Досье
Комиссия по вещанию при Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию: вопросы и ответы
Марина САВИНЦЕВА

Хроника
Отчет о заседании Центральной комиссии по вещанию при Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию (ФСТР)
Марина САВИНЦЕВА

Уважаемый читатель! Перед Вами - первый выпуск нового приложения-вкладки к нашему журналу "Законодательство и практика СМИ". Как видите, вслед за национальными и региональными приложениями, а также вкладкой с материалами Фонда защиты гласности (мониторинг нарушений прав журналистов) "ЗиП" обзавелся еще одним "дочерним" изданием - "ЗиП-Телекомом". Почему нас заинтересовали телекоммуникации? Дело в том, что с июня с.г. Центр "Право и СМИ" приступил к реализации проекта, посвященного проблемам новых СМИ - "Формирование законодательных основ системы правового регулирования телекоммуникаций в России".

Актуальность темы регулирования телекоммуникаций определяется следующими обстоятельствами. За последнее время в России сделано немало шагов по пути формирования системы правового регулирования средств массовой информации. Достаточно назвать лишь несколько принятых законов: "О СМИ" (1991 г.), "Об авторском праве и смежных правах" (1993 г.), "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) и т.п.,- чтобы сделать вывод об успешном продвижении России по пути цивилизованного регулирования деятельности СМИ. Вместе с тем, нельзя не отметить и ряда существенных изменений, произошедших в технологиях, общих для массовых коммуникаций всех развитых стран, и прежде всего - создание и внедрение новых средств коммуникаций (кабельных сетей, спутниковой связи, Интернета, цифрового телевидения, оптико-волоконной связи и т.п.), а также слияние индустрии связи и средств массовой информации (например, телефонных и кабельных телекомпаний). Эти нововведения требуют своего безотлагательного отражения в правовой системе.

Прежде всего, речь идет о принципиально новом подходе к проблеме ограниченности эфирного пространства, что до сих пор служило оправданием вмешательства государства в распределение радио- и телечастот, установления государственных тарифов на передачу сигнала, ограничения конкуренции между телекоммуникационными компаниями и т.п. форм администрирования, нарушающих принципы свободного рынка. С внедрением новых телекоммуникационных технологий такой аргумент, призванный легитимизировать данный атрибут государственной власти, теряет свою силу, поскольку пределы возможного использования эфира значительно расширяются, и электронные СМИ в России должны получить такую же степень рыночной свободы, которой уже обладает пресса.

Тем самым можно с полным основанием говорить, что в настоящее время назрела необходимость в трактовке права СМИ как телекоммуникационного права. Это делает актуальным разработку и принятие в РФ Закона "О телекоммуникациях", без которого, как представляется, невозможно осуществить эффективную поддержку демократических процессов в стране и создать условия для продвижения рыночных реформ во все сферы общественной жизни. Об этом свидетельствует и опыт законодательного регулирования масс-медиа США, где 1 февраля 1996 г вступил в силу Закон о телекоммуникациях (Telecommunications Act of 1996) - чрезвычайно сложный юридический документ, впервые после принятия в 1934 г. Закона США о связи серьезно реформирующий эту широкую сферу права.

Однако в России законотворческая деятельность в деле подготовки закона о телекоммуникациях пока что сталкивается с определенными трудностями. Главным образом, речь идет об отсутствии материалов, обобщающих соответствующий опыт тех стран, где подобные разработки уже ведутся или проводились ранее,- прежде всего, США. Кроме того, до сих пор отсутствовал центр, который, обладая наличными возможностями и опытом проведения подобных мероприятий, взял бы на себя сбор и обработку необходимых материалов и организовал бы привлечение специалистов для разработки на этой основе закона РФ о телекоммуникациях и его общественную экспертизу.

Именно этими обстоятельствами и объясняется решение Центра "Право и СМИ" взять на себя реализацию программы "Формирование законодательных основ системы правового регулирования телекоммуникаций в России", предлагающей комплексное и системное решение правовых проблем новых СМИ. Наша программа была представлена на конкурс в рамках проекта СПЭН - "Партнерские программы: продолжение в следующее столетии" (SPAN - "Sustaining Partnerships into the Next Century"), реализуемого Агентством США по международному развитию (ЮСЭЙД) и Советом по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС). По итогам конкурса данная программа Центра вошла в число лучших, и комиссией ЮСЭЙД/АЙРЕКС было принято решение о выделении гранта для ее финансирования. Проект рассчитан на 26 месяцев, срок его окончания - конец июля 2000 г.

