Московское законодательство о телекоммуникациях по причинам, которые вряд ли необходимо здесь перечислять, является наиболее развитым по сравнению с уровнем правового регулирования отрасли в других субъектах Федерации, именно поэтому о нем можно говорить, с одной стороны, как об ориентире в конструировании информационно-телекоммуникационных правоотношений российских регионов, а с другой, — как о реально действующем примере и опыте для федерального нормотворчества.

Прежде чем приступить непосредственно к обзору нормативных актов московских органов, необходимо упомянуть о двух заслуживающих особое внимание моментах.

Во-первых, при рассмотрении вопроса, связанного с регулированием каких-либо правоотношений в этом субъекте Федерации, нельзя упускать из виду специфический конституционно-правовой режим Москвы. Такая специфика связана, с одной стороны, с особенностями закрепленного федеральным законодательством статуса города как столицы России, с другой стороны, — со сложившимся на практике отсутствием муниципальных органов власти, функции которых по существу выполняют органы государственной власти Москвы — Московская городская Дума и Правительство Москвы. Этими причинами можно объяснить некоторую концентрацию финансовых и властных ресурсов, которая придает особый оттенок и правовому регулированию различных областей общественных отношений в Москве.

Во-вторых, приближаясь к вопросу о телекоммуникационном законодательстве, необходимо упомянуть о некоторой неясности самого термина “телекоммуникации”, так как и законодательство, и литература, и пресса эксплуатируют различный, как говорит формальная логика, объем этого понятия.

Не выяснив этот объем, мы не сможем определить круг явлений или предметов, которые необходимо рассмотреть, и поэтому либо можем упустить из виду что-нибудь важное, либо рассуждать о вещах, которые не имеют отношения к телекоммуникациям. Применительно к разнообразию представлений об объеме понятия можно заметить, что, например, проект концепции государственной информационной политики, разработанный в Госкомсвязи, содержит фразу “глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей...”, выводя таким образом компьютерные сети из сферы телекоммуникаций. Юридическая база данных “Консультант Плюс” разбивает законодательство Москвы на телекоммуникационное и законодательство в области телефонной и радиосвязи. Представления журналистов о телекоммуникациях более абстрактны, и этим термином обозначаются все высокотехнологические средства и системы передачи данных. Последняя точка зрения и является верной. Для того чтобы это подтвердить, необходимо последовательно осуществить два приема. Во-первых, подвергнув термин “телекоммуникации” грамматическому толкованию, вполне допускаемому юридической практикой, мы выясним, что он эквивалентен термину “электросвязь” (вернее, средства электросвязи), поскольку (а) по существу оба они обозначают одно и то же — средства дальней связи, и (б) в переводе на основные европейские языки средства электросвязи и телекоммуникации обозначаются одним термином — “telecommunication”. Во-вторых, установив идентичность соответственно и объема этих понятий, для определения конкретного круга телекоммуникационных средств мы прибегаем к легальной формулировке термина “электросвязь”, которую содержит ст.2 Федерального закона “О связи” № 15-ФЗ от 16.02.95г.*:

- электрическая связь (электросвязь) — всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам;

- сети электросвязи — технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.

Соответственно и под телекоммуникациями понимаются все перечисленные средства электросвязи.

Итак, предлагаемый ниже обзор московского телекоммуникационного законодательства последних лет представлен в следующей системе: правовой режим телевидения на территории Москвы, регулирование отношений по поводу компьютерных сетей, правовой режим радиокоммуникаций и телефонии (радио- и проводной).

1.1. Основой правового регулирования московской системы кабельного телевидения является принятый 28 января 1998г. закон Москвы “О кабельном телевидении в городе Москве”, текст которого разрабатывался в течение целого ряда лет (см., например, Постановление Правительства Москвы 13.06.95г. № 510 “О проекте закона г. Москвы “О кабельном телевидении в городе Москве”). Как сказано в преамбуле этого закона, он устанавливает принципы и правила функционирования сетей кабельного телевидения в городе Москве, порядок и условия их эксплуатации, правовой статус участников регулируемой деятельности, основы их взаимоотношений с городскими органами власти и управления, территориальными (местными) органами управления и самоуправления, потребителями услуг, а также определяет порядок защиты охраняемых отношений от противоправных действий и посягательств. Причем устанавливается, что действие закона распространяется также на правоотношения, возникающие в процессе производства, распространения и потребления аудиовизуальной информации применительно к интегрированным сетям связи, под которыми понимается совокупность технических средств, обеспечивающих возможность оказания комплексных видов телекоммуникационных услуг, включая распространение телевизионных и иных аудиовизуальных программ, передачу данных, и других услуг связи. Таким образом, можно говорить о том, что нормы этого закона применяются для более широкого спектра телекоммуникационных средств, чем просто для кабельного телевидения.

По структуре закон состоит из 28 статей и 8 глав, посвященных отдельным видам правоотношений. В частности, гл. 2 “Объекты и имущественные комплексы кабельного телевидения” посвящена вопросам регулирования базовых отношений собственности: объектный состав имущества, инвестиции, приватизация кабельного телевидения. Кроме того, устанавливается особая трехуровневая система телевидения, соответствующая административному разделению территории и органов власти Москвы: городской, административно-окружной и местный уровни. В следующей главе 3 определены нормы отношений между тремя видами участников этой телекоммуникационной деятельности — собственниками сетей, создаваемых продуктов и предоставляемых услуг, потребителями услуг кабельного телевидения, а также студиями кабельного телевидения.

