Комментарий
Норвежский закон о телекоммуникациях. характеристика основных положений
Павел Сурков

Новости (IRIS)

"Телеком-Форум" сообщает

Москва. 26 января. ИНТЕРФАКС — Реализация второго пакета акций российского телекоммуникационного холдинга АО “Связьинвест” в 1999 году является одной из приоритетных задач, стоящих перед отраслью связи. Об этом заявил во вторник вице-премьер правительства РФ Владимир Булгак, принявший участие в работе расширенного заседания коллегии Государственного комитета РФ по связи и информатизации в Москве.

По мнению вице-премьера, связистам необходимо найти правильный вариант реализации 25% минус 2 акции АО “Связьинвест”. Связистам также необходимо определить, будут ли это лоты, пакетные продажи, выпуск и размещение облигаций среди российского населения и организаций или какие-либо другие формы, отметил В.Булгак.

Среди других основных приоритетов, стоящих перед отраслью связи в 1999 году, В.Булгак отметил создание государственного унитарного предприятия “Почта России”, а также решение компьютерной “Проблемы-2000”. В.Булгак отметил, что за реализацию программы по решению “Проблемы 2000” года руководство отрасли и каждого предприятия в отдельности несет персональную ответственность.

В.Булгак высказал критику в адрес руководителей отрасли. По его мнению, в отрасли связи отмечается неэффективность вертикального управления, “непродуманные и импульсивные” кадровые перестановки руководства, а также определенная доля самодовольства, подчеркнул В.Булгак.

Он отметил также, что тарифы на услуги связи в России надо довести до уровня себестоимости, сделать их рентабельными, учитывая платежеспособность потребителей.

Ереван. 27 января. ИНТЕРФАКС — Конституционный суд Армении решил не отбирать лицензию у телекоммуникационной компании “Арментел”, 90% акций которой принадлежит греческой компании “Оте” и 10% — армянскому правительству, поскольку это может повредить дальнейшему осуществлению инвестиций в республику.

Вместе с тем КС, как заявил в среду его председатель Гагик Арутюнян, констатировал, что статья 24-я закона о телекоммуникациях Армении, согласно которому была выдана лицензия компании “Арментел”, не соответствует двум статьям Конституции Армении, которая гарантирует свободную экономическую конкуренцию в стране.

“Арментел” является монополистом на телекоммуникационном рынке Армении.

В решении Конституционного суда, принятом по итогам трехдневного заседания, говорится также о том, что в течение пяти лет парламент и правительство Армении должны принять законодательные акты для урегулирования этой проблемы.

С запросом о соответствии Конституции статьи 24 закона о телекоммуникациях, принятого в феврале 1998 года, обратились 72 депутата парламента Армении. Недовольство в республике вызвало решение компании “Арментел” повысить с 1 января 1999 года на 50% тарифы за пользование телефоном и за услуги междугородней связи.

Некоторые политические партии в связи с этим провели митинги протеста.

Ташкент. 28 января. ИНТЕРФАКС — Южнокорейская “Daewoo Telecom” в 1999 году осуществит в Узбекистане проект по развитию сети связи в Андижанской и Ташкентской областях общей стоимостью $15 млн.

Как сообщил “Интерфаксу” источник в руководстве узбекского Агентства почты и телекоммуникаций, в рамках этого проекта акционерная компания “Махалли-телеком” (монопольный оператор местной телефонной связи в Узбекистане) заключила контракт с “Daewoo Telecom” на поставку оборудования для цифровых электронных АТС общей емкостью 45 тыс. номеров.

Предполагается, что финансирование проекта будет идти за счет целевого кредита правительства республики Корея для модернизации телекоммуникационной сети Узбекистана в объеме примерно $15 млн. Решение о выделении кредита было принято в прошлом году корейским Фондом сотрудничества по экономическому развитию (EDCF). Заем предоставляется под 3% годовых сроком на 20 лет с отсрочкой платежа на 5 лет.

По словам источника, в настоящее время узбекская сторона изыскивает средства в местной валюте, которые необходимы для строительства АТС. Рассматривается возможность привлечь кредиты местных коммерческих банков. Ожидается, что кредитное соглашение с корейским фондом "EDCF" будет подписано, как только АК “Махалли-телеком” решит вопрос с местным финансированием.