К реализации данной программы планируется подключить силы партнерской организации Центра "Право и средства массовой информации" - Школы права им.Б.Кардозо Йешивского университета (г.Нью-Йорк, США). Партнерство между этими организациями представляет собой более чем двухлетнюю историю взаимовыгодного сотрудничества, в ходе которого был накоплен богатый опыт осуществления целого ряда программ в области права СМИ.

Основной целью проекта является оптимизация взаимодействия российских телекоммуникаций и права. Достижение этой цели будет базироваться на следующих принципах: совершенствование правового регулирования функционирования сферы телекоммуникаций; развитие свободы и независимости электронных СМИ, ограничение государственного контроля в этой сфере; обеспечение равных возможностей граждан для доступа к информации в целях продвижения рыночных реформ; создание условий для укрепления законопослушания и уважения к СМИ в обществе; соблюдение демократических стандартов и норм в деле регулирования средств массовой коммуникации; создание правовых условий для равной и свободной рыночной конкуренции бизнеса в сфере телекоммуникаций.

Для достижения цели проекта Центру "Право и СМИ" потребуется решить следующие задачи:

1). Накопить и обобщить американский и европейский опыт правоприменения в области регулирования телекоммуникаций.

2). Собрать и систематизировать данные, касающиеся состояния правовых отношений и конкретной правоприменительной практики в сфере функционирования телекоммуникаций в России.

3). Вынести обобщенные и систематизированные материалы по проблеме права телекоммуникаций на суд общественности и всех заинтересованных лиц и организаций, дабы обеспечить гласное и демократичное обсуждение вопроса, привлечь к нему максимально широкие слои заинтересованных лиц и организаций.

4). Сделать вопросы совершенствования правового регулирования предметом регулярного очного обсуждения ведущими специалистами в данной области с предоставлением им максимальной информационной поддержки.

5). Регулярно доводить предварительные результаты работы над законопроектом по регулированию сферы телекоммуникаций до максимально широкого круга лиц, включая жителей отдаленных регионов России, с тем чтобы учесть мнения и пожелания всех заинтересованных сторон, максимально расширить географию реализации проекта.

6). Предоставить весь накопленный информационный потенциал в распоряжение инициативной группы для разработки и написания проекта закона о телекоммуникациях; обеспечить условия для его независимой экспертной оценки и общественной экспертизы.

7). Завершить разработку законопроекта и опубликовать его вместе с наиболее значимыми наработанными материалами в Белой книге.

Для достижения поставленной перед исполнителями проекта цели и выполнения связанных с ней задач Центр планирует осуществить следующую конкретную деятельность:

1. Создать базу данных, содержащую основные законы и подзаконные акты, комментарии к ним, примеры из судебной практики и документы, касающиеся конкретных судебных дел, имеющих отношение к правовому регулированию телекоммуникационных средств в США, Великобритании и Западной Европе (с переводом наиболее важных документов на русский язык). Это позволит создать беспрецедентную по своей полноте информационно-аналитическую базу, аккумулирующую в себе опыт законодательного регулирования телекоммуникаций в западных странах, с тем чтобы задействовать этот богатый опыт в законотворческом процессе в России.

2. Организовать и провести с участием специалистов из США 3 международные конференции, посвященные актуальным правовым проблемам функционирования телекоммуникаций в Российской Федерации и за рубежом. Личное участие высококвалифицированных американских правоведов в конференциях поднимет их научно-практический уровень и, безусловно, будет способствовать обогащению опыта российских участников, дав им дополнительный толчок для обсуждения и разработки положений телекоммуникационного права в России.

3. Осуществлять мониторинг текущего законодательства РФ и практической деятельности по правовому регулированию телекоммуникаций в России, в том числе - мониторинг деятельности Государственной думы (в части, касающейся законодательства о телекоммуникациях), а также Комиссии по телевидению и радиовещанию при ФСТР ("комиссии Засурского"). Результаты мониторинга буду тщательно проанализированы, систематизированы и доведены до юридической общественности и всех заинтересованных лиц. С целью инициирования дискуссии для по наиболее актуальным проблемам телекоммуникационного права в России и определения направлений его развития предполагается регулярная публикация результатов мониторинга.