В целом можно охарактеризовать закон как очень качественный юридический документ, тем более, если учитывать его уникальность, ведь подобного акта не существует ни на федеральном уровне, ни в законодательстве других российских регионов. Однако несмотря на это, по словам депутата городской Думы Москвы, координатора направления информации, информационной безопасности, связи, телекоммуникаций и телевидения С.В.Орлова, этот закон в начале нынешнего, 1999 года, будет подвергнут некоторым коррективам**.

1.2. Важным аспектом московского законодательства о телекоммуникациях является нормативное выражение тарифной политики городских органов в этой области. Основой в тарифном регулировании является ст.10 упомянутого закона “О кабельном телевидении”, которая в части 3 указывает, что на конкретные виды телекоммуникационных услуг с использованием городской сети кабельного телевидения Московской городской администрацией могут устанавливаться централизованные и территориально унифицированные тарифы и льготы, перечень и порядок установления которых определяется законодательством города Москвы. Указанное правило может быть законодательно распространено на сети других операторов при условии одновременного установления порядка определения и возмещения недополученных доходов. В соответствии с этим положением закона, распоряжение Правительства Москвы “О тарифе за пользование городской сетью кабельного телевидения (ГСКТ)” от 28.07.98г. № 670-РЗП, фиксирует этот самый размер абонентской платы или тарифа за пользование сетью кабельного телевидения.

1.3. Довольно существенную часть московского законодательства занимают нормативные акты, регулирующие вопросы непосредственной организации телевещания. Эволюцию организационно-правовых основ кабельного телевидения Москвы последних лет можно представить в хронологической последовательности основных актов городских органов следующим образом:

- Распоряжение Правительства Москвы от 30 июня 1995г. № 632 “Об организационных мерах по созданию единого городского телевизионного канала на базе городских сетей кабельного телевидения в г. Москве”;

- Распоряжение Мэра от 20 октября 1995г. № 560-РМ “О создании ЗАО “Московская городская студия кабельного телевидения”;

- Распоряжение Мэра от 15.01.97г. № 31-РМ “О создании ОАО “ТВ Центр”;

- Распоряжение Правительства Москвы от 27 февраля 1997г. № 197-РП “О дальнейшем развитии городской сети кабельного телевидения г.Москвы” (с приложением “Концепции развития московской городской сети кабельного телевидения”);

- Распоряжение Мэра от 26 мая 1997г. № 409-РМ “О реорганизации государственного предприятия Московское кабельное телевидение”;

- Распоряжение Мэра 25 августа 1997г. № 658-РМ “О мерах по обеспечению телевизионного вещания в едином городском канале кабельного телевидения”;

- Распоряжение Правительства Москвы от 20 октября 1997г. “О мерах по созданию единой городской сети кабельного телевидения” (вместе с “Целевой комплексной программой создания единой городской сети кабельного телевидения”, “Положением о порядке выдачи технических условий, проектирования, строительства и эксплуатации городских сетей кабельного телевидения в г.Москве”),

- Распоряжение Мэра от 8 июля 1998г. “Об организации вещания на городском кабельном канале Москвы” (вместе с “Концепцией вещания ОАО “Городская телевизионная компания “ТВ Столица”).

Согласно этим актам, основным организацонно-хозяйственным звеном московской системы кабельного телевидения является ОАО “ТВ Центр”, 25% акций которого по Распоряжению Мэра от 15.01.97г. № 31-РМ “О создании ОАО “ТВ Центр” было предложено реализовать на инвестиционных торгах и через публичную продажу акций населению. В соответствии с “Общей концепцией телевещания Москвы”, приложенной к этому распоряжению, на всех каналах “ТВ Центр” (федеральном, городском, кабельном) ведется единая по духу и логике программная политика, соответствующая главным стратегическим целям московского телевещания, среди которых выделяются:

- консолидация России на патриотических и демократических ценностях;

- создание у россиян чувства хозяина своей судьбы и страны;

- поддержка отечественной культуры;

- создание образа притягательного будущего России, “великой русской мечты”;

- демонстрация реальных достижений страны и ее граждан;

- укрепление связей между регионами, “русского федерализма”;

- поддержка спорта, здорового образа жизни;

- укрепление законности;

- пропаганда отечественной истории, патриотических чувств.

В большой информационной “епархии” московских органов помимо ОАО “ТВ Центр” (судя по анализу нормативных актов Москвы) есть и множество других хозяйствующих единиц: закрытое акционерное общество “Московская городская студия кабельного телевидения” (ЗАО МГСКТ), его учредители государственное предприятие “Московское кабельное телевидение” (ГП МКТ) и государственное унитарное предприятие “Московский информационно-технический центр” (ГУП МИТЦ), АО “Московская телекоммуникационная корпорация”, АООТ “Телекомпания ВКТ”, ОАО “Городская телевизионная компания “ТВ Столица” и др.

