Колонка редактора

Судебная практика

Статья 1 Конституции РФ констатировала факт, что Российская Федерация является правовым государством. Верховенство закона и сильная судебная власть - основные признаки правового государства. Примат Закона означает, что Закон ценен сам по себе, а его исполнение обязательно вне зависимости от тех целей, которые стоят перед ним. Декларация идеи правового государства ставит целью придать особую роль правоохранительным органам и, в первую очередь, судам. Однако правоприменительная практика далеко не совершенна и на данный момент не отвечает принципам правового государства. Сложно обстоят дела и в части применения законодательства о средствах массовой информации. Обратимся к судебной практике по одной из категорий дел, связанных со СМИ, с которыми сталкиваются российские суды и... очень часто не находят законодательного выхода из проблемной ситуации.

В сфере информационного права одним из первых нормативных актов, указавшим на то, что суд является конечной инстанцией по вопросам ответственности за ущемление свободы массовой информации, злоупотребление свободой массовой информации, явился Закон РФ "О средствах массовой информации", принятый 27 декабря 1991 года. Согласно этому Закону к компетенции суда отнесено так же и решение вопросов о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ (ч.1 ст. 15 Закона "О СМИ"), о прекращении и приостановлении деятельности СМИ (ст. 16), о прекращении распространения продукции СМИ (ч.5 ст. 25), о возложении ответственности за нарушение законодательства о СМИ (ст. ст. 58-60), о возмещении морального вреда (ст. 62).

С момента вступления в силу нового Гражданского Кодекса РФ и норм действующего законодательства о СМИ наиболее распространенными исками к средствам массовой информации стали иски о защите чести, достоинства и деловой репутации, о возмещении морального вреда (ст.ст. 151, 152 ГК РФ). Эта категория исков - тема для отдельного разговора, а в данной публикации я хотела бы проанализировать судебную практику только по одному вопросу: о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными, если СМИ не выходят в свет (в эфир) более года (ст. 15 Закона РФ "О СМИ"). Как же на практике идет реализация данной нормы Закона?

Центрально-Черноземное региональное управление регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о СМИ является структурным органом Комитета РФ по печати, и в соответствии со своими функциями производит регистрацию и осуществляет государственный контроль за деятельностью СМИ на территории Воронежской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской, Тульской, Орловской, Брянской, Рязанской и Курской областей. В информационном пространстве данного региона действует 1258 печатных и электронных СМИ. Однако далеко не все редакции, пройдя государственную регистрацию, в течение года начали выходить в свет. А это является основанием (ст. 15 Закона "О СМИ") для подачи регистрирующим органом искового заявления в суд о признании свидетельства о регистрации недействительным. Регистрирующий орган, в лице Регионального управления, реализуя свое право на предъявление исков в суд, согласно ст.15 Закона РФ "О СМИ", направил в течение 1996 года по июнь 1997 года 114 исковых заявлений по данному основанию в суды региона. И столкнулось со следующей проблемой. Камнем преткновения для судей стал вопрос о подведомственности судам этих исков, где ответчиком, как правило, является юридическое лицо либо предприниматель без образования юридического лица, являющиеся учредителями СМИ. При отказе в принятии исковых заявлений в судах общей юрисдикции обычно ссылались на то, что спор возник между юридическими лицами и в силу ст. ст. 20-22 АПК РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Арбитражные суды также отказывали в принятии этих исковых заявлений, ссылаясь на то, что спор не является экономическим и не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. В целом по региону ситуация выглядит следующим образом:

Таким образом, из 114 исков в 36 случаях отказано, что составляет 31.5% от общего количества исков. Что стоит за этой цифрой? Для судей - это неясность норм законодательства о подведомственности, не сложившаяся судебная практика по этой категории дел; для органов, осуществляющих государственных контроль за деятельностью СМИ - многолетняя судебная волокита, неоправданная трата средств, а для информационного пространства региона - неоправданно большое количество "мертвых душ", зарегистрированных, но неработающих СМИ. Попробуем разобраться в этой ситуации?

Все определения об отказе в принятии исковых заявлений были обжалованы

Региональным управлением в областные суды со следующей аргументацией.

Согласно ст. 22 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ и ст. ст. 4, 5 Закона РФ "Об арбитражных судах в РФ" к ведению арбитражных судов относится рассмотрение экономических споров и иных дел в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, чем разграничивается компетенция судов. Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 августа 1992 года ? 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" установлено, что при определении подведомственности следует исходить из субъективного состава участников и характера правоотношений. Характер правоотношений в исках о признании свидетельств о регистрации СМИ недействительными не относится к сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. Свидетельство о регистрации средства массовой информации не является также ненормативным актом государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. И потому также не может рассматриваться арбитражным судом в соответствии со ст. 22 АПК РФ.

