Законодательство и практика
средств массовой информации

Ростов-на-Дону

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

Выпуск 1 Центр права и средств массовой информации март 1998

Право СМИ: взгляд из Ростова

Последние месяцы 1997 и начало 1998 года стали без преувеличения драматическим периодом для средств массовой информации Дона. 23 октября в знак протеста против многомесячной задержки заработной платы покончил жизнь самоубийством журналист газеты "Приазовский край" Сергей Чекалин. Состоявшийся неделейпозже бурный пленум правления Ростовской областной организации Союза журналистов России, в повестку дня которого был внесен вопрос "О чрезвычайной правовой и экономической ситуации в СМИ Дона и Ростовскойобластной организации", убедительно показал, что трагический поступок Сергея Чекалина был обусловлен общим положением донских журналистов в не меньшей степени, чем его личными качествами.

В своем постановлении пленум констатировал, что в предшествовавшие ему несколько месяцев "в положении прессы и ее взаимоотношениях с местными органами власти не только не произошло изменений в лучшуюсторону, но и появились значительные ухудшения: По-прежнему не принят Закон "О государственной поддержке СМИ в Ростовской области" и Постановление "О поддержке областной организации Союза журналистов": Идет нажим на редакции городских и районных газет с целью регистрации их в качестве муниципальных предприятий, что повлечет за собой полную зависимость редакций от местных администраций и исключит возможность выполнения газетами своих обязательств перед читателями на поставку свободной информации, не выхолощенной местной "цензурой".

Голос журналистского сообщества вновь не был услышан представителями власти, несмотря на то, что в работе пленума принимал участие заместитель главы администрации области по социальным вопросам А.И.Бедрик, и с 7 ноября бессрочную сухую голодовку с требованием вернуть газете деньги, предусмотренные для ее поддержки в местном бюджете, объявил Евгений Ткачев редактор одной из лучших районок области, "Зори Маныча", депутат Законодательного собрания Ростовской области. В результате двухнедельной борьбы редакция получила 16 миллионов рублей из почти 56, предназначенных для нее районным бюджетом на 1997 г. Остальные уже были израсходованы администрацией на издание своего собственного "карманного" "Веселовского вестника", имевшего на конец года целых 200 подписчиков по сравнению с 4037 у "Зорь".

Предотвратить подобную ситуацию, вероятно, мог бы закон "О государственной поддержке СМИ в Ростовской области", борьба за принятие которого продолжается уже более двух лет. Один из его проектов, подготовленный Исполкомом правления Ростовской региональной организации Союза журналистов России, Ростовской региональной организацией партии "Демократический выбор России", Ассоциацией независимых телерадиовещателей и объединением журналистов "Рос-Юг", "ЗиП" подробно проанализировал в феврале минувшего года. Внесенный тогда же в Законодательное собрание, он так и не был рассмотрен законодателями.

Как оказалось, не было безосновательным и заявление пленума о давлении, оказываемом на редакции ряда газет с целью их регистрации в качестве муниципальных предприятий: 3 ноября 1997 г. первый заместительГлавы администрации области, председатель правительства В.Н.Анпилогов подписал постановление №407 о передаче в муниципальную собственность редакций семи районных газет. И хотя 27 ноября оно было отмененодругим постановлением В.Н.Анпилогова, №426, "в связи с нарушением пункта 9 раздела V Регламента работыАдминистрации области", вопрос о "бесхозных" районках вряд ли долго останется открытым, особенно в преддверии намеченных на 28 марта выборов в Законодательное собрание области.

Другим важным событием, вызвавшим еще более неоднозначную реакцию журналистского сообщества, стало создание в Ростовской области вслед за Нижним Новгородом, Самарой и Саратовым, департамента по печати и телерадиовещанию. Соответствующее решение губернатор области В.Ф.Чуб подписал 15 декабря 1997 г.

"В сферу деятельности департамента: - отметили "Российские вести" 23 декабря в заметке по данному поводу, - будут входить СМИ, в которых одним из учредителей являются органы исполнительной власти. Отношения с другими будут регламентированы либо с помощью положения, либо в законодательном порядке". Поскольку положения о департаменте и его коллегии несомненно окажут заметное влияние на развитие прессы Дона, в сегодняшнем номере публикуются оба этих документа, а также комментарий к ним доцента кафедры теории журналистики Ростовского государственного университета, выпускника 1996 г. летней Школы права средств массовой информации при Центре "Право и средства массовой информации" Н.И.Бусленко.