“Daewoo Telecom” — одна из первых иностранных компаний, пришедших на рынок телекоммуникаций Узбекистана. За 4 года работы в республике “Daewoo Telecom” смонтировала АТС общей емкостью более 170 тысяч номеров.

До настоящего времени все поставки оборудования осуществлялись за счет фирменных кредитов корейской компании.

Предположительно в систему телекоммуникаций Узбекистана “Daewoo Telecom” инвестировала около $60 млн. Однако, как сказал источник, на сегодня часть займов уже просрочена.

Поставка оборудования в рамках кредита правительства Кореи - первый проект “Daewoo Telecom” в Узбекистане, когда финансирование будет идти за счет внешних заемных средств.

“Daewoo Telecom” получила право поставлять телекоммуникационное оборудование в рамках корейского кредита вне конкурсных условий. По мнению источника, узбекская сторона отказалась от тендера в пользу “Daewoo” в силу невозможности реализовать финансовые обязательства перед этой компанией.

Вена. 28 января. ИНТЕРФАКС-АФИ — “Raiffeisen Zentralbank Oesterreich AG”, третий по величине банк Австрии, стал победителем тендера, проводившегося для определения организатора продажи части акций “Киргизтелекома”, сообщает агентство Bloomberg.

Продажа акций “Киргизтелекома”, стоимость которых оценивается в $400 млн., должна быть завершена к концу текущего года. Победитель конкурса должен будет в течение 10 лет дополнительно инвестировать на модернизацию предприятия $500 млн.

“Киргизтелеком” является национальным оператором связи. В настоящее время 96% акций компании владеет государство, а 4% принадлежит частным акционерам.

Москва. 28 января. ИНТЕРФАКС — Все проверки систем российской ракеты-носителя “Протон-К”, которая должна вывести на орбиту американский спутник телевещания “Telstar 6”, завершились в четверг, 28 января, на стартовом комплексе космодрома Байконур.

Об этом “Интерфаксу” сообщили в пресс-службе ГКНПЦ им. М.В.Хруничева (фирма-изготовитель ракеты).

Старт намечен на 30 января, он должен состояться 8:12 мск. Начало заправки топливом “Протона” намечено на 23:00 мск 29 января.

Через 9 минут после старта трехступенчатый “Протон-К” выведет спутник “Telstar 6” на низкую опорную орбиту, потом пройдут два включения разгонного блока ДМ 3, изготовленного в РКК “Энергия”. В результате космический аппарат поднимется на орбиту высотой 35800 км.

Он предназначен для непосредственного телевизионного вещания на территорию Северной Америки. Спутник оснащен 28 ретрансляторами диапазона Ku и 24 ретрансляторами диапазона С.

Стартовая масса аппарата составляет 3800 кг.

“Telstar 6” впервые был доставлен на Байконур 14 сентября 1998 года. Его запуск первоначально планировался на 14 октября.

Однако 30 сентября аппарат был отправлен с космодрома обратно в США на доработку на завод-изготовитель фирмы “Spase System/Loral” из-за выявленных неисправностей в ретрансляционном комплексе.

Аппарат вернулся на космодром 31 декабря.

Запуск спутника “Telstar 6” станет первым коммерческим стартом ракеты-носителя “Протон-К” в 1999 году. Следующий коммерческий запуск с помощью этой ракеты намечен на начало марта, в космос будет выведен спутник “AsiaSat 3S”. Всего в 1999 году центр им. М.В. Хруничева планирует осуществить 11 коммерческих запусков ракет-носителей “Протон-К”.

Москва. 2 февраля. ИНТЕРФАКС — Российская компания “Межрегиональный Транзит-Телеком” (МТТ) и шведская “Ericsson” завершили реализацию первого этапа совместного проекта по созданию транзитной сети мобильной связи России. Об этом во вторник на пресс-конференции в Москве сообщил генеральный директор “МТТ” Вячеслав Гуркин.

По его словам, на первом этапе построения сети “МТТ”, начиная с 1995 года в 30 регионах РФ было смонтировано и введено в эксплуатацию оборудование “Ericsson” общей стоимостью $50,6 млн.

