Колонка редактора

Прежде чем коснуться проблемы правовых гарантий и новых свобод для журналистов в Татарстане, хотелось бы напомнить известный эпизод из "Ностальгии" А. Тарковского. "Один другого тащит из болота. Вытащил. Вот они лежат, тяжело дышат - устали очень. Вдруг спасенный спрашивает: "Ты чего?" Тот удивляется: "Как чего? Я же тебя спас." "Дурак! - говорит, - Я здесь живу."

После такого вступления, кажется, далее можно уже не писать, так как позиция автора изначально ясна. Тем не менее, возможно вопреки здравому смыслу, хотелось бы все же охарактеризовать состояние СМИ в Татарстане и набросать социально-психологический эскиз местных масс-медиа с натуры. Для того, чтобы не быть проклятым навсегда всеми коллегами сразу, попытаюсь изобразить лишь одну область - телевизионную, с которой автор был тесно связан и надеется работать впредь.

Бурный расцвет политических инициатив, которыми Татарстан приятно (или неприятно) удивлял российское руководство на протяжении последних лет, поначалу вызвал значительные волнения в журналистских умах и дал возможность регулярных заработков на вдруг обретенной плодоносной ниве. К настоящему моменту волнения улеглись и нива изрядно оскудела. Издания, размахивавшие мечами в начале десятилетия, перековали их на орала, (то есть, откровенно измельчали и коммерциализировались), а большинство газетных журналистов не спешит ввязываться в бесполезные кампании, результатом которых может явиться повестка в суд за очередное "оскорбление чести и достоинства" (коих, в большинстве случаев, конечно же, не было и не будет). Тем не менее, в области электронных СМИ золотую конфликтно-правовую жилу не разрабатывал никто. Объясняется это просто.

Телевидение в Татарстане, с профессиональной точки зрения, всегда было наиболее отсталым идеологическим заповедником, реликтовым дендропарком, куда не ступала нога журналиста. Единственная до 1992 года телекомпания "Татарстан", осуществляя подбор кадров по национально-остаточному принципу, делала ставку на официозные новости, сельскохозяйственные обзоры и псевдопублицистические передачи из цикла "О родной культуре". Все остальное время на телеканале занимали низкопробные эстрадные концерты, воспринимавшиеся многими как единственное и любимое занятие населения республики. Робкие попытки пробить брешь в монументальной стене аграрно-фольклорного примитива наталкивались на жесткий авторитаризм руководства и окрики сверху. Естественно, что подобный убогий телеканал не мог привлечь внимания просвещенной части татарского народа, а работа на ГТРК всегда считалась в журналистской среде позорным и безнадежным делом. В конце концов ситуация стала вопиющей: кризис заметили и в окружении президента РТ. Однако, на должность нового генерального директора был почему-то назначен вице-мэр Казани Наиль Хуснутдинов, имевший до этого крайне приблизительное представление о телепроцессе. Как результат: отчаянные попытки Хуснутдинова спасти республиканское телевидение пока что не принесли заметных изменений, кроме, пожалуй, более частого появления на канале сюжетов об успехах городской администрации.

Ситуация творческой импотенции на ГТРК "Татарстан" стала особенно заметна с появлением в Казани нового независимого телеканала "Эфир", который с помощью группы энтузиастов начал объединять вокруг себя честолюбивую молодежь, не обремененную, впрочем, профессиональными журналистскими навыками. Пионерский задор и желание "показать себя" сделали свое дело: "Эфир" заметила городская администрация и при помощи известных методов постепенно сделала его "муниципальным телевидением", ориентированным на политическую поддержку мэра Казани. Невзирая на явную ангажированность, "Эфир" является на сегодняшний день самой популярной местной телекомпанией, а безграмотность и дурной вкус редакторов информационных программ нисколько не умаляют их главных достоинств - оперативности, динамизма и яркости подачи материала. Журналистские "расследования", на которые претендует ТК "Эфир" пока еще крайне наивны и фактически невыдержанны, однако реакция со стороны властных и некоторых коммерческих кругов уже последовала: ежедневная программа "Город" находится в фокусе внимания компетентных структур, а право на телефонное вмешательство имеется лишь у самых высших чинов республики. (Чего нельзя сказать о журналистах ГТРК, по-прежнему ограничивающихся простым перечислением событий и полностью зависящих от воли руководства). Результатом вышеописанных акций стали неуклюжие попытки задаривания отдельных наиболее активных журналистов путем выплаты им "гонораров", намного превышающих заработную плату, за отдельные сюжеты, программы и так далее, (что несомненно не является откровением для многих российских коллег, регулярно окормляющих эту прибыльную епархию).

Тем не менее, вопрос о серьезных аналитических материалах, требующих участия юристов, и, тем более, о столкновении местных тележурналистов с крупными республиканскими структурами на правовой почве не имеет под собой никакой реальной основы. Крайне неопытный молодежный коллектив, состоящий, в основном, из выпускников журфака КГУ (о качестве подготовки на факультете - разговор особый), и руководимый людьми полностью лишенными политической самостоятельности, не способен, по крайней мере до 2001 года (очередные выборы президента РТ), на реальный шаг по реализации даже конституционного права на информацию. Отстаивание корпоративных интересов, а тем более необходимость законодательного закрепления новых норм в журналистской практике в Татарстане представляется всего лишь химерой, сладостной грезой московских коллег, наблюдающих российское масс-медиа-пространство с заоблачных правовых потребностей "Московского комсомольца" и программы "Сегоднячко".

