(Бернардину 11, Вильнюс, Литва)
Редактор Марюс Лукошюнас
Ассистент редактора Брайс Минних
Редколлегия: И. Брикше, Х. Харро,
М. Лукошюнас
E-mail: marius.lukosiunas@kf.vu.lt
В номере:
Обзор развития СМИ в Литве
Право на защиту чести и достоинства в Эстонии
Эстонские СМИ в 1990-95 гг.
Право на защиту частной жизни в Эстонии
Телерадиовещание Латвии - два закона за три года
Обвинения в диффамации- анализ работы судов
Литвы
Мы рады представить читателю первый выпуск бюллетеня ''Законодательство и средства массовой информации стран Балтии''. Наше издание будет освещать развитие СМИ в Литве, Латвии и Эстонии, уделяя особое внимание соответствующим законам, морально-этическим нормам, по которым работают журналисты, отношениям, складывающимся между ними и властью и т. п..
Первый номер бюллетеня посвящен обзору современных тенденций в росте печати, радио и телевидения стран Балтии. Заведующий отделением журналистики Латвийского университета Инта Брикше в своей статье дает подробный анализ теле- и радиовещания страны и недавно принятого Закона о радио и телевидении.
Обзор работы Эстонской прессы, радио и телевидения подготовил Тарму Таммерк, главный редактор еженедельника "Болтик Индепендент". Он кратко описывает сложившуюся в стране за последние четыре года инфраструктуру СМИ и анализирует изменения, произошедшие в регламентирующем ее законодательстве.
В дополнение к этому в бюллетене вы найдете две статьи Халлики Харро, преподавателя факультета журналистики Тартуского университета, подробно описывающие эстонские законы, касающиеся вопросов защиты чести и достоинства, клеветы и вмешательства СМИ в личную жизнь граждан.
Положение, сложившееся с литовскими СМИ, раскрывается в материале, подготовленном преподавателями факультета журналистики Вильнюсского университета Марюсом Лукошюнасом и Скирмантасом Валюлисом. Ритис Юозапавичюс анализирует случаи судебного преследования литовских журналистов по обвинению в клевете.
Мы надеемся, что вы сможете почерпнуть из нашего бюллетеня исчерпывающую информацию о современном положении дел в области СМИ в Прибалтике. Во время перехода от тоталитарной системы к демократии журналисты столкнулись в своей работе с кардинальными переменами и очень серьезными затруднениями. Но, похоже, первая стадия этого переходного периода уже завершилась, и СМИ нашли свое место среди других институтов нового демократического общества.
В настоящее время крупнейшие газеты Литвы, Латвии и Эстонии являются независимыми, частными и прибыльными изданиями. Их объем, составлявший в 1990 году четыре полосы, вырос до пятидесяти-шестидесяти полос в 1995 году. Основной статьей дохода является реклама. Крупнейшие газеты, по крайней мере в Литве и Эстонии, обладают принадлежащими им типографиями и собственной разветвленной сетью распостранения.
Существует немало частных теле- и радиостанций, работающих в масштабах всей страны. Они успешно конкурируют с государственным вещанием. В последнее время компании США, Финляндии и скандинавских стран начали инвестировать свои капиталы в латвийские, эстонские и литовские СМИ.
С другой стороны экономическая ситуация, особенно в области государственного, некомерческого вещания, остается сложной. Есть проблемы в сфере монополизации и централизации СМИ. Мы намереваемся обратиться к этим проблемам в будущих выпусках бюллетеня.
Наш бюллетень выходит на русском и английском языках. Первоначально мы рассчитывали информировать о развитии СМИ в Прибалтике в основном читателей из стран СНГ и, разумеется, на русском языке, но оказалось, что все поступившие к нам материалы написаны по-английски, поскольку именно этот иностранный язык стал за последние пять лет наиболее распостраненным среди журналистов стран Балтии. Кроме того оказалось, что все законодательные акты, касающиеся СМИ, переведены только на английский. Таким образом у нас появилась возможность выпустить без дополнительных затрат двуязычный бюллетень, рассчитанный на профессионалов СМИ как на Востоке, так и на Западе.
Мы очень рады поддержке наших усилий по распространению информации о развитии СМИ в странах Балтии, оказанной нам Центром права СМИ, в результате чего мы стали частью информационной сети, созданной центром.
Исследования, осуществленные специалистами балтийских стран, координировались Литовским центром журналистики и Институтом журналистики Вильнюского Университета.
Публикация данного бюллетеня осуществлена с финансовой поддержкой организации "Eurasia Foundation" (США).
Свобода печати в Литве гарантируется
Конституцией страны. В настоящее время
юридическая сторона учреждения и работы СМИ в
Литве определяется Законом о прессе и других
средствах массовой информации (принят в 1991 году,
касается прессы и электронных СМИ), Законом о
связи (оговариваются такие технические вопросы,
как распределение частот и т. п.), Уставом
литовского радио и телевидения (относится только
к государственной телерадиокомпании),
несколькими статьями Гражданского и Уголовного
кодексов (касающихся клеветы и вмешательства в
частную жизнь) и Законом о государственной тайне.
ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ И СВОБОДЕ ПЕЧАТИ
Конституция Литвы, принятая в 1992 году, обеспечивает основные гарантии свободы печати. Статья 25 гласит: "Человек имеет право на свои убеждения и свободное их выражение. Человеку не должны создаваться препятствия в поиске, получении и распространении информации и идей. Свобода выражать убеждения, получать и распространять информацию не может ограничиваться иначе, как только законом, если это необходимо для защиты здоровья, чести и достоинства, частной жизни, нравственности человека или конституционного строя. Свобода выражения убеждений и распространения информации несовместима с преступными действиями - разжиганием национальной, расовой, религиозной или социальной ненависти, насилия и дискриминации, с клеветой и дезинформацией. Гражданин имеет право в установленном законом порядке получать имеющуюся о нем в государственных учреждениях информацию".
В Статье 44, касающейся цензуры, говорится: "Цензура массовой информации запрещается". Дальше в этой же статье речь идет о монополии на СМИ: "Государство, политические партии, общественные организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации".
Статья 145 дает правительству право "при
введении военного или чрезвычайного
положения" временно ограничать права и
свободы СМИ.
