не может превышать 3 часов.
7. В спонсируемых передачах запрещается продавать, покупать или сдавать в аренду товары спонсоров или других лиц, использовать оказываемые ими услуги.
8. Требования этой статьи не распространяются на программы, в которых передаётся исключительно реклама.
ГЛАВА ПЯТАЯ. КОНТРОЛЬ ЗА РЕКЛАМОЙ
Статья 17. Орган по контролю за рекламой
1. Контроль за исполнением установленных этим Законом запретов и требований по использованию рекламы проводится уполномоченным Правительством государственным органом, которому поручено контролировать исполнение Закона по защите прав потребителей Литовской Республики (дальше — организация по защите прав потребителей), Советом конкуренции Литовской Республики и исполнительными организациями самоуправления.
2. Совет по конкуренции Литовской Республики осуществляет контроль за недостоверной рекламой, исполнительные органы местного самоуправления — за использованием наружной рекламы, а организация по защите прав потребителей — выполнение других установленных этим Законом запретов и требований.
3. Контроль рекламы проводится согласно этому и другим законам Литовской Республики.
4. Организации, являющиеся представителями субъектов рекламной деятельности, имеют право добровольно регламентировать и контролировать используемую их членами рекламу, устанавливая правила, не противоречащие действующим правовым актам.
Статья 18. Полномочия органа по защите прав потребителей при проведении контроля за рекламой
1. При проведении контроля за рекламой орган по защите прав потребителей имеет право:
1) получать от органов государственного управления и исполнительных органов самоуправления, других юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для исследования нарушения Закона о рекламе;
2) получать от субъектов рекламной деятельности информацию и документы, а если нужно, и образцы рекламируемых товаров, необходимых для исследования нарушения Закона о рекламе;
3) требовать, чтобы руководители субъектов рекламной деятельности и другие лица, ответственные за использование рекламы, прибыли и представили бы словесные или письменные объяснения;
4) обязать субъектов рекламной деятельности прекратить использование рекламы, не соответствующей установленных этим законом требований;
5) назначать денежные штрафы в установленных законом случаях.
2. Органу по защите прав потребителей и её сотрудникам запрещается раскрывать доверенную им коммерческую тайну субъектов рекламной деятельности.
Статья 19. Полномочия Совета по конкуренции Литовской Республики при проведении контроля за недостоверной рекламой
1. Права и обязанности Совета по конкуренции Литовской Республики при проведении контроля за недостоверной рекламой, порядок исследования и рассмотрения дел по использованию недостоверной рекламы устанавливает настоящий Закон и Закон о конкуренции Литовской Республики.
2. Совет конкуренции Литовской Республики кроме прав, установленных Законом о конкуренции Литовской Республики, также имеет право:
1) признать рекламу недостоверной;
2) чтобы избежать существенного или непоправимого ущерба хозяйственным субъектам или общественным интересам, временно, до окончательного решения Совета по конкуренции Литовской Республики, запретить оглашение рекламы, если имеется достаточно данных на то, что оглашённая или предназначенная для оглашения реклама может быть признана недостоверной;
3) обязать прекратить использование недостоверной рекламы;
4) обязать виновных лиц опровергнуть недостоверную рекламу и установить порядок опровержения;
5) в установленных настоящим Законом и Законом о конкуренции Литовской Республики случаях назначать денежные штрафы.
ГЛАВА ШЕСТАЯ. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РЕКЛАМЕ
Статья 20. Ответственность за нарушения Закона о рекламе
1). Субъекты рекламной деятельности и их руководители либо другие лица, ответственные за использование рекламы, нарушив требования Закона о рекламе, отвечают в установленном настоящим Законом порядке.
2). За рекламу, имеющуюся на импортируемом товаре, её упаковке, а также на этикетке товара, описании и других сопровождающих документах, отвечает импортёр товара.
Статья 21. Особенности ответственности за использование недостоверной рекламы
1. Дающий рекламу отвечает за использование недостоверной рекламы, если не докажет, что Закон о рекламе был нарушен не по его вине.
2. Производитель рекламы или её распространитель отвечает за использование недостоверной рекламы только в том случае, если знал или должен был знать, что использование недостоверной реклама либо ввод в заблуждение произошёл из-за его действий при производстве или распространении рекламы либо производитель рекламы или её распространитель не может представить доказательств, позволяющих установить дающего (производящего) рекламу.
Статья 22. Нарушения Закона о рекламе и назначаемые за них денежные штрафы
1. Использование недостоверной рекламы —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере от одной тысячи лит до пятидесяти тысяч лит.