В то же время, согласно ч.2 ст. 25 ГПК РФ, "... судам подведомственны и другие дела, отнесенные Законом к их компетенции", то есть дается отсылка к иным нормативным актам. Таким иным нормативным актом является Закон РФ "О средствах массовой информации", его статья 15, согласно которой свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства.

Данные доводы некоторыми судами второй инстанции были приняты во внимание и определения об отказе в принятии искового заявления были отменены, а дела переданы на новое рассмотрение в суды общей юрисдикции (Липецкая, Воронежская области). В некоторых судах был внесен протест председателем Областного суда на определение коллегии по гражданским делам, отклонившей кассационную жалобу (Орловская область), где иски также рассматриваются в судах общей юрисдикции. Однако в Тульской области мы столкнулись с тупиковой ситуацией. Исковое заявление по газете "Пресс-Шоу-Среда" было направлено в Советский районный суд г. Тулы 24 мая 1995 года, но к производству принято не было. Областной суд данное определение оставил без изменения. Жалоба, направленная в Верховный Суд РФ, была отклонена по тем основаниям, что в споре участвуют два юридических лица и потому иск должен рассматриваться в Арбитражном Суде. Арбитражный суд Тульской области также отказал в принятии искового заявления за неподведомственностью, поскольку характер спора не подпадает под юрисдикцию арбитражного суда. Как же быть? Образовался "заколдованный треугольник" - истец, суд общей юрисдикции и арбитражный суд. Истец не может реализовать свое право, а суды не могут решить какой из них должен принять дело к рассмотрению.

Такое положение, когда и арбитражные (на мой взгляд правомерно) и суд общей юрисдикции отказывают в принятии исковых заявлений, не позволяет нам обеспечивать безусловное исполнение Закона, снижает действенность государственного контроля за средствами массовой информации в областях Центрального Черноземья, в строгом соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации", втягивают регистрирующий, судебные и иные органы в длительную бумажную волокиту.

Более того, поток исковых заявлений Регионального управления о признании свидетельства о регистрации недействительным приводит к тому, что судьи, даже не читая заявления, а только увидев название иска и кто выступает в качестве истца, отказывают в иске по основанию неподведомственности, хотя не всегда ответчиками выступают юридические лица или предприниматели без образования юридического лица. Так, например, председатель Октябрьского суда г. Тамбова отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что это дело подведомственно Арбитражному суду в ситуации, где ответчиками выступили 8 физических лиц. Это скорее казус, чем тенденция, но проблема до сих пор не разрешена. Регистрирующий орган в данной ситуации вынужден обращаться в органы прокуратуры, где не всегда также находит понимание, и в иные инстанции в соответствии с действующими гражданско-процессуальными нормами.

Проблема заключается, как и во многих других случаях, в несовершенстве действующего законодательства. Содержание ст. 25 ГПК РФ уже устарело и вступает в противоречие со многими новыми нормативными актами, принятыми в РФ в 1990-1995гг, в особенности с нормами действующей Конституции РФ, первой и второй части ГК РФ, Арбитражно - Процессуального Кодекса РФ. Это усложняет работу судей, а для органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью СМИ, означает многолетнюю судебную волокиту и неоправданную трату средств.

Безусловно необходимо устранять противоречия в законодательстве. В ст. 22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995г., ? 20-21) содержится подробный регламент подведомственности судам исковых гражданских дел. В частности, в эту статью прямо включен пункт о подведомственности судам общей юрисдикции дел об оспаривании отказов в регистрации СМИ и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении и приостановлении деятельности СМИ. Однако в этом проекте ничего не говорится о признании свидетельства недействительным в порядке ст.15 Закона "О СМИ". Для прекращения сложившейся сейчас необоснованной волокиты необходимо до принятия нового ГПК РФ разъяснить судам подведомственность данной категории дел специальным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Возможно, было бы целесообразно в проект Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О СМИ" внести изменения приблизительно следующего содержания: наделить регистрирующий орган правом признавать свидетельства о регистрации СМИ недействительным в случаях не выхода в свет (в эфир) более года с момента регистрации или последнего выхода в свет (в эфир) по принципу аннулирования лицензии органом, ее выдавшим, при нарушении условий лицензирования. В случае нарушения этих условий регистрирующий орган проводит проверку деятельности СМИ с той же доказательственной базой, что и в суде: для газет - доказательством является ее выход в свет или отсутствие такового, а для электронных СМИ - журнал регистрации передач, вышедших в эфир, материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи, наличие лицензии ФСТР на вещание.