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ: РУКОВОДСТВО, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЧАСТОТ, ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ
Все теле- и радиостанции должны быть зарегистрированы в отделе по контролю за прессой министерства юстиции. Этот отдел следит за работой частного вещания.
Частота выделяется сроком на 5 лет комиссией по телекоммуникациям, работающей при министерстве связи и информатики. Раньше для получения лицензии на использование частоты частная компания должна была обращаться в Совет по радио и телевидению. В 1995 году по решению Конституционного суда Совет потерял право выдавать лицензии на вещание частным предпринимателям. Сейчас в Парламенте идет подготовка к принятию нового закона о радио и телевидении, который определит государственный орган, в компетенции коего будет выдача лицензий.
Совет по радио и телевидению был создан в 1990 году для управления Литовской государственной телерадиокомпанией. Тогда еще в стране не было частных теле- и радиостанций, а с их появлением Совету пришлось контролировать и их работу, поскольку в Литве тогда не было других учреждений, занимавшихся подобными вопросами.
В 1995 году произошел конфликт между Советом и "ТВ Балтии". Согласно лицензии, выданной за пару лет до этого, "ТВ Балтии" брало на себя обязательство ежедневно несколько часов ретранслировать в Вильнюсском крае программы "ТВ Полония" из Польши. Воспользовавшись изменившейся обстановкой "ТВ Балтии" отказалось от этого своего обязательства. Совет заставил работников канала соблюдать договор. Тогда юристы "ТВ Балтия" обратились с иском в Конституционный суд, который постановил, что Совет по радио и телевидению был создан для управления общественным телевидением, а не частным каналом.
Поэтому в настоящее время надзор за работой
частных радио- и телестанций осуществляется
отделом по контролю за прессой министерства
юстиции.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ
Литовская телерадиокомпания ("ЛРТВ") является государственным предприятием, существующим за счет поступлений из бюджета страны и от рекламы. Компания подотчетна парламенту. "ЛРТВ" обладает тремя радиопрограммами и одним телеканалом.
Надзор за работой общественной (некоторые специалисты предпочитают пользоваться исключительно термином "государственная" подчеркивая этим, что получаемые "ЛРТВ" деньги из бюджета приводят ее к зависимости от правительства) телерадиокомпании осуществляется на двух уровнях. Окончательные решения принимаются парламентом. Однако существует еще и назначенный им Совет по радио и телевидению, состоящий из 16 членов.
Совет выдвигает кандидатуру генерального директора "ЛРТВ", утверждаемую парламентом. Он также может вмешиваться во внутренние дела компании в случае ошибок в ее руководстве или низкого уровня программ.
Дискуссии о будущем "ЛРТВ" начались сразу же после восстановления Литвой независимости. После множества конференций и обсуждений руководство "ЛРТВ" в 1993 году решило, что единственно приемлемым является статус общественной компании. Правильный выбор статуса и источников финансирования был единственной проблемой.
Главными аргументами в защиту общественного статуса компании были следующие: общественное благо, пример всех близлежащих государств, где сложилась аналогичная ситуация с радио и ТВ, а также поддержка этого варианта со стороны Европейского союза телерадиокоммуникаций (ЕВU).
По вопросам финансирования поступило много предложений. С самого начала было ясно, что система абонементной платы для Литвы не подходит. С другой стороны все понимали, что необходимо срочно избавиться от государственного финансирования. Оно, разумеется, обеспечивало спокойное существование, однако не гарантировало свободы от власть придержащих. В 1993 году появилась идея последовать примеру Турции и Израиля, где на финансирование общественного телерадиовещания выделяется 2-3% доходов, полученных от потребления электроэнергии, но позже от этой мысли отказались.
На сегодняшний день большинство согласно с тем, что общественная телерадиокомпания должна финансироваться из нескольких источников. "ЛРТВ" и в будущем будет получать средства из госбюджета, но лишь определенный, ограниченный период, постепенно переходя к системе абонементной платы, которая в конце концов позволит полностью отказаться от использования бюджетных средств. Общественная телерадиокомпания и в будущем продолжит транслировать рекламу, но эта ее деятельность будет строго контролироваться и ограничиваться.
При сохранении зависимости телерадиокомпании от государства, возникает вопрос о подотчетности ее руководства и руководства частных станций. Проект, представленный парламенту, предусматривает наличие двух самостоятельных правлений: одно будет заниматься проблемами общественного эфира, другое - курировать частный сектор. Генеральный директор общественной теле- или радиостанции будет подотчетен только правлению, но не парламенту.
Наличие двух отдельных правлений для государственного и частного секторов позволит сбалансировать интересы обоих.
Будущее "ЛРТВ" во многом будет зависеть от
Закона о радио и ТВ, который вскоре примет
парламент.
ЧАСТНОЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ
На трех из четырех литовских общенациональных каналах передают свои программы частные коммерческие телестанции: "ТВ Балтии", "Теле 3" и "ЛНК".
"Теле 3" - это первая независимая ТВ станция начавшая вещание на всю Литву в 1991 году. Она заняла телеканал, который в советское время использовался для трансляции Российского ТВ. Основатель и генеральный директор станции - американка литовского происхождения Люция Башкаускайте. Начала станция свою работу с образовательных передач, в настоящее время значительно расширив спектр предлагаемых программ: новости, документальные и художественные фильмы, передачи для детей, спортивные программы и т. д.. Основной источник доходов "Теле 3" - реклама. В начале своей деятельности телестанция получала небольшую поддержку от различных западных фондов.
В 1994 году руководство "Теле 3", столкнувшись с экономическими трудностями, было вынуждено продать от 30 до 60 процентов акций местной фирме по торговле недвижимостью "Статус" и нескольким американским инвесторам. В настоящее время идет спор между крупнейшими акционерами о будущем телестанции. В прессе были сообщения о том, что руководство хотело бы продать "Теле 3".
"ТВ Балтии" принадлежит американцу литовского происхождения. Сначала эта телестанция была государственной и транслировала программы для национальных меньшинств, но позже она перешла в руки ее сегодняшнего хозяина. "ТВ Балтии" предлагает зрителям самые разные программы: новости, литовские телесериалы, детские и спортивные передачи.