2. Использование вводящей в заблуждение рекламы после требования Совета по конкуренции Литовской Республики прекратить её использование —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере от одной тысячи до десяти тысяч лит.
3. Невыполнение временного запрета Советом по конкуренции Литовской Республики распространять рекламу либо невыполнение или выполнение ненадлежащим образом его требования опровергнуть недостоверную рекламу —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере десяти тысяч лит.
4. Невыполнение либо выполнение не в срок требования Органа по защите прав потребителей получить от субъектов рекламной деятельности информацию и документы, а если нужно, и образцы рекламируемых товаров, необходимых для исследования нарушения Закона о рекламе, —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере десяти тысяч лит.
5. Использование рекламы, запрещённой в статье 9 настоящего закона —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере десяти тысяч лит.
6. Невыполнение требований, указанных в статье 6, в части второй и третьей статьи 7, в статьях 10, 11, 13, 14, 15, 16 настоящего Закона по использованию рекламы после требования прекратить использование не удовлетворяющей требованиям Закона рекламы —
влечет наложение на субъектов рекламной деятельности штрафа в размере двадцати тысяч лит.
7. За нарушения закона, предусмотренные в части шестой настоящего Закона денежные штрафы налагаются только в том случае, если эта же статья Закона о рекламе нарушается в течение трёх лет после даты принятия решения, обязывающего прекратить использование рекламы, не соответствующей требованиям Закона.
8. Величина денежного штрафа, предусмотренного в частях первой и второй настоящего Закона, зависит от характера нарушения Закона, смягчающих или отягощающих ответственность обстоятельств.
9. Смягчающими ответственность обстоятельствами считается то, что субъект рекламной деятельности добровольно прекратил использование вводящей в заблуждение рекламы и огласил опровержение недостоверной рекламы. При решении вопроса о величине штрафа Совет по конкуренции Литовской Республики может признать смягчающими и другие обстоятельства.
10. Отягчающими ответственность обстоятельствами считается то, что пользователям рекламы либо другим лицам был нанесён ущерб, или после наказания за использование недостоверной рекламы в течение одного года недостоверная реклама была использована повторно.
11. Денежный штраф может быть назначен не позднее чем через один год после последнего дня оглашения рекламы.
Статья 23. Порядок рассмотрения нарушений Закона
1. Нарушения, предусмотренные в частях первой, второй и третьей статьи 22 настоящего Закона, рассматривает Совет по конкуренции Литовской Республики. Порядок исследования и рассмотрения нарушений, а также порядок исполнения и обжалования решений Света конкуренции Литовской Республики определяет Закон о конкуренции Литовской Республики.
2. Нарушения, предусмотренные в частях четвёртой, пятой и шестой статьи 22 настоящего Закона, в установленном настоящей статьёй порядке рассматривает Орган по защите прав потребителей.
3. Рассматривать нарушения Закона о рекламе и денежные штрафы от имени Органа по защите прав потребителей имеет право руководитель Органа либо его заместители.
4. Уполномоченные сотрудники Органа по защите прав потребителей составляют протокол нарушения Закона о рекламе, который не позднее чем через 3 дня передают руководителю Органа либо его заместителю.
5. Руководитель Органа по защите прав потребителей либо его заместитель рассматривает нарушение не позднее чем через 30 дней после получения протокола и другого материала, необходимого для рассмотрения нарушения. В рассмотрении нарушения может участвовать представитель нарушителя, который имеет право ознакомиться с собранным материалом, дать объяснения, изъявить просьбы. Если представитель был своевременно информирован о месте и времени рассмотрения нарушения, его неявка не мешает рассмотрению нарушения.
6 После рассмотрения Органа по защите прав потребителей нарушения Закона о рекламе принимается решение, в котором указывается название принявшей решение организации, дата и время рассмотрения нарушения, данные о нарушителе, обстоятельства нарушения, предусматривающая ответственность за нарушение закона статья Закона о рекламе, принятое решение.
Статья 24. Взыскание денежных штрафов
1. Наложенный Органом по защите прав потребителей денежный штраф в государственный бюджет уплачивается не позднее чем через один месяц с того дня, в который нарушитель закона получил решение о наложении штрафа.
2. Неуплаченный денежный штраф взыскивается в порядке, установленном гражданским процессуальным кодексом Литовской Республики.
Статья 25. Обжалование решений Органа по защите прав потребителей
1. Субъекты рекламной деятельности в течение одного месяца со дня получения решения органа по защите прав потребителей о запрещении использования рекламы или наложении денежного штрафа могут обратиться в суд по вопросу отмены решения либо его изменения.