1.4. В отношении организационно-правовой стороны деятельности московского телевидения небезынтересным представляется ряд положений городских актов, развивающих федеральное законодательство в области телерадиовещания. Так, согласно распоряжению Мэра от 7 марта 1996г. № 117-РМ при Московской городской студии кабельного телевидения создается Попечительский совет в целях обеспечения свободы слова, справедливости, объективности и гуманности в распространении телепрограмм, совершенствования программной и научно-технической политики телевизионного вещания Студии, расширения возможностей телезрителей в получении качественных телепрограмм. В соответствии с Положением, Попечительский совета обязан:

- способствовать повышению рейтинга телепрограмм Студии;

- своевременно рассматривать вопросы, связанные с обеспечением всех сфер деятельности Студии;

- принимать меры по обеспечению надлежащего объема финансирования деятельности Студии;

- осуществлять контроль за соблюдением Студией Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”, законодательства об авторских и смежных правах, по вопросам лицензирования и иным вопросам деятельности средств массовой информации;

- анализировать и обобщать замечания и предложения телезрителей по поводу качества и содержания программ (программной политики).

Формируется Попечительский совет учредителями Студии из числа известных и пользующихся заслуженным авторитетом граждан города Москвы — представителей творческих союзов, объединений работодателей, религиозных организаций, деятелей культуры, искусства, науки, специалистов в области теле- и радиовещания, журналистики, юриспруденции, социологии, а также из числа представителей органов городской власти. Председателем Попечительского совета назначен первый заместитель Премьера Правительства Москвы Эрнест Александрович Бакиров, а его заместителем является Егор Владимирович Яковлев, редактор “Общей газеты”.

В развитие постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1359 “О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации” издано распоряжение Мэра “О создании Московской городской территориальной комиссии по вещанию” от 6 марта 1996г. № 110-РМ (позже вышло распоряжение Мэра № 174-РМ от 27 февраля 1997г. “О внесении изменений в состав Московской городской территориальной комиссии по вещанию”).

Московская городская территориальная комиссия по вещанию действует на территории города Москвы по уполномочию ФСТР России. Комиссия образуется Мэром Москвы из числа авторитетных представителей науки, культуры, журналистики, специалистов в области теле- и радиовещания, юриспруденции, органов власти города Москвы. Персональный состав Комиссии утверждается Мэром Москвы сроком на 5 лет. Председатель Комиссии утверждается ФСТР России по представлению Мэра Москвы. В настоящее время главой Комиссии является первый заместитель Премьера Правительства Москвы Валерий Павлинович Шанцев, а его заместителем назначен председатель Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации Анатолий Григорьевич Лысенко.

Согласно Положению, утвержденному упомянутым Распоряжением, Комиссия обязана:

- соблюдать действующее федеральное законодательство по вопросам деятельности средств массовой информации, соответствующие правовые акты города Москвы и решения ФСТР России;

- предпринимать меры, направленные на предотвращение монополизации телевидения и радио отдельными держателями лицензий;

- поощрять и поддерживать добросовестную и действительную конкуренцию, не допускать недобросовестной конкуренции;

- защищать права и интересы телезрителей и радиослушателей;

- анализировать и обобщать замечания и предложения телезрителей и радиослушателей по поводу качества и содержания программ (программной политики);

- опубликовывать ежегодно отчет о своей деятельности.

(Применительно к последнему положению — в секретариате Комиссии автор выяснил, что до настоящего времени пока еще не производилась разработка таких ежегодных отчетов.)

В пределах своей компетенции Комиссия:

- дает заключения ФСТР по регистрации теле-, видео- и радиопрограмм организаций — держателей лицензий на вещание;

- осуществляет предварительное рассмотрение всех заявок на право деятельности в области телерадиовещания на территории города Москвы, оказывает методическую помощь в подготовке необходимых документов; составляет заключения о выдаче лицензий и направляет их в ФСТР России для принятия окончательного решения;

- составляет заключения о выдаче лицензий на деятельность по связи в области телерадиовещания, направляет их в федеральный орган связи для принятия окончательного решения;

- в соответствии с законодательством о средствах массовой информации контролирует соблюдение держателями лицензий на вещание на территории города Москвы лицензионных условий;

- используя записи телерадиопрограмм после их выхода в эфир контролирует соблюдение требований, установленных федеральным законодательством (однако, это положение пока не реализуется в виду отсутствия распоряжения Мэра об организационно-финансовом обеспечении этого направления деятельности Комиссии, которое, между тем, ожидается уже в ближайшее время).

Важно отметить, что на основании постановления Правительства Москвы от 14 февраля 1995г. № 132 “О создании государственного предприятия “Московский информационно-технический центр” (ГП “МИТЦ”) устанавливается, что деятельность организаций и граждан, занимающихся телерадиовещанием в г. Москве, осуществляется только на основании лицензий, выдаваемых Министерством связи Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по телевидению и радиовещанию после получения заключения ГП “МИТЦ”.

1.5. Другие вопросы правового регулирования телевизионных коммуникаций в Москве отличаются большим разнообразием: коммуникационное обеспечение проведения юношеских игр, отношения московских органов и предприятий, телевизионное оснащение постов ГАИ, утверждение типового договора на оказание услуг по трансляции телепрограмм (04.04.96г. № 411РЗП) и др. вопросы обеспечения телекоммуникационного хозяйства Москвы, регулирование которых находит выражение в нормативных правовых актах городских органов.