В настоящее время новое программное обеспечение CGW установлено на действующие коммутаторы в Москве и Санкт-Петербурге. Новый транзитный узел на базе коммутатора CGW введен также в эксплуатацию в Самаре.

На сегодняшний день сеть МТТ имеет семь транзитных узлов в крупнейших городах России, обеспечивающих охват территории с населением 117 млн. человек.

По словам В.Гуркина, на втором этапе построения транзитной сети “МТТ” предполагается модернизировать узлы коммутации в Новосибирске, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Хабаровске, установив новое программное обеспечение CGW.

ЗАО “Межрегиональный Транзит-Телеком” учреждено крупнейшими российскими операторами связи АО “Ростелеком”, АО “Московская городская телефонная сеть”, АО “Петербургская телефонная сеть”, АО “Санкт-Петербургский междугородный м международный телефон”, а также ТОО “Московская сотовая связь”.

Ташкент. 2 февраля. ИНТЕРФАКС — Общая емкость сотовой сети Узбекистана в 1998 году увеличилась в два раза по сравнению с 1997 годом и составила на 1 января 1999 года 26 тыс. абонентов.

Об этом сообщил “Интерфаксу” первый заместитель генерального директора Узбекского агентства почты и телекоммуникаций Владимир Штейнберг.

По его словам, сегодня на 1000 жителей республики приходится примерно один мобильный телефон. По прогнозам, к концу нынешнего года емкость сотовой сети в Узбекистане увеличится на 25 тыс. номеров, а плотность радиотелефонов на 1000 жителей должна составить 2,1.

В.Штейнберг отметил, что азиатский финансовый кризис негативно сказался на инвестиционной деятельности большинства сотовых операторов, начавших деятельность в Узбекистане в 1997 году. Как ранее сообщал “Интерфакс”, в 1996 году правительство Узбекистана выдало лицензии на услуги сотовой связи пяти операторам.

По словам В.Штейнберга, далеки от выполнения первоначальных бизнес-планов “Daewoo Central Paging Co.” (дочернее предприятие южно-корейской корпорации “Daewoo”), “Бузтел” (фирма, созданная индонезийской “Bakrie Group”), узбекско-малазийское СП “Узмаком” (учредители: акционерная компания “Халкаро телеком” — 35% и малазийская “Superior Communication” — 65%). Не удалось реализовать бизнес-план и узбекско-американскому СП “Рубикон”. Единственная компания из пяти новых операторов, которая смогла выполнить бизнес-план и расширить сеть в регионы республики, — это узбекско-американское СП “Коском” (учредители: американская MCT — 51%, “Узбеккосмос” — 35% и АОЗТ “Давр-Конверсия” — 14%).

Руководство Узбекского агентства почты и телекоммуникаций намерено принять жесткие меры к операторам, которые не выполняют бизнес-план, а значит и условия лицензионного соглашения, отметил В.Штейнберг. Одной из мер может стать уменьшение или полностью лишение выделенного диапазона радиочастот.

Москва. 13 февраля. ИНТЕРФАКС — Руководители ключевых российских ведомств и компаний могут встретить следующий новый год на рабочих местах для обеспечения личного контроля за переходом ведомственных компьютерных систем на календарь 2000 года.

Как сообщили “Интерфаксу” в Госкомсвязи РФ, это является одной из рекомендаций вице-премьера РФ Владимира Булгака, которые он дал руководителям госведомств и ключевых структур в ходе проведенных на этой неделе совещаний по “Проблеме-2000”.

“Проблема-2000” связана с угрозой сбоев и выходом из строя информационных систем при их переходе на календарь 2000 года из-за неполного обозначения года (например, 99 вместо 1999) в аппаратном и программном обеспечении.

Рекомендации о “новогоднем дежурстве” первых лиц у ведомственных пультов прежде всего касаются органов госвласти и управления, российских силовых ведомств и спецслужб, “Газпрома”, РАО “ЕЭС”, МПС, Госкомсвязи, Сбербанка, Федеральной авиационной службы, “Аэрофлота” и т.д.

В ходе совещаний подчеркивалось, что на руководителей ключевых российских ведомств накладывается личная ответственность за подготовку и корректный переход государственных информационных систем на календарь 2000 года. При этом все работы, связанные с преодолением “Проблемы-2000”, должны вестись, главным образом, за счет собственных средств.