2. Обращение в суд не приостанавливает исполнения решения, если суд не решит по-другому. Суд может приостановить исполнение решения Органа по защите прав потребителей, если возникают сомнения по поводу законности и обоснованности принятого решения.
Статья 26. Защита прав и возмещение убытка
1. Юридические и физические лица, а также предприятия, не имеющие прав юридического лица, правовые интересы которых ущемлены при использовании запрещённой законом рекламы, имеют право в установленном законом порядке обратиться в суд с иском по поводу:
1) прекращения использования рекламы;
2) возмещения нанесённого материального и морального (неимущественного) ущерба. Величину морального (неимущественного) ущерба в денежном выражении определяет суд, принимая во внимание вину нанёсшего ущерб лица, его материальное положение и другие имеющие значение для дела обстоятельства;
3) обязывания огласить один или несколько заявлений конкретного содержания и формы, опровергающих вводящую в заблуждение рекламу. Если обязывающее опровергнуть вводящую в заблуждение рекламу решение суда не выполняется, суд своим определением может взыскать с ответчика штраф за каждый день невыполнения решения суда. Величину штрафа определяет суд, и он взыскивается в пользу истца.
4) конфискации и уничтожения товаров, их упаковки или других средств, непосредственно связанных с использованием недостоверной рекламы, если нет другой возможности устранить нарушение.
2. Права, указанные в пунктах 1 и 3 части первой настоящей статьи, также имеют организации, представляющие интересы хозяйственных субъектов или потребителей.
3. Убытки субъектов рекламной деятельности, вызванные незаконными, нарушающими требования настоящего Закона решениями органов контроля за рекламной деятельностью, возмещаются в установленном законом порядке.
РУКОВОДСТВО ЛИТОВСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО РАДИО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ ПОЛАГАЕТ, ЧТО ЕЁ СПАСЁТ БОЛЬШАЯ ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ВЛАСТЕЙ
На Литовском национальном радио и телевидении (ЛНРТВ) возникла кризисная ситуация: не проведена структурная реформа, ничего не сделано, чтобы более эффективно использовались бюджетные ассигнования, падают рейтинги, учреждение покидают лучшие работники, — это будни ЛНРТВ.
Совет ЛНРТВ и администрация в такой ситуации видят единственный выход — ввести абонентскую плату. Ниже приводим некоторые поправки к Закону об общественной информации, которые, по мнению имеющей большинство в Сейме партии консерваторов, должны помочь ЛНРТВ преодолеть финансовый кризис.
Проект изменения статьи 29
Закона об общественной информации, касающийся финансирования ЛНРТВ (поправка должна помочь решить финансовые проблемы ЛНРТВ и обеспечить стабильное финансирование ЛНРТВ. - Ред.)
Литовское национальное радио и телевидение должно финансироваться:
— из ассигнований государственного бюджета путем выделения не менее 0,6 процента от годового расхода государства;
— из коммерческой рекламы; выделяемое для неё время не должно превышать 10 процентов суточного времени передач, транслируемых по радио или по телевизионному каналу, а отведённое для рекламы время в течение часа не должно превышать 12 процентов времени радио- или телевизионной передачи;
— из доходов, полученных от издательской деятельности и от продажи радио- и телепрограмм;
— из спонсорских и благотворительных средств.
За эксплуатацию радио- и телевизионных передатчиков и линий передач во время трансляций программ ЛРТ средства выделяются непосредственно Радиотелевизионному центру из средств государственного бюджета.
Проект изменения статьи 29 Закона об общественной информации, касающийся образования Совета ЛНРТВ
(эта поправка отменяет независимость Совета ЛНРТВ от Сейма и Президента; в действующем в настоящее время Законе о средствах общественной информации членов совета номинируют общественные организации, а утверждает Сейм; Сейм не может отклонить номинированного кандидата. - Ред.)
Высшим органом управления Литовского национального радио и телевидения является Совет литовского радио и телевидения. Он образуется из 15 (пятнадцати) лиц сроком на каденцию их назначающей организации. Образование Совета ЛРТ организует Комитет Сейма по просвещению, науке и культуре. 5 (пять) членов Совета по представлению общественных организаций назначает Президент Республики, 10 (десять) членов Совета назначает Сейм пропорционально большинству и меньшинству Сейма, фракциям Сейма и не принадлежащим фракциям членам Сейма, заявившим о своей принадлежности большинству или меньшинству Сейма. Назначенных в Совет ЛРТ большинством и меньшинством Сейма представителей общественных организаций утверждает Сейм, голосуя за весь список, представленный Комитетом Сейма по просвещению, науке и культуре. Члены Совета ЛРТ из своего числа большинством голосов всех членов Совета выбирают председателя Совета. Полномочия членов совета прерываются, если они подают в отставку либо они отзываются их назначившими организациями.
