НОВОСИБИРСК

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Все чаще и чаще в Новосибирский региональный центр защиты прав прессы обращаются представители районных СМИ, чьи права были нарушены учредителями редакций. Как правило, одним из учредителей районного печатного органа является Комитет по печати и информации администрации новосибирской области.

Скоро год, как в редакцию газеты “Приобская правда”, по приказу председателя Комитета по печати и информации, назначен новый редактор – Степан Васильевич Мельник. Сначала, коллектив редакции, предполагая не законный путь назначения Комитетом по печати и информации (одним из учредителей газеты) нового редактора, решил подождать, может новый человек, пришедший на столь ответственный пост, оправдает их надежды и средства его назначения. Но время рассудило иначе. Из заявления в Комитет по печати информации от уже бывшего корректора “Приобской правды” Марины Гарник: “…С назначением 5 февраля 1998 года нового редактора Мельника С.В. начались репрессии. Еще не видя моей работы, редактор вынуждал меня уволиться, угрожая увольнением по несоответствию занимаемой должности. С моим участием вышел первый номер газеты 8 марта. К выпуску следующего номера редактор меня не допустил, заявил, что нашел мне замену, чем вызвал у меня нервный стресс...” К сожалению, почти все сотрудники коллектива столкнулись с подобным обращением. Из заявления журналиста “Приобской правды” М.С. Королевой, заслуженного работника культуры России, не раз награжденного почетными дипломами Союза журналистов: “…я, после пяти лет работы в этой газете, вдруг обнаружила свою полную проф. непригодность, так безапелляционно заявил мне новый руководитель коллектива…”.

В результате, к настоящему моменту большая часть коллектива либо была уволена новым редактором, либо была вынуждена уволиться по “собственному желанию”. В любом случае сотрудники коллектива не смирились с постигшей их участью и решили отстаивать свои права в прокуратуре, куда и была направлена жалоба.

В прокуратуре Кировского района была проведена проверка по вопросу законности назначения Комитетом по печати и информации администрации новосибирской области редактора газеты “Приобская правда”. Проверкой установлено, что приказ Комитета по печати и информации о назначении редактором газеты Сергея Мельника издан с нарушением установленным в соответствии со ст. 20 Закона “О средствах массовой информации РФ” Уставом газеты порядка избрания редактора. Отношения между учредителями средства массовой информации, одним из которых является Комитет по печати и информации, и редакцией газеты по вопросам назначения редактора регулируются Законом РФ “О СМИ”. В соответствии со ст. 20 данного закона, порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией определяется уставом редакции. Согласно п. 2 раздела 5 Устава редакции газеты “Приобская правда”, редактор газеты утверждается общим собранием коллектива при наличии не менее двух третей его состава, если за его кандидатуру проголосовало большинство присутствующих. Также проверкой было установлено, что кандидатура Степана Васильевича Мельника предварительно с коллективом редакции не согласовывалась и общее собрание по вопросу его избрания не проводилось. Тем самым были также нарушены закрепленные ст. 227 КЗоТ РФ права работников на участие в управлении делами редакции. В связи с этим, в соответствии со ст. 41 Гражданско-процессуальным кодексом РФ, прокурором Кировского района заявлен иск в Центральный районный суд о признании недействительным приказа о назначении Сергея Мельника редактором газеты.

По предварительным заключениям юристов данное судебное разбирательство должно разрешиться в пользу коллектива редакции. Что же касается не законно уволенных сотрудников редакции, то у них есть реальный шанс посредством судебной тяжбы, в минимальные сроки восстановиться на занимаемых ими прежде рабочих местах.

Рассмотрев Положение “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска”, руководствуясь федеральным Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Уставом города Новосибирска, городской Совет РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска” (прилагается).

2. Установить, что пункты 3.4. и 3.11. Положения “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска” вступают в силу после принятия постановления мэра, определяющего в соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” порядок распространения специализированной продукции эротического характера и трансляции по телевидению специализированных эротических программ и передач.

3. Утвердить Экспертную комиссию по вопросам нравственности в следующем составе:

Зырянов С. М. - депутат городского Совета;

Кваша Л. С. - заместитель председателя комитета по делам молодежи мэрии;

Котлярова Л. А - депутат городского Совета;

Пасман Н. М. - заместитель начальника управления здравоохранения и лекарственного обеспечения мэрии;

Саночкин С. 3. - депутат городского Совета;

Фалеева С. И. - начальник правового управления мэрии;

Чернобровцев А. С. - представитель Новосибирского отделения Всероссийского Фонда культуры, художник;

Шихваргер Г. А – заместитель начальника управления образования мэрии.

