Правовое регулирование деятельности редакций “иных средств массовой информации” и правовой режим таких СМИ по базовому российскому закону вызывает в настоящее время довольно много вопросов. В частности, мнение о необходимости некоторой коррекции закона в этой части выражают специалисты отдела регистрации Госкомпечати. Мы также помним о попытке депутатов из комитета Государственной Думы по информационной политике и связи дополнить действующий закон о СМИ понятием “компьютерная информация”. Существующая неясность в толкованиях статьи 24 (“Иные средства массовой информации”) вытекает из того, что она осталась без изменений с 1991г. Насколько приемлемыми можно считать действующие нормы закона в части, регулирующей режим “иных СМИ”, – об этом речь ниже.

Действующий закон не дает четкого определения, равно как и перечня “иных СМИ”, однако это не исключает возможности достоверно судить о том, что имелось в виду его создателями при конструировании этой нормы. Из ст.2 закона (см. определение понятия СМИ) можно заключить, что “иным СМИ” является всякая форма периодического распространения массовой информации, кроме периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы и кинохроникальной программы. Ст. 24 конкретизирует, возможно, слишком “обширный” круг иных СМИ. Две части этой статьи посвящены средствам массовой информации, правовой режим которых должен по определению совпадать с правовым режимом печатных и аудиовизуальных СМИ. Соответственно, в первой части имеются в виду иные СМИ, “продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений”, во второй – иные СМИ, продукция которых распространяется через телекоммуникационные сети.

Рассмотрим сначала первый вид “иных” СМИ. Полностью эта часть ст.24 звучит следующим образом: “Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений”.

Таким образом, логично предположить, что под действие статьи подпадает, во-первых, такая форма периодического распространения массовой информации, как магнитный носитель (в данном случае имеется в виду та часть нормы, которая говорит о распространении текстов, созданных с помощью компьютеров). Иными словами, это - компакт-диски (либо диски DVD), дискеты (или ZIP-накопители), а также аудио- (видео-) кассеты, используемые в качестве носителей компьютерной информации, распознаваемой специальными устройствами компьютерной периферии (например, стримерами), т.е. любые магнитные носители, имеющие в серии более тысячи идентичных экземпляров, имеющие постоянное наименование и текущий номер, выходящие в свет чаще одного раза в год, содержащие обновленную информацию. (Последний признак нужно было выделить особо, поскольку он прямо не прописан в законе, но подразумевается в таком общем признаке СМИ, как периодичность. Отсутствие этого признака при прочих равных условиях вызвало бы необходимость регистрировать в качестве СМИ книги, издаваемые более одного раза в год). На сегодняшний день в Госкомпечати в соответствии с этой частью ст.24 зарегистрированы 38 компакт-дисков, выпускаемых с определенной периодичностью.

Другая часть нормы ч.1 ст.24 свидетельствует о необходимости регистрации СМИ, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Для признания этих материалов средствами массовой информации в этом случае также необходим признак периодической обновляемости в течение года и количественный признак (тираж более одной тысячи экземпляров), а также наличие текущего номера. Практики регистрации подобных СМИ пока не существует, но ее можно было бы ожидать в отношении, например, проспектов рекламного характера, листовок и проч.

Основания правового режима следующего вида иных СМИ предусмотрены в ч.2 ст.24, которая говорит следующее: “Правила, предусмотренные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное”. В отсутствие закона о телерадиовещании и закона о телекоммуникациях можно констатировать полное одиночество этой нормы, поскольку действующим законодательством “иное” пока не установлено. Под действие этой части статьи подпадают по смыслу нормы отношения по поводу распространения по телекоммуникационным сетям электронных аналогов печатных СМИ, а также по поводу сетевого телерадиовещания (т.е. в отличие от первого вида СМИ, чей правовой режим эквивалентен правовому режиму печатных СМИ, здесь распространяются движущиеся изображения и живой звук).

К первому рассматриваемому здесь виду СМИ, которые можно назвать электронными изданиями, следует отнести так называемые “web-сайты”, т.е. компьютерные страницы. В настоящее время в качестве СМИ зарегистрировано несколько электронных изданий (среди них, например, сайт газеты “Экономика и жизнь”, компьютерный бюллетень агентства “Интерфакс. Центральная Азия”). Однако, регистрацию такие издания проходят в Госкомпечати, а не в ФСТР. Возможно, такая практика проистекает из некоторой неясности соотношения смысла норм первой и второй частей ст.24. Из-за этой неясности электронные издания сравнивают по правовому режиму с печатными, а не аудиовизуальными СМИ. Так, когда мы обратились в Госкомпечать с вопросами о необходимости регистрации электронных изданий, нам отвечали ссылкой на ч.1 ст.24. То есть специалисты Госкомпечати полагают, что главным признаком таких изданий будет не их распространение посредством телекоммуникационных сетей, а признак созданности с помощью компьютера и того, что они хранятся в компьютерных базах и банках данных. Такое обоснование кажется вполне оправданным, но оно имело бы больше прав на существование, если бы во второй части статьи мы видели только регулирование вещания иных СМИ. Однако, эта часть говорит, что правовой режим теле- и радиопрограмм распространяется и на системы телетекста и видеотекста. А такого рода системы в наибольшей степени сходны с характером распространения компьютерных страниц, которые к тому же еще и распространяются через телекоммуникационные сети. Таким образом, подход к пониманию признаков компьютерной страниц представляет собой некоторую проблему, потому что расширительному толкованию норм ст.24 доступны обе эти точки зрения. И все же пока российская правоприменительная практика стоит на пути придания электронным изданиям признаков печатных, а не аудиовизуальных СМИ, что выражается в том, что периодические компьютерные страницы регистрируются в Госкомпечати, а не в ФСТР.

