Общая характеристика болгарского закона о телекоммуникациях
Павел СУРКОВ

Понятие универсальной услуги в американском законодательстве по кодексу федерального регулирования США
Павел СУРКОВ

Большие экономические и социальные перспективы телекоммуникационной отрасли вызывают решимость у парламентариев и высших должностных лиц многих государств бывшего СССР изменить взгляды и правовые подходы к традиционному законодательству о связи. Эта тенденция наиболее показательно проявляется в формировании базовых, отраслевых законов, регулирующих отношения в области электросвязи или телекоммуникации. В настоящей статье мы предлагаем читателю рассмотрение основных черт новейших (1998г.) телекоммуникационных законов Литвы и Армении, сравнивая их по мере возможности с законодательством России и европейским регулированием.

Закон “О телекоммуникациях” Литовской Республики №VIII-774 был принят 9 июня 1998г. В первой статье о назначении и применении закона провозглашается его направленность на соблюдение правовых требований Европейского Союза, что свидетельствует о политической ориентации Литвы и желании строить более тесные телекоммуникационные отношения с экономически развитыми государствами Европы. Являясь отраслевым законом, литовский закон о телекоммуникациях концентрирует в себе нормы, регулирующие наиболее принципиальные механизмы отношений в области связи. Нормы 32 статей этого закона, объединенные в 7 автономных глав, закрепляют основы отношений между операторами телекоммуникаций и потребителями их услуг, устанавливают порядок управления, использования и контроля за радиосвязью, регулируют ввоз, производство, использование излучающих электромагнитные волны устройств, а также обеспечивают эффективное использование радиочастот и устанавливают условия для расширения конкуренции в области телекоммуникаций. Важно отметить приведенную в ст.1 оговорку, свидетельствующую о том, что лицензирование телерадиовещания составляет предмет регулирования специального законодательства Литвы о телевидении и радиовещании.

В целях предотвращения неясности в понимании норм закона приводится развернутый перечень определений основных понятий, используемых в телекоммуникационном законодательстве.

Государственное управление телекоммуникациями осуществляет Правительство Литвы или уполномоченный им орган, а также Служба регулирования связи. Отдельно законом закрепляется правовой статус особого должностного лица Службы регулирования связи – инспектора, который несет ответственность за реализацию всех контрольных функций Службы, направленных на соблюдение нормативных актов о телекоммуникациях, лицензионных условий, порядка сертификации оборудования и оказания услуг и т.д.

Существенной спецификой литовского телекоммуникационного закона в сравнении с российским законодательством о связи обладают нормы, регулирующие телекоммуникационные услуги.

Прежде всего, законом принимается в расчет уже устоявшаяся в развитии национальных европейских телекоммуникаций и общеевропейской телекоммуникационной инфраструктуры тенденция либерализации этого сектора экономики, постепенного освобождения связного хозяйства от излишней государственной опеки. Так, ст.8 закрепляет норму о том, что “Правительство на основании настоящего Закона и при соблюдении условий выданных лицензий выносит решения о постепенной либерализации телекоммуникационного сектора с учетом:

1) тарифов основного оператора общей фиксированной телефонной связи, отражающих основные расходы по эксплуатации телекоммуникационных сетей и оказанию телекоммуникационных услуг;

2) выдвигаемых к основному оператору общей фиксированной телефонной связи и другим оказателям телекоммуникационных услуг требований международных стандартов развития общей телекоммуникационной сети;

3) принципов и политики Европейского Союза, а также международных обязательств Литовской Республики”.

Окончательная либерализация рынка эксплуатации сети общей фиксированной телефонной связи и оказания телекоммуникационных услуг посредством этой сети планируется осуществить до 31 декабря 2002 года (п.1 ст.8). До этой даты оператор основной общей фиксированной телефонной связи (согласно закону, им является АО “Лиетувос Телекомас”) имеет право быть единственным таким оператором. Причем устанавливается, что до означенного срока не могут выдаваться дополнительные лицензии и разрешения, в силу которых изменялись бы условия деятельности основного оператора общей фиксированной телефонной связи, а физическим и юридическим лицам запрещается оказывать, организовывать, рекламировать услуги соединения за счет вызываемого лица, либо иным образом участвовать в их организации.

В отличие от российского подхода к лицензированию деятельности в области связи, когда необходимость такого вида государственного контроля исключается только в отношении внутрипроизводственных сетей связи и сетей связи, используемых для нужд силовых ведомств, лицензированию в Литве подлежит только такая телекоммуникационная деятельность, для осуществления которой имеются ограниченные ресурсы. Следует признать, что именно такой подход с точки зрения экономического процветания отрасли является наиболее выгодным. Лицензии на занятие телекоммуникационной деятельностью выдаются конкурсным путем в установленном литовским Правительством порядке. Государственный контроль за не лицензируемой телекоммуникационной деятельностью осуществляется на основании разрешений. В отличие от лицензии разрешения оформляются в явочном порядке: Служба регулирования связи в течение месяца со дня представления юридическими лицами установленных документов обязана выдать соответствующее разрешение. За держателем разрешений закрепляется лишь обязанность соблюдения условий выдачи разрешений, технических стандартов и стандартов оказания услуг связи.

Закон Литвы содержит привычное для телекоммуникационного законодательства развитых стран регулирование универсальных услуг. В соответствии с определением ст.2 закона универсальными (общими) услугами признается предоставляемый всем потребителям установленный Правительством минимум телекоммуникационных услуг. Обязанность по осуществлению универсальных услуг возложена на всех операторов, имеющих право на оказание такого вида услуг связи. Правила оказания и порядок компенсации за убыточные универсальные услуги устанавливаются подзаконными актами Литовской Республики.