4. Размещать наработанные материалы по телекоммуникационному праву на web-странице Центра "Право и СМИ" по адресу www: medialow.ru и организовать широкое обсуждение в Интернете положений будущего закона и обмена мнениями по этому поводу.

5. Создать рассылочный список электронных адресов заинтересованных лиц и организаций для последующей рассылки наиболее существенных материалов с результатами разработки закона о телекоммуникациях.

6. Выпуск "ЗиП-Телекома" - специализированного, посвященного вопросам телекоммуникационного права приложения-вкладки к выпускаемому Центром "Право и СМИ" ежемесячному бюллетеню "Законодательство и практика средств массовой информации" - "ЗиП" (первый выпуск которого Вы как раз и держите сейчас в руках, всего запланировано выпустить 14 таких номеров). Благодаря "ЗиП-Телекому" общественность получит полную и объективную информацию о состоянии дел в сфере правового регулирования и практики телекоммуникаций, а также о ходе разработки законопроекта. Одновременно в процесс обсуждения проблемы законодательного регулирования телекоммуникаций будут вовлечены жители отдаленных регионов России, благодаря чему они получат возможность высказать свое мнение, которое также было бы целесообразно учесть, а проект значительно расширит свою географию.

7. Использовать материалы базы данных в проекте "Clearinghouse" ("Комментарий"). Реализуемый Центром с начала 1997 г. по настоящее время проект "Clearinghouse" ("Комментарий") представляет из себя юридическую экспертизу важнейших правовых конфликтов в сфере СМИ, комментарии судебных решений, разъяснение юридически запутанных казусов в этой области и т.п. - с последующей рассылкой этих комментариев и разъяснений в ведущие СМИ для использования при подготовке материалов на юридические.

8. Создание инициативную группу из ведущих российских экспертов в области правового регулирования сферы телекоммуникаций по разработке соответствующего законопроекта, а также организовать и провести "круглые столы" с их участием - регулярные обсуждения вопросов, связанных с состоянием дел в данной области. В рамках таких обсуждений ("круглых столов") ведущие специалисты в области права СМИ и телекоммуникаций получат возможность в ходе непосредственного общения друг с другом обсудить наиболее животрепещущие вопросы регулирования телекоммуникаций и выработать направление и конкретные формы совершенствования правовой системы в данной сфере. При этом в их распоряжении будут находится все накопленные и систематизированные материалы по данному вопросу, наработанные в ходе реализации проекта в рамках российско-американского партнерства. Результаты обсуждений на этих "круглых столах" будут обработаны, систематизированы и доведены до широких кругов общественности через имеющиеся в распоряжении Центра каналы распространения информации.

9. Создать инициативный проект закона о телекоммуникациях.

Все наработки, полученные в процессе реализации партнерской программы, будут обобщены и получат свое закономерное воплощение в конкретном продукте - инициативном проекте Федерального закона РФ "О телекоммуникациях". К непосредственной работе над ним предполагается привлечь ведущих российских специалистов в области права СМИ и телекоммуникаций, обеспечив их всем необходимым материалом, касающимся соответствующего законодательного опыта США и Западной Европы.

10. Издать Белую книгу с анализом состояния правового регулирования телекоммуникаций в России, США, Великобритании и Западной Европе, включая инициативный проект Закона "О телекоммуникациях". В книгу войдут не только те материалы, которые будут получены в ходе реализации проекта в рамках программы, но и дополнительная информация, накопленная Центром "Право и СМИ" до этого на конференциях, в ходе исследований, в специально подготовленных публикациях и т.п.

Таким образом, при успешном выполнении указанных мероприятий по достижению намеченных в проекте целей и реализации поставленных задач, будет сделан существенный шаг вперед по пути совершенствования правовой системы регулирования СМИ в целях оказания поддержки демократии и рыночных реформ в России.

Центр "Право и СМИ" приглашает всех заинтересованных лиц принять участие в реализации программы "Формирование законодательных основ системы правового регулирования телекоммуникаций в России". По всем вопросам просим обращаться в Центр "Право и СМИ" (адрес и контактные телефоны указаны в выходных данных этого выпуска "ЗиП-Телекома").