2.1. Не секрет, что Москва занимала и продолжает занимать первую строчку в списке российских регионов, в которых быстрыми темпами развиваются компьютерные сети. Информационно-технический потенциал Москвы позволяет городу быть весьма конкурентным и в международном “Проекте Бангемана”***. Даже самый беглый анализ нормативных актов московского Правительства, большинство из которых посвящено хозяйственным вопросам, позволяет говорить о больших социально-экономических перспективах этой отрасли.

О том, что телекоммуникационное развитие города является одной из основных задач московских органов власти свидетельствует хотя бы персональный состав образованного в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 06.01.98г. № 3-РМ Наблюдательного совета за ходом реализации городской программы создания Московской волоконно-оптической сети (МВОС). Так, членами этого Наблюдательного совета являются Лужков Ю.М., Шанцев В.П., Никольский Б.В., Ресин В.И., Толкачев О.М., Росляк Ю.В., Беляев А.В. и др., т.е. по существу, вся верхушка исполнительной власти Москвы.

Эволюцию нормативного регулирования, выраженного, в основном, о чем говорилось выше, в реализации задачи хозяйственного обеспечения развития телекоммуникаций, можно представить следующим образом:

- Постановление Правительства Москвы от 26.01.93г. “О реализации программы создания Московской волоконно-оптической Сети (МВОС)”;

- Постановление Правительства Москвы от 11.05.93г. № 437 “О дополнительных мерах по реализации программы создания МВОС”;

- Распоряжение заместителя Премьера Правительства Москвы от 08.10.96г. № 1329-РЗП “О выполнении предпроектных работ по созданию информационно-телекоммуникационной системы”;

- Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 30.12.97г. № 1387-РЗП “О развитии широкополосных интерактивных сетей доступа в г. Москве”;

- Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 3 марта 1998г. № 228-РП “О мерах по ускорению создания единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством на базе МВОС”;

- Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 19 июня 1998г. № 521-РЗП “О первоочередных мерах по обеспечению выполнения распоряжения Премьера Правительства Москвы от 3 марта 1998г. № 228-РП” и др.

Главным исполнителем работ по налаживанию сетевой инфраструктуры города в соответствии с перечисленными актами является ЗАО “Московская телекоммуникационная корпорация” (ЗАО “КОМКОР”), осуществляющая основную ремонтно-производственную нагрузку по всем работам, производимым при модернизации информационно-телекоммуникационного хозяйства Москвы.

2.2. Одним из наиболее фундаментальных актов правового регулирования отрасли выступает Постановление Правительства Москвы от 23.09.97г. № 695 “О мерах по дальнейшему развитию телекоммуникационной инфраструктуры города на базе московской волоконно-оптической сети”.

В приложении № 2 к этому документу содержится Техническое задание на разработку проекта развития общегородской информационной системы г. Москвы. Под Общегородской информационной системой (ОИС) понимается совокупность организационных, технических, программных и информационных средств, а также нормативно- правовой базы, необходимых для успешного формирования информационной инфраструктуры. Основной целью работы является создание ОИС как основы для развития (в том числе саморазвития) информационных ресурсов города. Конкретные подсистемы ОИС должны быть ориентированы на оказание информационных услуг различным категориям пользователей, в первую очередь жителям города.

Устанавливается, что ОИС должна состоять из телекоммуникационной составляющей, информационной составляющей, центра управления сетью и центра управления безопасностью сети и защиты информации.

В рамках достижения основной цели при выполнении работы решаются следующие задачи:

- создание проекта развития ОИС, обеспечивающей городские органы власти, управления и муниципального хозяйства, а также финансовые институты, предприятия малого и среднего бизнеса, промышленные предприятия, научные организации, учебные заведения, коммерческие структуры и население г. Москвы единой системой обмена информацией на основе передовых компьютерных коммуникационных технологий;

- упорядочение и систематизация процессов создания, эксплуатации, развития и взаимодействия средств информационного обеспечения, снижение затрат на создание информационной инфраструктуры города, реализация прав собственности города на городские информационные ресурсы;

- создание предпосылок для повышения эффективности управления городом;

- сбор, хранение и представление информации в федеральный информационный фонд предназначенный для информационного обеспечения высших органов государственной власти России в мирное время, особый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. № 664-51 “Об обеспечении деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации”. Обеспечение информационного взаимодействия в интересах Правительства Москвы, Московской городской Думы и других городских органов с федеральными органами государственной власти, органами власти в субъектах федерации, а также с зарубежными правительственными, общественными и коммерческими организациями; интеграция ОИС в федеральное и мировое информационное пространство;

- разработка нормативной базы, регулирующей в соответствии с законодательством России: создание и эксплуатацию городских телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, защиту авторских прав на информацию, информационную безопасность государственных и коммерческих структур, нормы и правила информационного обслуживания населения, ответственность владельцев и продавцов информации, подходы к тарификации информационных услуг;

- создание средств, обеспечивающих проведение ситуационного анализа по наиболее актуальным проблемам экономической и социальной сфер деятельности и выработку принятия решений Мэром и Правительством Москвы,

- обеспечение комплексной защиты информации при ее хранении, обработке и обмене по каналам связи, а также обеспечение устойчивости ОИС по отношению к разрушающим воздействиям по всем видам каналов связи.