Контроль за проведением в жизнь ценовой и тарифной политики в телекоммуникационном секторе возложен на Государственную службу по конкуренции и защите прав потребителей. Нормами ст.11 закона предусматривается принципиальная возможность установления в выдаваемой лицензии или разрешении предельной цены телекоммуникационной услуги для всех операторов, оказывающих такую услугу. Эта максимальная цена может устанавливаться на основании двух общих случаев. Во-первых, применительно к наиболее распространенным услугам фиксированной телефонной связи, а также в отношении универсальных услуг. Во-вторых, высший предел цен на услуги устанавливается в виду необходимости защиты конкуренции в случаях: 1) наличия только одного предприятия, предоставляющего определенный вид телекоммуникационной услуги; 2) при доминировании оказывающего телекоммуникационные услуги предприятия на рынке конкретной телекоммуникационной услуги; 3) при перекрестном субсидировании единственным или доминирующим оператором телекоммуникаций либо предприятием, оказывающим телекоммуникационные услуги другой принадлежащей ему сети, посредством которой оказываются предлагаемые на конкурентной основе услуги.

В отличие от российского законодательства о связи, литовское регулирование телекоммуникаций выносит ряд норм об управления ресурсами телефонных номеров на уровень отраслевого закона. Правильно оцененное значение проблемы выделения номеров и использования этого ограниченного ресурса позволит избежать довольно болезненных последствий в реализации телекоммуникационных норм. И хотя эти нормы лишь описательного свойства, поскольку дают лишь общую характеристику Национального плана нумерации телефонной связи, важен сам подход к решению проблемы, определяемый высоким уровнем норм базового закона.

Четвертая и пятая главы литовского закона посвящены соответственно порядку строительства телекоммуникационных сетей и управлению радиосвязью. Существенной специфики нормативного регулирования по сравнению с законодательством других государств, близких по уровню развития телекоммуникационной инфраструктуры, здесь не наблюдается. Это вытекает из того, что подход к размещению сетей связи, выделению частот, регламентации контроля за ввозом, производством и использованием телекоммуникационной аппаратуры и прочим проявлениям в правовом регулировании технических и технологических особенностей электросвязи носит в целом объективный характер и потому довольно универсален.

Литовский закон содержит ряд норм, регулирующих сохранность передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информации. Российский закон “О связи” также содержит регулирование тайны связи, говорит об особенностях связи в чрезвычайных ситуациях и специфике оперативно-розыскной деятельности на сетях электросвязи, но особенность закона Литвы состоит в том, что подобные нормы объединены в самостоятельную главу, что должно подчеркивать демократичность телекоммуникационного регулирования. Также хотелось бы отметить, что если в российском законе вовсе не делается акцент на информационном характере сообщений электросвязи и на вытекающих отсюда гражданских правах, а регулирование осуществляется лишь через призму тайны связи, то глава литовского закона о сохранности информации основана на противоположном, информационном подходе. Это преимущество литовского закона перед российским объясняется отнюдь не особой прозорливостью литовских парламентариев, а разницей во времени принятия российского и литовского законов. Закон РФ “О связи” принимался в 1995 году, когда Интернет и сопутствующие информационные технологии были не так сильно распространены, поэтому российский закон больше ориентирован на голосовую телефонию, чем на Интернет. Кроме того, высокий уровень юридической техники российского закона позволяет говорить об этом недостатке как о некотором неудобстве, нежели как о действительной проблеме.

И все же можно обратить внимание на некоторые преимущества и особенности литовского закона в этой части. Во-первых, в статье о секретности передаваемых посредством телекоммуникационных сетей сообщений устанавливается норма, пока еще отсутствующая в подобном виде в России. Эта норма устанавливает, что информация о потребителях телекоммуникационных услуг, необходимая для установления налогов за телекоммуникационные услуги, должна быть минимальной и не может быть раскрыта другим лицам, за исключением самих потребителей услуг или уполномоченных ими лиц либо установленных законами случаев. Во-вторых, любопытна конструкция регулирования проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи. Операторы телекоммуникаций, в соответствии со ст.27, обязаны обеспечить для субъектов оперативной деятельности в установленном порядке техническую возможность осуществления контроля за содержанием передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информации, а также представлять этим субъектам всю имеющуюся об абонентах информацию. Причем оплата за проведение этих мероприятий производится в порядке, установленном Правительством Литовской Республики. Также устанавливается, что контроль за передаваемой посредством телекоммуникационных сетей информацией осуществляется уполномоченным Правительством органом оперативно-розыскной деятельности (судя по смыслу статьи, имеется в виду только один орган). Другие субъекты оперативно-розыскной деятельности Литовской Республики необходимую для их работы передаваемую посредством телекоммуникационных сетей информацию получают от этого органа.