Конечно, никто не может гарантировать и того, что с изменением политической обстановки в столице России, сменой руководства, "экстремистские" тенденции к торжеству радикальной легитимности сломают устоявшиеся партийно-клановые границы суверенных порядков и нарушат идиллию, которая сложилась в результате взаимодействия провинциальных журналистов и провинциальных руководителей... Но, как известно, Татарстан - республика особенная. Самостоятельность, которую она получила семь лет назад в результате бездействия и глупости руководства страны - не есть случайный политический артефакт. Это - воля способных к борьбе энергичных людей, которые не только сохранили прежнюю власть, но и установили свои, нужные им неписаные законы.

И отказываться от них они не станут.

В июле 1997 года в Казани начал действовать региональный Экспертный центр правовой поддержки реформ Фонда защиты гласности (ФЗГ), возглавляемого Алексеем Симоновым. ФЗГ существует с 1991 года на средства международных правозащитных фондов и добровольные пожертвования. Эта организация снискала репутацию "журналистской скорой помощи". В активе Фонда немало известных на всю страну начинаний, цель которых - создание правового пространства для средств массовой информации. Содействовать осуществлению этой цели в регионе, объединяющем республики Татарстан, Марий Эл, Чувашию, и призван вновь образовавшийся Центр.

Основные направления нашей деятельности сегодня таковы:

- мониторинг конфликтных ситуаций, связанных с ущемлением конституционных свобод в области массовой информации, а также с другими нарушениями действующего законодательства в сфере СМИ;

- оказание юридической помощи журналистам и СМИ в любых конфликтных ситуациях, вплоть до представления их интересов в суде в качестве общественного защитника;

- юридические консультации;

- анализ и экспертиза законодательства в области СМИ и правоприменительной практики;

- проведение семинаров, "круглых столов" для журналистов и работников правоохранительных органов по проблемам правовой защищенности и ответственности журналистов;

- популяризация новинок литературы, связанной с правоприменительной практикой в области СМИ, издаваемой по инициативе и с участием Фонда защиты гласности;

- содействие налаживанию горизонтальных связей между средствами массовой информации, укрепление профессиональной солидарности журналистов.

В начале июля этого года Центром правовой поддержки реформ при участии и экспертной помощи Комиссии по свободе доступа к информации(Москва) был проведен семинар для ж урналистов и руководителей пресс-служб Казани с разбором наиболее распростаненных проблем во взаимоотношениях редакций и институтов власти. В августе при содействии юриста Центра газета "Казанское время" выиграла судебное дело, возбужденное по иску героя публикации "Откуда уши торчат"(КВ?2, 1997). В сентябре по инициативе Центра Министерством информации и печати РТ осуществлена закупка части тиража вновь переизданного Краткого юридического справочника для журналистов (издательсво "Права человека"). Проведена бесплатная подписка вузовских библиотек Казани на новый российский журнал "Досье на цензуру". В ближайших планах Центра - выработка стратегии и организационного обеспечения досудебного решения конфликтных ситуаций в области СМИ.

Экспертный центр правовой поддержки реформ имеет партнерские отношения с Союзом журналистов РТ, с Министерством информации и печати РТ. Центр открыт для сотрудничества с любыми организациями, ставящими своей целью демократизацию информационных отношений в обществе. И, конечно же, мы приглашаем к сотрудничеству журналистов и редакции. Юридическая помощь и консультации оказываются бесплатно! В свою очередь мы будем признательны вам за сообщения о конфликтных ситуациях, связанных с ущемлением прав журналистов. Лаконичная информация на эту тему о том, "что", "когда", "с кем", "по какому поводу" произошло, пополнит наш ежемесячный мониторинг, который включается в ежегодный аналитический доклад Фонда защиты гласности, позволяя фиксировать наиболее типичные ситуации, отслеживать общие тенденции развития правоприменительной практики в области СМИ. Гласность по отношению к фактам цензурных или иных ограничений профессиональной деятельности журналистов - один из эффективных способов борьбы с подобной практикой.

Наши реквизиты:

тел.: (8432)38-69-74, факс: 38-61-05, тел./ факс: 42-76-82. Электронная почта: svet@tatinkom.ru. Руководитель Центра - доцент кафедры журналистики КГУ Шайхитдинова Светлана Каимовна. Офис-менеджер - Светлана Каргина.

На 1 июля 1997 года в Татарстане зарегистрировано 347 газет и журналов. Особенность печати РТ заключается в том, что часть изданий распространяется не только в пределах республики и России, но и в странах СНГ и дальнего зарубежья - в местах проживания татарской диаспоры.

У 107-ми газет и журналов (31% от общего числа) соучредителями являются органы власти. Например, Министерство информации и печати РТ является соучредителем 11-ти газет и 7-ми журналов.

Из районных газет 23 выходят на татарском языке, 13 - на русском. Большинство из них имеет дубляж. Кроме того издается 12 районно-городских газет. Есть издания, дублируемые на чувашском языке (3), удмуртском (1). Некоторые районы Казани в последние годы стали издавать свои газеты.

42 газеты издаются общественными организациями и движениями (12% от общего числа изданий). 45 - физическими лицами (12%), 72 - предприятиями и вузами (21%), 81 - акционерными обществами и малыми предприятиями (23%).