"ТВ Балтии" получает доходы в основном от рекламы. Средства поступают также от владельцев телестанции. "ТВ Балтии" - единственная литовская станция, которая создала собственную ретрансляционную сеть, которая покроет после завершения монтажа в будущем году 60 процентов территории страны, включая все крупные города.
"ЛНК" ("Свободный независимый канал") - это самая новая частная телестанция, работающая на бывшем канале "Останкино". Согласно условиям полученной лицензии "ЛНК" обязан ретранслировать информационную программу "Время" из Москвы. "ЛНК" пытается существовать за счет средств, поступающих от рекламы, но в настоящее время финансовая поддержка оказывается также и его совладельцами - Литовской корпорацией "EBSW" и Государственным коммерческим банком, отчасти принадлежащим правительству Литовской Республики.
"ЛНК" предлагает телезрителям программы утренних новостей, множество собственных развлекательных передач, толк-шоу и т. п..
Все три частных телеканала работают семь дней в неделю приблизительно по 16 часов в сутки. Существенная часть их эфира отдана демонстрации западных фильмов и телесериалов.
Коммерческие радиостанции, вещающие в масштабах всей Литвы являются частными, стремящимися к прибыли предприятиями. Они передают музыкальные программы, ток-шоу, короткие выпуски новостей, передачи типа "звоните-отвечаем" (беседы с радиослушателями по телефону в живом эфире). Крупнейшие частные радиостанции Литвы - это "М-1", "Радиоцентрас", "Лайсвои банга" и "Знад Вилии". Последняя работает в основном на польском и русском языках.
В Литве существует множество локальных частных теле- и радиостанций. Из них стоит упомянуть две телестанции - "ТВ Вильнюс" и "Каунас Плюс". "ТВ Вильнюс" вещает на столицу страны и прилегающие районы. Эта телестанция в основном ретранслирует программы "ТВ 6" из Москвы. Передачи "Каунас Плюс" в настоящее время можно смотреть в Вильнюсе, Каунасе и близлежащих районах, но вскоре эта телестанция намерена начать вещание на всю Литву. Около 50 процентов акций "Каунас Плюс" принадлежит скандинавской компании "Кинневик".
Между частными теле- и радиостанциями
разгорелась жесточайшая конкуренция, поскольку
рынок рекламы Литвы, оцениваемый специалистами
приблизительно в 20 миллионов литов (5 миллионов
американских долларов), не способен обеспечить
необходимой прибылью такое количество
вещательных компаний. Среди них прибыльна пока
лишь радиостанция "М-1". Остальные стремятся
стать рентабельными, иначе им придется
прекратить свою работу.
ПРЕССА
Все четыре крупнейших ежедневных газеты Литвы ("Летувос ритас", "Республика", "Летувос айдас" и "Диена") являются частными изданиями. Государство не имеет отношения ни к одной ежедневной газете. В Литве отсутствует система субсидирования общественно-политической прессы. Государство оказывает финансовую поддержку лишь некоторым культурно-просветительским изданиям и газетам национальных меньшинств.
Тираж крупнейшей ежедневной газеты "Летувос ритас" составляет приблизительно 80 тысяч экземпляров в рабочие дни и 100 тысяч - по субботам. По сравнению с 1990 годом тираж газеты уменьшился в пять раз, однако ее объем за то же самое время вырос с четырех до шестидесяти четырех полос, а субботний номер еще больше. Две трети газетной площади занимает реклама и объявления.
С недавних пор каждый номер газеты кроме основной части содержит различные тематические приложения, посвященные бизнесу, автомобилям, кино и телевидению, культуре, садоводству и т. п.. Существуют и региональные приложения, для каждого региона Литвы - свое. Такой подход помог расширить читательскую аудиторию и, в конечном итоге, привлечь новых рекламодателей. Поступления от рекламы составляют более половины доходов газеты.
Будучи прибыльным предприятием, газета "Летувос ритас" смогла построить собственную типографию. Таким образом это издание больше не зависит от государственной типографии и даже более того: несколько других газет тоже отказались от услуг государственной типографии и стали клиентами "Летувос ритас". А недавно у типографии "Летувос ритас" появилось еще три новых заказчика - независимые газеты из Минска. Белорусские издатели предпочли Вильнюс Минску из-за давления, которое испытывает независимая пресса в Белоруссии.
Из-за того, что литовские связисты постоянно повышают расценки за доставку газет, редакция "Летувос ритас" организовала собственную сеть распространения, охватывающую крупнейшие города и областные центры страны.
"Летувос ритас" принадлежит группе акционеров, состоящей преимущественно из работников газеты. По неофициальным данным, половиной всех акций обладают четыре человека из руководства редакции.
Второй по величине газетой Литвы является "Республика" (тираж - около 60 тысяч). Два человека, один из которых - главный редактор газеты, обладают 60% акций.
Как и "Летувос ритас", "Республика" выходит 6 раз в неделю. Обе газеты выпускают еженедельные дайджесты своих материалов на русском языке.
Газета "Летувос айдас" принадлежит группе акционеров. Главный редактор газеты является членом правой оппозиции парламента. Тираж "Летувос айдас" постоянно падает и на данный момент составляет около 30 тысяч.
Четвертая крупнейшая газета Литвы - это "Диена". Ранее газета называлась "Тиеса" и была аналогом российской "Правды". Тираж "Диены" продолжает падать, поэтому руководство газеты скрывает точные цифры, но судя по всему, он составляет сейчас от 10 до 20 тысяч. Газета принадлежит акционерному обществу, в котором, по некоторым сведениям, правящая Демократическая партия труда Литвы обладает до 30% акций.
Региональная пресса представляет широкий спектр видов собственности - от газет, принадлежащих местному самоуправлению, до частных изданий. Исследования показывают, что местная пресса наиболее популярна в Литве. Тираж местной каунасской газеты "Кауно диена" приближается к тиражу "Летувос ритас" (около 70 тысяч), и фактически именно эта газета является второй по величине в Литве.
"Вярсло жиниос" - полноцветный еженедельник для бизнесменов, пример первой серьезной иностранной инвестиции в газетную индустрию страны. Финансирует издание скандинавская компания, основавшая подобные еженедельники для деловых людей в России, Эстонии и Латвии.