В качестве краткого заключительного резюме литовского закона о телекоммуникациях можно привести некоторые наиболее характерные его черты. Судя по особенностям юридической техники, структуре нормативного регулирования представляется, что литовское законодательство еще не окончательно оторвано от традиций российского регулирования. Вместе с тем, этим законом неоднократно упоминается о следовании правовым требованиям в области телекоммуникаций, выдвигаемых Европейским Союзом. В виду того, что закон принят сравнительно недавно, у литовских законотворцев была возможность отразить новейшие тенденции в регулировании рыночных механизмов телекоммуникационного сектора, по этой причине относительно российского закона о связи 1995г. он выглядит более современным. В частности, предусмотрены чрезвычайно перспективные с точки зрения экономического развития отрасли такие новеллы, как тенденция к либерализации, переход от сплошного лицензирования телекоммуникационной деятельности к выборочному по критерию ограниченности ресурсов, регулирование универсальной услуги, отражение значимости управления ресурсами телефонных номеров и др. Кроме того, литовский закон более практичен и подготовлен к непосредственному применению, чем более фундаментальный российский закон. Скорее всего, это объективное преимущество, проистекающее из относительной простоты построения телекоммуникационной инфраструктуры маленькой Литвы. К тому же литовский закон не грешит многочисленностью отсылок к подзаконному телекоммуникационному регулированию и законодательному регулированию прочих отраслей. В целом закон о телекоммуникациях Литовской республики можно оценить как хорошо отвечающий рангу отраслевого закона документ, который во взаимодействии с прочим телекоммуникационным регулированием открывает потенциал для развития рынка телекоммуникаций и возможность использования его продуктов для нужд социальной политики в Республике.

Закон Республики Армения “О телекоммуникациях” № ЗР-197 был принят 17 февраля 1998г. Этот нормативный акт необходимо рассматривать отдельно от литовского закона с допустимыми многочисленными сравнениями его с нормами российского законодательства и европейским регулированием телекоммуникаций. Причиной целесообразности именно такого взгляда является относительная компактность нормативного материала (9 глав закона объединяют всего 25 статей), отсутствие каких-либо сложных правовых конструкций. Закон Армении в регулировании телекоммуникаций полностью опирается на опыт российского закона “О связи” 1995г. и не содержит правовых новелл, рассмотрение которых было бы интересно с точки зрения дальнейшего развития законодательства о связи. Такой характер нормативного регулирования определяется, судя по всему, сравнительной простотой телекоммуникационных отношений в Армении, а также возможной ориентацией на подзаконное регулирование.

Так или иначе, приведенные черты не исключают необходимости дать небольшое описание нового национального отраслевого закона о телекоммуникациях.

Общие положения закона Армении устанавливают цели телекоммуникационного регулирования, делается стандартная для законов о связи оговорка о том, что отношения в области телевидения и радиовещания регулируются отдельным законом. В главе о структуре телекоммуникации приводится описание элементов технологического построения телекоммуникационной инфраструктуры, совмещенное с их нормативным определениями, дается характеристика видов телекоммуникационных сетей, устанавливаются нормы об учетном времени и использовании языков и алфавитов. Участниками деятельности в области телекоммуникаций являются согласно закону Министерство связи (уполномоченный орган), операторы телекоммуникации и пользователи услуг.

Глава 3 о деятельности в области телекоммуникаций содержит основы регулирования сертификации технических средств, использования радиочастотного спектра, особенностей ликвидации последствий аварий в сетях телекоммуникации. Норма о тарифном регулировании предусматривает установление тарифов на услуги телекоммуникации, оказываемые на основе исключительного права Министерством связи. На иные услуги, оказываемые на основе неисключительного права, тарифы устанавливаются операторами самостоятельно, причем не дается прямого нормативного разграничения оснований исключительных и неисключительных прав. Предусматривается также, что тарифы устанавливаются “исходя из покрытия расходов, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, модернизацией и развитием сетей телекоммуникации, исходя их компенсации капитальных вложений, обеспечения рентабельности, а также других рыночных требований хозяйствования, зафиксированных в лицензии на осуществление деятельности в области телекоммуникации”. Устанавливается норма, отсутствующая в литовском законе о бесплатности оперативных и экстренных услуг телекоммуникации (вызов служб 01, 02, 03 и т.п.). Не взимаемая за такие услуги плата, исчисляется в тарифах на другие телекоммуникационные услуги.

Лицензированию телекоммуникационной деятельности посвящена отдельная глава, предусматривающая детальную регламентацию порядка лицензирования: условий выдачи лицензии, приостановления и прекращения действия лицензии. Модель лицензирования в целом аналогична российской модели. Прочие главы закона Армении о телекоммуникациях регулируют правовой статус операторов и пользователей, полномочия Министерства связи, ответственность за нарушения норм закона.

Подводя итог рассмотренным выше телекоммуникационным законам Литвы и Армении, необходимо отметить их коренное различие. Стремление Литвы к сближению в нормативном регулировании с Европейским Союзом привело к необходимости включения в закон о телекоммуникациях наиболее перспективных правовых механизмов, выработанных европейским опытом. Благодаря такому обстоятельству значительная часть в нормативном корпусе литовского закона посвящена обеспечению постепенной либерализации телекоммуникационного рынка, экономическому регулированию, имеется множество новелл, которых еще не знает российское законодательство. Закон Армении содержит только лишь некоторые сходные черты с традицией российского законотворчества в области связи, однако, по фундаментальности регулирования, уровню юридической техники, многообразию юридических конструкций он во многом уступает российскому закону о связи 1995г.

Болгарский закон о телекоммуникациях представляет собой комплексный акт, в котором максимально отражены те вопросы, которые могут возникнуть при осуществлении деятельности в телекоммуникационной сфере.

В законе закреплена деятельность институтов, многие из которых российской правовой системе вообще не известны. Следует подробней разобраться с некоторыми положениями закона, чтобы более-менее целостно представить себе всю схему деятельности болгарской телекоммуникационной системы.