4. Предложить общественным организациям города Новосибирска представить на рассмотрение комиссии по вопросам самоуправления и взаимодействию со средствами массовой информации городского Совета свои кандидатуры для работы в Экспертной

комиссии по вопросам нравственности.

5. Предложить мэру Новосибирска принять в соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации
“О средствах массовой информации” постановление о порядке распространения специализированной продукции эротического характера и трансляции по телевидению специализированных эротических программ и передач.

6. Предложить Новосибирскому областному Совету депутатов принять Закон Новосибирской области, ограничивающий распространение и размещение продукции сексуального характера на территории Новосибирской области.

7. Опубликовать данное решение в газете “Вечерний Новосибирск”.

8. Решение вступает в силу с момента опубликования.

Глава городского самоуправления
В. А. Толоконский

Положение принято в соответствии с Федеральным Законом “О средствах массовой информации”, Уголовным Кодексом Российской Федерации, Уставом города Новосибирска и регулирует ограничения распространения и размещения продукции сексуального характера предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, а также гражданами, в том числе и иностранными (в дальнейшем юридическими и физическими лицами), в городе Новосибирске.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Правила, установленные настоящим Положением, обязательны для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и согласующими инстанциями, осуществляющими на территории города Новосибирска деятельность по распространению и размещению продукции сексуального характера.

1.2. Правовые акты муниципалитета, а также муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, регламентирующие или затрагивающие ограничения распространения и размещения продукции сексуального характера, должны издаваться в соответствии с настоящим Положением.

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

2.1. К продукции сексуального характера относится продукция эротического и порнографического характера, а также изделия и средства сексуального предназначения.

2.2. Продукция эротического характера - любая печатная и аудиовизуальная продукция (включая все виды рекламы), содержащая изображения или описания, стимулирующие и (или) эксплуатирующие интерес к сексу.

2.3. Порнографическими произведениями или предметами признаются живописные, графические, литературные или иные произведения, основным содержанием которых является грубонатуралистическое детальное изображение анатомических и (или) физиологических подробностей сексуальных отношений.

2.4. Изделиями и средствами сексуального предназначения, в том числе для санитарно-гигиенических целей, называются предметы, используемые исключительно для удовлетворения сексуальных потребностей.

2.5. Демонстрационные мероприятия эротического характера - публичный показ в любой форме продукции, а также сценических действий, стимулирующих и (или) эксплуатирующих интерес к сексу,

2.6. Оборот продукции сексуального характера - ввоз продукции сексуального характера на территорию города, изготовление и (или) хранение такой продукции в целях ее распространения, реклама, распространение такой продукции в любой форме (в том числе торговля), проведение демонстрационных мероприятий эротического характера.

3. ОГРАНИЧЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

3.1. Продукция сексуального характера распространяется на территории города Новосибирска в порядке, установленном настоящим Положением.

3.2. В целях контроля за распространением и размещением продукции, а также проведения демонстрационных мероприятий эротического характера на территории города Новосибирска при мэрии Новосибирска создается Экспертная комиссия по вопросам нравственности (далее - Экспертная комиссия). Экспертная комиссия создается на основании Положения “Об Экспертной комиссии по вопросам нравственности” (приложение).

3.3. Не допускается распространение и демонстрации продукции эротического характера с рук, лотков, машин, в киосках и мобильных павильонах, подземных переходах, на общественном транспорте и прочих не отведенных для этих целей местах.

3.4. Демонстранта на телевидении передач, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу, допускается с 2 до 4 часов по местному времени.

3.5. Демонстрацию на телевидении фильмов и передач, содержащих отдельные элементы эротики, а также учебно-методических, научно-популярных фильмов и передач по вопросам анатомии и физиологии пола и половых отношений рекомендуется проводить с 22.00 до 6.00 по местному времени при обязательном упоминании в анонсах телепередач и печатных изданиях телепрограмм о недопустимости просмотра этих фильмов и передач детьми младше 18 лет.

Телекомпании, не соблюдающие данные рекомендации, а также допускающие демонстрацию фильмов и передач, содержащих многочисленные и (или) продолжительные эротические сцены, по представлению Экспертной комиссии лишаются всех видов льгот, предоставляемых муниципалитетом.