Среди журналов спросом в Литве в основном пользуются специализированные издания. Новые журналы обычно имеют одного хозяина, собственниками старых чаще всего являются журналисты, работающие в них.
Марюс Лукошюнас
Скирмантас Валюлис
Право на защиту своей чести и достоинства прежде всего гарантируется Статьей 17 Конституции.
В 1994 году вступил в силу новый Гражданский кодекс Эстонии. Согласно его Статье 23, человек имеет право на защиту своей чести и достоинства. Человек имеет право требовать компенсации нанесенного ущерба и публикации опровержения на утверждения, нанесшие ему вред.
Частное лицо имеет право требовать компенсацию за диффамацию, нанесшую ему моральный и материальный ущерб.
Согласно статье 42 Гражданского кодекса физическое лицо может обращаться в суд, требуя пресечения диффамации и публикации опровержения ложной информации, нанесшей вред его репутации. Если физическое лицо требует через суд возмещения убытков, ему необходимо доказать наличие материального ущерба, то есть физическое лицо не получает компенсации за нанесение ущерба его чести и репутации, если ему не удастся доказать, что ложная информация оказалась причиной и материальных потерь.
Если ложная информация распространялась через какое-либо средство массовой информации, она должна быть таким же образом опровергнута.
Если ущерб был нанесен умышленно, или средству массовой информации было известно о ложности публикуемой информации, это квалифицируется как клевета. В статье 129 Гражданского кодекса клевета определяется как "не соответствующая действительности оскорбительная" информация. Почти все дела возбужденные в судах против средств массовой информации являлись защитой от диффамации.
Само средство массовой информации как таковое не отвечает за клевету. Именно поэтому первые судебные разбирательства были проиграны истцами: они обвиняли газеты, а не их редакторов, издателей или журналистов. Теперь все чаще истцы обвиняют издателей и, иногда, авторов публикаций.
В таких делах бремя предъявлять доказательства
обычно лежит на ответчике, хотя обе стороны имеют
право доказывать свою правоту. На практике это
означает, что истец может хранить молчание в то
время как средство массовой информации должно
доказать свою невиновность.
Халлики Харро
Право на защиту частной жизни человека гарантируется Статьей 29 Конституции. Частная жизнь защищается также Статьей 24 Гражданского кодекса. Вот выдержка из Гражданского кодекса (цитируется по сборнику "Законы Эстонии" №2 за 1995 год): "Человек имеет право требовать пресечения вмешательства в его частную жизнь и компенсации за нанесение морального и материального ущерба в результате такого вмешательства.
Следующие действия, совершенные без законных оснований или против воли человека квалифицируются как вмешательство в его частную жизнь:
1) проникновение в жилые помещения человека или нахождение в границах принадлежащей ему недвижимости;
2) обыск человека и принадлежащего ему имущества;
3) нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений или сношений лица при посредстве любых других средств связи, а также использование его рукописей, заметок и любых иных личных документов;
4) получение информации с помощью средств связи другого лица или намеренное нарушение нормального функционирования этих средств;
5) слежка за частной жизнью человека;
6) сбор информации о частной жизни."
Пока что этот закон не применялся против нарушений, связанных с работой средств массовой информации, поэтому нет прецедентов таких судебных разбирательств, и отдельные положения закона не совсем ясны.
Данный закон не делает различий между общественными деятелями и частными лицами.
Халлики Харро
Средства массовой информации в Эстонии свободны от цензуры, но они испытывают значительные экономические затруднения, пытаясь утвердить себя в качестве "четвертого сословия".
Идеологическое давление прекратилось в конце 80-х годов, когда Эстония начала движение к независимости.
Согласно первой пост-советской Конституции Эстонии, принятой в июле 1992 года, всем гарантируется право распространять информацию и получать ее от государственных служащих.
"Каждый человек имеет право свободного доступа к информации, предназначенной для общего пользования.
По запросу гражданина Эстонии все органы государственной власти, местного самоуправления и их служащие обязаны предоставить находящуюся в их компетенции информацию в объеме, предусмотренном законом, за исключением сведений, оглашение которых запрещено законом, и информации, предназначенной только для внутреннего пользования.
В установленном законом порядке гражданин Эстонии имеет право получать имеющуюся о нем информацию в государственных учреждениях, органах местного самоуправления и госархивах. Это право может быть ограничено законом с тем, чтобы защитить права и свободы других, сохранить тайну истинных родителей ребенка, а также для предотвращения уголовного преступления, задержания преступника или для установления фактов, необходимых для судебного разбирательства по уголовному преступлению.
Если иное не предусмотрено законом, права оговоренные во втором и третьем абзаце данной статьи в равной степени распространяются как на граждан Эстонии, так и на граждан других государств и лиц без гражданства, временно проживающих в Эстонии".
Эта статья защищает право на информацию. В настоящее время она не работает должным образом, так как пока не принят закон, в котором бы конкретно оговаривались обязанности госучреждений и органов местного самоуправления по предоставлению информации. Были приняты несколько законов, устанавливающих, какие сведения в определенных обстоятельствах не подлежат разглашению (Закон о полиции, Закон о государственной безопасности, Закон о коррупции), но только Закон о государственной безопасности, принятый 8 июня 1994 года, дает перечень тем сведениям, которые не должны подпадать под определение "государственная тайна". Пока еще не было судебных разбирательств, в ходе которых отсутствие в законодательстве точных формулировок относительно информации вызвало бы серьезные проблемы.
Полиция и суд решают на практике, какая информация из имеющейся в их распоряжении, может быть по закону предоставлена гражданам.
Статья 45 дает право беспрепятственно выражать собственные взгляды: "Все люди имеют право свободно распространять идеи, мнения, убеждения и прочую информацию устно, письменно, изобразительными и любыми другими средствами. Это право может быть ограничено законом для поддержания общественного порядка, защиты морали, прав и свобод, здоровья, чести и репутации других людей. Это право может быть также ограничено законом для государственных учреждений и органов местного самоуправления с тем, чтобы защитить конфиденциальную информацию, государственные и коммерческие тайны, ставшие известными госслужащим в ходе выполнения ими своих обязанностей, а кроме того оно может быть ограничено для защиты других граждан от вмешательства в их личную и семейную жизнь и в интересах правосудия. Цензура запрещается".