Согласно Статье 6 закона, управление телекоммуникациями в Болгарии осуществляется Советом Министров (Правительством), Национальным радиочастотным Советом и агентством при Совете Министров. Данное агентство, согласно закону обладает следующими полномочиями:

1. Рассмотрение проблем информационного общества;

2. Разрешение вопросов, связанных с европейской интеграцией в области телекоммуникаций;

3. Реструктуризация телекоммуникационного сектора;

4. Обеспечение деятельности почтовых коммуникаций (связи);

5. Обеспечение деятельности военных телекоммуникационных систем, как в военное, так и в мирное время.

Возглавляет агентство его глава, который назначается непосредственно Советом Министров. Глава агентства представляет Совету Министров кандидатуры на должности членов агентства, которые затем утверждаются Советом Министров. Глава также утверждает общий план деятельности агентства, представляет Болгарию в международных телекоммуникационных организациях, издает регулятивные постановления по внутреннему регулированию деятельности агентства. Однако, полномочия агентства не являются “генеральными” в области управления телекоммуникациями, оно подотчетно Совету Министров, его глава назначается Советом Министров, Совет одобряет кандидатуры членов агентства и т.д. Совет Министров и агентство координируют свою деятельность по управлению телекоммуникациями с Национальным радиочастотным советом, который осуществляет все техническое управление телекоммуникациями, технический контроль за использованием радиочастот и пр.

Очень интересен статус Национальной телекоммуникационной комиссии (НТК): именно она осуществляет непосредственное руководство телекоммуникациями, а также разрешает все вопросы, связанные с лицензированием телекоммуникационной деятельности.

В Болгарии существуют два вида телеком-лицензий: генеральная и индивидуальная. Однако, допускается и так называемый “свободный режим оперирования”, для которого не требуется получение лицензии. Это оперирование так называемыми “домашними сетями”, скажем, в границах одного дома, двора и так далее, причем презюмируется общее согласие всех потребителей на получение данных телекоммуникационных услуг.

Что касается генеральной лицензии, то она выдается лишь юридическим лицам и подразумевает проведение крупных телекоммуникационных проектов; именно от имени держателя генеральной лицензии исходит данный проект. Генеральная лицензия предусматривает предоставления целого комплекса, спектра услуг. Именно такие лицензии должна получит теле- или радиокомпания, крупный сетевой провайдер и так далее. Это отличает ее от индивидуальной лицензии, выдаваемой НТК, целью которой является предоставление лицу права осуществлять, “предоставлять” телекоммуникационные услуги. Любой держатель индивидуальной лицензии находится во взаимодействии с соответствующем генеральным лицензиатом. И это подводит нас к оригинальному институту болгарского закона – институту “основного общественного телекоммуникационного оператора”.

Основным общественным телекоммуникационным оператором признается Болгарская телекоммуникационная компания, которая предоставляет свои услуги на большую часть территории страны. Однако, наряду с основным оператором наличествуют и обычные операторы, спектр деятельности которых не столь значителен, однако, и их влияние в общей телекоммуникационной системе не является преобладающим.

Таким образом, к числу безусловных достоинств болгарского закона о телекоммуникациях можно отнести четко представленную структуру органов, осуществляющих обеспечение телекоммуникационной деятельности в стране. В качестве итога хотелось бы привести общий вид данной структуры:

1. Общее управление осуществляется Советом Министров совместно с его агентством, причем вся техническая сторона координируется Национальным радиочастотным советом.

2. Лицензирование осуществляется Национальной телекоммуникационной комиссией, она же осуществляет общие контрольные полномочия.

3. Непосредственное обеспечение возлагается на телекоммуникационных операторов, причем презюмируется их доминирующий общественный статус. Главное место в данной системе органов отводится Болгарской телекоммуникационной компании.

Такая четкая структуризация административной стороны телекоммуникационной деятельности обращает на себя внимание. Вообще, болгарский закон следует отнести к числу достаточно полных нормативных актов, в которых практически отсутствуют какие-либо регулятивные проблемы. Достаточно грамотный с точки зрения юридической техники, он мог бы послужить хорошим образцом при законодательном урегулировании системы органов управления телекоммуникациями любого государства.

Понятие универсальной услуги является одним из наиболее значимых понятий в теории правового регулирования телекоммуникаций. Должен существовать некий набор услуг, который должен быть предоставлен любому субъекту телекоммуникационных отношений вне зависимости от его правового статуса. Актуальным остается вопрос о том, на каких условиях должна предоставляться универсальная услуга, как она сочетается с минимальным предложением, которое предоставляется потребителю телекоммуникационных услуг в сфере рыночных отношений.

Американский Кодекс Федерального регулирования посвятил регулированию предоставления универсальных услуг Главу 54 Титула 47 “Телекоммуникации”.

Универсальная услуга непосредственно как институт не определяется в тексте закона. Однако, из текста Главы 54 можно понять саму структуру условий предоставления универсальной услуги. Она предоставляется для районов, в которые предоставление телекоммуникационных услуг на общих основаниях сопряжено со значительными финансовыми затратами в связи с их географическим положением или иными условиями (например, климатическими, социальными и пр.), либо, что также представляется очень важным, такой услугой должно быть обеспечено любое лицо, проживающее на территории США, закон выделяет в данном случае в особую группу лиц с низким уровнем дохода. Затем понятие универсальности применяется по отношению предоставления телекоммуникационных услуг для обеспечения различного рода социальных нужд, как то: предоставления телекоммуникационного обеспечения школам, библиотекам, а также для продвижения медицинских услуг по телекоммуникационным каналам. Таким образом, можно сделать объективный вывод, что под универсальной услугой понимается минимальный набор телекоммуникационных услуг, который должен быть предоставлен любому субъекту телекоммуникационных отношений вне зависимости от его положения.

