Законодательство и практика
средств массовой информации

июль 1999

Центрально-Черноземный Центр защиты прав СМИ предлагает вниманию читателей очередной выпуск приложения к международному бюллетеню “Законодательство и практика СМИ”. Мы рады, что в 1999 году вновь имеем возможность представить на суд читателя новые материалы о проблемах прессы Черноземья.

Приведение в соответствие уставных документов редакций СМИ сейчас одна из наиболее сложных проблем, с которыми столкнулась региональная пресса. Эта тема – центральная тема номера.

Центр защиты прав СМИ – единственная организация в регионе, которая проводит мониторинг нарушений в области профессиональной деятельности журналистов. Если сравнивать количественный показатель результатов мониторинга конфликтов по Центральному Черноземью за 1998 год (206) с общим числом конфликтов, зафиксированных по всей России (1077), то на долю Черноземного Центра приходится приблизительно 1/5 часть. Это очень высокий показатель, учитывая то, что территория влияния Центра – 7 областей (1/12 часть от всех субъектов федерации). Результаты мониторинга за начало 1999 год показали, что наблюдается серьезный рост нарушений в информационной сфере, что вызывает некоторую обеспокоенность. Связано это с тем, что резкое увеличение числа нарушений встречается в тех областях региона, где проходили выборы. Количество нарушений увеличилось на 57.4%.

Также появилась новая категория конфликтов связанная с процессом приведения статуса редакций СМИ (их организационно-правовой формы) в соответствие с ГК РФ. Среди таких конфликтов встречаются и попытки вмешательства в профессиональную самостоятельность редакций, и цензура и выселение “строптивых” редакций из занимаемых ими помещений.

В этой череде стоят и весьма противоречивые региональные нормативные акты, устанавливающие фактическую попытку “национализации” СМИ. О проблемах процесса обретения редакциями юридического статуса читайте в рубрике “Проблемы региональных СМИ”

Напоминаем адрес Центрально-Черноземного Центра Защиты Прав СМИ:

394000, г. Воронеж, ул. Комиссаржевской, 7, ком.304, тел./факс (0732) 55-06-00, 56-46-23

e-mail: gala@media.vrn.ru

Проблемы региональных СМИ

Одной из сложных проблем сегодняшней прессы является приведение уставных документов и организационно-правовой формы редакций в соответствие с требованиями Гражданского Кодекса РФ. Причин тому, как минимум две. Первая – сложное, на первый взгляд, соотношение Гражданского Кодекса РФ и Закона о СМИ. Вторая – не всегда четкое понимание редакциями средств массовой информации и регистрирующими органами требований этой “перерегистрации”.

Важно знать различия в организационно-правовых формах предприятий, для того, чтобы выбрать для своей редакции ту, которая наиболее приемлема именно для данной газеты; ту, которая позволит редакции в дальнейшем эффективно работать, которая будет компромиссом между не всегда совпадающими интересами коллектива СМИ и учредителей редакции.

Организационно-правовая форма - это оболочка, в которой существует любая организация (юридическое лицо). В зависимости от целей осуществляемой деятельности существуют организации, основной целью которых является извлечение прибыли – коммерческие организации (общество с ограниченной, дополнительной ответственностью, акционерные общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения и т.д.), и те, основной целью которых является некоммерческая деятельность – некоммерческие организации (автономная некоммерческая организация, фонд, учреждение, некоммерческое партнерство, общественная организация, объединение и т.д.). Все эти формы, а их более двадцати, существенно различаются между собой прежде всего правами учредителей в отношении юридического лица и его имущества. Это наиболее важный вопрос, который должна решить редакция до регистрации. Это связано, прежде всего, с тем, что редакция СМИ не обычное предприятия. Оно выполняет весьма специфическую социальную функцию – информирует общественность о событиях, явлениях жизни, осуществляет общественный контроль за деятельностью властных структур, является так называемой “четвертой властью”. А осуществлять независимый и объективный контроль за рукой, тебя кормящей, и кошельком, тебя финансирующим, весьма проблематично. Именно поэтому, когда органы государственной власти и местного самоуправления выступают учредителями редакций СМИ (не путать с учредителями средства массовой информации), крайне важно выбрать более удобную форму предприятия и внести в учредительные документы (прежде всего в Устав и учредительные договоры, соглашения) положения, которые бы регламентировали взаимные права и обязанности учредителей редакции и средства массовой информации, коллектива редакции (в соответствии со ст.22 Закона о СМИ).