Предполагается, что все структуры будут поквартально отчитываться о ходе подготовки ведомственных информационных систем к решению проблемы-2000.

Москва. 15 февраля. ИНТЕРФАКС — Российская ракета-носитель “Протон-К” вывела американский спутник “Telstar 6” на целевую эллиптическую орбиту с максимальным удалением от Земли 36 тысяч км и минимальным — 6 тысяч км. Об этом “Интерфаксу” сообщили в пресс-службе ГКНПЦ им. Хруничева.

Трехступенчатая ракета-носитель “Протон-К” с американским спутником на борту стартовала в понедельник в 8:12 МСК с космодрома Байконур.

Теперь спутник передается в распоряжение американской стороны. Его окончательное перемещение в точку стояния на геостационарной орбите будет производиться двигателями спутника по командам из американского центра управления полетом.

Спутник “Telstar 6” предназначается для непосредственного телевизионного вещания на территорию Северной Америки. Он оснащен 28 ретрансляторами диапазона Ku и 24 ретрансляторами диапазона С.

Стартовая масса аппарата составляет 3800 кг.

Запуск спутника Telstar 6 стал первым коммерческим стартом российской ракеты-носителя “Протон-К” в 1999 году. Следующий его коммерческий запуск намечен на март со спутником “AsiaSat 3S”.

Всего в 1999 году космический центр им. Хруничева планирует осуществить 11 коммерческих запусков ракет-носителей “Протон-К”.

Москва. 15 февраля. ИНТЕРФАКС — Правительство РФ отменило принятое летом прошлого года решение о выдаче российскому телекоммуникационному холдингу АО “Связьинвест” лицензии на создание общероссийской сети сотовой связи стандарта GSM.

Согласно постановлению правительства РФ от 12 февраля, отменяется ряд пунктов принятых в августе 1998 года постановлений, в соответствии с которыми создаваемая “Связьинвестом” дочерняя операторская компания получала вне конкурса лицензию на развитие общероссийской сети связи стандарта GSM.

Постановление также устанавливает, что функционирование федеральной подсистемы конфиденциальной связи в стандарте GSM будет осуществляться на базе действующих и создаваемых сетей сотовой радиотелефонной связи общего пользования стандарта GSM с выделением необходимой абонентской емкости этих сетей.

Федеральному агентству правительственной связи и информации (ФАПСИ), Госкомсвязи и Минобороны России по согласованию с комиссией по вопросам предоставления правительственной и специальной связи поручено определить по каждому субъекту РФ объем абонентской емкости, необходимый для обеспечения функционирования подсистемы.

Решение о выдаче “Связьинвесту” лицензии на создание сети связи стандарта GSM принималось для повышения инвестиционной привлекательности холдинга на конкурсе по продаже 25% минус две акции АО.

Закон о телекоммуникациях Норвегии, принятый 23 июня 1995 года, ознаменовал собою новую веху в развитии правового регулирования телекоммуникационных отношений в Норвегии. Как сказано в статье 1-1 Закона, его целью является “урегулирование всех отношений в области телекоммуникаций”, то есть законодатель изначально ставил своей целью комплексный подход к регулированию всех аспектов деятельности в области предоставления телекоммуникационных услуг.

Статья 1-6 Закона посвящена определению основных терминов, например “телекоммуникационные услуги”, “телекоммуникации”, “телекоммуникационная сеть”. Однако в статье не расшифровывается такое понятие как “телекоммуникационная деятельность”. О ней говорится несколько раньше, в статье 1-1, где сказано, что решение вопроса о том, может ли какая-либо деятельность быть отнесена к телекоммуникационной, принадлежит монарху. Это — его привилегия, определять, что именно относится к телекоммуникационной деятельности. Хотя, a priori, к такой деятельности безусловно относится обеспечение деятельности сетей, телефонии и пр.

