Конституция РФ закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя следующее: “В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности”. Таким образом, принцип свободы предпринимательства является конституционным принципом экономической деятельности в РФ. Указанный принцип находит выражение, в частности, в положениях гражданского законодательства о правоспособности юридического лица. Согласно п.1 cт. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), “юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом”. Следовательно, в основу определения правоспособности юридического лица положен принцип общей правоспособности, согласно которому юридическое лицо вправе заниматься любым законным видом деятельности. Вместе с тем, закон устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального решения (лицензии) (ч.3 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Лицензию не следует понимать как ограничение правоспособности. Она имеет совершенно иные функции. Так, в частности, лицензия служит своего рода профессиональным паспортом того или иного юридического лица, подтверждая наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности. Выполняя указанную функцию, лицензия одновременно защищает интересы контрагентов указанного лица. Кроме этого, лицензия позволяет государству осуществлять контрольные функции в определенных сферах деятельности.

Указанные положения законодательства имеют значение не только для юридических лиц, но и для индивидуальных предпринимателей. Основанием для такого служит п. 3 ст. 23 ГК РФ , согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Одним из видов деятельности, подлежащих лицензированию в РФ, является телерадиовещание. Лицензирование в этой сфере имеет определенные особенности. В то же время лицензирование телерадиовещания является одним из частных видов лицензирования, что создает предпосылку распространения на него ряда общих положений законодательства о лицензировании.

Центральное место в системе российского законодательства о лицензировании занимает Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, принятый Государственной Думой 16 сентября 1998 г., подписанный Президентом 25 сентября 1998 г. и опубликованный в “Российской газете” 3 октября 1998 г. Данный акт представляет собой новый шаг по пути упорядочения законодательства о лицензировании, поскольку ранее центральное место в правовом регулировании лицензирования занимали:

1). Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г.( № 1418) о лицензировании отдельных видов деятельности;

2). Порядок установления платы за лицензию от 1 июня 1995 г. № СИ-1-Д. Щ4-05-13.

Переход от регулирования лицензирования подзаконными правовыми актами к законодательной регламентации указанной деятельности сопровождается рядом существенных изменений в структуре и содержании правовой регламентации лицензирования в РФ. Статья 2 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее — Закон о лицензировании) содержит юридические определения ряда основных понятий в сфере лицензирования (лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензирование, лицензионные требования и условия, лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии, реестр лицензий, надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий и т.д.)

Закон о лицензировании в статье 3 устанавливает следующие принципы:

— защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

— обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

— утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

— гласность и открытость лицензирования;

— соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Данный закон впервые закрепляет общие нормы об осуществлении полномочий РФ при осуществлении лицензирования и о полномочиях лицензирующих органов (ст. 5 и ст. 6). В нем более четко произведено разграничение деятельности федеральных лицензирующих органов РФ и лицензирующих органов субъектов РФ, а также определена территориальная сфера осуществления лицензируемой деятельности в зависимости от того, федеральным органом или органом субъекта федерации выдана такая лицензия. При этом деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральными органами государственной власти, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность же, на осуществление которой лицензия выдана органом субъекта РФ, может осуществляться лишь на территории данного субъекта РФ; а на территории иных субъектов РФ такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Закон о лицензировании устанавливает критерии определения лицензируемых видов деятельности. В соответствии с ним к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст.4).

В соответствии со ст.8 Закона о лицензировании срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.

Закон о лицензировании предусматривает возможность продления срока действия лицензии по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий. (п.3, 4 ст. 8). Содержание лицензионных требований и условий конкретизируется статьей 9 Закона о лицензировании.

Закон о лицензировании вносит изменения и в процедуру рассмотрения заявления о выдаче лицензии. В частности, все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии указанным органом взимается плата, минимальный размер которой не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации. (ч.1, 2 п.2 ст.10).

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Возможность продления указанного срока не предусматривается. Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч.2, 3 п.3 ст.10).

Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Порядок такого уведомления более подробно определен в ч. 4, 5, 6, 7 п.3 ст.10 Закона о лицензировании. Закон о лицензировании содержит также положение об осуществлении надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий (ст.12), о лицензионном сборе (ст.15), а также о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии (ст.11), о приостановлении действия и аннулировании лицензии (ст.13), о формировании и ведении реестров лицензий (ст.14), о финансировании лицензирования (ст.16).

До вступления в силу Закона о лицензировании лицензирование телерадиовещания осуществлялось в соответствии с Законом РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря № 2124-1 с последующими изменениями и дополнениями, Федеральным законом “О связи” от 16 февраля 1995 г. № 15-Ф3 (далее — Закон о СМИ, Закон о связи). Согласно указанным законам, для осуществления телевизионного и радиовещания требуется наличие двух лицензий: лицензии на вещание и лицензии на деятельности в области связи.

В соответствии со ст.31 Закона о СМИ, лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальными комиссиями. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя техническое средство эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом О СМИ. В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним. В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. Уступка на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. Размер и порядок взимания платы за лицензионное вещание, а также за переоформление лицензии устанавливается Правительством РФ.