В учредительных документах обязательно должна быть установлена граница возможного вмешательства учредителей в деятельность редакции СМИ, основанная на требованиях ст. 18 Закона о СМИ, четкий механизм взаимодействия редакции и учредителей, процедура принятия важных решений, таких как выборы (назначение), отстранение от должности главного редактора, изменение и дополнение Устава редакции, процедура избрания редакционной коллегии и т.д. Необходимость установления такой границы возникает потому, что редакция СМИ, в какой бы форму юридического лица она не была зарегистрирована, в своей деятельности руководствуется не только требованиями ГК РФ, но прежде всего профилирующим законодательством – Законом РФ “О средствах массовой информации”.

К сожалению, учредительные документы большинства редакций не отличаются юридическими изысками, пишутся по “болванке” и не содержат механизма принятия решений, четких положений о регламенте деятельности, правах и обязанностях, взаимодействии редакции, коллектива журналистов, учредителей. Тем не менее, возможность грамотной регламентации деятельности редакции предоставляется Законом. Положение ст. 22 Закона о СМИ, предусматривает заключение договоров:

· между соучредителями средства массовой информации (в которых определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава учредителей, процедура разрешения споров между ними);

· между учредителями и редакцией (в которых определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределение прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательств учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции; стороной в договоре с редакцией может быть каждый учредитель в отдельности либо все соучредители вместе);

· между редакцией и издателем (в которых определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон).

Также Законом предусмотрено, что учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем. К сожалению, редко редакции СМИ, регламентируя свою деятельность, используют возможности, предоставленные им ст. 22 Закона о СМИ. И очень жаль. Это лишает их возможности полноценно использовать предоставленные им законодательством права, ведь, как известно, в Уставе и договорах могут быть заложены дополнительные права, гарантии и обязанности по сравнению с перечисленными в Законе. Устав и договоры – это тот свод правил, по которым живет редакция. Если же у нее есть только маленький Устав (формально выполняющий требования Закона о СМИ), то разрешить возникающие проблемы в данной редакции существенно сложнее, чем в той, в которой грамотно регламентированы все аспекты работы редакции и взаимоотношений учредителей, коллектива редакции, главного редактора, издателя, распространителей.

Как уже было сказано выше, как правило, редакции не обременяют себя заботой о грамотном оформлении своих учредительных документов. Поскольку наличие Устава необходимо по Закону о СМИ (ст. 20), и в случае его отсутствия свидетельство о регистрации СМИ может быть признано в судебном порядке недействительным по иску регистрирующего органа, то чаще всего Устав – это единственный документ редакции, необходимый минимум. Во всех правилах есть исключения, в том числе и в этом. И положительным примером тому может послужить опыт редакции “Липецкой газеты”. Данная редакция воспользовалась правом, предоставленным Законом о СМИ, и позаботилась о подробной регламентации своей жизни и своих взаимоотношений с учредителями. Помимо Устава у редакции есть Учредительный договор и даже Положение о деятельности Совета Учредителей (этакий “брачный контракт”). На этом прецеденте хотелось бы остановиться подробнее.

Практика заключения договора между учредителями, безусловно, весьма полезна, так как именно в договоре можно предусмотреть все права и обязанности сторон, которые не предусмотрены в Уставе. Это очень важно, так как позволит избежать противоречий в ходе решения важных для редакции вопросов, разрешения споров между учредителями, принятия решений с учетом мнения всех учредителей. Так или иначе, каждая редакция, ее учредители закладывают в договор те положения, которые необходимы для эффективной работы данной редакции. Содержание положений Учредительного договора соучредителей “Липецкой газеты” (то есть договора между соучредителями по ст. 22 Закона о СМИ) можно отметить как прогрессивное, поскольку оно обеспечивает благоприятные условия для деятельности средства массовой информации, обеспечивает гарантии уважения профессиональной самостоятельности редакции СМИ. При наличии трех соучредителей в состав Совета учредителей входят по три представителя от каждого учредителя, что обеспечивает защиту интересов каждого из учредителей и вместе с этим – демократическую коллегиальную форму принятия решений.