Несомненно, данное положение закона можно считать положительным, поскольку законодатель, судя по всему, намеренно не стал придумывать какую-то усложненную формулировку определения телекоммуникационной деятельности, а непосредственно отдал правомочие определения ее в качестве таковой монарху. Это говорит о том, что при создании Закона законодатель не стремился заполнить пустующую нишу в правовой базе актом-однодневкой, а, напротив, старался создать комплексный акт, рассчитанный на долговременное применение. Логично предположить, что нельзя создать такое универсальное определение телекоммуникационной деятельности, под которое могли бы попасть еще не существующие виды деятельности в области телекоммуникаций, такие, которые только появятся в будущем благодаря техническому прогрессу. Как быть с ними в случае существования узкой дефиниции телекоммуникационной деятельности? Пересматривать весь Закон или его отдельные положения? Передав правомочие определения деятельности в качестве телекоммуникационной монарху законодатель вообще исключил появление подобной проблемы.

Что касается общей структуры Закона, то она также построена весьма предусмотрительно. Закон состоит из 11 частей. Первая из них посвящена общим положениям о телекоммуникациях. Вторая — телекоммуникационным организациям, таким, как объединения сетевых провайдеров, телекоммуникационные компании, открытые телекоммуникационные сети, а также данная часть отражает основные вопросы, связанные с лицензированием в сфере телекоммуникаций. Для получения лицензии, выдаваемой монархом, следует соблюдать как внутригосударственные, так и международные стандарты, установленные в соответствующих актах.

Третья глава посвящена регулированию предоставления телекоммуникационных услуг. Это — не только деятельность сетевых провайдеров, но и общие основы взаимоотношения рядовых граждан с провайдерскими компаниями. Следует особо подчеркнуть то внимание, с которым законодатель отнесся к вопросам саморегулирования деятельности провайдеров, поскольку типовые договоры, заключаемые между пользователем и провайдером, разрабатываются непосредственно провайдером. Единственное условие — они не должны ограничивать пользователя в “правах, принадлежащих ему до заключения договора”.

Четвертая глава посвящена в основном техническим вопросам, связанным с обеспечением телекоммуникационных компаний соответствующим оборудованием. Гораздо больший интерес представляют шесть последующих глав, посвященных деятельности по предоставлению радиоуслуг, а также контролю за деятельностью в сфере телекоммуникаций.

Что касается контроля, то Закон предусматривает достаточно обширный спектр санкций за нарушения в области телекоммуникационной деятельности. Это и лишение лицензии, и штрафы, размер которых определяется в зависимости от совершенного правонарушения, и прекращение деятельности телекоммуникационной организации в принудительном порядке. Также предусмотрена и такая, осуществляемая только по решению монарха, санкция, как экспроприация. Однако, как сказано в законе, принудительная экспроприация телекоммуникационной собственности возможна только в исключительных случаях, при условии, что в случае продолжения данной деятельности первоначальным собственником может быть нанесен значительный ущерб как государству, так и неограниченному кругу лиц.

Наконец, заключительные положения Закона посвящены изменениям, которые вносит данный Закон в действующее законодательство Норвегии о телекоммуникациях, в частности, в Закон о коммуникационных услугах 1899 года, в Гражданский кодекс и прочие акты.

Норвегия принадлежит к числу государств, в которых правотворчество изначально строилось таким образом, что законы отражали лишь основные положения, которые затем корректировались соответствующими подзаконными нормативными актами. С одной стороны, это можно рассматривать как недостаток законодательства, но с другой стороны, очевидны и преимущества такой практики, в частности, это касается того, что основные законы, создаваемые в рамках данной законотворческой системы, являются своеобразными юридическими “долгожителями”, как можно судить на примере Закона о коммуникационных услугах, созданного 100 лет назад. Произойдет ли подобное с Законом о телекоммуникациях — покажет время.

Павел СУРКОВ

21 декабря 1998 Совет Европейского Союза принял план действий по безопасному использованию Интернета, который был предложен Европарламентом еще в ноябре 1998 года. План рассчитан на 4 года ( с 01.01.1999 по 31.12.2002) и его бюджет составляет 25 миллионов экю (теперь — евро). Целью данного плана является создание системы безопасного использования пространства Интернет, которому отводится основная роль в глобальном информационном обществе XXI века.