В целом документ содержит подробную регламентацию организации информационных ресурсов, требования к ним, порядок выполнения работ и т.д.

2.3. Необходимо отметить также совместное Постановление Правительства Москвы и Центризбиркома от 21.05.96г. № 444-93 “О создание в г. Москве телекоммуникационной сети в составе государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”, принятое по инициативе московских органов.

Телекоммуникационная сеть создается в целях реализации федеральной целевой программы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы” на 1996-2000 гг., обеспечения информационного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссии г. Москвы всех уровней, органов законодательной и исполнительной власти на территории Москвы как в период подготовки и проведения выборов, так и в межвыборный период.

3.1. Московское законодательство об отношениях, возникающих по поводу телефонной и радиосвязи можно разделить четыре подотрасли: правовое регулирование радиотелефонной связи, тарифное регулирование, отношения с МГТС, прочие вопросы.

Отношения в области радиотелефонной связи регулируются следующими основными нормативно-правовыми актами московских органов власти:

- Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 11.06.96г. № 522-РП “О создании городской ведомственной системы радиотелефонной служебной и диспетчерской связи”;

- Постановление Правительства Москвы от 29.10.96г. № 878 “О создании в 1996-2000гг. Городской интегрированной системы радиотелефонной связи”;

- Распоряжение Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 16.01.97г. № 31-РЗП “О межведомственной рабочей группе по созданию городской интегрированной системы радиотелефонной связи” (вместе с Положением об организации и проведении конкурса среди поставщиков оборудования для создания городской интегрированной системы радиотелефонной связи”);

- Постановление Правительства Москвы от 01.12.98г. № 929 “О дальнейшем развитии городской интегрированной системы радиотелефонной связи”.

Все акты оформлены в виде конкретных организационно-хозяйственных поручений при фактическом отсутствии обширных обоснований. Это совершенно понятно, так как в силу наличия федерального законодательства, стабильного управления и традиционности отрасли в этом нет никакой необходимости. Поэтому можно лишь зафиксировать, что создание городской интегрированной системы радиотелефонной связи в целом оптимизирует функционирование наземных служб города, а также способствует удовлетворению спроса организаций и граждан Москвы на такого рода телекоммуникационные услуги. Генеральным подрядчиком по проекту создания городской интегрированной системы радиотелефонной связи (ГИСРС), согласно перечисленным актам, является АО “Росико”, которое и призвано обеспечить основной костяк работ по проекту построение интегрированной системы.

3.2. В отношение тарифного регулирования прежде всего необходимо сказать о распоряжении Премьера Правительства Москвы от 14 января 1998г. № 29-РП “О тарифах на услуги городской телефонной связи”, в котором определяются тарифы для населения, бюджетных организаций и для хозрасчетных предприятий. В дополнение к нему 21.01.98г. было принято распоряжение Премьера Правительства Москвы от 21 января 1998г. № 63-РП “О тарифах на услуги городской телефонной связи”, определяющее размеры тарифов для граждан-предпринимателей без образования юридического лица. В примечаниях к упомянутым актам говорится, что при повременной системе оплаты установлен лимит разговоров продолжительностью 613 минут в месяц, оплаченный абонентной платой.

Одной из наиболее важных проблем сегодняшней московской телефонии является этот самый вопрос о введении повременной системы оплаты телефонных разговоров. В связи с предложением АО “Московская городская телефонная сеть” (АО МГТС) о введении системы повременной оплаты услуг местной телефонной связи и массовыми обращениями жителей Москвы и общественных организаций по этому вопросу, в целях всесторонней оценки и анализа инженерно-технического, финансово-экономического, организационно-правового и социального аспектов введения указанной системы оплаты услуг телефонной связи, на основании распоряжения первого заместителя Правительства Москвы от 23 февраля 1998г. № 139-РЗП для проведения такого анализа была образована Межведомственная рабочая группа из числа работников московского Правительства. А через некоторое время Московская городская Дума своим заявлением “О нецелесообразности введения повременной оплаты телефонных переговоров для граждан в городе Москве” (01.04.98г. № 2) выразила соответствующее мнение.

Множество актов принималось московскими органами и по поводу предоставления льгот отдельным группам населения Москвы за пользование услугами электросвязи. Например, распоряжение Премьера Правительства Москвы от 06.04.1998г. № 364-РП “О порядке оказания услуг телефонной связи лицам, переселяемым из сносимого пятиэтажного и ветхого жилищного фонда”, распоряжение Мэра от 08.07.98г. № 698-РМ “О предоставлении льгот по абонентной плате за радиоточку и телеантенну”.