В соответствии со ст. 15 Закона о связи выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей телерадиовещания, осуществляется на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством связи РФ ( в настоящее время — Государственный комитет по связи и информации (Госкомсвязь)) в соответствии с законодательством РФ по заявлению физических и юридических лиц, владеющих, использующих и распространяющих средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания, либо имеющих намерение вступить в права владения, пользования и распоряжения средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания. Лицензии не требуются в случаях, если сеть:

— имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение;

— используется для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и охраны порядка в РФ;

— сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.

Лицензия или любые предоставляемые ею права могут быть переданы полностью или частично одним юридическим лицом другому юридическому лицу не иначе как после получения последним новой лицензии.

***

Вступление в силу Закона о лицензировании породило проблему распространения действия указанного закона на лицензирование телевизионного и радиовещания. Телевизионное вещание и радиовещание занимают первые позиции в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17 Закона о лицензировании). В то же время формулировки иных статей указанного Закона не позволяют с достаточной степенью точности установить, распространяется ли этот закон на лицензирование данных видов деятельности.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона о лицензировании данный Закон не распространяется на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности. Согласно же п.3 ст.19 установленный в настоящем федеральном законе порядок лицензирования отдельных видов деятельности не распространяется на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено вступившим в силу до дня вступления в силу настоящего федерального закона иными федеральными законами. Поскольку Закон о СМИ и Закон о связи вступили в силу до вступления в силу закона о лицензировании, положения этого законы не должны распространяться на лицензирование телевизионного вещания и радиовещания. В то же время телевизионное вещание и радиовещание не входят в перечень тех сфер деятельности, на которые не распространяется Закон о лицензировании.

Разрешить указанное противоречие можно, обратившись к системе правовых актов, регламентирующих лицензирование, которую устанавливает Закон о лицензировании. Согласно Закону о лицензировании он является основным актом, регламентирующим отношения в области лицензирования (поскольку в соответствии с ч.2 п.1 ст.1 является обязательным для органов государственной власти, в том числе и законодательных органов). Предусматривается создание положений о лицензировании отдельных видов деятельности. В Законе о лицензировании упоминаются также федеральные законы, устанавливающие обязательность лицензирования отдельных видов деятельности, вступивших в силу до введения в действие этого Закона. Кроме того, упоминаются федеральные законы (без указания на то, что они вступили в силу до введения в действие Закона о лицензировании).

Думается, что указанное противоречие может быть разрешено путем принятия федерального закона об особенностях лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, который должен будет согласовать положения Закона о лицензировании с положениями Закона о СМИ и Закона о связи. Закон о лицензировании не предусматривает прямо возможности принятия таких законов, но и не содержит запрета на их принятие. В противном случае противоречие является неразрешимым, поскольку сохранение Закона о лицензировании в его нынешней редакции влечет за собой сохранение указанного противоречия.

Второй путь разрешения этого противоречия — изменение Закона о лицензировании (точнее, корректировка п.3 ст.19 этого закона), которое должно привести либо к продлению срока действия порядка лицензирования отдельных видов деятельности, установленного федеральными законами, вступившими в силу до введения в действие Закона о лицензировании, до приведения указанных законов в соответствие с Законом о лицензировании, либо указать, что применение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, установленного федеральными законами, вступившими в силу до введения в действие Закона о лицензировании, осуществляется в части, не противоречащей этому закону. Только в этом случае Закон о лицензировании выполнит свою главную задачу и станет основным системообразующим актом в системе нормативных актов РФ о лицензировании.

Максим КУДРЯВЦЕВ

Новые книги

Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций / Под ред. Г.В.Винокурова, А.Г.Рихтера, В.В.Чернышова — М.: Центр “Право и СМИ”, 1998. — 160 с. — (Журналистика и право; Вып. 12)

В начале июля 1998 г. в Москве состоялась международная конференция “Актуальные проблемы права телекоммуникаций”. Конференция была организована и проведена Центром “Право и средства массовой информации” в сотрудничестве с российскими и зарубежными партнерами нашей организации: факультетом журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова, кафедрой журналистики и массовой коммуникации ЮНЕСКО, Школой права им. Б.Кардозо Йешивского университета в Нью-Йорке (США) и Программой сравнительного права и политики СМИ Оксфордского университе та (Англия). Финансовое содействие в проведении конференции было оказано Советом по международным исследованиям и обменам (США) и британским Фондом “Ноу-хау” (Англия).

Данная конференция представляет собой важный элемент сразу двух проектов, реализуемых в настоящее время Центром. Это, во-первых, проект, посвященный исследованию законодательных основ правового регулирования телекоммуникаций в России, и, во-вторых, это программа распространения в среде российских специалистов знаний о зарубежном праве СМИ.

Конференция вызвала большой интерес у российских и зарубежных юристов, журналистов, руководителей СМИ, правоведов, интересующихся проблемами правового регулирования телекоммуникаций, в том числе с точки зрения зарубежного права,— всего в ней приняло участие около 80 человек. При этом многие из тех, кто не смог присутствовать на нашем форуме, выразили желание познакомиться с его материалами.