План действий предусматривает создание определенной общеевропейской системы “уровней качества”, которая должна быть отражена во внутригосударственных нормативных актах и в локальных саморегуляционных нормах. Причем Интернет-провайдеры должны будут действовать на основе официального подтверждения соответствия этим уровням, своеобразного “знака Интернет-качества”, в целях защиты интересов Интернет-пользователей и других членов информационного сообщества.

http://www.echo.lu/iap/pressrel.htm

18 ноября 1998 года Европейская комиссия представила предложения по созданию Директивы об электронной торговле, целью которой должно являться урегулирование всех коммерческих операций, совершаемых с использованием электронно-коммуникационных систем в ЕС. В предложениях учитываются как обычаи делового оборота, так и уже существующие правовые нормы, касающиеся электронной коммерции, в частности, таких ее направлений как телеторговля или распространение товаров и услуг через Интернет в режиме он-лайн. Данные нормы предлагается согласовать с уже существующей Директивой о трансграничном телевидении, а именно с ее положениями, регулирующими процесс телеторговли.

В этих предложениях предоставляемые в информационном обществе посредством электронной коммерции услуги определены как “предоставляемые за плату, на расстоянии, электронными средствами, по запросу конкретного потребителя”. Это определение включает в себя и такие услуги как торговля в режиме он-лайн и интерактивная телеторговля. Помимо этого, Директива должна охватывать и услуги, предоставляемые электронными СМИ, базами данных, работающими в режиме он-лайн, а также другие сетевые коммерческие услуги, такие как различного рода игры и развлечения, осуществляемые в режиме он-лайн. В предложениях также отмечено, что данная Директива должна носить трансграничный характер, то есть национальное законодательство в случае принятия Директивы должно быть приведено в соответствие с ее нормами. Помимо этого не следует забывать и об общих нормах законодательства о защите конкуренции, то есть все правила, касающиеся “стандартной” торговли, должны распространяться и на электронную коммерцию.

Ознакомиться с предложениями Комиссии можно по Интернет-адресу: http://www.ispo.cec.be/ecommerce/legal.htm#legal

В начале декабря 1998 года организацией “Autorita per le Garanzie nelle Comunicazioni” были приняты новые правила лицензирования, связанные с введением цифрового телевещания. Дополнительные льготы при получении лицензии на телевещание выдаются по согласованию с экспертной комиссией, формируемой Министерством по предложению “Autorita”. Льготы предоставляются компаниям, которые обязуются предоставить свои каналы для цифрового наземного вещания в течение следующих 2 лет. Для таких компаний предусматривается также снижение до 50 процентов лицензионных платежей за аналоговое вещание.

30 декабря 1998 года вступил в силу приказ о запрещении деятельности компании “Эрос ТВ”, одобренный Парламентом 9 декабря и основанный на положениях Пункта 177 Закона о телевидении и радиовещании 1990 года. “Эрос-ТВ” была шестой по счету компанией, демонстрировавшей передачи эротического содержания, деятельность которой была запрещена. Конфликт заключался в том, что эротические программы демонстрировались в дневное время, то есть их могли свободно смотреть несовершеннолетние. До этого подобное решение было принято в отношении компаний “Ред хот телевижн”, “Рандеву телевижн” “ТВ-Эротика”, “Сатисфэкшн клаб” и “Эротика рандеву”. Мотивировка приказа выглядела следующим образом: “Деятельность “Эрос-ТВ” препятствует физическому, моральному и духовному развитию несовершеннолетних”. В пресс-релизе правительственного Департамента по вопросам культуры, СМИ и спорта было также подчеркнуто: “Мы ответственны перед нашими детьми, мы должны защитить их от порнографии и программ, приближающихся по своему значению к порнографическим”.

Press Release DCMS 319/98, 30.12.98

Совет ЕС осудил новый сербский Закон о СМИ. Закон “Об общественной информации” от 21.10.98 был признан не соответствующим общеевропейским стандартам и нарушающим общедемократические принципы. В начале ноября 1998 года Совет ЕС безуспешно призывал СРЮ и сербских руководителей урегулировать данную проблему. Теперь в отношении авторов закона, а также лиц, содействовавших его принятию или получивших в результате его принятия различного рода выгоду, введен запрет на выдачу визы в страны ЕС в качестве санкции за допущенные нарушения общеевропейских принципов. В решении указывается, в связи с этим, на предусмотренную в сербском законе возможность запрещения ретрансляции и перепечатки европейских материалов (с установленной уголовной ответственностью за нарушение запрета), в результате чего уже были закрыты несколько газет и радиостанций.