3.6. Не рекомендуется допускать на демонстрацию фильмов, содержащих отдельные элементы эротики, учебно-методических, научно-популярных фильмов и передач по вопросам анатомии и физиологии пола и половых отношений в кинотеатрах города, видеозалах и других помещениях с использованием кино- и видеоаппаратуры зрителей младше 18 лет.

Учреждения, организации и предприятия, не соблюдающие данные рекомендации, а также допускающие публичную демонстрацию фильмов, содержащих многочисленные и (или) продолжительные эротические сцены, по представлению Экспертной комиссии лишаются всех видов льгот, предоставляемых муниципалитетом.

3.7. Не рекомендуется допускать на просмотр спектаклей и иных постановок, содержащих отдельные элементы эротики, в театрах и иных публичных заведениях города зрителей младше 18 лет.

Учреждения, организации и предприятия, не соблюдающие данные рекомендации, а также допускающие показ спектаклей и иных постановок, содержащих многочисленные и (или) продолжительные эротические сцены, в театрах и иных публичных заведениях города, по представлению Экспертной комиссии лишаются всех видов льгот, предоставляемых муниципалитетом.

3.8. Не допускается любая реклама продукции сексуального характера.

3.9. Не допускается распространение продукции сексуального характера несовершеннолетними и для несовершеннолетних.

3.10. Розничная продажа изделий и средств сексуального предназначения, в том числе для санитарно-гигиенических целей, допускается в специализированных медицинских учреждениях, имеющих лицензию на оказание медицинских услуг, аптеках и аптечных магазинах.

3.11. Розничная продажа изданий

средств массовой информации, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу, аудиовизуальной продукции эротического характера осуществляется в запечатанном виде в прозрачной упаковке в специализированных помещениях при условии ограничения входа в эти помещения для посетителей младше 18 лет. Не допускается распространение и демонстрация продукции сексуального характера на территории ближе 500 метров от образовательных учреждений, от памятников истории и культуры, зданий для отправления религиозных культов.

3.12. Розничная продажа учебно-методической, научно-популярной, публицистической продукции по вопросам анатомии и физиологии пола и волевых отношений осуществляется в специализированных отделах и магазинах по продаже медицинской литературы.

3.13. Предприятия, учреждения, организации и частные лица, осуществляющие изготовление и(или) хранение в целях распространения, распространение в любой форме (в том числе торговлю) и демонстрацию изданий средств массовой информации, не специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, но содержащих изображения и описания, стимулирующие и(или) эксплуатирующие интерес к сексу, по представлению Экспертной комиссии лишаются всех видов льгот, предоставляемых муниципалитетом.

3.14. Лишение льгот, предоставляемых муниципалитетом предприятиям, учреждениям и организациям, не выполняющим рекомендации настоящего Положения, производится на срок не менее года. При повторных случаях предприятия, учреждения, организации арендующие у муниципалитета помещения, лишаются права продления срока аренды.

В договорах аренды имущества, относящегося к муниципальной собственности, указывается недопустимость осуществления арендаторами оборота сексуальной продукции (за исключением случаев, оговоренных в настоящем Положении).

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ РАСПРОСТРАНЕНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

4.1. За нарушение предусмотренных настоящим Положением порядка и условий распространения и размещения продукции сексуального характера наступает гражданская, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. Факты нарушения Положения “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска” в средствах массовой информации, заявления организаций и граждан о выявленных фактах нарушений рассматриваются на заседании Экспертной комиссии.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Экспертная комиссия по вопросам нравственности (далее - комиссия) создается в целях ограничения распространения и размещения продукции, а также проведения демонстрационных мероприятий сексуального характера на территории города Новосибирска и контроля за данным видом деятельности.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМИССИИ

2.1. Экспертная оценка выпускаемой и распространяемой продукции сексуального характера в целях ограничения ее распространения.

2.2. Контроль за распространением и размещением продукции сексуального характера.

2.3. Подготовка аналитических материалов в области деятельности комиссии, проведение через средства массовой информации разъяснительной работы о вреде, наносимом продукцией сексуального характера.

3. ПРАВА КОМИССИИ

3.1. Комиссия на своих заседаниях рассматривает выявленные факты нарушения Положения об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера, рассматривает заявления организаций и граждан о выявленных фактах нарушений.

3.2. Комиссия по результатам рассмотрения конкретных обращений в случае необходимости направляет материалы в областной экспертный Совет при областной консультационной комиссии.