Принятие Положения о деятельности Совета Учредителей также весьма полезно, в целях регламентации взаимодействия учредителей СМИ, решения ими важнейших редакционных вопросов, связанных с производственно-хозяйственной деятельностью редакции. Принятие таких внутренних документов не только не ущемляет права редакции СМИ и журналистов, но и, напротив, дает гарантии журналистам редакции СМИ того, что важные для редакции решения будут приняты не одним из учредителей, а коллегиально, в соответствии с утвержденным регламентом. Присутствие в Совете учредителей не одного журналиста - представителя редакции (как впрочем и других учредителей), свидетельствует о том же. Также очень показательно с точки зрения соблюдения демократических начал в деятельности средства массовой информации то, что функции председателя Совета учредителей исполняют разные представители от учредителей попеременно, что обеспечивает равенство прав и обязанностей соучредителей.

Хотелось бы, чтобы среди российских средств массовой информации было больше таких, которые заботятся о соблюдении и обеспечении прав журналистов и редакции СМИ, в том числе и во внутриредакционных отношениях, в отношениях между редакцией и ее учредителями, в отношениях между редактором и коллективом редакции. В ходе мониторинга нарушений прав журналистов, проводимом Фондом Защиты Гласности в России, и Центрально-Черноземным Центром защиты прав СМИ в нашем регионе, выяснилось, что каждый десятый конфликт, возникающий с участием редакции СМИ и журналистов, приходится на внутриредакционные конфликты и конфликты между редакцией и ее учредителями. Решить данную проблему может правильная, юридически грамотная регламентация взаимоотношений редакции, главного редактора и учредителей. Лучше предотвратить конфликт, чем тушить уже разгоревшийся пожар. Тем более, что “жертвы” и “разрушения” скорее всего будут.

28 апреля 1999 года Гокомпечати РФ, Союз Журналистов РФ, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ обсудили и приняли Рекомендации “О некоторых вопросах, возникающих в связи с приведением организационно-правовых форм редакций периодических печатных изданий в соответствие с требованиями Гражданского Кодекса Российской Федерации”. Этот документ, безусловно, очень долгожданный. Хочется надеяться, что процесс приведения организационно-правовых форм редакций СМИ в соответствие с требованиями Гражданского Кодекса РФ не слишком гибельно отразится на свободе массовой информации и профессиональной независимости и самостоятельности редакций СМИ. Конституционный принцип свободы массовой информации первостепенен и должен соблюдаться в интересах свободы российского общества, построения правового государства и укрепления демократических начал в его жизни, что невозможно без свободной и высокопрофессиональной прессы.

Свобода массовой информации является обязательным элементом режима демократии и необходимым условием обеспечения для граждан России и их объединений политического плюрализма и культурного многообразия.

В настоящее время просматриваются тенденции к национализации и муниципализации средств массовой информации органами государственной власти и местного самоуправления, которые используют самые различные средства и способы для достижения своей цели - подчинить себе местную прессу. Наиболее удобным моментом является проходящий процесс приведения организационно-правовых форм редакций СМИ в соответствие с требованиями Гражданского Кодекса РФ.

Так, в 1999 году в двух областях Центрального Черноземья, Тамбовской и Белгородской, были приняты нормативные акты, устанавливающие порядок регистрации редакций и определяющие организационно-правовую форму для редакции СМИ. Глава администрации Тамбовской области своим постановлением № 106 от 23 февраля 1999г. “в целях проведения организационно-правовой формы редакций газет, финансируемых из областного бюджета, а также средств массовой информации в соответствие с ГК РФ постановил преобразовать 26 редакций городских, объединенных, районных газет, финансируемых из областного бюджета, в государственные учреждения Тамбовской области. Распоряжением главы администрации Белгородской области № 58-р от 17 февраля 1999 года “Об учредителях редакций газет и средств массовой информации” управлению печати и информации администрации области поручалось “выступить от имени администрации учредителем редакций газет, а также совместно с редакциями газет учредителем средств массовой информации области”.

Давая правовую оценку данным нормативным актам необходимо обратить внимание на различие понятий средства массовой информации как формы производства и распространения массовой информации и юридического лица - редакции средства массовой информации, как зарегистрированного в установленном порядке предприятие, учреждение, организация или гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Соответственно для организации и деятельности СМИ и редакции, как юридического лица, применяются различные нормативные акты. Для СМИ - Законодательство о СМИ, а для редакций - Гражданское, налоговое, таможенное законодательство, причем несмотря на разные предметы правового регулирования вышеназванные отрасли права дополняют друг друга, а не противоречат, вопреки расхожему мнению.

Вышеназванные нормативные акты предъявляют к правовому статусу редакций различные требования. ГК РФ признает участниками регулируемых им правонарушений граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования, устанавливает порядок образования и правоспособность юридических лиц как участников гражданского (хозяйственного) оборота. Закон РФ “О СМИ” регулирует отношения, определяет правовое положение, взаимные права и обязанности учредителей, издателей, распространителей, граждан, объединений граждан, редакций, оговаривая при этом, что редакция может и не быть юридическим лицом.