Многотиражных газет в Казани - 29, в Альметьевске - 8, в Набережных Челнах - 5, в нижнекамске - 4 и т.д.

В целом на республику работает более 30-ти телерадиовещателей. В Казани - 7 телеканалов, 8 радиостанций. Прослеживается тенденция увеличения объема вещания на татарском, чувашском, удмуртском языках.

Подготовил доцент кафедры татарской

журналистики Альберт Айнутдинов

Лишь половина опрошенных дали ответ на вопрос, какие законодательные и нормативные акты имеют отношение к проблеме доступа журналистов к информации, назвав Конституцию и Закон о СМИ. Закон в глубинке не работает: бал продолжает править негласная цензура.

Владельцы информации, отказываясь предоставить ее, чаще всего ссылаются на неполноту имеющихся данных (в среднем 40%). Трудно отказать в откровенности чиновникам Азнакаево: по свидетельству журналистов( 57% опрошенных), когда к ним обращаешься, они прямо заявляют о нежелании иметь дело с прессой. В Лениногорске ко всему прочему любят сослаться на служебную или иную тайну. Не на последнем месте стоит и нежелание владельца информации "выносить сор из избы" (в Альметьевске на этот мотив указали47% опрошенных ).

Лишь единицы из редакционных работников пытаются воздействовать неформальными методами, если им отказывют в информации. В отличие от своих столичных коллег здесь не предлагают за нее вознаграждения. Симптоматично также, что журналисты предпочитают не обращаться в судебные органы. Происходит это, очевидно, потому, что многие из них не знают своих прав, не верят, что их можно защитить.

Достойна восхищения самоотверженность, с которой работают лениногорские журналисты. Часто сталкивались с ситуацией, когда по тем или иным причинам им отказывали в информации, 61,5% респондентов. На то, что удавалось добиться ее получения после первоначального отказа практически всегда, указали 23% опрошенных, иногда - 54 %. А 15% журналистов так и не смогли ничего сделать против засилья "зажимщиков" информации.

Авторитет журналистов, особенно в Альметьевске, по самооценке экспертов, довольно высок. Им редко отказывают в предоставлении информации, а если такое и случалось, то лишь один респондент указал,что не смог изменить положение. Ситуация объясняется, видимо, тем, что значительная часть участников опроса - молодежь в возрасте до 25 лет. Прозвучало также мнение, что способность добыть нужную информацию характеризует журналиста с точки зрения профессиональной пригодности.

Журналистским скандалом года можно назвать публикацию газеты "Казанское Время" "Убийцы в белых воротничках" ("КВ" ?9, 1997.) Речь в материале на целую полосу шла о криминальной ситуации, сложившейся вокруг одного из самых крупных банков республики - "Заречье". "Руководители банка замешаны в ряде преступлений, в частности, в организации заказных убийств", - утверждал автор - собственный корреспондент "Российской газеты" в республиках Средней Волги Дмитрий Михайлин.

Ответ банкиров не заставил себя ждать и был адекватен обвинению: банк, а также его руководитель Наталья Девятых подали иск к автору и редакции о возмещении морального ущерба и деловой репутации в Вахитовский районный суд Казани. Сумма иска беспрецедентна для судебной практики по подобным делам - 1 миллиард рублей.

Мы попросили рассказать Дмитрия Михайлина о том, как движется судебный процесс, о скандальной публикации и о работе над материалами такого рода. Возможно, его позиция покажется кому-нибудь спорной. Но факт остается фактом: разоблачения, если они отражают реальное положение вещей, обществу нужны, и ,делая их, журналист никогда не сможет подстраховаться на все сто, он всегда идет на риск.. А преступил ли он при этом закон - в каждом конкретном случае решает суд.

- По ходатайству редакции и автора, слушания по делу приостановлены до вынесения определения Верховного Суда Республики Татарстан по другому делу - уголовному, которое заведено по обвинению ряда руководителей банка "Заречье". Ведь - как, на мой взгляд, логично рассудили мы, то есть ответчики, - бессмысленно занимать время двух судов процессами, один из другого вытекающими. То есть, если Верховный Суд РТ осудит сотрудников банка, значит наша публикация имела право на существование. Если нет - надо возобновлять процесс против автора и редакции. В любом случае, доказательства нашей вины или невиновности можно почерпнуть из материалов процесса в Верховном Суде РТ. Расследование по уголовному делу Министерством внутренних дел и Прокуратурой РТ завершено. Находящимся под стражей 12-ти сотрудникам банка предъявлено обвинение по разным статьям УК. Дело изучала Генпрокуратура России и дала заключение о правильности ведения предварительного следствия.

- Источник информации, изложенной в "Убийцах в белых воротничках", хотели бы узнать многие. Некоторым на подобные вопросы я отвечаю уклончиво: а пошел ты... Иногда говорю, что нашел на улице папку с выписками из уголовного дела. Адвокаты банка "Заречье" пытались обязать меня назвать источник информации в ходе судебного процесса. Однако "мы свои права знаем": в Законе "О средствах массовой информации" есть, как известно, статья, позволяющая журналисту не разглашать источник.

Что касается проверки информации... Представьте, получил я ее, например, из беседы с одним из обвиняемых. Он мне много всего наговорил. Но я не уверен в его честности и компетентности. Как я поступаю? Я иду к другому подозреваемому и задаю ему точно такие же вопросы. Если ответы совпадают, значит информацию можно считать соответствующей действительности.