Однако, секция 54.5 Главы 54 Титула 47 сказано, что под телекоммуникационной услугой понимается возмездное (то есть предоставляемое за плату) предложение в сфере коммуникаций, сделанное неограниченному кругу потребителей. То есть универсальная услуга представляет собой, с точки зрения американского законодателя, еще одну гарантию того, что телекоммуникационные услуги вообще будут предоставлены любому пользователю вне зависимости от его социального, политического или иного статуса, а также места проживания и т.п. Это означает, что любой может рассчитывать на предоставление вышеозначенной универсальной услуги.

Она представляет собой некий необходимый минимум, исходную базу телекоммуникационного обеспечения. Например, каждое проживающее в США лицо должно быть обеспечено связью со службой экстренной помощи – знаменитой службой 911 – и обязанностью федеральных органов и органов штатов является, согласно Подчасти “Е” Главы 54 Титула 47, обеспечение возможности любому абоненту связаться с такой службой. В законе присутствует положение о том, что данное правомочие соответствующих государственных органов призвано гарантировать “социальную защищенность” экономически малообеспеченных участников телекоммуникационных отношений.

Довольно интересным представляется вопрос о финансировании предоставления универсальной услуги. Универсальная услуга финансируется из соответствующих целевых средств бюджета штата, которые непосредственно предоставляются на осуществление данного вида услуг. Однако субъектов, которые будут профинансированы данным образом, определяет непосредственно соответствующий орган штата. Фактически право на предоставление универсальной услуги имеют все субъекты без исключения, но на практике, безусловно, только некоторые из них обеспечиваются данными услугами. Поэтому для осуществления надзорных полномочий в данной сфере законом введена должность администратора по контролю за механизмом предоставления универсальных услуг.

Закон подчеркивает то, что администратор должен выполнять роль “независимой третьей стороны”, причем эта независимость обуславливается процедурой его назначения. Кандидатура администратора предлагается Федеральным совещательным комитетом и привносится в Федеральную комиссию по связи (ФКС). ФКС в течении 6 месяцев рассматривает данную кандидатуру и выносит свое решение по этому вопросу. Кандидатура администратора может быть отклонена, если есть сомнения в его независимости и незаинтересованности.

Заметную роль в определении универсальной услуги играет ее социальный аспект. Причем, следует подчеркнуть то, что данный взгляд на природу телекоммуникаций отражен в их определении, которое содержится в секции 54.4, где под телекоммуникациями понимается передача информации без изменения формы и содержания пользователю по интересующим его вопросам. Поэтому здесь социальная роль универсальной услуги некоторым образом приоткрывает занавес над самим подходом американского законодателя к проблеме определения сути телекоммуникационных отношений. В научной литературе очень мало исследована социальная роль телекоммуникаций в США. Следует подчеркнуть, что в основном данная роль направлена на гарантирование получения любой информации, которая необходима пользователю, то есть здесь действует принцип “неотложного получения требуемого”. И универсальная услуга призвана, с одной стороны, играть роль “экстренного обеспечения” удовлетворения минимальных потребностей пользователя, а с другой – обеспечить доступ к информации всех пользователей вне зависимости от их положения. Причем следует сказать, что наличие независимого контроля призвано гарантировать законность деятельности уполномоченных на это органов штатов по обеспечению универсальной услуги на всей территории США. Хотя, конечно, можно заметить, что довольно часто на практике не всегда удается обеспечить равный доступ всех нуждающихся в обеспечении универсальной услугой субъектов. Это связано со многими проблемами: и заинтересованностью отдельных чиновников в продвижении какого-то одного субъекта телекоммуникационных отношений, и в ограниченности финансовых средств, выделяемых на обеспечение универсальной услуги и пр.

Как прокомментировал данную ситуацию профессор отделения телекоммуникаций Университета Индианы Герберт Терри, “структура универсальной услуги постоянно изменяется”. Это напрямую связано с расширением масштабов технического и технологического прогресса, а также степенью обеспеченности субъектов уже существующими телекоммуникационными услугами. Скажем, 50 лет назад под понятие “универсальной услуги” попадала телефония. Затем ей на смену пришло телевидение, а после – кабельное вещание, поскольку доступом к телефонной сети было обеспечено все население США. Можно предположить, что вскоре такой “универсальной услугой” станет доступ к сети Интернет.

В любом случае универсальную услугу можно рассматривать как еще одну гарантию принципа универсального доступа, согласно которому у всех субъектов, независимо от их положения, есть равные возможности для получения тех информационных благ, которые предоставляет им телекоммуникационная сфера.

Москва. 25 апреля. ИНТЕРФАКС - Решение проблемы-2000 в системе Минтранса РФ обойдется в $30 млн. Об этом заявил “Интерфаксу” министр транспорта РФ Сергей Франк.

Он отметил, что Минтранс РФ ведет работу по модернизации телекоммуникаций и систем информатизации морских и речных судоходных компаний и портов, автомобильного транспорта, метрополитенов.

Схема финансирования работ, по словам министра, предусматривает, что 50% средств выделяют транспортные компании, остальная часть должна выделяться из федерального бюджета.

Москва. 27 апреля. ИНТЕРФАКС - Продажа второго пакета акций (25% минус 2 акции) российского телекоммуникационного холдинга АО “Связьинвест” в текущем году происходить не будет. Об этом заявил журналистам во вторник на брифинге в Москве первый заместитель министра госимущества РФ Герман Греф.