3.3. Применительно к вопросу о Московской городской телефонной сети (МГТС) необходимо упомянуть о распоряжение Мэра от 23.09.94г. № 465-РМ “О порядке использования городского имущества в связи с приватизацией АО “МГТС”, устанавливающее особые поручения московским органам и, прежде всего, Москомимуществу на период приватизации МГТС. Также важное значение имеет Постановление Правительства Москвы от 23.12.97г. № 918 “О развитии и модернизации МГТС в 1997-2000 гг.” (которое вышло вместе с “Ориентировочным перечнем строительства АТС с комплексом межузловой и межстанционной связи в г. Москве на период 1997-2000 гг.” и “Перечнем зданий АТС, подлежащих строительству в г. Москве на период 1997-2000 гг.”). В последнем распоряжении констатируется, что техническое состояние Московской городской телефонной сети, являющейся объектом инженерной инфраструктуры города, не отвечает современным требованиям. Электронные АТС составляют всего 10 процентов емкости, четвертая часть оборудования выработала свой ресурс, необходимость поддержания его работоспособности ведет к постоянному отвлечению средств, предназначаемых для модернизации и реконструкции сети. Осуществление проектов развития сдерживается также низкими тарифами за услуги связи на квартирные телефоны и затратами АО “Московская городская телефонная сеть” (АО МГТС) на оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан путем выплаты денежной компенсации за пользование телефоном за счет собственных средств. В связи с этим, Правительство решило поддержать предложение МГТС по развитию телефонизации (строительство новых АТС, введение в эксплуатацию 260 тысяч дополнительных телефонных номеров).

4. Подводя итог этому небольшому обзору законодательства о телекоммуникациях (средствах электросвязи), позволительно выделить основные черты правового регулирования этой отрасли в Москве.

Во-первых, основной особенностью московского законодательства является то, что главным правотворческим звеном в городе выступает структура исполнительных органов государственной власти. Вряд ли можно сказать, что Московская городская Дума проявила большую активность в деле регулирования телекоммуникационных правоотношений, и по существу единственным ее достижением является закон “О кабельном телевидении”. Однако достижение это таково, что позволяет говорить о нем как о следующей особенности законодательства города.

Во-вторых, принятие закона “О кабельном телевидении в г. Москве” в действительности можно обозначить в качестве целой вехи в правовом регулировании отношений по поводу телекоммуникаций, поскольку, как мы говорили выше, для российской правовой практики он уникален. С другой стороны, верным показателем значения акта является его место в иерархии нормативных актов о телекоммуникациях в Москве, ведь он, ни больше и ни меньше, возглавляет всю систему московских телекоммуникационных актов и вправе считаться конституцией этой отрасли в городе. Между тем, применительно к деятельности московской Думы необходимо отметить еще один немаловажный момент. Связан он с тем, что Дума в настоящее время ведет разработку новых телекоммуникационных законопроектов. Во-первых, это проект закона о создании, хранении и использовании информационных ресурсов в Москве, развивающий положения федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации”. Во-вторых, — принципиально новый проект закона о телекоммуникациях и средствах связи в городе Москве, который, очевидно, займет место “кабельного закона” в качестве основного нормативного акта телекоммуникационной отрасли****.

В-третьих, довольно легко заметить, что большинство московских нормативных актов имеют своей целью правовое регулирование организационно-хозяйственного обеспечения телекоммуникационной инфраструктуры города, что вполне естественно ввиду уже отмеченных особенностей. И хотя мы мало можем почерпнуть из этих актов (за исключением, конечно, закона) в области каких-то правовых новинок в организации регулирования информационно-телекоммуникационных отношений, применительно к практике управления телекоммуникационным хозяйством субъекта Федерации вся их совокупность представляет собой известную практическую ценность.

Наконец, в заключение, позволим себе небольшую ремарку. Суть ее заключается в том, что федеральное законодательство о телекоммуникациях на уровне собственно федеральных законов представлено лишь законом “О связи”, причем в довольно общих положениях. И хотя существуют развития этого закона в федеральных законах “О почтовой связи” (09.08.95г., № 129-ФЗ), “О федеральной фельдъегерской связи” (17.12.94г., № 67-ФЗ), наиважнейшего из его возможных более конкретных преломлений — федерального закона “Об электросвязи” (или “О телекоммуникациях”), закона, охватывающего подавляющую долю отношений в области всех видов коммуникаций, просто не существует и принятие его не планируется.

Станислав Шевердяев

______________________

* Некоторые юридические базы данных помещают в запрос в качестве даты документа — дату подписания закона Президентом, тогда как согласно ст. 2 ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания” от 14.06.94г. датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, поэтому такая практика организации баз данных для законов видится несколько некорректной. Поэтому и в данном случае датой принятия ФЗ “О связи” является 20 января 1995г.

** “Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций”, М., Центр “Право и СМИ”, 1998г., с. 36.

*** “Проект Бангемана” — проводящийся в настоящее время конкурс среди различных городов мира с наиболее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой.

**** “Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций”, М., Центр “Право и СМИ” 1998г., с.36.

Москва. 1 декабря. ИНТЕРФАКС. Крупнейший российский оператор сотовой связи АО “Вымпелком”, работающий под маркой “Би Лайн”, и норвежская компания Telenor договорились о покупке пакета из 25%+1 акция российской компании. Об этом говорится в пресс-релизе норвежской компании, распространенном во вторник.

Сумма сделки составляет $160 млн. Полностью сделку планируется завершить до 1 июня 1999 года.

Средства, полученные от норвежской Telenor, будут использованы для развития связи стандарта GSM, оптико-волоконной сети и услуг, предоставляемых через сеть Интернет, а также для реализации других телекоммуникационных проектов.

Президент “Вымпелкома” Дмитрий Зимин выразил уверенность, что получение компанией дополнительных ресурсов позволит усилить ее позиции на российском рынке и ускорить реализацию ряда новых проектов в момент, когда получение внешнего финансирования является для отечественных компаний проблемой.