И, кроме того, с советских времен повелось, что заметка в газете и приговор суда - это примерно одно и то же. На самом деле это две, как говорится, большие разницы: наша задача поставить проблему. А задача суда - решить ее в соответствии с нормами справедливости, воплощенными в Законе.

Иными словами, если два вышеупомянутых опрошенных мною подозреваемых синхронно мне наврали, газета, публикуя материал на основе полученной у них информации, не нарушает закон. Она же никого ни в чем не обвиняет. А просто излагает имеющуюся у нее информацию. Возможно, окрасив ее эмоционально. Возможно, расставив акценты и высказав предположения. Но всего лишь - информацию. Так и хочется сказать: не стреляйте в журналиста, он пишет то, что видит. А что на зеркало пенять?

- Нервно. Первый замминистра МВД РТ Федотов заявил, что я работаю на мафию, что этот материал был в ее интересах. Почему, кстати, я так до сих пор и не понял. А те люди, которые реально работают по делу "Заречья" отреагировали без энтузиазма, конечно, но гораздо сдержаннее. В конце концов эта публикация помогает создать общественное мнение вокруг данного процесса, а это не может не помочь правоохранительным органам. И потом: вы думаете, я смог бы написать такую "бомбу" без посторонней помощи?..

- Обязательно! Вспомните недавний пример телекомпании "Эфир". Она в программе "Город" выдала сюжет о том, что в одном из казанских поселков двое 17-летних парней на протяжении какого-то времени насиловали двоих подростков. Отец одного из них застал в собственном сарае эту отвратительную сцену и так покалечил насильников, что они попали в больницу. Мужчина сам пришел в отделение и во всем сознался. После этого сюжета в "Городе" вышло еще несколько материалов об этом деле, свою точку зрения о нем высказал практически каждый ведущий. Результат: отца изнасилованного мальчика оправдали. Если бы телекомпания не встала на его защиту, неизвестно еще, каким бы был приговор суда. Вот оно, общественное мнение, так сказать, в действии.

Возникает, конечно, юридическая проблема: назвать человека преступником без приговора суда мы не имеем права. А правоохранительные органы не имеют права разглашать материалы уголовного дела и оперативные данные. Но есть же много вариантов. Можно рассказать о "подвигах" какого-нибудь негодяя, не называя его преступником и вообще никак не называя. Можно, получив информацию, не ссылаться на ее источник и по-мужски договориться со следователем или другим источником никогда, нигде и ни при каких обстоятельствах его не называть. Я, например, работаю так и те люди в правоохранительных органах, с кем я работаю, уверены в моей порядочности, а я - соответственно, в их.

И потом, надо учитывать психологические моменты. Ведет, например, следователь какое-то дело - месяц, два, иногда год и больше. Только-только докопался до сути, а ему говорят: закрывай. Я не встречал людей, которые бы так низко ценили свой труд, чтобы в подобной ситуации спокойно закрыть папку и сдать ее в архив.

Я не знаю, почему правоохранительные органы помогли мне подготовить "Убийц в белых воротничках". Но, думаю, одна из причин: они боялись, что дело закроют. Ведь, говорят, у Натальи Девятых - президента банка - слишком хорошие связи с сильными мира сего, чтобы они ее просто так сдали. То есть в данном случае мы играли с правоохранительными органами в одной команде. Часто возникают ситуации, когда приходится играть друг против друга: например, журналисты против милиционеров. Но это - тема отдельного разговора.

Ситуация, обрисованная в упомянутом документе, характерна для любого региона, что и подтверждает наша беседа с заместителем председателя Верховного суда РТ по гражданским делам Ильгизом Гилазовым.. В то же время, будут ли отношения между судебной и "четвертой" властью и в дальнейшем определяться взаимным недоверием и претензиями или примут облик цивилизованного диалога, зависит от конкретной позиции конкретных лиц и институтов. Наш собеседник высказался за возможность сотрудничества с вновь открывшимся в Казани Экспертным центром правовой поддержики реформ Фонда защиты гласности. Дело за "малым": позиция Верховного суда РТ в этом вопросе должна быть известна и принята в судах райцентров, городов республики.

- Ильгиз Идрисович, ведется ли в Верховном суде Татарстана специальная статистика и анализ по такой категории дел, как информационные споры в сфере СМИ?

- В течение года судебная коллегия по гражданским делам проводит обобщения по семи-восьми тематическим разделам для того, чтобы выявить тенденции, дать напрпавления судам в вопросах правоприменительной практики. Тематика истребуемых из общей массы дел определяется их актуальностью. К примеру, прошлые годы мы проводили обобщения по делам, связанным с моральным вредом. В сравнении с ними доля дел по средстам массовой информации очень мала и у нас не возникало мысли выделить их в отдельную категорию.

- Но, согласитесь, по количеству дел в общем объеме судопроизводства не всегда можно судить об их общественной значимости. Процессы с участием редакций и журналистов, как правило, привлекают внимание, из них можно было бы извлекать важные для общества выводы. С другой стороны, анализ таких дел дал бы пищу для разговора о том, как сделать отношения судебной и "четвертой" власти более эффективными.

- Что касается непосредственных кантактов с журналистами, то ни у нас, ни у министерства юстиции РТ в отличие от МВД республики, от УВД нет пресс-центра, нет специального человека, который бы отслеживал публикации о процессах и судебных органах. Хотя мы поднимали этот вопрос. Все упирается в недостаточное финансирование.