Картина донской журналистики не была бы полной без упоминаний двух событий нынешнего года.

23 января Таганрогский городской суд вынес приговор по делу двух охранников Таганрогского комбайнового завода, совершивших 9 августа 1997 г. нападение на журналистку газеты "Город N" Викторию Макаренко, находившуюся у проходной завода в момент визита туда руководителя Госналогслужбы РФ Александра Починка. Признав обоих охранников виновными в хулиганстве и незаконном лишении гражданина свободы, а также взыскав с них в пользу журналистки 6000 деноминированных рублей, суд, по справедливому замечанию редакции "Города N", тем не менее, оставил без внимания другую сторону данного дела, - воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста.

И, наконец, последним фактом, шокировавшим не только журналистскую общественность, стал поджог в ночь с 31 января на 1 февраля газеты "Зори Маныча", в результате чего редакция вместе со всем находившимсятам оборудованием и архивами сгорела дотла.

Попытки поджечь редакцию предпринимались и раньше: первый раз это случилось в марте минувшего года, за несколько дней до выборов главы местной администрации, против кандидатуры которого газета активно выступала. Тогда редакцию удалось спасти. Вторая, успешная попытка, по мнению Евгения Ткачева, редактора "Зорей Маныча", тоже связана с предвыборной борьбой, но на сей раз - за место в Законодательном собрании, куда он намерен баллотироваться. Незадолго до пожара Ткачева предупреждали, что победить на сей раз должен не он, а его соперник, некий крупный ростовский бизнесмен. Упрямый редактор предупреждениям не внял.

Не исключено, что пожар в рабочем поселке Веселый ознаменует начало нового этапа не только в историидонских средств массовой информации, но и политической жизни Ростовской области.

В.М.Виниченко,
к.ф.н., директор Ростовского филиала
Национального института прессы.

ДОКУМЕНТ

Положение
о департаменте по печати и телерадиовещанию Администрации Ростовской области

Приложение 1 к постановлению №470 Главы Администрации области от 29.12.97

1. Общие положения

1.1. Департамент по печати и телерадиовещанию Ростовской области (далее департамент) является органом Администрации области, обеспечивающим проведение государственной политики области по удовлетворению потребностей населения и организаций (предприятий) области в печатной продукции и телерадиовещательных программах, осуществляющим разработку и реализацию необходимых мер по совершенствованию и укреплению издательского дела, средств массовой информации, полиграфии и книготорговой деятельности и координацию их работы.

1.2. Департамент образуется постановлением Главы Администрации области, подчинен Администрации области, координирует свою деятельность с государственным Комитетом Российской Федерации по печати и Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) в части вопросов, касающихся отраслевойспецифики.

В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом Ростовской области, федеральными и областными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями. Правительства Российской Федерации и Главы Администрации области, решениями Комитета РФ попечати и ФСТР, а также настоящим Положением.

1 .3. Департамент является юридическим лицом, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, бланки со своим наименованием.

По организационно-правовой форме департамент является государственным учреждением.

1.4. Расходы на содержание и функционирование департамента формируются из областного бюджета.

2. Основные задачи департамента

2.1. Участие в реализации федеральных законов о средствах массовой информации, о государственной поддержке СМИ и книгоиздания Российской Федерации, об экономической поддержке областных, городских, районных средств массовой информации, нормативных документов о лицензировании телевизионного и радиовещания.

2.2. Организация систематического анализа проблем СМИ и печати, их производства и распространения, потребления печатной продукции в области.

2.3. Разработка и реализация мер по эффективному функционированию и развитию печати и СМИ, обеспечению удовлетворения спроса населения на печатную продукцию, телерадиовещательные программы и повышению их качества.

2.4. Контроль за исполнением областных законов, постановлений и распоряжений Главы Администрации области по вопросам СМИ и печати.

2.5. Оказание предприятиям сферы печати и редакциям СМИ необходимой методической, консультационной, организационной помощи в их деятельности.