Отказ от продажи “Связьинвеста” в текущем году был принят не только под влиянием изменившейся рыночной конъюнктуры. Г.Греф отметил, что у компании есть реальные рычаги по увеличению ее рыночной стоимости.

“После того, как будет проведена соответствующая работа в этом направлении, согласно указу президента, мы выставим второй пакет на продажу. Это будет, вероятно, в будущем году”,— сообщил Г.Греф.

По словам Г.Грефа, позиция Мингосимущества в вопросе продажи второго пакета акций АО согласована с заинтересованными сторонами. В частности, эта же позиция была выражена в письме финансиста Джорджа Сороса на имя премьер-министра РФ Евгения Примакова. Решение отложить продажу также согласовано с вице-премьером РФ Владимиром Булгаком, который курирует этот вопрос в правительстве.

Первый пакет акций (25% плюс одна акция) АО “Связьинвест” проданы 25 июля 1997 года на аукционе за $1,875 млрд. кипрскому консорциуму Mustcom Ltd., в составе которого ОНЭКСИМ Банк, ICFI Cyprus (группа ОНЭКСИМ МФК), Renaissance International Ltd. (группа “Ренессанс-Капитал”), Deutsche Morgan Grenfell, Morgan Stanley Asset Management, а также представляющая интересы финансиста Джорджа Сороса группа Quantum.

Москва. 27 апреля. ИНТЕРФАКС - От опасного вируса CIH (“Чернобыль”), который активизировался 26 апреля 1999 года в 13-ю годовщину катастрофы на Чернобыльской АЭС, по предварительной оценке, пострадали около 100 тыс. компьютеров в России. Об этом “Интерфаксу” сообщил один из ведущих специалистов по компьютерным вирусам, руководитель антивирусного центра “Лаборатория Касперского” Евгений Касперский.

По его словам, в его антивирусный центр в понедельник позвонили представители 120 компаний и организаций, в которых суммарно отказали около 1000 ПК. Е.Касперский отметил, что в основном звонки были из Москвы. Вместе с тем ряд СМИ поместил информацию об отказе компьютеров в телерадиокомпании и УВД Воронежской области, а также в органах внутренних дел Москвы. По данным “Интерфакса”, из-за вируса в Екатеринбурге был сорван выход нескольких газет По прогнозам Е.Касперского, основные претензии будут предъявлены на местах к сборщикам ПК, которые, видимо, устанавливали на компьютеры нелегальное зараженное программное обеспечение (как сообщалось ранее, уровень компьютерного пиратства в РФ превышает 90%).

Е.Касперский напомнил, что CIH сейчас является самым распространенным вирусом в РФ. Исследование, проведенное его компанией совместно с московским представительством Microsoft на Митинском рынке (основное место продажи нелегального ПО в Москве) в ноябре 1998 года показало, что 70% пиратских компакт-дисков заражены одной из модификаций вируса.

По прогнозам эксперта, вспышка этого цикличного вируса 26 апреля 2000 года будет столь же сильной.

Вирус CIH был впервые в мире обнаружен в июне 1998 года. Он переносится в файлах с расширением “.exe”, работающих в среде Microsoft Windows’95 и Windows’98. Заражение может произойти при установке программ с пиратского компакт-диска, при перекачке файлов по сети Интернет, а также при их получении по электронной почте. Вирус портит содержимое микросхемы Flash-BIOS и стирает информацию на всех установленных жестких дисках. Большинство современных антивирусных программ распознает CIH.

Екатеринбург. 27 апреля. ИНТЕРФАКС-ЕВРАЗИЯ - В Екатеринбурге (Урал) компьютерный вирус “Чернобыль” сорвал выход нескольких газет.

Ташкент. 28 апреля. ИНТЕРФАКС Компьютерный вирус создал проблемы для журналистов и некоторых супермаркетов Ташкента.

Как сообщил “Интерфаксу” в среду руководитель национального агентства по “проблеме 2000 года” при Государственном комитете науки и техники Узбекистана Рустам Рахматуллаев, так называемый чернобыльский вирус нарушил работу ряда СМИ, супермаркетов и учебных заведений республики.

Ташкент. 30 апреля. ИНТЕРФАКС - Германская Alcatel Sel ведет переговоры с Узбекским агентством почты и телекоммуникаций о создании в Наманганской области сети связи стоимостью около DM25 млн. Об этом сообщил журналистам вице-президент Alcatel Sel Герхарт Рихтер (Gerchart Richter) в Ташкенте на презентации по поводу пятилетия деятельности германской компании в Узбекистане.

Проект предполагает поставку оборудования для модернизации телефонной сети и создание эксклюзивного оператора местной связи.

Вице-президент Alcatel Sel отметил, что сейчас рассматриваются варианты будущего партнерства, предполагающие как создание СП, так и приобретение пакета акций местного оператора телефонных сетей АО “Наманган телеком”. Совместно с Alcatel Sel в проекте готова принять участие DeTelein (дочерняя компания Deutsche telecom).

Как сказал Г.Рихтер, германский банк KfW выразил готовность выделить под этот проект льготный кредит объемом в DM25 млн.

Он отметил, что в Узбекистане компания уже успешно реализовала подобный проект стоимостью DM25 млн. по модернизации телефонных сетей в Чирчике крупном промышленном центре Узбекистана.

Г.Рихтер также сообщил, что в настоящее время на стадии подписания находится еще один контракт по модернизации сетей телекоммуникаций в Ташкенте стоимостью около DM5,5 млн. После осуществления проекта столичная сеть получит 17 тысяч цифровых абонентских номеров.