- По данным экспертного опроса казанских журналистов, правоохранительные органы, суды названы в числе первых по своей закрытости от средств массовой информации. В Рекомендациях Высшей квалификационной коллегии судей РФ отмечено: "Встречаются случаи, когда критическое выступление в адрес суда или высказанное в прессе сомнение в правильности того или иного решения необоснованно воспринимается судьями как вмешательство в отправление правосудия, оскорбление судебной власти, умаление чести, достоинства и деловой репутации суда". Я могла бы привести в подтверждение этого конкретные примеры из нашей республики.

- У нас ситуация все же несколько иная. Можно сзазать, что мы сознательно заняли такую позицию - отстраненно относимся к тому, что сообщают о нас средства массовой информации, стараемся не связываться с ними вне зависимости от того, что они там пишут. Вы ведь, наверно, обращали внимание, часто о нас и негатив идет, и чуть ли не оскорбление. Мы никаких опровержений не даем. У нас были прецеденты, связанные с конкретными делами, когда ответ или опровержение судебных органов подавался в печати с комментарием, который переворачивает все с ног на голову. А иногда диалог просто невозможен. Приведу один из примеров, когда житель Набережных Челнов подал в суд на бездействие городской власти. Судья, которому было направлено это дело, в иске отказал, посчитав. что оно не пригодно для судебного рассмотрения. После аппеляции в Верховный суд РФ дело было к нам возвращено, я подписывал сопроводительные бумаги. В "Вечерней Казани" вдруг появляется публикация о "волокитчиках из Верховного суда РТ". Меня назвали судьей по этому делу, которому Москва "дала по шапке" за волокиту. При этом корреспондент ни с кем в Верховном суде не разговаривал. Ну, что тут можно сказать?

- Недостаток правовых знаний, искаженное освещение деятельности судов - эти вопросы можно поднимать на "круглых столах" и семинарах по правовой проблематике, в которых журналисты, кстати говоря, охотно участвуют. Чтобы дорога была с двусторонним движением, думается, судебной коллегии по гражданским делам стоит обратить внимание на споры в сфере СМИ, тем более, что наш Центр правовой поддержки реформ предполагает вести статистику и анализ этих дел и охотно поделится своими наблюдениями. Для этого только надо, чтобы судьи, занимающиеся этими делами, были готовы к сотрудничеству с нами и позволяли заносить в базу данных информацию о процессах, в которых решение еще не вступило в законную силу.

- В этом отношений никаких препятствий быть не должно.

Что должна передавать пресс-служба государственного чина - правду или версию своего "хозяина"? Помнится, вопрос этот при кажущейся своей простоте и даже наивности поставил в тупик участников всероссийского семинара пресс-служб органов госвласти.

В самом деле, просто стон стоит, когда послушаешь с мест вариации на тему "свободы слова". Пресс-секретари, руководители пресс-служб жалуются на бесправное свое положение (многие из них по сию пору числятся "подснежниками") и тесный мундир чиновника, - со всеми вытекающими отсюда последствиями. "Так барин решил", - эта формула, по свидетельству многих региональных пресс-секретарей, заменяет им все: и закон, и право на информацию, и муки творчества.

Впрочем, иные коллеги об ином и не мечтают. "А как же иначе? - отстаивает их точку зрения пресс-секретарь президента одной из республик. - Я в команде президента, прошел с ним выборную кампанию. Естественно, я защищал и буду защищать интересы своего босса".

Чиновник или журналист пресс-секретарь, должен он быть честным или преданным, - проблема, так сказать, сугубо творческая. И "ходить" вокруг нее можно бесконечно. Другое дело - правовое регулирование. Со статусом пресс-служб и можно, и нужно разобраться.

Во многих губерниях (реже в городах), решая эту проблему, утвердили "Положения" о пресс-службах или пресс-центрах. Лучше, чем ничего, но это, на мой взгляд, все-таки полумера. В Казани, например, пошли решительно дальше - пресс-служба имеет в столице Татарстана статус юридического лица.

В чем, собственно, разница? По моему глубокому убеждению, журналист в мундире чиновника, да еще и застегнутого на все пуговицы, никогда не сможет писать душой - он будет строчить рукой. Казанский же эксперимент залкючается в том, что пресс-служба (в данном случае муниципальная) регистрируется в качестве государственного (муниципального) предприятия, а также как средство массовой информации. И пресс-секретарь - не чиновник, а директор-главный редактор этого предприятия. Со всеми вытекающими отсюда свободами и самостоятельностью, причем, не только творческой, но и финансовой, хозяйственной, кадровой, что не менее важно.

Что касается степени свободы... Меня часто спрашивают: "Неужели ты хочешь сказать, что не зависишь от мэра города?" Я честно отвечаю: "Завишу - ровно настолько, насколько зависит любой другой директор государственного предприятия". Главное же, на мой взгляд, что степень этой свободы определяется не чьим-то капризом, а юридическим документом. Я бы обратил внимание и на другой ключевой момент: пресс-служба учреждается не местным чиновником, а государством - в лице комитета по управлению имуществом. Почувствуйте разницу! Самостоятельность, конечно, ноша не из легких. Но зато какая, поверьте, приятная!

? 179 от 4.03.93 г.

"О регистрации коммунального предприятия - "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ".