В начале 1990 года широко обсуждался Закон о печати, однако возобладало мнение, что сначала необходимо принять Конституцию и только затем обсуждать подобный закон.
Другой причиной отсрочки было то, что
репрессивные советские законы и либерализм
пост-советского руководства способствовали
возникновению среди журналистов очень сильной
оппозиции любой попытке регулирования работы
СМИ. В результате единственным законом,
связанным с СМИ, стал Закон о теле- и
радиовещании, принятый 19 мая 1994 года. Нет ни
закона о печати, ни этического кодекса. Печатные
издания работают без регулирующих их
деятельность законов. Со стороны журналистов
поступали предложения о создании закона о
свободе информации, но пока что ничего сделано не
было.
ТЕЛЕ- И РАДИОВЕЩАНИЕ
В Эстонии существует четыре основных телевизионных канала, госрадио и масса региональных радиостанций.
Согласно Закону о телерадиовещании выделением частот для частного вещания занимается Министерство культуры и просвещения. Руководство госсектором осуществляется Советом по телерадиовещанию, который в свою очередь контролируется парламентом.
Закон о телерадиовещании определяет "Эстонское телевидение" ("ЭТВ") и "Эстонское радио" ("ЭР") как государственные предприятия. Их доходы складываются из поступлений от рекламы и из госбюджета. Несмотря на протесты частных вещательных компаний, парламент не запретил государственным теле- и радиостанциям трансляцию рекламы. В Эстонии не существует системы абонементной платы за прослушивание радио или просмотр телепрограмм, но руководство "ЭТВ" и "ЭР" уже несколько раз устраивало публичные обсуждения этой системы, подготавливая общественное мнение к возможному ее введению в будущем.
Согласно Закону о телерадиовещании реклама на "ЭТВ" и "ЭР" может занимать ежедневно не более 5% эфирного времени. Не менее 51% программ "ЭТВ" и "ЭР" должны быть собственного производства.
Генеральный директор "ЭТВ" Хаги Шейн и генеральный директор "ЭР" Пеэтер Соокруус были на 5 лет назначены на свои посты Советом по телерадиовещанию, управленческой структурой, курирующей работу обеих вещательных компаний.
В состав Совета по телерадиовещанию входят представители различных политических партий. Совет был избран в 1994 году на шесть лет парламентским голосованием. Каждые два года члены Совета переизбираются. В настоящее время председателем Совета, состоящего из девяти человек, является Рейн Вейдеманн, член оппозиционной Партии центра. Кандидатуры в члены Совета предлагаются комитетом по культуре парламента, а утверждаются общим голосованием. В Совет не могут входить члены кабинета министров и люди, работающие в одной из вещательных компаний.
Бюджет "ЭР" и "ЭТВ" утверждается парламентом после того, как Совет по телерадиовещанию одобрит проект, подготовленный самими "ЭР" и "ЭТВ". Обе вещательные компании заявляют, что недостаточно продуманные ассигнования на 1996 год станут причиной задержки их развития.
Совет по телерадиовещанию разрабатывает также специальные правила по освещению на "ЭР" и "ЭТВ" выборов во время их проведения.
Уставы "Эстонского Радио" и "Эстонского
телевидения" утверждаются Советом по
телерадиовещанию.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЭФИРА И ВОЗМОЖНОСТИ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Лицензии, разрешающие работу частных телеканалов, выдаются Министерством культуры. До принятия в 1994 году Закона о телерадиовещании частные каналы имели временные лицензии. Когда в конце 1994 года Министерство культуры и просвещения начало выдавать постоянные лицензии, разразилась так называемая "телевойна", самый крупный конфликт между СМИ современной Эстонии.
Телевойна была вызвана борьбой частных телеканалов за лучшие частоты. Частные каналы "EVTV" и "RTV", которые потеряли свои лучшие частоты (а это значит и большое количество телезрителей), обратились в суд, поскольку по их мнению был нарушен закон. Однако дело выиграл "Канал 2", который таким образом получил возможность вещать на всю Эстонию.
Министерство культуры заявило, что выдача постоянных лицензий не означает, что уже никакие изменения невозможны в существующих правилах. В момент написания данного материала, т. е. в конце 1995 года, судебная тяжба между министерством и частными телеканалами "ЕVTV" и "RTV" все еще продолжается, однако, похоже, заключение соглашения вскоре станет возможным.
Выдача лицензий коммерческим радиостанциям прошла спокойней. Министерство культуры объявило в газете о наличии трех вакантных частот, после чего станции должны были подавать заявки. В настоящее время лицензию имеют 52 радиостанции, большинство из них региональные, вещающие в пределах одного города и его окрестностей. Четыре из 52 радиостанций вещают почти на всю Эстонию, охватывая 80% ее территории. Из всех имеющих лицензию радиостанций в октябре 1995 года работали 29, а остальные по закону должны начать в течении года после выдачи лицензии.
В Эстонии нет ни одной частной радиостанции, работающей на всю территорию страны, хотя некоторые компании пытаются это сделать и уже себя рекламируют в качестве таких станций.
По Закону о телерадиовещании иностранцам может
принадлежать не более 50% акций теле- или
радиостанции. Большинство частных телестанций
созданы с привлечением иностранного капитала,
при организации частных радиостанций он
практически не использовался.
БУДУЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
Будущее государственного радио и телевидения неясно, поскольку некоторые политические группировки выступают за радикальный пересмотр существующей системы. Сиим Каллас, лидер Партии реформ/либералов, присоединившейся к правящей коалиции в октябре 1995 года, вместе с Коалиционной партией Тиита Вахи, призвал весной к ликвидации "ЭР" и "ЭТВ". "По моему мнению, в нашей стране нет места теле- и радиостанциям, существующим за счет государственных денег",- заявил Сиим Каллас.
Это заявление вызвало активное недовольство
других политических группировок, в результате
чего разговоры о ликвидации поутихли, хотя
полностью не прекратились.
ПЕРЕДАЮЩЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ
Согласно принятому в октябре 1995 года дополнению к Закону о телерадиовещании, передающий телерадиоцентр должен стать независимой, государственной акционерной компанией, в которой сначала 100% акций будет принадлежать государству. По первоначальной версии закона передающий телерадиоцентр должен был быть частью "Estonian Telecom".
Как и в прошлом, цены за трансляцию программ
устанавливаются Министерством связи. Как
частные, так и государственные станции сходятся
во мнении, что эти цены непомерно высоки. Частная
телестанция "Канал 2" утверждает, что
половина ее бюджета расходуется на оплату работы
связистов. "ЭТВ" и "ЭР" заявляют, что
тратят на это от 30 до 40% своего бюджета. Отношения
с телерадиоцентром, угрожающим прекратить
трансляцию программ в случае неуплаты всех
долгов, складываются очень напряженно. Подчас
возникала парадоксальная ситуация, когда одно
государственное предприятие "Estonian Telecom"
требовало уплаты долгов от другого
государственного предприятия "ЭР", которое
не могло расплатиться вовремя, поскольку не
получало соответствующих ассигнований из
госбюджета.
ПЕЧАТЬ
За последние несколько лет количество государственных периодических печатных изданий в Эстонии резко сократилось.
С точки зрения существующих правил, учредить газету в Эстонии легко - требования минимальные. Большинство печатных периодических изданий находятся в частных руках. Новые издания успешно конкурируют со старыми уже приватизированными или находящимися в процессе приватизации.
Поддержку от государства получают только газеты и журналы, связанные с культурой. У правительства нет своей официальной газеты.
Более не существует централизованной системы торговли газетной бумагой, независимые газеты сами должны заботиться об организации всех аспектов своей деятельности. При поддержке Эстонской газетной ассоциации (независимой издательской организации) несколько лет назад была создана альтернативная система распространения, таким образом в этом аспекте газеты больше не зависят от государства. Некоторые периодические издания дополнительно создали свои собственные сети распространения.
Если говорить непосредственно о процессе печатания газет, то здесь большинство из них все еще зависит от государства. Почти все таллинские газеты печатаются в государственной типографии "Принталл". Впрочем, вмешательство государства в работу "Принталл" минимально, поскольку ее организацией занимается не государственная компания, а частная фирма арендующая типографию.
Издатели говорят, что у них слишком мало денег, чтобы построить собственные типографии. Однако крупнейшая ежедневная газета Эстонии "Постимеес" печатается в принадлежащей ей типографии в Тарту.
Подавляющее большинство еженедельников тоже принадлежит частным лицам и печатается в типографии "Принталл". В 1995 году в Эстонии произошло резкое сокращение ежедневных газет. В июне три из них - "Рахва хаал", "Паэвалехт" и "Хоммику Лехт" - объединились под названием "Еэсти паэвалехт". Хозяева газет заявили, что это было сделано по экономическим соображениям. В результате количество эстоноязычных ежедневных газет сократилось с пяти до трех.
В сентябре 1995 года ежедневных газет осталось только две, после того как хозяева "Еэсти сонумид" объявили о слиянии с "Еэсти паэвалехт". Однако часть акционеров и журналистов "Еэсти сонумид" заявили, что это ликвидация издания, а не слияние, и в конце октября учредили собственную газету "Сонумилехт". Хозяева "Еэсти сонумид" ликвидировали название, даже не предупредив работников редакции, которые узнали об исчезновении своей газеты из сообщения по радио.
Вышеперечисленные события вызвали много толков о возникновении в Эстонии монополии на средства массовой информации, так как неожиданно выяснилось, что многие из них оказались в руках Ганса Луйка. Он один из основных хозяев крупнейшего еженедельника "Еэсти экспресс", крупнейшей ежедневной газеты "Еэсти паэвалехт", таллинской вечерки "Охтулехт" и крупнейшей коммерческой радиостанции Таллинна и севера Эстонии "Радио куку".
Принадлежность двух русскоязычных ежедневных газет остается неясной. Министерство культуры пока отмалчивается по поводу такой тайной "прихватизации".
Бездействие правительства в отношении двух русских газет в определенной мере связанно со скандалом, разгоревшимся в связи с неудавшейся попыткой приватизации ежедневной газеты "Рахва хаал" в 1994 году.
Правительство уволило главного редактора газеты Тоомаса Лейто за его чересчур критическое отношение к властям. Представитель Министерства культуры, ответственный за увольнение заявил, что Лейто должен был быть смещен, поскольку возглавляемое им издание могло стать чрезмерно критичным по отношению к правительству накануне предстоявших муниципальных выборов. К сказанному представитель министерства добавил, что правительство вправе ожидать лояльности от издания, принадлежащего государству. В знак протеста уволились все работники "Рахва хаал" и учредили новую газету "Еэсти сонумид". После этого правительство выпроводило редакцию газеты из своих помещений в Доме печати, заявив, что оно должно защищать свою собственность.
В результате последовавшей мнимой
приватизации "Рахва хаал" была продана
фирме близкой к правительственным кругам. Другие
претенденты на покупку газеты подали в суд и
сделка была признана незаконной. Однако новые
хозяева продолжают выпуск газеты, и по своему
тиражу она далеко не на последнем месте.
Описанный случай вызвал волну протеста как в
самой Эстонии, так и в международных
журналистских организациях, таких как
Международная федерация издателей газет и Форум
свободы, которые осудили такую
"приватизацию" как выпад против свободы
печати. История с "Рахва хаал" является
самой мощной попыткой оказания давления на
прессу в независимой Эстонии. Это, однако,
достаточно редкий случай в деятельности
сравнительно либерального правительства Марта
Лаара, который не был переизбран на выборах в
марте 1995 года. У нового центристского
правительства Тиита Вахи пока не было
столкновений с прессой. История, произошедшая с
"Рахва хаал", служит предупреждением о том,
что даже самое либеральное правительство подчас
не может преодолеть искушения применить силу для
зажима прессы.
РЕКЛАМА
Законопроект о рекламе обсуждался парламентом в октябре 1995 года, и должен быть принят до конца года. В Законе о телерадиовещании 1994 года есть глава, посвященная рекламе. В ней говорится о запрете рекламы алкоголя, табачных изделий, оружия, взрывчатых веществ и проституции. Обсуждавшийся закон о рекламе конкретизирует все эти запреты, оговаривая некоторые исключения.