Глава норвежской компании Тормод Хермансен (Tormod Hermansen) считает, что Россия является громадным рынком для развития мобильной связи и важной частью глобальной стратегии Telenor. Telenor получит в результате покупки этого пакета акций “Вымпелкома” 3 из 9 мест в совете директоров российского АО.

Государственная телекоммуникационная компания Telenor эксплуатирует сотовые сети в стандарте GSM в Норвегии, Германии, Ирландии, Греции, Австрии, Венгрии, Черногории, России, Украине и Бангладеш.

АО “Вымпелком” первой из российской компаний котируется на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Москва. 10 декабря. ИНТЕРФАКС. В городе Валдай Новгородской области прошел учредительный съезд Ассоциации кабельного телевидения России. Президентом Ассоциации избран председатель совета директоров московской телекоммуникационной корпорации КОМКОР Юрий Припачкин.

Как сообщили “Интерфаксу” в телекомпании ВКТ, в съезде приняли участие представители 39 городов страны, а также Госдумы, Россвязьнадзора, Госкомсвязи, Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Мостелеком, МНВК ТВ-6, “Космос ТВ”, Главного центра радиовещания и телевидения, телекомпании ВКТ и других СМИ и операторов связи.

Москва. 10 декабря. ИНТЕРФАКС. АО “Связьинвест” учредил собственную компанию-оператора сотовой связи ЗАО “Мобильные телекоммуникации” (“МобиТел”), сообщил в четверг “Интерфаксу” генеральный директор российского телекоммуникационного холдинга Наиль Исмаилов.

По его словам, в ближайшее время “МобиТел” консолидирует принадлежащие региональным предприятиям холдинга пакеты акций в учрежденных ими компаниях-операторах сотовых сетей стандарта NMT 450 в 42 регионах и стандарта GSM-900 в 20 регионах РФ, акционеры которых примут соответствующее решение.

В настоящее время 100% уставного капитала ЗАО “МобиТел” пока принадлежит АО “Связьинвест”.

По словам Н.Исмаилова, возможен также вариант выкупа самим “Связьинвестом” пакетов, принадлежащих региональным предприятиям связи в уставных капиталах существующих сотовых компаний.

Глава холдинга сообщил, что окончательно процедура регистрации новой сотовой компании будет завершена во второй половине декабря. В эти же сроки Совет директоров “Связьинвеста” рассмотрит и утвердит конкретный бизнес-план развития ЗАО “МобиТел” на 1999 г.

В соответствии с указом президента РФ о продаже второго пакета акций (25% минус две акции) АО “Связьинвест”, операторской компании холдинга должна быть предоставлена общероссийская лицензия на операторскую деятельность по оказанию услуг сотовой связи федерального стандарта GSM. Однако, по словам Н.Исмаилова, в связи с переносом сроков конкурса этот процесс откладывается на неопределенное время.

Операторская компания “Связьинвеста” помимо предоставления услуг сотовой связи двух федеральных стандартов займется созданием на территории РФ сетей фиксированной сотовой связи т.н. системы абонентского радиодоступа.

Москва. 15 декабря. ИНТЕРФАКС. Пересмотр решения правительства РФ о предоставлении операторской компании АО “Связьинвест” общероссийской лицензии на предоставление услуг сотовой связи стандарта GSM поставит под вопрос проведение конкурса по продаже второго пакета акций российского телекоммуникационного холдинга.

Так во вторник “Интерфаксу” в пресс-службе компании прокомментировали появившуюся в СМИ информацию о предполагаемой отмене постановления правительства РФ по данному вопросу.

По словам представителя АО, предоставление “Связьинвесту” “сквозной” лицензии GSM было одним из ключевых моментов, которые привлекли внимание иностранных инвесторов, в частности, европейских операторов связи, к участию в конкурсе по продаже 25% минус две акции АО осенью этого года.

Кишинев. 17 декабря. ИНТЕРФАКС. Парламент Молдавии одобрил в четверг план приватизации национального телефонного оператора — государственной компании “Молдтелеком”. Согласно принятому документу, 51% акций предприятия должен быть продан стратегическому инвестору.

За принятие документа во втором, окончательном, чтении проголосовали 54 депутата молдавского парламента, против — 36 членов фракции коммунистов.

“Молдтелеком” является крупнейшим государственным предприятием, которое когда-либо выставлялось на продажу в Молдавии. Одобренный закон — это уже вторая попытка продать компанию стратегическому инвестору.

Первоначальный план продажи “Молдтелекома”, одобренный парламентом в июле 1996 года, предусматривал, что инвестор должен заплатить за 40-процентный пакет акций компании не менее $120 млн, из которых $18 млн — за лицензию сроком на семь лет.

В тендере, который проводился под эгидой Европейского банка реконструкции и развития, участвовали два претендента — французско-датский консорциум, в который вошли “France Telecom” и “GN Store Nord”, и греческая государственная компания “OTE Telecom”.

“OTE Telecom” предложила за пакет акций “Молдтелекома” лишь $46,4 млн., и правительство отклонило это предложение. Французско-датский консорциум отказался участвовать в тендере без объяснения причин.

В начале 1998 года тендер был отменен из-за отсутствия заявок.