Электронные издания, несмотря на указанную двойственность понимания, должны проходить процедуру регистрации если они обладают признаками СМИ. Это - императивная норма закона, провозглашающая, что осуществление деятельности редакции без регистрации СМИ противоправно (ч.1 ст.8). Необходимо сказать о том, как признаки СМИ преломляются в отношении компьютерных страниц. В соответствии с положениями закона электронные издания являются одним из видов средств массовой информации, во-первых, если их тираж более одной тысячи экземпляров, и во-вторых, если распространение информации осуществляется с определенной периодичностью. Применительно к первому условию можно сказать, что вряд ли какое-либо из электронных изданий, предлагающее открытый доступ в сети Интернет, может остановить количество пользователей на уровне до одной тысячи. Если такое происходит (с соблюдением правил достоверного подсчета количества подключившихся пользователей), такая компьютерная страничка не требует регистрации по ст.12 Закона. Второе условие (периодичность распространения) понимается нормами Закона как выход в свет не реже 1 раза в год (ст.2). Очевидно, каждым выходом в свет может считаться обновление информации на компьютерной страничке. Таким образом, можно заключить, что положения ныне действующего закона “О СМИ” обязывают регистрировать в Госкомпечати всякую компьютерную страничку, для которой ее создателями не делается специальных ограничений с целью не превысить тысячный порог количества пользователей, и обновление информации на которой происходит с частотой более одного раза в год. Немудрено тогда предположить, что абсолютное большинство популярных компьютерных страничек подпадает под определение СМИ. Однако, признак периодичной обновляемости вызывает некоторые сомнения. Так, если мы берем в расчет сайты с регулярно обновляемыми новостями – нет особых трудностей в их идентификации как СМИ. Но что если речь идет о компьютерной странице, обновление которой не носит единовременного характера, как в традиционных СМИ? Имеются в виду такие сайты, где информация обновляется не по всей тематике и сразу, а с помощью добавления или ликвидации одного из десятков ресурсов и постепенно, - как быть в этом случае? С точки зрения закона, логично было бы не считать такие сайты средствами массовой информации. Однако, в этом случае довольно трудно провести однозначную грань между компьютерными страничками, являющимися и не являющимися СМИ: какое количество ресурсов сайта и в какой срок должно быть обновлено, чтобы признать единовременность обновления?

В отношении сетевого теле- и радиовещания вряд ли есть серьезные проблемы, связанные с пониманием отдельных норм. Более того, регулирование вещания через телекоммуникационные сети полностью охватывается общими нормами закона. А существование специальной нормы для телекоммуникационных сетей в статье об “иных СМИ”, вероятно, предусмотрено в связи с возможностями влияния на сетевое вещание законодательства о телекоммуникациях, на что и делается ссылка: “если законодательством не установлено иное”. Общие статьи о теле- и радиопрограммах не проводят различий между конкретными способами распространения программ. Будь то эфирное вещание, спутниковое, кабельное или сетевое; аналоговое или цифровое – это ровным счетом не имеет никакого значения для правового режима программ по закону о СМИ. Все они должны регистрироваться и лицензироваться в ФСТР (кроме некоторых исключительных случаев, установленных ст.12 закона). Причина состоит в том, что таким видам государственного регулирования подвергается не способ распространения (т.е. та или иная технология передачи электромагнитных сигналов), а форма распространения, т.е. теле- или радиопрограмма (если говорим о регистрации), и деятельность по поводу этой формы (если говорим о лицензировании).

Из всего вышесказанного можно заключить, что нормы статьи 24 закона о СМИ в полной мере позволяют регулировать правовой режим достаточно широкого перечня нетрадиционных СМИ. Неопределенность в применении положений этой статьи на практике вполне может быть снята соответствующими разъяснениями Госкомпечати и ФСТР.

В настоящее время можно с большой долей вероятности предположить, что существует множество “иных СМИ”, которые не зарегистрировались в этом качестве в Госкомпечати или ФСТР. Тому причиной является, скорее всего, эта злополучная неясность. Но ведь примеры регистрации все же существуют, поэтому есть основания полагать, что остальные создатели, например, периодических сайтов или периодических баз данных на CD просто не знают о существовании этой нормы. Подобным организациям можно напомнить римский юридический принцип: “незнание закона не освобождает от ответственности”. И такая ответственность предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях (ст.171-1 “Нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации”; ст.171-2 “Нарушение порядка объявления выходных данных”; ст. 171-3 “Нарушение порядка представления контрольных и обязательных экземпляров”). Конечно, проблема осуществления контроля за соблюдением законодательства в этой части стоит довольно остро. Так, в Госкомпечати посетовали, что не хватает ресурсов контролировать даже печатные СМИ, а прокуратура в порядке общего надзора если и занимается этими вопросами, то в самую последнюю очередь. И все же вряд ли стоит рассчитывать на то, что контролеры не заметят нарушений, тем более что зарегистрировать СМИ в соответствии с законом совсем не сложно и отнюдь не накладно.

Телекоммуникационный холдинг ОАО “Связьинвест” владеет от 19% до 51% от общего количества акций 87 операторов связи РФ. Его уставный капитал превышает 19,5 млрд. руб., номинал одной акции составляет 1 руб. Пакет из 50% плюс одна акция компании закреплен в собственности государства до 2001 года. Пакет из 25% плюс одна акция АО “Связьинвест” продан 25 июля в 1997 года на аукционе за $1,875 млрд. кипрской Mustcom Ltd, в состав которой входят ОНЭКСИМ Банк, ICFI Cyprus (группа ОНЭКСИМ МФК), Renaissance International Ltd. (группа “МФК-Ренессанс”), Deutsche Morgan Grenfell, Morgan Stanley, а также представляющая интересы финансиста Джорджа Сороса группа Quantum.