Тарму Таммерк
Первый латвийский Закон о радио и телевидении был принят парламентом страны еще в 1992 году.
Это было важным шагом к упорядочению работы электронных СМИ, поскольку в старом Законе о печати не были отражены специфические проблемы радио и ТВ. Период с 1990 по 1992 год был характерен образованием частных, независимых электронных СМИ на базе государственных.
Закон определил новый статус Латвийского радио и телевидения, которое было преобразовано в два независимых государственных предприятия - "Латвийское радио" и "Латвийское телевидение". Оба финансировались из госбюджета. Руководство обеими компаниями осуществлялось Латвийским Советом по радио и телевидению. Членами совета были представители различных общественных и государственных организаций. Совет занимался и распределением частот. Совет утверждался Парламентом.
Согласно закону особое внимание должно было уделяться культурным и информационным программам. Он также обязывал ТВ и радио учитывать интересы национальных меньшинств. Закон исключал возможность монополизации "ЛР" или "ЛТВ" политическими партиями, общественными организациями или частными лицами.
Закон о радио и телевидении упорядочил работу электронных СМИ. "ЛР" и "ЛТВ" приобрели статус учреждений свободных от ежедневного вмешательства властей в их деятельность.
Однако, многие положения Закона были сформулированы нечетко, что давало властям возможность вмешиваться в работу ТВ и радио. Так Статья 24 закрепляла за парламентом и правительством право в любое время требовать немедленного выхода в эфир для передачи важных сообщений. Но в законе не было определено, какие именно сообщения должны считаться "важными".
Другой угрозой независимости "ЛТВ" и "ЛР" была система финансирования - обе компании практически полностью зависели от поступлений из госбюджета.
Все эти противоречия в законодательстве и большая заинтересованность общества в целом вызвали множество споров в парламенте и за его пределами о будущем государственного вещания в стране.
В 1994 году специальная парламентская комиссия разработала проект нового Закона о радио и телевидении. Проект предусматривал реорганизацию госвещания в Латвии и определял его место в эфире, где уже начали работать частные коммерческие телеканалы и радиостанции.
Одновременно был предложен альтернативный законопроект, разработанный представителями частного сектора электронных СМИ, стремившихся защитить свои интересы. В основу этого проекта была положена концепция свободной конкуренции СМИ.
Проекты существенно отличались друг от друга, но были у них и сходные черты: в обоих проектах обнаружилось немало юридических формулировок, которые, по мнению специалистов, были довольно туманны и допускали двоякое толкование. Оба проекта требовали существенной доработки.
В сентябре 1994 года правительство представило свой законопроект. Все три проекта были переданы парламентской комиссии, которая, учтя около 300 предложений, после консультаций с экспертами Европейского союза телерадиовещания разработала проект, легший в основу нового закона.
Финансирование, состав и полномочия Совета по телерадиовещанию, язык вещания, принцип размещения рекламы и введение абонементной платы - вот вопросы, по которым труднее всего было прийти к соглашению, обсуждая будущее госвещания в Латвии.
Парламентарии отклонили предложение о введении абонементной платы, за счет которой можно было бы финансировать госвещание. На их решение повлияло приближение парламентских выборов. Таким образом Латвия потеряла возможность введения универсальной системы гостелерадио, которая в основном контролировалась бы телезрителями и радиослушателями, точнее их деньгами.
Новый Закон о радио и телевидении был, наконец, принят 23 августа 1995 года. По мнению специалистов он продуман значительно лучше любого другого закона о СМИ из ранее существовавших.
Закон определяет принципы работы электронных СМИ, различия между частным и государственным вещанием, характеризует общенациональные, региональные и местные СМИ, закон устанавливает степень возможной концентрации и монополизации электронных СМИ, упорядочивает процесс выдачи лицензий, определяет порядок ретрансляции и принципы работы кабельного телевидения и радио.
В Законе также оговариваются гарантии на получение информации теле- и радиостанциями, определена их ответственность. Есть глава, определяющая статус, полномочия, права и обязанности Совета по телерадиовещанию. Закон также определяет статус "Латвийского радио" и "Латвийского телевидения", принципы положенные в основу руководства ими.
Закон о радио и телевидении разрешает много проблем, но не все. В угоду политике компромиссов обсуждение этих проблем отложено на будущее. Вот об этих все еще не разрешенных проблемах мы и поговорим ниже в этой статье.
Закон дает довольно туманное определение госвещанию и не гарантирует ему необходимого финансирования.
Госрадио и ТВ столкнутся с серьезными финансовыми проблемами из-за того, что Закон лимитирует рекламное время 15 минутами в час. Зная постоянную нехватку средств в госбюджете, и помня о провалившейся попытке ввести абонементную плату, можно с уверенностью предположить, что экономическое положение "ЛТВ" и "ЛР" в ближайшие годы не улучшится.
Можно также сделать вывод, что новый Закон о радио и телевидении сохранит ситуацию, при которой "ЛТВ" и "ЛР" останутся зависимыми (как это было раньше) от отношения политиков к госвещанию, их желания выделить из бюджета необходимую сумму на их содержание.
По старому закону предполагалось наличие двух разных по тематике национальных телеканалов. Новый Закон предусматривает только один канал.
Государство оказалось не в состоянии финансировать высокий уровень программ двух каналов. Значительная часть эфирного времени по втором канале была выделена частным телестудиям. После принятия нового Закона о радио и телевидении второй канал предполагается приватизировать. Пока неясно, насколько открыто будет проходить этот процесс, и сможет ли общественность оказывать на него хоть какое-то влияние.
Закон о радио и ТВ вносит определенные ограничения, касающиеся вопросов собственности на электронные СМИ. Так, - собственник одной вещательной станции не может иметь более 25% акций другой передающей станции. Ограничения коснулись и зарубежных инвесторов, которые теперь могут обладать не более 20% акций (против ранее разрешавшихся 49%). СМИ, в которых объем иностранного капитала превышает 20% лимит, обязаны до 1996 года увеличить долю латвийского капитала до необходимых 80%.