2.6. Организация взаимодействия по вопросам функционирования сферы печати и СМИ с органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления, заинтересованными ведомствами,предприятиями и организациями.

2.7. Обеспечение организационных, материально-финансовых условий функционирования и дальнейшего развития в области книжного дела, предприятий, организаций по изготовлению книжной и иной печатной продукции.

3. Основные функции департамента по печати и телерадиовещанию

3.1. Разработка региональных программ развития и совершенствования сферы печати и СМИ, организацияконтроля за их выполнением.

3.2. Содействие выполнению государственных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий в области СМИ и полиграфии.

3.3. Разработка и внесение в установленном порядке предложений по изменению действующего законодательства в целях содействия устойчивому развитию печати и защиты государственных интересов в этой сфередеятельности.

3.4. Внесение в установленном порядке органам государственной власти области предложений по созданию благоприятных условий для деятельности средств массовой информации, развития издательств, полиграфпредприятий, а также предприятий изготавливающих и распространяющие печатную продукцию.

3.5. Учет имеющихся в области электронных средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий, независимо от состава их учредителей, форм собственности и организационно-правовых форм.

3.6. Сбор, обработка и хранение статистической и иной информации о состоянии дел в сфере печати и СМИ области. Представление Главе Администрации (Губернатору) области сводной статистической и аналитической информации по отдельным аспектам деятельности местной печати и СМИ.

3.7. Координация деятельности органов исполнительной власти области и местного самоуправления по вопросам местной печати, СМИ и полиграфии.

3.8. Организация, проведение семинаров, методических совещаний, консультаций, выпуск информационных обзоров, распространение прогрессивных форм и методов работы; формирование специальных инвестиционных фондов развития печати и СМИ, одним из учредителей которых является Администрация Ростовской области, и организация их рационального использования.

3.9. Подготовка предложений Главе Администрации (Губернатору) области по распределению бюджетных средств, выделяемых департаменту по печати и телерадиовещанию для поддержи СМИ, контроль за их использованием.

3.10. Обеспечение функционирования региональной комиссии по телерадиовещанию, занимающейся вопросами лицензирования телерадиовещательной деятельности в области в соответствии с Положением о комиссии и договором Администрации области с ФСТР по данному виду деятельности.

3.11. Выявление фактов нарушений законодательства о СМИ и лицензионных условий в области телерадиовещания и полиграфической деятельности, уведомление об этом соответствующих органов.

3.12. Участие в разработке постановлений Главы Администрации области по вопросам издательской и полиграфической деятельности и другим вопросам, влияющим на состояние информационного пространства в области.

3.13. Документальные ревизии, комплексные и выборочные проверки на предприятиях печати и массовой информации, финансируемых департаментом.

4. Департамент по печати и телерадиовещанию имеет право:

4.1. Осуществлять свою деятельность на основе самостоятельно разработанных планов и целевых программ, утвержденных заместителем Главы Администрации (Губернатора) области по социальным вопросам, Администрацией области.

4.2. Запрашивать и получать у ведомств, предприятий и организаций области информацию, необходимую для осуществления задач и функций.

4.3. Составлять областной Реестр печатных СМИ.

4.4. Осуществлять на некоммерческой основе издательскую деятельность, необходимую для выполнения функций и задач департамента по печати и телерадиовещанию Администрации Ростовской области.

4.5. Проводить разъяснительную работу с руководителями и учредителями электронных и печатных СМИ и (или) редакциями по недопущению ими нарушений норм нравственности, нарушению, ущемлению чести и достоинства граждан.

4.6. Разрабатывать положения и учреждать в пределах бюджетного и внебюджетного финансирования сметы расходов средств на организацию и проведение творческих конкурсов, семинаров, выставок, конференций и иных мероприятий, стимулирующих творчество в сферах телевидения, радио, печати, книгоиздания, массовой информации.

4.7. Утверждать уставы государственных учреждений печати и телерадиовещания, находящихся в государственной собственности Ростовской области по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Ростовской области.

4.8. Департамент не имеет права заниматься коммерческой деятельностью.

4.9. Имущество, отраженное в балансе принадлежит департаменту на праве оперативного управления.

4.10. Имущество департамента является государственной собственностью Ростовской области.