Рассмотрев учредительные документы коммунального предприятия "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ", создаваемого в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 26.09.92 г. ? VII-467 "Об активизации разгосударствления и приватизации государственных (коммунальных) предприятий и обеспечения прав трудовых коллективов", в связи с упразднением пресс-центра исполкома Казгорсовета (решение ? 778 от 9.10.91 г.), руководствуясь Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и принимая во внимание заключение специалистов аппарата Главы администрации о соответствии законодательству, действующему на территории Республики Татарстан (протокол ? 12 от 26.02.93),

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Зарегистрировать коммунальное предприятие "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" (директор Наумов Г.И.) согласно представленным учредительным документам.

2. Установить, что коммунальное предприятие "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" финансируется за счет средств городского бюджета, а также средств, полученных от собственной деятельности.

3. Утвердить коммунальное предприятие "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" единым заказчиком в области радиотелевизионных и других информационных мероприятий общегородского значения.

Передать коммунальному предприятию "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" эксклюзивные права на получение и распространение постановлений Главы администрации г.Казани, другой коммунальной нормативно-правовой информации. Установить, что директор-главный редактор Пресс-службы ЭКО-информ является по должности пресс-секретарем Главы администрации г.Казани.

4. Руководителю аппарата Главы администрации г.Казани (т.Космылина Л.Г.) обеспечить размещение и хозяйственное обслуживание Пресс-службы ЭКО-информ.

5. Отделу разработки и эксплуатации АСУ городского хозяйства (т.Хабибрахманов А.Ф.) совместно с городским финансовым управлением (т.Титов В.Д.) обеспечить включение Пресс-службы ЭКО-информ в локальную вычислительную сеть Главы администрации г.Казани с укомплектованием необходимыми техническими и программными средствами.

6. Коммунальному предприятию "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ":

6.1. В пятидневный срок получить информационное письмо органов госстатистики по присвоению кодов ОКПО.

6.2. В недельный срок встать на учет в государственной налоговой инспекции по г.Казани.

6.3. Разрешить открыть расчетный счет и изготовить печать со своим наименованием.

7. Включить коммунальное предприятие - "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" в реестр коммунальных предприятий.

8. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью возложить на государственную налоговую инспекцию по г.Казани. К.Исхаков.

Распоряжение Комитета по управлению коммунальным имуществом Главы администрации г.Казани

"О создании коммунального предприятия - "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ"

В целях оперативного распространения официальной информации о деятельности Главы администрации г.Казани и ходе политических преобразований в столице Татарстана, совершенствования взаимодействия со средствами массовой информации г.Казани, Республики Татарстан и других государств, согласно Постановлению Главы администрации г.Казани ? 1401 от 30.12.92 г.:

1. Учредить коммунальное предприятие - "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ" (в дальнейшем именуемое Пресс-служба ЭКО-информ).

2. Утвердить Устав коммунального предприятия Пресс-служба ЭКО-информ. Установить, что Пресс-служба ЭКО-информ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и круглую гербовую печать со своим наименованием.

3. Назначить директором-главным редактором Пресс-службы ЭКО-информ т.Наумова Г.И. на контрактной основе, поручит ему подготовить учредительные документы предприятия к государственной регистрации.

4. Установить, что Уставным фондом Пресс-службы ЭКО-информ является имущество на сумму 251,8 тыс. руб. Пресс-служба ЭКО-информ финансируется за счет средств городского бюджета, а также средств, полученных от собственной деятельности. Финансовые средства, полученные в результате работ по договорным соглашениям и другой хозяйственной деятельности, используются Пресс-службой ЭКО-информ только на выполнение уставных задач.

5. Заключить с коммунальным предприятием Пресс-служба ЭКО-информ договор о закреплении имущества и на аренду помещения по адресу: г.Казань, ул.Ленина, д. 1 площадью 15 кв.м на основании Указа Президента Республики Татарстан от 26.02.92 г. ? VII-467 "Об активизации разгосударствления и приватизации государственных (коммунальных) предприятий и обеспечении прав трудовых коллективов".

6. Главному бухгалтеру Комитета (Халитова Т.Х.) в десятидневный срок подготовить документы на передачу в уставный фонд имущества на сумму 251,8 тыс. руб. согласно акту оценки имущества, передаваемого в уставный фонд предприятию.

Председатель Комитета по управлению коммунальным имуществом Главы администрации г.Казани Ф.Р.Ишмаков

У С Т А В

коммунального предприятия "Муниципальная

пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ"

Зарегистрирован Постановлением Главы администрации г.Казани ? 179 от 4 марта 1993 г. И.о. Руководителя аппарата Главы администрации города Казани Т.М.Лисина

Утвержден Распоряжением Председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом Главы администрации города Казани ?____ от "___" _________ 1993 г. Ф.Р.Ишмаков

Поставлено на учет в государственной налоговой инспекции по городу Казани Республики Татарстан 25 марта 1993 г. Регистрационный ? 69. Начальник государственной налоговой инспекции г.Казани Л.А.Якунин

1. Общие положения

1.1. Государственное (коммунальное) предприятие - "Муниципальная пресс-служба г.Казани - Агентство ЭКО-информ", в дальнейшем именуемое "Агентство", является средством массовой информации.

Учредитель Агентства - Комитет по управлению коммунальным имуществом г.Казани.

Имущество Агентства является коммунальной собственностью.

Официальное сокращенное наименование Агентства - Пресс-служба ЭКО-информ.