Постановление главы администрации Тамбовской области в части проведения организационно- правовой формы редакций СМИ в соответствие с гражданским Кодексом РФ не противоречит действующему законодательству. Что же касается выбора формы юридического лица редакции СМИ, то какая-либо единообразная форма не предусмотрена. Учитывая, что администрация Тамбовской области, администрации районов и сами редакции выступают в качестве соучредителей СМИ, выбор тех или иных организационно-правовых форм редакций как юридических лиц допустим на основе согласованных решений всех соучредителей СМИ. То есть администрация области вправе лишь рекомендовать редакциям ту форму, которую она указала в своем постановлении в качестве обязательной. В этой части постановление администрация явно превысила свои полномочия. В распоряжении главы администрации Белгородской области прямо указывается на безвариантный ход регистрации редакций в качестве юридического лица – только с участием как учредителя управления печати и информации обладминистрации. Это также является превышением полномочий органом власти и нарушением норм гражданского права.

Прокуратурой Тамбовской области был принесен протест на указанное выше постановление главы администрации как принятого с нарушением ст.57 ГК РФ, согласно которой реорганизация юридического лица (в т.ч. в форме преобразования) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников). Следовательно, только учредители в соответствие с учредительными договорами могли принять решение о реорганизации редакций газет. Попытки органов власти областей региона решить в одиночку административными методами важный для жизни региональных СМИ вопрос – в какой организационно-правовой форме существовать редакциям, безусловно незаконны и нарушают профессиональную самостоятельность редакций СМИ.

Региональное законодательство о СМИ

Мониторинг регионального законодательства о СМИ

В сентябре 1998 года Центрально-Черноземный Центр защиты прав СМИ получил грантовое финансирование Фонда “Евразия” по проекту “Без полноправных СМИ нет правового государства”, основной целью которого является:

· мониторинг регионального законодательства, регламентирующего деятельность средств массовой информации и журналистов, статус информации и порядок ее предоставления и распространения;

· составление базы данных и ее предоставление широкому кругу заинтересованных лиц, выставление базы данных на странице Центра в ИНТЕРНЕТ;

· экспертный анализ массива законодательства на предмет соответствия федеральным и международным нормам права;

· осуществление необходимых мероприятий по приведению противоречащих нормативных актов в соответствие федеральному законодательству и международным нормам права.

К началу работы по проекту в архиве Центра Защиты Прав СМИ было 14 региональных нормативных актов, регулирующих деятельность СМИ, права и обязанности редакций и журналистов. В результате работы по сбору регионального законодательства Центром собран и систематизирован следующий объем региональных нормативных актов:

Все заинтересованные организации, редакции СМИ, журналисты, правозащитные организации, практикующие юристы смогут бесплатно получить электронную версию базы данных регионального законодательства и материалы экспертизы в Центрально-Черноземном Центре защиты прав СМИ (адрес 394000, г. Воронеж, ул. Комиссаржевской, 7, ком. 304, тел./факс (0732)550-600, тел. (0732) 56-46-23, e-mail: gala@media.vrn.ru) База данных также будет размещена на web-странице Центра www.GDF.ru После получения полных материалов экспертного анализа Центр Защиты Прав СМИ начнет осуществление мероприятий по приведению региональных нормативных актов в соответствие с требованиями федерального законодательства. О результатах деятельности по данному проекту Центр будет информировать через СМИ региона, а также размещать информацию об этом в Интернете.

К вопросу о журналистской солидарности

Воронежская пресса объединяется в защите своих
и читательских интересов

В связи с этим позиция пяти воронежских газет, заявивших, что только объединив усилия можно отстоять свободу слова, “чтобы в инициируемой областной властью информационной войне не пострадало ни одно из наших изданий”, кажется очень верной и своевременной.

 

Центрально-Черноземное региональное приложение к бюллетеню
"Законодательство и практика средств массовой информации"

Редактор Галина Арапова.

В работе над выпуском участвовали:

Наролина Т., Ледовских И., Балановская О.
Издается Центром "Право и СМИ"
при финансовой поддержке
Фонда "Ноу-хау" (Великобритания)
в сотрудничестве с Фондом защиты гласности.

http://www.medialaw.ru/regional.html

Тираж 100 экз.

Мнение редакции может не совпадать с позицией
авторов публикаций.