Law on Public Information 21.10.98, Official Journal of the Serb Republic No. 36/98

14 января (“Телеком-Форум”). Сегодня Исполнительная дирекция Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) сообщила о заключении соглашения о совместной деятельности с Государственным комитетом РФ по связи и информатизации. От Госкомсвязи документ подписал заместитель председателя Анатолий Батюшкин, от АКТР — президент АКТР Юрий Припачкин (Припачкин — глава ЗАО КОМКОР.— Ред.).

Соглашение предусматривает сотрудничество по большому кругу вопросов. В частности, АКТР намерена участвовать в разработке программ по развитию и совершенствованию систем кабельного телевидения (КТВ) в России; “Положения о проведении конкурса по использованию систем MMDS, MVDS, LMDS”; формы государственной статистической отчетности по сетям КТВ.

Кроме того, АКТР обязуется принять участие в финансировании разработок отечественного оборудования для КТВ и нормативно-технической базы. Со своей стороны Госкомсвязи берет на себя обязательство обеспечить рассмотрение на НТС, ГКЭС и коллегии “Концепции информационно-телекоммуникационной инфраструктуры КТВ России”; разработку и утверждение (в том числе Госстандартом России) ведомственных нормативных документов в области КТВ (эти документы должны пройти экспертизу в АКТР); разработку и утверждение стандартов и норм на параллельные сети КТВ; смежные, зеркальные и гетеродинные телевизионные каналы; создание “Положения о проведении конкурса по использованию систем MMDS, MVDS, LMDS”; разработку общих технических требований (ОТТ) на оборудование сетей КТВ. Госкомсвязи предполагает также оказывать помощь АКТР в следующих вопросах: проектирования, экспертизы проектов на строительство и реконструкцию сетей КТВ; упрощения, ускорения и удешевления прохождения процедур, установленных органами государственного надзора за связью, а также лицензирования и сертификации оборудования сетей КТВ; организации и проведения специализированных конференций, симпозиумов, семинаров, выставок и других мероприятий по тематике радиотелевизионных технологий.

Кроме того, Госкомсвязи обязуется направлять АКТР на общественную экспертизу техническую документацию по разработке новой техники в области КТВ. Госкомсвязи и АКТР также договорились: обеспечивать взаимную информационную поддержку с использованием современных систем связи и информатизации: систем передачи дополнительной информации, электронной почты Госкомсвязи и других информационных систем, используемых в этом Комитете; сотрудничать в разработке правовых документов для внесения их в Госдуму в порядке законодательной инициативы; создавать опытные участки для проведения экспериментальных исследований по наземному цифровому телевизионному и звуковому вещанию, дополнительным услугам, интерактивному телевидению и другим развивающимся технологиям.

Судя по плану работы Исполнительной дирекции АКТР планирует заключить подобное соглашение и с ФСТР РФ. Оно должно предусматривать участие АКТР в разработке законодательных и ведомственных нормативных актов в сфере телевизионного вещания, кабельного и многопрограммного беспроводного телевидения. План также предусматривает проведение анализа состояния и развития телематических услуг в России; определение возможностей предоставления таких услуг абонентам КТВ и заключение договоров с операторами телематических служб о сотрудничестве с сетями КТВ. По всей вероятности речь идет о передачи данных в сетях КТВ. Тогда не совсем ясно, какие возможности собирается определять Исполнительная дирекция. Такая возможность уже опробована корпорацией “Комкор”, чей генеральный директор является президентом АКТР. Более того, в России уже есть опыт предоставления коммерческих услуг на базе сети КТВ екатеринбургского оператора “Телесеть-сервис”. Ну и наконец, в США уже 400 тыс. семей пользуются этой услугой.

Заслуживает внимание намерение Дирекции создать базу данных по всем отечественным и зарубежным производителям технических средств для КТВ и многопрограммного беспроводного телевизионного вещания. Несомненно, эта работа, если будет выполнена, послужит не только активизации конкурентной борьбы на рынке этого оборудования в нашей стране, а следовательно и снижению цен на соответствующую продукцию, но и даст дополнительной повод отечественным производителям задуматься о современных тенденциях развития отрасли КТВ. Возможно, она подвигнет кого-нибудь развернуть в нашей стране сборку современного российского оборудования по зарубежным лицензиям, или, как модно сейчас говорить OEM-производства.