1.2. Агентство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный, валютный и иные счета в банковских учреждениях, в том числе и зарубежных, имеет круглую гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

1.3. Агентство финансируется за счет средств городского бюджета, а также средств, полученных от собственной деятельности. Финансовые средства, полученные в результате работ по договорным соглашениям и другой хозяйственной деятельности, используются Агентством только на выполнение уставных задач.

1.4. В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией Республики Татарстан, законодательством Республики Татарстан, иными нормативными актами органов власти и управления Республики Татарстан и настоящим Уставом, а также Законами РСФСР "О средствах массовой информации", "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

1.5. Агентство действует в контакте с подразделениями Главы администрации г.Казани, Министерством печати и информации Республики Татарстан, а также пресс-центрами Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан.

2. Цели и предмет деятельности Агентства

2.1. Агентство создано для содействия органам государственного управления Республики Татарстан в сфере информации, а также для совершенствования взаимодействия со средствами массовой информации Республики Татарстан и других государств.

2.2. Задачами Агентства являются:

- оперативное распространение официальной информации о деятельности администрации г.Казани и ходе политических и социально-экономических преобразований в столице Татарстана;

- совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации г.Казани, Республики Татарстан и других государств;

- проведение совместных с заинтересованными коммунальными службами информационных предприятий;

- обеспечение свободного получения журналистами информации о деятельности администрации г.Казани и его подразделений;

- экспертиза и разработка предложений о деятельности администрации в области информации;

- создание банка данных об управленческих новациях на коммунальном и государственном уровнях.

2.3. Для достижения указанных целей и задач Агентство осуществляет следующие основные виды деятельности:

- "паблик-рилейшнз" (планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между органами управления города и жителями);

- распространяет по поручению Главы администрации г.Казани либо самостоятельно заявления, сообщения, пресс-релизы, творческие произведения и другие информационные материалы в средствах массовой информации;

- организует пресс-конференции, брифинги, информационные встречи;

- готовит материалы для Главы администрации г.Казани по практическому применению законодательства и нормативных актов в области информации;

- готовит пресс-релизы на основе анализа средств массовой информации;

- оказывает информационно-правовые услуги заинтересованным предприятиям и организациям;

- проводит журналистские расследования;

- занимается коммерческой и другой деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Татарстан и Российской Федерации в рамках уставной деятельности.

3. Права и обязанности учредителя

3.1. Учредитель имеет право:

- участвовать в управлении делами Агентства в порядке, определяемом настоящим Уставом;

- получать информацию о деятельности Агентства, в том числе знакомиться с документацией по бухгалтерскому учету и отчетности, выполнять планы хозяйственной деятельности Агентства в части, относящейся к ведению учредителя.

3.2. Учредитель обязан:

- оказывать Агентству содействие в успешном осуществлении им хозяйственной деятельности;

- предоставлять Директору информацию, необходимую для осуществления успешной деятельности Агентства;

- исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Агентству;

- соблюдать коммерческую тайну.

4. Права и обязанности агентства

4.1. Агентство строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, в своей деятельности учитывает интересы потребителей, их требования к качеству продукции, работ, услуг и другие условия выполнения обязательств.

4.2. Агентство свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями, не противоречащих действующему законодательству, настоящему Уставу и договору по закреплению имущества.

4.3. Агентство имеет право:

- определять и самостоятельно планировать направления своей деятельности, определять перспективы планирования при этом;

- самостоятельно определять общую численность работников, их профессиональный и квалификационный состав, учреждать штаты.

5. Управление агентством

5.1. Управление Агентством осуществляется в соответствии с законодательством Республики Татарстан и настоящим Уставом.

5.2. Высшим должностным лицом Агентства является его Директор (главный редактор).

Директор Агентства является по должности пресс-секретарем Главы администрации г.Казани.

Найм Директора (заключение контракта) осуществляется Комитетом по управлению коммунальным имуществом г.Казани.

5.3. Директор действует на основе контракта, настоящего Устава, договора о закреплении имущества, законодательства, действующего на территории Республики Татарстан, а также других обязательных для него и предприятия нормативных актов.

5.4. Директор осуществляет текущее руководство деятельности Агентства, в своей деятельности подотчетен городскому Комитету по управлению коммунальным имуществом г.Казани, заключившему с ним контракт.

По вопросам, отнесенным контрактом к компетенции Директора, Директор действует на принципах единоначалия.

5.5. Директор действует без доверенности от имени Агентства, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, в пределах, установленных контрактом и договоров о закреплении имущества, распоряжается имуществом Агентства, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета, утверждает штаты. В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Агентства.

5.6. Предусмотренные настоящим Уставом и контрактом функции и обязанности Директор выполняет личными действиями и силами сотрудников Агентства.

Директор самостоятельно определяет структуру Агентства, его численный квалификационный и штатный составы, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности всех работников, заключает с ними контракты или трудовые договоры на обычных условиях.

6. Заключительные положения

6.1. Агентство утрачивает право юридического лица с датой регистрации решения о ликвидации соответствующим органом государственной власти.

6.2. Настоящий Устав вступает в силу с момента его регистрации.

6.3. Изменения и дополнения к учредительным документам регистрируются в том же порядке, что и Агентства.

В Экспертный центр правовой поддержки реформ поступило сообщение о ситуации, сложившейся вокруг журнала "Татарстан".