В новом законе минимальная цена 51-процентного пакета акций не определена. Решено, что правительство пригласит международную консалтинговую компанию, которая оценит стоимость “Молдтелекома” и подготовит необходимые документы для тендера.

В законе также оговаривается, что в приватизации компании могут участвовать только “телекоммуникационные компании с мировой известностью”.

План развития “Молдтелекома” предусматривает в течение пяти лет увеличение количества телефонных линий в Молдавии с нынешних 14 до 25 на сто жителей.

Согласно закону инвестор получит на пять лет эксклюзивную лицензию на право эксплуатации международных и местных телефонных линий.

Вильнюс. 4 января. ИНТЕРФАКС. В 1998 году в Литве заметно увеличились темпы приватизации госимущества, сообщили “Интерфаксу” в Фонде государственного имущества (ФГИ) в понедельник.

В прошлом году в стране приватизировано 344 народнохозяйственных объектов, поступления от продажи которых составили 2328,6 млн. литов (4 лита = $1). В 1997 году было продано 272 объекта, доходы государства составили 80,9 млн. литов.

Самый крупный объект, приватизированный в минувшем году — предприятие телекоммуникаций АО “Lietuvos telekomas”, за 60% акций которого в июле компании “Telia” (Швеция) и “Sonera” (Финляндия) заплатили $510 млн.

Согласно литовским законам, две трети доходов от приватизации госимущества направляются в Фонд восстановления бывших рублевых вкладов. На это потребуется более 3 млрд. литов.

Москва. 10 января. ИНТЕРФАКС. Правительство РФ перенесло на один год срок введения единых дифференцированных по регионам Российской Федерации тарифов на услуги связи по распространению радиограмм телерадиокомпаний всех форм собственности. Как сообщили в Управлении правительственной информации, соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Евгений Примаков.

Введение единых дифференцированных тарифов на данные услуги связи должно позволить улучшить финансовое состояние организаций связи, осуществляющих трансляцию телерадиопрограмм.

В связи с этим было принято постановление правительства РФ от 13 августа 1998 года № 959 “Об установлении единых тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм”. Данным постановлением введение тарифов, обеспечивающих “возмещение экономически обоснованных затрат организации связи” по предоставлению этих услуги, предполагалось осуществить с 1 января 1999 года.

Однако, учитывая тяжелое финансовое положение телерадиокомпаний и значительную задолженность телерадиокомпаний за услуги связи, правительство РФ пришло к выводу, что введение новых тарифов в ближайшее время не решит финансовых проблем федеральной сети радиотелевизионного вещания, а увеличит задолженность телерадиокомпаний за услуги связи. В связи с этим правительство РФ приняло решение перенести срок введения новых тарифов на 1 января 2000 года.

Москва. 20 января. ИНТЕРФАКС. В Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) разработан комплекс мер по предотвращению массового сбоя компьютерных систем в связи с наступлением нового тысячелетия.

“Проблема сложная, игнорирование ее чревато весьма неприятными последствиями. В феврале-апреле агентство и другие министерства и ведомства будут отчитываться перед правительством по проблеме-2000”, — заявил генеральный директор ФАПСИ, генерал-полковник Владислав Шерстюк.

По его словам, решение этой проблемы потребует немало средств, “но это не тот случай, когда нужно экономить”, — подчеркнул В.Шерстюк в интервью, опубликованном в среду в газете “Красная звезда”.

По его словам, одним из приоритетных направлений деятельности ФАПСИ — ведение радиоэлектронной разведки средств связи иностранных государств.

Он пояснил, что “орган внешней разведки ФАПСИ, созданный в соответствии с законом “О внешней разведке”, обеспечивает высшие органы государственной власти РФ достоверной и не зависимой от других источников документальной информацией”.

“Наиболее ценная информация ежедневно докладывается президенту России”, — сказал В.Шерстюк. По его словам, технические средства добывают значительный объем информации. Касаясь ее качества, генерал отметил, что “в этом смысле ФАПСИ дает первосортный “товар”.

“Угрозы информационной безопасности России со стороны иностранных спецслужб в настоящее время реальны и требуют принятия необходимых мер для их отражения”, — сказал генерал.

В.Шерстюк выразил беспокойство тем, что российский компьютерный рынок освоили иностранные фирмы. “Иностранные спецслужбы просто не могли пренебречь таким удобным информационным окном в Россию”, — отметил он.

По его словам, в программное обеспечение, технику, поступающее из-за рубежа, порой внедрены так называемые недокументированные возможности. “Наши специалисты занимаются выявлением таких “закладок”, — сказал гендиренктор, дав при этом высокую оценку проверок специалистами ФАПСИ такой техники.

В.Шерстюк отметил также, что повальная компьютеризация “уже явила собой оборотную сторону, которая называется уязвимость”. В США принимаются меры для снижения уязвимости важных элементов информационных систем. Такая же проблема актуальна и в России.

“Противодействие информационному проникновению — одна из приоритетных задач ФАПСИ, и решается она вполне адекватно”, — подчеркнул гендиректор.

Гендиректор отметил, что разведывательная деятельность ФАПСИ направлена сугубо против внешней угрозы, назвав “чушью несусветной” утверждения некоторых СМИ о якобы существующей системе подслушивания и контроля внутри страны.