Закон предусматривает ограничение демонстрации зарубежных программ. 40% эфирного времени должно быть отдано передачам, сделанным в Латвии, 80% - европейским программам (сюда входят и латвийские передачи).
Электронным СМИ запрещается рекламировать табачные изделия и алкогольные напитки.
Закон оговаривает, каким образом могут использоваться средства, получаемые от спонсоров, а кроме этого он требует четкого разделения журналистских материалов и рекламы.
Законом предусмотрено, что 70% передач в месяц должно идти на латышском языке, в то время как 50% населения Латвии - русскоязычные. Требование вести вещание преимущественно на латышском языке вызовет много проблем, особенно для мелких теле- и радиостанций.
Без сомнения, новый латвийский Закон о радио и
телевидении нельзя считать совершенным и
окончательным. Продолжительные и непростые
дискуссии, сопровождавшие его принятие, наглядно
продемонстрировали, что идеальный закон с
наскока не создашь. Но ведь всегда есть
возможность его совершенствования, особенно в
обществе, переживающем переходный период.
Инта Брикше
Все больше и больше литовских журналистов сталкиваются в судах с выдвинутыми против них обвинениями в диффамации. Многие из них были признаны виновными, и им пришлось выплатить компенсацию за ущерб, нанесенный их статьями и передачами репутации людей.
Точно в такой ситуации оказался Витаутас Матулявичюс, один из самых популярных тележурналистов.
В 1993 году он сделал программу о судье Верховного суда Альгирдасе Валюлисе. Один из персонажей передачи, комментируя работу судей, сказал: "Судья Валюлис лично заинтересован в исходе дела".
7 сентября 1995 года районный суд признал журналиста Матулявичюса виновным и приговорил его к выплате господину Валюлису 10 тысяч литов за нанесенный моральный ущерб.
Господин Матулявичюс построил свою защиту на том, что в его передаче присутствовало лишь мнение, а не факты. Согласно же Статье 7 литовского Гражданского кодекса истец в делах о диффамации, может требовать только опровержения фактов, но не мнений. Господин Матулявичюс настаивал на том, что рассматривавшаяся цитата не содержала фактов, а лишь личное мнение говорившего. Однако суд пришел к иному выводу.
Преподаватель юридического факультета Вильнюсского университета Альфонсас Вилейта считает, что по закону не возбраняется распространение мнений: "Вы можете требовать по суду возмещения ущерба и публикации опровержения лишь в случае распространения ложных фактов, а не мнений. В Конституции, других законах, а также в Декларации прав человека говорится, что каждый индивидуум может иметь собственное мнение и идеи и свободно распространять их".
При обсуждении данной проблемы важно также помнить о праве журналистов на сбор информации. Таким образом, в данном вопросе можно выделить три составляющих: право человека на защиту своих чести и достоинства, право другого человека на выражение собственного мнения и право журналиста на сбор информации. И опровергать мы можем какие-то определенные факты, а отнюдь не мнения. Каждый обладает правом иметь и выражать свое мнение о другом человеке.
В начале октября литовский парламент одобрил резолюцию парламентской ассамблеи Европейского Совета о журналистской этике. В резолюции содержится объяснение, касающееся различий между фактами и мнениями: "Могут выражаться мнения, содержащие комментарии и соображения по поводу идей общего характера или замечания о чем-либо, имевшим место в реальной действительности. Хотя мнения неизбежно субъективны и к ним невозможно применить никакого критерия истинности, они должны быть выражены в этически приемлемой форме".
По словам Гедрюса Базюлиса, судьи Вильнюсского суда, еще до подписания резолюции суды разделяли друг от друга факты и мнения: "Если суды нижней инстанции ошибались, суды высшей инстанции исправляли их ошибки. По моему мнению, это вообще дело не судов - истец и ответчик должны сами решать, что является мнением, а что - нет. Многие были уверены, что их утверждения содержат только мнения, и там нет никаких фактов. Но решение суда оказывалось отличным от их оценки, и они проигрывали дело".
Судья Базюлис считает, что журналист должен очень хорошо подумать, прежде чем публиковать чье-либо мнение: "Каждый может думать все, что ему хочется. Но журналистам не следует публиковать мнения людей по сомнительным вопросам, не подумав о последствиях. Иначе им не избежать обвинений в диффамации".
По мнению судьи Базюлиса в Литве есть достаточно законов, регулирующих обсуждаемую проблему: "Думаю, журналистам следует больше думать о том, что есть мнение, что - факт, а также о своей ответственности. К этому нельзя подходить следующим образом: вот человек, он это сказал, а я лишь указываю его имя и передаю то, что он думает. Журналисты не должны так поступать. Заявления о том, что лишь мнения, а не факты были опубликованы, не достаточно для защиты при обвинении в диффамации. Только суд может решить, имеем ли мы дело с фактом или с мнением".
Литовские журналисты считают, что такой подход может завести в тупик. Так Литовскому радио был предъявлен иск по обвинению в дифамации, потому что в одном из информационных выпусков с ссылкой на источник прозвучали выдержки из статьи, напечатанной в газете "Летувос ритас" о связях бывшего высокопоставленного чиновника Министерства внутренних дел с уголовниками. К судебной ответственности привлекли и газету, и радио.
Судья Базюлис отказался комментировать судопроизводство, которым занимался его коллега, но он считает, что радио должно быть очень осмотрительным обозревая утренние газеты: "Журналистам надо думать, какие статьи комментировать. Тут уж ничего не поделаешь, такова журналистская профессия - нужно быть избирательным".
Официальная позиция радио такова : "Литовское радио не может ни подтверждать, ни опровергать материалы, публикуемые "Летувос ритас". В обзорах прессы радио обязательно сообщает, что данная информация напечатана в газете "Летувос ритас". У радио нет возможности проверять достоверность публикуемых статей. Обозревая прессу, радио лишь выполняет свой общественный долг, поскольку многие не могут позволить себе покупать газеты".
Может случиться, что, проиграв в суде это дело, радио придется отказаться от обзоров прессы как довольно опасного жанра. Таким образом из эфира исчезнет целый радиожанр, а слушатели останутся менее информированными.
Ритис Юозапавичюс
Титульный
лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства
массовой информации"