Предполагается, что контракт может быть подписан в третьем квартале нынешнего года, а реализация его начнется уже в конце года. Проект намечается финансировать за счет кредита одного из германских банков.

Москва. 3 мая. ИНТЕРФАКС - АО “Компания “Транстелеком”, создающее общероссийскую цифровую телекоммуникационную сеть для нужд МПС России, в июле-августе 1999 года введет в эксплуатацию волоконно-оптическую линию связи (ВОЛС) Москва-Адлер протяженностью около 2221 км. Об этом “Интерфаксу” сообщил начальник отдела “Транстелекома” Александр Сидоренко.

По его словам, магистраль Москва-Адлер с ответвлением на Новороссийск имеет пропускную способность 622 Мбит/с, кабель подвешен на опорах контактной сети железной дороги. Линия построена с использованием систем передачи и кабеля германской Siemens. Полная стоимость строительства 1 километра ВОЛС составляет $20-22 тыс.

Как сообщил А.Сидоренко, ВОЛС полностью построена и сейчас идет тестирование системы. Он отметил, что Siemens, контракт с которой был заключен в 1997 году, поставила систему управления линией связи, которая не готова к переходу на календарь 2000 года. Сейчас германская компания модернизирует программное обеспечение системы. Оно должно быть полностью готово и сертифицировано в Главгоссвязьнадзоре в июле-августе 1999 года.

А.Сидоренко также отметил, что в 1999 году “Транстелеком” намерен завершить строительство ВОЛС протяженностью 870 км вдоль большого московского окружного кольца. Линия связи со скоростью передачи 2,5 Гбит/с создается с использованием систем передачи STM-16 американской Lucent Technologies и кабеля российского предприятия ЗАО “Трансвок”. В начале 1999 года будет также запущена ВОЛС Москва Нижний Новгород протяженностью около 450 км.

Как отметил А.Сидоренко, всего в 1999 году компания намерена проложить 10,5 тыс. км цифровых линий связи и ввести в эксплуатацию 5900 км ВОЛС. Сейчас строительство ведут Октябрьская, Горьковская, Московская, Юго-восточная, Северо кавказская и Западно-сибирская железные дороги.

В целом общероссийская сеть МПС, создание которой должно быть завершено в 2001 году, будет иметь общую протяженность волоконно-оптических линий связи более 35 тыс. км. В сети будут использованы спутниковый каналы связи, для обеспечения которых арендованы два ствола спутника LMI-1.

По предварительным оценкам, стоимость создания взаимоувязанной сети федерального железнодорожного транспорта составляет около $2,3 млрд.

ЗАО “Компания Транстелеком” учреждено в феврале 1997 года.

Душанбе. 5 мая. ИНТЕРФАКС - Министерство связи Таджикистана подвело промежуточные итоги прошедшего в конце апреля международного тендера по созданию в республике совместного предприятия по оказанию услуг мобильной связи стандарта GSM.

Как сообщил “Интерфаксу” министр связи Таджикистана Нурудин Мухитдинов, заинтересованность в участии в проекте проявили три зарубежные компании: Siemens (Германия), Telecom Malaysia (Малайзия) и Turkсel (Турция).

В настоящее время Минсвязи направило этим компаниям более подробную информацию о существующей в Таджикистане сети телекоммуникаций.

Тараз. 7 мая. ИНТЕРФАКС-КАЗАХСТАН - Американская Lucent Technologies ввела в эксплуатацию цифровую автоматическую междугородную телефонную станцию (АМТС) системы 5ESS емкостью 3 тыс. линий в г.Таразе (Жамбылская область) на юге Казахстана,.

Как сообщил министр транспорта, коммуникаций и туризма Казахстана Серик Буркитбаев на открытии станции в пятницу, оборудование станции стоимостью $850 тыс. было поставлено в рамках соглашения, подписанного в начале этого года между Lucent Technologies и национальным оператором связи АО “Казахтелеком”.

Данное рамочное соглашение предусматривает поставку американской фирмой оборудования связи, в частности цифровых АМТС для четырех областных центров республики, а также его совместный монтаж и тестирование.

Финансирование проекта по строительству АМТС осуществлялось за счет средств “Казахтелекома”, который оплатил 15% стоимости, а также кредита ABN AMRO Bank под гарантии “Казахтелекома” сроком на пять лет под 5,6% годовых (85% финансирования).

Ожидается, что срок окупаемости АМТС составит 2-3 года.

С.Буркитбаев подчеркнул, что реализации проекта способствовал ввод “Казахтелекомом” в конце прошлого года южного участка ТрансАзиатско-Европейской волоконно-оптической линии связи (ВОЛС ТАЕ) протяженностью 1750 км.

ВОЛС ТАЕ прошла по территории Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей республики.

Ввод АМТС в Таразе позволит, по словам С.Буркитбаева, повысить качество междугородной и международной связи, а также предоставлять новые виды телекоммуникационных услуг электронную почту, доступ к всемирной сети Internet, высокоскоростную передачу данных.

В мае этого года к АМТС в Таразе будут подключены все шесть райцентров области.

Летом 1999 года планируется реконструкция телефонной сети Тараза путем замены аналоговых АТС на электронно-цифровые АТС системы DMS. При этом будет произведено переключение более 18 тыс. существующих номеров на электронные АТС, а также подключение 3 тыс. новых линий.

Общий объем инвестиций “Казахтелекома” в развитие сети телекоммуникаций Жамбылской области в 1999 году составит $4,5 млн.