3.3. Комиссия оформляет акты о нарушении организациями и гражданами Положения “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска”. Представления о фактах осуществления оборота продукции сексуального характера направляются в комиссию по налоговым льготам мэрии, комитет по управлению имуществом мэрии, правоохранительные органы.

3.4. Члены комиссии имеют право как самостоятельно, так и в составе УВД и других правоохранительных органов участвовать в мероприятиях по данному направлению работы.

4. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОМИССИИ

4.1. Комиссия является общественным органом, работающим на безвозмездной основе.

4.2. Комиссия создается решением городского Совета из представителей департаментов мэрии, специалистов в области медицины, психологии, педагогики и культуры, а также из депутатов городского Совета и представителей общественных организаций.

4.3. Комиссия из своего состава избирает председателя и секретаря. Обеспечение деятельности комиссии возлагается на департамент организации управления и контроля мэрии.

4.4. Общественные организации представляют свои кандидатуры в постоянную депутатскую комиссию, которая своим решением выносит их на рассмотрение городского Совета.

5. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ КОМИССИИ

5.1. Комиссия проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.

5.2. Комиссия дает заключение о соответствии продукции требованиям Положения об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера в 10-дневныи срок с момента подачи на экспертизу.

5.3. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих, при условии участия в заседании комиссии не менее половины от установленного числа членов комиссии.

5.4. Комиссия самостоятельно может привлекать к проведению экспертизы специалистов в области культуры, медицины, педагогики, психологии, права.

Комментарий

Решение Муниципалитета Новосибирска об утверждении Положения “Об ограничении распространения и размещения продукции сексуального характера на территории города Новосибирска” соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Так, право Муниципалитета принимать подобные решения закреплено в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и в Уставе города Новосибирска, а законодательную основу содержательной части Положения составил Федеральный закон “О средствах массовой информации”.

В числе позитивных моментов необходимо, прежде всего, отметить создание Экспертной комиссии по вопросам нравственности - общественного органа, работающего на безвозмездной основе. Экспертная комиссия должна состоять из специалистов в области права, психологии, педагогики, медицины, культуры, что позволяет надеяться на достижение действительно эффективного контроля за распространением и размещением продукции сексуального характера. В тоже время, нельзя не обратить внимание на то, что в числе основных целей и задач Экспертной комиссии является “проведение через средства массовой информации разъяснительной работы о вреде, наносимом продукцией сексуального характера”. Возможно, такая однозначная трактовка “вредности” сексуальной продукции, не совсем корректна, а “проведение разъяснительной” работы и вовсе возвращает нас в недалекие времена, когда вопрос “Что такое хорошо и что такое плохо?” решался без нашего участия. Действительно, в силу своей специфичности продукция сексуального характера должна распространяться (размещаться) под строгим контролем государственных органов - с обязательными ограничениями для несовершеннолетних, с установлением территориальных и временных границ распространения и т.п., - но при этом нельзя забывать о самом главном - о просветительской работе в вопросах сексуальной темы. Авторитетность и квалифицированность членского состава Экспертной комиссии должны определить в качестве приоритетного направления именно просветительскую, а не разъяснительную работу о вреде, наносимом продукцией сексуального характера.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” Муниципалитет города Новосибирска установил временные ограничения демонстрации на телевидении передач, в целом и систематически эксплуатирующих интерес к сексу - с 2.00 до 4.00 по местному времени. (В Российском законе установлены иные границы - с 23.00 до 4.00). Кроме этого, не допускается распространение и демонстрация продукции сексуального характера на территории ближе 500 метров от образовательных учреждений, от памятников истории и культуры, зданий для отправления религиозных культов.

Безусловно, полезными выглядят рекомендации, предусмотренные пунктами 3.5-3.7. Положения, которые в основном касаются ограничений для лиц, младше 18 лет. Но в тоже время, за неисполнение этих “рекомендаций” установлены вполне реальные штрафные санкции в виде лишения всех льгот, предоставленных Муниципалитетом. Не оспаривая право Муниципалитета устанавливать порядок предоставления и лишения собственных льгот, нельзя не отметить некоторую непоследовательность в понятиях - несоблюдение рекомендаций влечет за собой имущественные лишения. Кроме этого в Положении не достаточно четко урегулирован процессуальный порядок вынесения представления Экспертной комиссии о несоблюдении рекомендаций.