4.11. Источниками формирования имущества департамента, в том числе финансовых средств, являются:

4.12. Департамент владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве оперативного управления областным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.13. Департамент не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать (в) аренду, отдавать (в) залог, передавать во временное пользование, списывать и реализовывать.

5. Руководство департаментом

5.1 . Департамент по печати и телерадиовещанию возглавляет директор. Директор и его заместитель назначаются и отстраняются от должности Главой Администрации (Губернатором) области.

5.2. Директор департамента организует его работу, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление его функций. Остальные сотрудники департамента назначаются на должность и освобождаются от должности директором департамента.

5.3. Структуру департамента, штатное расписание аппарата, размер фонда оплаты их труда и полномочия директора определяет Глава Администрации (Губернатор) области.

5.4. Директор департамента осуществляет на принципах единоначалия:

6. Ответственность работников департамента

6.1. Директор департамента несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на департамент задач, а также за неиспользование в предусмотренных случаях прав, предоставленных ему настоящим положением.

6.2. Заместитель директора департамента - начальник отдела несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач, а также за неиспользование в предусмотренные случаях предоставленных им прав.

6.3 Главные и ведущие специалисты, другие работники департамента несут персональную ответственностьза своевременное и качественное выполнение (возложенных) на них задач и обязанностей, а также за неиспользование в предусмотренных случаях предоставленных им прав.

Заместитель управляющего делами - начальник общего отдела Администрации Ростовской области

Н.И.Гривенный

Положение
о коллегии департамента по печати и телерадиовещанию Ростовской области

Приложение 4 к постановлению №470 Главы Администрации области от 29 декабря 1997 года

1. Общие положения

1.1. В Департаменте по печати и телерадиовещанию (далее Департамент) в качестве совещательного органа при директоре департамента образуется коллегия в составе директора (Председатель), его заместителя, руководителей печатных СМИ и телерадиокомпаний, руководителей общественных журналистских организаций.

1.2. Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности департамента и проблемы печати и телерадиовещания.

1.3. Персональный состав коллегии утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области по представления директора департамента.

2. Организация работы департамента

2.1. Коллегия организует и осуществляет свою работу в соответствии с планом, утвержденным председателем коллегии.

2.2. Заседания коллегии проводятся не реже одного раза в квартал. Директор департамента (Председательколлегии) имеет право созывать коллегию по мере необходимости.

2.3. Материалы, выносимые на заседание коллегии должны быть подготовлены и разосланы членам коллегии не позднее чем за 7 дней до их рассмотрения.

2.4. На заседание коллегии могут приглашаться руководители и другие сотрудники департамента, представители общественных организаций, органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

2.5. Итоги заседания коллегии оформляются протоколом. По наиболее важным вопросам принимаются решения коллегии. Контроль за выполнением решений коллегии возлагается по поручению Председателя коллегии на работников департамента.

2.6. Коллегия считается правомочной, если в ее заседаниях принимают участие не менее 2/3 членов коллегии. Решения коллегии принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство участвующих в заседании.

3. Вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях коллегии

3.1. Коллегия на своих заседаниях рассматривает вопросы основных направлений развития печатных и электронных СМИ, предприятий издательств, полиграфии, книгоиздания.

3.2. Коллегия заслушивает и обсуждает вопросы, связанные с работой типографий, издательств, предприятий книгоиздания, где есть государственная доля собственности, а также государственных СМИ, решает вопросы по координации их деятельности, оказания им методической и практической помощи в пределах своей компетенции.

3.3. Определяет формы и методы реализации решений и постановлений Главы Администрации области, государственного комитета Российской Федерации по печати и Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию.

4. Права коллегии

4.1. Информировать Администрацию области, государственные органы и органы местного самоуправленияо необходимых мерах по улучшению работы предприятий типографий, издательств, книгоиздания и СМИ.

Заместитель управляющего делами, начальник общего отдела Администрации Ростовской области Н.И.Гривенный

 

В Ростовской области постановлением Главы администрации (Губернатора) от 15 декабря 1997 г. (№437) образован департамент по печати и телерадиовещанию. Акт этот, скажем прямо, имеет положительное значение, он вызрел в условиях уже сложившейся практики управления областными средствами массовой информации.