Законодательное решение этой проблемы прекратило бы многолетние судебные тяжбы, сохранило финансовые средства регистрирующих органов и учредителей по несению судебных расходов, способствовало бы осуществлению более действенного контроля за деятельностью СМИ. А главное, способствовало бы более уважительному отношению к Закону РФ "О средствах массовой информации" со стороны журналистов и функционированию информационного пространства России на принципах правового государства.

Пресса Черноземья

Третьего июля 1997 года в Воронеже состоялось организационное собрание с участием делегаций Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областей по образованию ассоциации "Пресса Черноземья". Регионы представляли редактора ведущих общественно-политических газет, руководители органов власти, занимающиеся на местах проблемами средств массовой информации, а также председатели областных организаций Союза журналистов Российской Федерации. Участники собрания рассмотрели проект Устава ассоциации, избрали правление, утвердили текст письма Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.С. Строеву, являющемуся в настоящий момент президентом ассоциации экономического взаимодействия Центрально-Черноземного региона "Черноземье".

Закономерно возникает вопрос: насколько необходима сегодня ассоциация "Пресса Черноземья"? Структур, подобно этой, в последние годы создано великое множество. Не все они оказались жизнеспособными. Большинство не пошло дальше сиюминутного удовлетворения амбиций отдельных начальников от прессы: заведомая "кабинетность" идеи не позволила им выйти на дорогу свободного развития, не подпитывалась внутренней потребностью журналистских коллективов.

У инициаторов создания Ассоциации есть уверенность в том, что "Пресса Черноземья" может утвердиться и быть полезной коллективам газет, радио и телевидения, которые пожелают войти в эту общественную структуру. Свой оптимизм мы связываем с двумя основополагающими причинами.

С уходом с исторической арены Советского Союза с его централизованной системой управления во всех сферах жизни, в том числе и журналистике, практически преданы забвению формы работы по профессиональному общению, выработке единых правил поведения и осуществления плодотворных творческих контактов. Заполнить этот вакуум поможет ассоциация.

Следующий аргумент в поддержку - активное слияние в единые экономические зоны большинства областей и краев России. Центральное Черноземье здесь не исключение. На протяжении последних лет в нашем регионе успешно действует и наращивает темпы сотрудничества уже упомянутая выше ассоциация экономического взаимодействия. Она просто обязана была востребовать рождение единой информационной структуры, которая бы формировала положительный образ экономической интеграции и являлась бы мощным проводником региональных программ в жизнь. Кстати сказать, председатель Совета Федерации Е.С. Строев приветствовал создание нашей ассоциации и обещал свою поддержку.

"Пресса Черноземье" не ставит перед собой сверхзадач. Круг ее интересов конкретен, реально выполним, а главное - подсказан самой действительностью, каждодневными проблемами, с которыми сталкиваются журналистские коллективы. Среди наиболее значимых направлений в деятельности ассоциации участники организационного собрания выделяют несколько. Прежде всего - содействие взаимовыгодному сотрудничеству редакций газет, телевидения и радио, осуществление совместных творческих проектов.

Сотрудничество это будет проявляться в проведении региональных творческих семинаров, конкурсов, фестивалях прессы, выставках, обмене социально значимой общественно-политической, экономической, культурной и рекламной информацией. Есть предварительная договоренность организовать предстоящей осенью выставку прессы Центрального Черноземья в Воронеже.

Планируем наладить деловые отношения с учеными факультета журналистики Воронежского государственного университета, другими вузами с целью создания постоянно действующих курсов повышения квалификации работников средств массовой информации.

Сегодня в производство печатной, теле- радиопродукции активно внедряются новые технологии с применением компьютерной техники. Меняются не только внешний вид изданий, но и производственные отношения в целом, трансформируются формы и методы сбора информации. На первый план выходит оперативность.

К сожалению, многие традиционно известные и полюбившиеся читателю газеты, особенно районные, сильно отстают от требований дня. Приблизить их к уровню цивилизованной журналистики - одна из насущных задач ассоциации "Пресса Черноземья".

Годы общественно-политического, экономического, правового переустройства и коммерциализация жизни разобщила коллективы и тем самым обеднила арсенал профессиональных приемов. Справимся с этой задумкой - можно будет с уверенностью сказать: качество газетных публикаций, теле- радиопередач существенно улучшится, что естественно усилит позиции местной прессы среди читателей и зрителей, а в конечном итоге - экономически укрепит творческие коллективы.