Новые книги

Как уже сообщалось, 19 декабря 1998 года Центр “Право и СМИ” при поддержке Фонда “Ноу-хау” (Великобритания) и АЙРЕКС/СПЭН (США) организовал и провел в Москве международную конференцию “Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникационной деятельности в России и на Западе”. Материалы этой конференции были обработаны и систематизированы, и в настоящее время Центр “Право и СМИ” издал их в виде книги в своей серии “Журналистика и право” (Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций / Под ред. Г.В.Винокурова, А.Г.Рихтера, В.В.Чернышова — М.: Центр “Право и СМИ”, 1999. — 176 с. — (Журналистика и право; Вып. 13)).

Тема лицензирования, несомненно, является одной из наиболее актуальных тем в области правового регулирования СМИ. Ограниченность ресурса электромагнитного спектра, невозможность выхода в эфир всех желающих вызывала необходимость создания органа, ответственного за распределение частот. Правомерно считая, что это является таким же национальным достоянием, как земля, реки, недра, прибрежные воды, власти западных стран в свое время посчитали, что вправе от имени народа распределять и частоты радиомагнитного спектра. Распределение частот было своего рода формой контроля за распространением массовой и частной информации. Однако следует сказать, что практически с самого начала лицензирования власти провозглашали принципы вроде “общественного интереса, необходимости и удобства”, либо содействовали созданию общественного вещателя типа “Би-би-си”. С годами общественный элемент в системе распределения эфира лишь усиливался.

В нашей стране мы не переживали эволюции западного типа отношения к свободе и контроля за электронными средствами массовой информации и телекоммуникаций. Точнее говоря, мы ее переживаем, но в чрезвычайно сжатом историческом периоде. Наше государство отчаянно борется за приоритет в решении вопросов лицензирования электронных средств массовой информации, и примером этого служит политическая борьба вокруг многочисленных проектов закона о телевидении и радиовещании. Неохотно власти расстаются и с монополией на телекоммуникационные сети, с одной стороны, стараясь максимально выгодно продать части этого одного из немногих привлекательных для инвесторов сектора бизнеса, а с другой – твердя о необходимости сохранения национальных интересов. При этом об интересах общества и граждан не говорят даже ради политической риторики. Обеспечение непрерывности образовательного вещания, сохранения и развития культурного наследия, универсальный доступ к телекоммуникационным сетям остаются даже не целью, а химерой.

Ситуацию может изменить только создание подлинно правовой среды регулирования лицензирования. Законы о телерадиовещании необходимы как воздух, и нам кажется, что даже несовершенный закон будет лучше волюнтаризма. Странно, что этого не понимают наши депутаты и не идут на компромисс с президентом и его администрацией. Закон можно улучшать, можно устранять правовые коллизии, но принимать его необходимо.

Вероятно, проблема лицензирования исчезнет через несколько лет. Новые информационные технологии сделают принцип наблюдения за ограниченным ресурсом радиомагнитного спектра бабушкиной сказкой. Спутниковые и кабельные сети позволят обойти правительственных "часовых национального достояния". Уменьшатся с годами и экологические проблемы интенсивного вещания в эфире. Уже сегодня у властей остается все меньше причин регулировать электронные СМИ, которые, как раньше пресса, норовят ускользнуть из-под их опеки. Но пройдут годы, по крайней мере у нас в России, прежде чем все это станет реальностью. Пока же всем нам, всему обществу необходимо осознать, что проблема лицензирования существует, она остра, и путь ее решения лежит в законодательном регулировании в интересах граждан.

Здесь и сейчас мы эту проблему не решим, да мы и не ставим перед собой такой задачи. Но об этой проблеме необходимо говорить, привлекать к ней общественное внимание. Иначе ее решат без нас, игнорируя наши интересы.

Исходя из такого понимания ситуации, Центр “Право и средства массовой информации” выпустил в свет эту книгу. Мы приглашаем всех к диалогу по данной проблематике и надеемся, что он будет продуктивным.