Санкт-Петербург. 19 мая. ИНТЕРФАКС СЕВЕРО-ЗАПАД - Сборка второго ретрансляционного спутника телекомпании “НТВ Плюс”, входящей в холдинг “Медиа-Мост”, осуществляется в России. Об этом заявил исполнительный директор “НТВ Плюс” Владимир Ленский на пресс-конференции в Санкт-Петербурге.

По его словам, в работе над спутником принимают участие ГКНПЦ им. Хруничева и НПО “Энергия”.

Не исключено, что запуск спутника, который может состояться уже в текущем году, будет произведен с космодрома Байконур, сказал В.Ленский.

Первый собственный ретрансляционный спутник “НТВ Плюс” BONUM-1 был произведен американской компанией Hughes Electronics и выведен на орбиту 21 ноября 1998 года с мыса Канаверал (США).

Москва. 20 мая. ИНТЕРФАКС - Казахстанская компания Kaznet завершает создание национальной сети передачи данных. Об этом “Интерфаксу” сообщил источник в компании.

В рамках проекта в республику было поставлено сетевое оборудование американской Cisco, а также израильских RAD Data Communications и Orckit Communications на общую сумму $10 млн.

На первом этапе сеть охватит 19 крупнейших городов Казахстана. Сетевые устройства Cisco используются для организации доступа в Интернет и создания межузловой инфраструктуры по оптоволоконным и радиорелейным каналам “Казахтелекома”.

Kaznet использует и спутниковые каналы. В дальнейшем планируется заменить беспроводный доступ на проводную связь с использованием устройств Cisco. Предполагаемая дата начала коммерческой эксплуатации сети 1 июня 1999 г.

Москва. 21 мая ИНТЕРФАКС - Российская ракета “Протон-К” с канадским спутником связи “Telesat” производства американской фирмы Lockheed Martin в 2:30 МСК стартовала с космодрома Байконур. Об этом “Интерфаксу” сообщили в пресс-центре Ракетных войск стратегического назначения РФ.

Пуск ракеты “Протон-К” произведен в соответствии с коммерческим контрактом, заключенным совместной российско американской компанией ILS с корпорацией Lockheed Martin.

Контракт подписывался от имени канадской корпорации Telesat Canada, являющейся оператором спутника.

Москва. 21 мая ИНТЕРФАКС - Канадский спутник телекоммуникации “Telesat” (владелец дал ему новое название “Nimiq”) в пятницу в 9.11 МСК выведен на орбиту российской ракетой “Протон-К”. Об этом “Интерфаксу” сообщили в пресс-центре Ракетных войск стратегического назначения РФ.

Спутник разработан и изготовлен по заказу канадской корпорации Telesat Canada американской фирмой Lockheed Martin Missiles and Space (LMMS). Стартовая масса спутника составила 3646 кг. Он предназначен для оказания коммуникационных услуг, включая трансляцию телепрограмм на территории Северной Америки. Для этого на борту аппарата установлены 32 мощных ретранслятора, работающих в диапазоне Ku.

Запуск “Nimiq” стал третьим коммерческим стартом российской ракеты “Протон-К” в 1999 году. В течение года предполагается провести еще 8 коммерческих запусков этих ракет-носителей.

Алма-Ата. 21 мая. ИНТЕРФАКС-КАЗАХСТАН - Казахстанская компания “Казахтелеком” выпустила американские депозитарные расписки (ADR) первого уровня, сообщили агентству “Интерфакс- Казахстан” в пресс-службе компании.

По данным пресс-службы, Комиссия по ценным бумагам США (SEC) зарегистрировала выпуск ADR на весь пакет обыкновенных акций “Казахтелекома”, составляющих 90% его уставного капитала. Банком- депозитарием выступил Bank of New York, банком-кастодианом - Казкоммерцбанк.

В пресс-службе отметили, что впервые компания вышла на международные рынки ценных бумаг в марте 1998 года, выпустив на 10% обыкновенных акций, владельцами которых были в основном иностранные портфельные инвесторы, глобальные депозитарные расписки (GDR).

Как заявила агентству “Интерфакс-Казахстан” директор департамента аналитических исследований компании “Kazkommerts Securities” Мадина Душимова, данный уровень ADR для казахстанской компании является достаточно высоким. По ее мнению, выпуск компанией ADR-1 будет способствовать увеличению ликвидности акций компании, расширяет возможности приобретения производных ценных бумаг “Казахтелекома” для инвесторов.

Кроме того, отметила М.Душимова, выпуск компанией ADR-1 означает также, что теперь к компании будут предъявляться более высокие требования, в частности, в части раскрытия информации о финансово-хозяйственной деятельности.

В настоящее время, добавила М.Дyшимова, на казахстанском и международном рынках отмечается достаточно высокий спрос на ADR “Казахтелекома”, однако предложение невелико.

Уставный капитал национального оператора телекоммуникационных сетей АО “Казахтелеком” составляет 12 млрд. 136,529 млн. тенге и разделен на 10 млн. 922,876 тыс. обыкновенных акций номиналом 1 тыс. тенге и 1 213 653 привилегированных акции такого же номинала. Государству принадлежит 50% акций компании, 10% находятся в собственности работников предприятия, 40% акций АО с лета 1998 года находились в собственности структур Казкоммерцбанка, который реализовал 10% акций “Казахтелекома” на внешнем рынке.

По итогам 1998 года чистая прибыль АО “Казахтелеком” выросла почти в 2,5 раза (на 978,7 млн. тенге) и достигла 2,4 млрд. тенге ($20,3 млн.).