Совет утверждает объём и структуру передач Литовского национального радио и телевидения; следит, чтобы в передачах ЛРТ соблюдались предъявляемые в правовых актах Литовской Республики и международных правовых актах требования общественным вещателям; сроком на 4 года на основе публичного конкурса назначает генерального директора ЛРТ, а также освобождает его; по предъявлению генерального директора назначает и освобождает его заместителей; утверждает структуру, годовую смету расходов ЛРТ.
Ниже представляем вывод специалистов ЕС по праву о соответствии праву ЕС проекта Закона об изменении статьи 29 Закона об общественной информации Литовской Республики.
Рассмотрев представленный Вами проект Закона об изменении статьи 29 Закона об общественной информации Литовской Республики, отмечаем, что установки проекта не противоречат требованиям директивы Совета 89/552/ЕЕС, регламентирующей деятельность телевизионных трансляций, и установкам директивы Совета 97/36/ЕС, заменившей упомянутую директиву. Кроме того, эти директивы не решают вопросы финансирования национального радио и телевидения, а также управления этой организацией. Поскольку в пункте 2 части 2 статьи 29 указывается максимальное время коммерческой рекламы, отводимое в Литовском радио и телевидении, то должны отметить, что в части 1 статья 18 директивы 97/36/ЕС предусматривает, что время, выделенное для рекламы, телеторговли и других форм рекламы на телевидении в общей сложности не может превысить 20 процентов отведённого ей времени суточного вещания. Отведённое только для рекламы время не может превысить 15 процентов времени суточного вещания. Часть 2 этой статьи предусматривает, что время, отведённое для рекламы и телеторговли, не может превысить 20 процентов времени вещания в течение одного часа. Упомянутое время рекламы было указано и в проекте Закона об изменении Закона об общественной информации Литовской Республики № Р-1953, представленном Комитетом Сейма Литовской Республики по просвещению, науке и культуре. Кроме того, в части 1 статьи 10 проекта Закона об изменении Закона о рекламе Литовской Республики № D8-08-6735, представленном Министерством хозяйства Литовской Республики, указано, что “Общая продолжительность рекламных вставок, включая представляемые в телеторговле объявления, не может превысить 20 процентов всего времени суточного вещания, а в течение одного часа не может быть больше 15 минут”. Поэтому предлагаем согласовать установки упомянутых проектов и определить одинаковое отводимое под рекламу время.
Латвийское национальное радио и телевидение ожидает ввод абонентской платы
трудное время переживает и Латвийское национальное телевидение. Латвийское телевидение в начале года на 30 процентов сократила производство своих передач и уволило 200 своих сотрудников. До сего момента на Латвийском телевидении работало 1000 сотрудников. В настоящее время оно получает от государства 3,9 млн. лат (почти 26 млн. лит) в год. От рекламы оно получает 1,5 млн. лат доходов. Для нормального функционирования Латвийского национального телевидения, по мнению его руководителей, необходимо 9 млн. лат. Поэтому в Латвии, также как и в Литве, начали обсуждать возможность введения абонентской платы национального телевидения. Предполагается, что латвийской семье придется платить около 1,6 лат (около 12 лит) в месяц.
Решение проблем Латвийского национального телевидения может изменить рынок латвийского телевещания. Рынок могут изменить и результаты переговоров владельцев телекомпании LNT насчёт продажи пакета акций шведскому концерну “Titings AB Marieberg”. Поисками стратегического инвеститора занимается телевизионный канал TV Riga.
Согласно данным центра социологических исследований “Baltic Media Facts / Gallup” сегодня лидером рынка латвийского телевещания является LNT (Latvijas neatkariga televizija). Её смотрят 24 процента аудитории. Далее идёт LTV-1 (14 проц.), Общественное российское телевидение (ОРТ передаётся только по кабельному телевидению, однако этот канал смотрят 8 процентов жителей Латвии), TV3 (7 проц.), LTV-2 (4 проц.), TV Riga (1 проц.). Более 35 проц. жителей Латвии смотрят спутниковое телевидение.
Законадельство и практика средств массовой информации | Приложения из республик бывшего СССР