Коллектив редакции в панике: русскоязычный выпуск журнала в конце этого года может прекратить свое существование. Решение принято "сверху". В середине августаVминистр информации и печати РТ Ислам Ахметзянов поставил об этом в известность редактора журнала Рафаэля Мустафина. Мотивировка: издание убыточно, себестоимость каждого номера обходится в 30 тысяч рублей, продается же он за 3 тысячи. 40% общей стоимости составляли бюджетные дотации, с нового года правительство РТ их урезает вдвое. Поэтому, дескать, одну из редакций двуязычного журнала придется "сократить". Выбор пал на русскоязычный вариант потому, что та же участь постигла журнал "Казань", но там сокращается выпуск на татрском языке, стало быть, "для равновесия" "Татарстан" прекращает говорить на русском.

Одним из, казалось, здравых объяснений, почему большинство периодичесих изданий в республике находятся на дотациях, до сего времени было то, что таков пока единственный способ сохранить национальную периодику, главным образом, журнальную. Действительно, татароязычной журналистике, представленной толстыми журналами литературно-просветительской направленности, ведущими свою историю с первых лет советской власти, в условиях рынка было не выжить. Не привлекательны они для рекламодателя ни по части языка, ни по части периодичности.

То, что каждый журнал имеет или дубляж, или самостоятельный выпуск на русском языке, воспринимается в республике как негласный закон, как хорошая традиция. Тот же "Татарстан" существует как двуязычное издание со времени основания - с 1920 года. Его название менялось неоднократно: то "Большевик", то "Руководитель". В годы перед перестройкой он был известен как "Коммунист Татарии". В 1992 году с приходом нового редактора писателя и историка Рафаэля Мустафина журнал, сменив прежнее название на "Татарстан", окончательно распрощался со своим идеологическим имиджем. Сегодня это общественно-политический и теоретический журнал, где "Политика" - одна из рядовых рубрик наряду с такими, как "Экология", "Образование", "Архивы.Воспоминания", "Наследие", "Арт-клуб" и т.д. Тираж журнала - 2 тысячи экземпляров, где русскоязычный вариант чуть превышет по колличеству татароязычный.

Вопрос, который ставит сложившаяся вокруг "Татарстана" ситуация, звучит так: возможно ли решение извечного противоречия "традиции-требования рынка" в рамках права?

В республике его решили по-советски: директива спущена, извольте подчиниться. Между тем, наряду с правительством РТ в состав соучредителей издания входит трудовой коллектив редакции. В редакционном Уставе сказано: "Ликвидация редакции может быть произведена в соответствии с действующим законодательством, при согласии трудового коллектива редакции". То же положение подтверждается в учредительном договоре: "Реорганизация или прекращение деятельности журнала производится по решению обеих договаривающихся сторон." С коллективом никто не советовался. Через два дня после оповещения редактора, который высказал свое категорическое несогласие с принятым в кабинетах решением, индекс русскоязычного выпуска "Татарстана" просто был изъят из российского и республиканского подписных каталогов, несмотря на то, уже был оплачен редакцией. Попытки обсудить вопрос с соучредителем ни к чему не привели. Записывавшегося на прием редактора не принял ни Премьер-министр Фарид Мухамедшин, ни вице-премьер Ильгиз Хайруллин, курирующий СМИ: решение уже принято и точка.

Если решение о закрытии редакции принято одной из сторон, то, как значится в учредительном договоре, "вторая может принять на себя всю полноту прав и обязанностей, связанных с деятельностью редакции". Что может предпринять редакционный коллектив, на который, как гром среди ясного неба, сваливается необходимость коммерционализации своей деятельности по выпуску не рассчитанной на массового потребителя продукции?

- Прежде всего мы бы лучше уменьшили тираж, но сохранили обе редакции,- говорит Рафаэль Мустафин.- Мы бы отказались от услуг Татарского газетно-журнального издательства и нашли бы другую типографию. Ведь всем известно, что даже если печатать в соседних республиках, обойдется дешевле, чем в нашем ТГЖИ. Однако услышав об этих намерениях, Министр информации и печати Ислам Ахметзянов воскликнул: "Ни в коем случае - мы должны поддерживать республиканское издательство". А его директор Дильбар Хайруллина пригрозила: "Уйдете, я вам так подниму плату за аренду помещений, что ничего не выиграете".

12 сентября на собрании трудового коллектива сотрудники редакции русскоязычного выпуска решали, как быть. Написано письмо-обращение Премьер-министру, решено обратиться к Председателю Госсовета РТ Василию Лихачеву, который, кажется, их поддержал... Словом, надежды возлагаются на всемогущее административное право. А как иначе?

- Первоочередная задача, которая стоит перед коллективом редакции - восстановить индекс в подписном каталоге, чтобы не сорвать подписку. Если индекс как таковой сохранен, его можно перенести в другой каталог, взяв на себя бремя альтернативной подписки. Можно значительно сэкономить средства, найдя типографию с дешевыми услугами. Но на это следует идти в том случае, если существует договор редакции с ТГЖИ об аренде помещений и срок его еще не подходит к концу. Если дирекция ТГЖИ в одностороннем порядке прервет этот договор, назначит за аренду новые цены, вопрос в судебном порядке будет решен в пользу редакции.

Редактор выпуска Светлана Шайхитдинова

© Центр "Право и СМИ", 1997

svet@tatinkom.ru.

тел.:(8432)38-69-74, факс: 38-61-05, тел./ факс: 42-76-82

Тираж 100 экз.