Доступ к информации

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
№ 773—р от 10.11.97 г.

О предоставлении информации

С целью упорядочения финансовой деятельности, соблюдения конфиденциальности информации об исполнении областного бюджета и внебюджетных фондов области, привлечении и использовании кредитов и инвестиций, а также иной информации, касающейся финансовой деятельности администрации области:

1. Предоставлять информацию соответствующим органам власти и управления на основании действующего законодательства.

2. Информация об исполнении областного бюджета и внебюджетных фондов области, привлечении и использовании кредитов и инвестиций, а также иная информация, касающаяся финансовой деятельности администрации области предоставляется заместителю губернатора области по экономике, бюджету, налогам и финансово-хозяйственной деятельности по письменному запросу заместителей губернатора области по направлениям, подтвержденному визой губернатора области или первого заместителя губернатора области по финансам, банкам и инвестициям.

3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.

 

Губернатор Курской области А.Руцкой

Комментарии юриста

Количество региональных нормативных актов, так или иначе регламентирующих деятельность СМИ, растет день ото дня. К огромному сожалению, большинство из них далеко не безупречно с точки зрения федерального законодательства и норм международного права. Это вызывает непрерывный рост числа нарушений прав журналистов и редакций СМИ. Только одно Распоряжение губернатора Курской области “О предоставлении информации”, приведенное в настоящем бюллетене, попортило массу крови курским журналистам и привело к нарушению их профессиональных прав на доступ к информации как минимум в десяти случаях. Это только те случаи, которые стали известны Центрально-Черноземному Центру защиты прав СМИ, а сколько осталось за пределами нашего внимания?

Данное Распоряжение являет собой ни что иное, как попытку (и надо сказать удачную, так как оно до сих пор действует и не было опротестовано прокуратурой области) необоснованного засекречивания и ограничения доступа к общественно значимой информации. Оно противоречит по крайней мере четырем российским нормативным актам, не считая международные нормы права: ст.29 Конституции РФ, ст.1 и ст.47 Закона РФ “О средствах массовой информации”, п.3 ст.10 Закона РФ “Об информации, информатизации и защите информации”, Указу Президента РФ “О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию”.

Остановимся чуть подробнее на ст.10 Закона РФ “Об информации, информатизации и защите информации”. Она прямо запрещает относить к информации с ограниченным доступом “документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и местных ресурсов, о состоянии экономики... за исключением отнесенных к государственной тайне”. Как видно, данная норма грубо нарушена.

Также Распоряжением ограничивается круг субъектов, имеющих право на доступ к информации об исполнении бюджета области и иной финансовой информации. Это нарушает не только профессиональные права журналистов, но и право каждого гражданина на свободное получение информации (в том числе через СМИ), не отнесенной законом к государственной тайне. Как видно, информация об исполнении бюджета не только не отнесена федеральным законом к государственной тайне, более того Законом “Об информации...” наложен запрет на ограничение доступа к такой информации, как представляющей общественных интерес и значимость. Получается, что реально из всех субъектов, имеющих право на ознакомление с такой информации, остается сам губернатор и несколько его замов (и то, только с разрешения губернатора).

Как известно, региональные нормативные акты должны соответствовать федеральному законодательству и нормам международного права. Распоряжение губернатора Курской области Александра Руцкого, приведенное выше полностью, является как раз таким нормативным актом. Однако, оно представляет собой образец документа прямо противоречащего практически всем нормам информационного законодательства России по доступу к информации. И особенно опасно то, что данный документ регулирует крайне важный аспект общественных отношений, затрагивающих не только работу журналистов, но и право каждого гражданина на доступ к информации, гарантированные Конституцией РФ. Нам известна масса примеров, когда тот или иной принятый нормативный акт “не работает”. Это же Распоряжение, к сожалению, применяется на практике достаточно часто. За период с момента его принятия на заседания Курской областной Думы, администрации области, обсуждавших вопросы исполнения бюджета области за прошлый год и проект бюджета на текущий год, иные финансовые вопросы области, не смог попасть ни один местный журналист. Где же пресловутая информационная прозрачность деятельности органов власти и местного самоуправления, возможность общества контролировать деятельность избранных им чиновников? Перекрытие каналов открытого доступа к финансовой информации является очень распространенным явлением в нашей стране. Но так явно нарушить Закон с целью закрыть информацию для общества о том, как и на что тратятся деньги налогоплательщиков Курской области местными чиновниками, как это сделал губернатор Курской области, не ”удавалось” еще никому из руководителей в нашем регионе. Конечно, простые граждане не пойдут требовать точного отчета об исполнении бюджета области,— не приучены. Но совершенно очевидно, что такие нормативные ограничения дают широчайший простор для коррупции, казнокрадства и иных экономических правонарушений. Очень надеемся, что прокурор Курской области опротестует незаконное Распоряжение курского губернатора и восстановит законность. Центр защиты прав СМИ, в свою очередь, в ближайшее время намеревается обратится к прокурору области с соответствующим заявлением.

Галина Арапова

Содержание выпуска