Особо хотелось бы подчеркнуть мысль о том, что, создавая ассоциацию "Пресса Черноземья", организаторы напрочь отметают суждения , будто бы мы делаем попытку подменить собой местные организации Союза Журналистов. Ни в коем случае! Только вместе, только на пользу друг другу! Пространства для совместной деятельности предостаточно.

Остается надеяться, что осеннее собрание представителей шести областей окончательно утвердит Устав ассоциации с учетом поправок и замечаний, и откроет путь для движения к намеченным целям.

Еще не прошел шок после февральского убийства курского тележурналиста Вячеслава Звонарева, как новое трагическое известие, на этот раз из Липецка.

Утром 6 сентября 1997 года в г. Липецке был найден со следами насильственной смерти собственный корреспондент газеты "Комсомольская правда" Валерий Кривошеев. Имеются основания полагать, что это убийство связано с профессиональной деятельностью журналиста. Ушел на важную, как он сказал, встречу - готовил очередной материал... И не вернулся. Казалось, что Центральное Черноземье тихое место и журналистов убивают преимущественно в Чечне... Но журналист - опасная профессия. Журналист, отдав всю душу своей работе, может потерять и жизнь.

За 1997 год на территории России Фондом Защиты Гласности зафиксировано уже 12 погибших журналистов. Трое из них на территории Центрального Черноземья - Вячеслав Звонарев (г. Курск), Антонина Лукина (г. Воронеж), и сейчас к этому страшному списку добавилось имя Валерия Кривошеева (г. Липецк). До сих пор не раскрыто подавляющее число случаев насильственной смерти журналистов. Это особенно тревожно, поскольку журналистов убивают за то, что они пытаются тайное сделать явным. Может быть, оставшиеся без ответов вопросы о причинах гибели журналистов, нераскрытые убийства кому-то выгодны?..

Центр Защиты Прав СМИ и Фонд Защиты Гласности обращаются с требованием к следственным органам провести тщательное расследование и придать его результаты гласности. Мы призываем журналистов оказать всяческое содействие в раскрытии этого преступления, - преступления против жизни вашего коллеги, против общества, против свободы слова.

Нью-Йорк, 9 сентября 1997 года

Российская Федерация

Москва, Кремль

Президенту Борису Ельцину

Ваше Превосходительство,

Комитет защиты журналистов (КЗЖ) выражает свою глубокую тревогу в связи с убийством в Липецке специального корреспондента газеты "Комсомольская правда" Валерия Кривошеева.

Согласно информации, опубликованной в "Комсомольской правде" от 9 сентября, тело Кривошеева было обнаружено 6 сентября в 6.45 недалеко от кинотеатра "Космос" в Липецке, возле кафе, где журналист часто проводил встречи. Причиной смерти стала, по всей вероятности, черепно-мозговая травма.

Коллеги по "Комсомольской правде" и Центр Защиты Прав СМИ (Центрально-Черноземное отделение Фонда Защиты Гласности) высказали предположение, что убийство связано с профессиональной деятельностью журналиста, известного своими расследованиями и статьями о политических деятелях местного и национального масштаба. В частности, Кривошеев писал о строительстве дач на берегу Дона бывшим телохранителем Вашего Превосходительства Александром Коржаковым. 3 сентября "Комсомольская правда" напечатала сатирическую пьесу Кривошеева, героем которой был местный политик Михаил Телков.

За день до гибели Кривошеев сказал своим коллегам из местной липецкой газеты "Де-факто", где работал до перехода в "Комсомольскую правду", что у него запланирована встреча с человеком по поводу материала, который он назвал "бомбой российского масштаба". "Если мне удастся его расколоть, это будет нечто!" - добавил журналист.

Прокуратура допрашивает подозреваемого Олега М., который, по словам официанта кафе, ударил журналиста после того, как они поговорили и вышли на улицу.

Как организация журналистов, призванная защищать законные права своих коллег во всем мире, КЗЖ имеет основания полагать, что убийство Кривошеева, связано с его профессиональной деятельностью. Мы просим Ваше Превосходительство принять все необходимые меры, чтобы убийцы журналиста были найдены и переданы в руки правосудия. Как уже указывал КЗЖ в многочисленных посланиях на Ваше имя по поводу ряда убийств журналистов в России, факты нераскрытия данных преступлений показывают всему журналистскому сообществу их профессиональную незащищенность от криминального насилия и серьезно подрывает свободу прессы в России.

Благодарю Вас за внимание, в ожидании Вашего ответа искренне Ваш,

Уильям А. Орм,
исполнительный директор

© Центр "Право и СМИ", 1997

тел./факс: (0732)55-06-00

Тираж 100 экз.