Согласимся, что механизмы реализации федерального законодательства о СМИ в субъектах Федерации досих пор оставались разрозненными и малоэффективными, особенно в части экономической поддержки СМИ икнигоиздания, ответственности журналиста за злоупотребление предоставленными ему правами, юридической и иной защиты журналистской деятельности, а также в некоторых других моментах. Департамент, смеем надеяться, сконцентрирует усилия государственного влияния на положение областной прессы, состоящей в государственном подчинении, обеспечит выполнение провозглашенных конституционально прав и свобод. Этого ждути хотят читатели, слушатели, зрители, хотят этого и сами редакции, особенно периферийных изданий, у которых заведомо ограничены возможности экономического развития.

Отрадно и то, что с образованием такого рода учреждения доминанта осуществления государственной информационной политики как бы смещается в сторону местной власти. Так оно и должно быть в государствах с федеративным устройством. Например, в ФРГ вообще все законодательство о СМИ находится в ведении земель, а федеральная власть берет на себя право лишь самых общих законодательных установлений. Кстати, этим правом она еще ни разу не воспользовалась - нет необходимости.

Департамент по печати и телерадиовещанию Ростовской области - орган Администрации области. Он призван обеспечить проведение государственной политики области по удовлетворению потребностей населения и организаций (предприятий) области в печатной продукции и телерадиовещательных программах, осуществлять разработку и реализацию необходимых мер по совершенствованию и укреплению издательского дела, средств массовой информации, полиграфии и книготорговой деятельности, а также координацию их деятельности. Так указано в Положении о департаменте.

Как видим, границы будущей деятельности вновь созданного учреждения исполнительной власти довольношироки. Так же широко заявлена и функциональная сфера департамента: разработка региональных программразвития и совершенствования сферы печати и СМИ, организация контроля их выполнения; содействие реализации программ приватизации государственных и муниципальных предприятий в сфере СМИ и полиграфии; организация, проведение семинаров, методических совещаний, консультаций, выпуск информационных обзоров,распространение прогрессивных форм и методов работы; формирование специальных инвестиционных фондов развития СМИ и т.д.

Департамент берет на себя решение задач законодательной инициативы, как то: разработка и внесение в установленном порядке предложений по изменению действующего законодательства в целях содействия устойчивому развитию печати и защиты государственных интересов в этой сфере деятельности; внесение предложений по созданию благоприятных условий для деятельности СМИ, развитию издательств, полиграфпредприятий,а также предприятий, изготавливающих и распространяющих печатную продукцию.

Третья группа функций нового департамента - контролирующая, а именно - выявление фактов нарушений законодательства о СМИ и лицензионных условий в области телерадиовещания и полиграфической деятельности, уведомление об этом соответствующих органов: Уместно было бы предложить здесь создать в структуреДепартамента и общественный совет по контролю за тиражами выходящих в области изданий, в чем существует настоятельная необходимость.

Департамент закрепил за собой право составлять областной реестр печатных СМИ.

Нельзя не отметить, что в том правовом поле, где предстоит функционировать новому учреждению, уже действуют ранее созданные государственные и общественные структуры, что может привести к дублированию функций и административным накладкам. По-видимому, руководству департамента следует изначально позаботиться о координации действий в системе общего управления средствами массовой информации области.

Н.И.Бусленко,
к.ф.н., доцент кафедры
теории журналистики
Ростовского государственного университета
Ростовское региональное приложение к бюллетеню
"Законодательство и практика средств массовой информации"
Редактор Виталий Винниченко

 

 

Издается Центром "Право и СМИ"
при финансовой поддержке
британского Фонда "Ноу-хау"
http://www.medialaw.ru/regional.html
Тираж 200 экз.
Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов публикаций.
© "Право и СМИ", 1997

Адрес редакции бюллетеня:
103009, г. Москва, Моховая 9,
факультет журналистики МГУ, комн. 338
тел./факс: (095)203-6571, 203-9388, 737-3371

Адрес редакции приложения:
344007, Ростов-на-Дону,
пр. Буденновский, 37, к.38
тел/факс (8632) 390-910
e-mail: rndrapic@glasnet.ru

Законадельство и право | Приложения из регионов Российской Федерации