Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ
Четвертая Южнокавказская конференция СМИ
Саморегулирование СМИ на Южном Кавказе
«На пути к независимым и ответственным СМИ»
Тбилиси, 11-12 октября 2007 г.
Южнокавказская декларация о саморегулировании СМИ
В Тбилиси (Грузия) прошла Четвёртая Южнокавказская конференция СМИ, организованная Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ совместно с Миссией ОБСЕ в Грузии.
Журналисты, представители СМИ и неправительственных организаций из Армении, Азербайджана и Грузии, а также международные и местные эксперты собрались, чтобы обсудить ситуацию в сфере СМИ в своих странах. В этом году тема конференции — саморегулирование СМИ.
В ходе конференции было установлено, что саморегулирование вносит важный вклад в демократизацию СМИ. Воспитывая в журналистах уважение к этическим стандартам, оно способствует повышению качества СМИ, сохраняя при этом редакционную свободу. Саморегулирование СМИ также эффективно минимизирует роль государства в регулировании СМИ и может служить противодействием судебному преследованию СМИ, в том числе по обвинениям в клевете.
Участники конференции приветствуют создание органов саморегулирования во всех трёх странах региона. Совет прессы в Азербайджане был создан в 2003 г., Совет СМИ Грузии в 2005 г., Армянская обсерватория этики СМИ в 2007 г. Конференция позволила выявить основные препятствия эффективной работе этих органов. Отсутствие независимости, недостаток осведомленности граждан о праве подать жалобу, недостаток профессионализма журналистов остаются одними из главных проблем.
Все участники конференции подписали Декларацию о саморегулировании СМИ, включающую следующие рекомендации.
Южнокавказская Декларация о саморегулировании СМИ
— Саморегулирование СМИ — это, по сути, инициатива, предпринимаемая журналистами в интересах общественности и этики в СМИ.
— Государственная власть может в наибольшей степени способствовать работе механизмов саморегулирования путём создания правовой базы, гарантирующей свободу выражения и плюрализм СМИ, и воздержания от регулирования содержания публикаций СМИ.
— Системы саморегулирования должны основываться на принципах свободы средств массовой информации.
— Саморегулирование СМИ может развиваться только в свободной среде для СМИ.
— Редакционная независимость является необходимым условием этичной журналистики.
Об органах саморегулирования
Независимость органов:
— Правительства не должны препятствовать попыткам средств массовой информации создавать органы саморегулирования.
— Органы саморегулирования и их члены должны быть независимыми от интересов правительства.
— Возможность государственного финансирования органа саморегулирования не должна исключаться, но только в порядке, гарантирующем невмешательство государства в работу органа.
Эффективная работа органов саморегулирования:
— Органы саморегулирования должны создаваться посредством консультативного, включительного процесса.
— Органы саморегулирования должны настолько, насколько возможно, представлять три стороны (журналистов и редакторов, владельцев СМИ и общественность).
— Члены органов саморегулирования должны избираться путем прозрачного демократического процесса, а срок членства должен быть ограничен.
— Органы саморегулирования, обеспечивающие соблюдение кодексов этики, должны иметь единственное полномочие — предписывать возмещение морального ущерба (например, путем предоставления права на ответ, публикации исправлений или извинений). Они не должны быть уполномочены (законом или декретом) закрывать средства массовой информации или исключать кого-либо из профессионального журналистского сообщества. Другие меры могут рассматриваться только в исключительных случаях, и решения об их применении должны приниматься органом саморегулирования.
— Органы саморегулирования в своей работе должны руководствоваться принципами надлежащего управления и прозрачности. Они предусматривают регулярное обнародование сведений о действиях и решениях органа, а также предоставление полной информации о текущих расходах.
— Все СМИ, являющиеся членами органа саморегулирования, должны регулярно сообщать общественности о работе органа саморегулирования.
— Необходимо проводить кампании по привлечению внимания общественности к важности этичной журналистики и праву общества обжаловать действия СМИ.
О кодексах этики
— Журналистские организации должны повышать степень информированности общественности о необходимости журналистов придерживаться этических стандартов.
— Каждое СМИ, подписавшее национальный кодекс этики, должно пропагандировать и предавать гласности этот кодекс. Например, СМИ должны регулярно публиковать кодекс в газетах.
— Кодексы этики должны восприниматься в качестве рабочих документов, которые в дальнейшем могут подвергаться изменениям и интерпретации, а не в качестве набора жёстких правил.
Об омбудсменах
— Необходимо поощрять создание должностей омбудсменов в СМИ, особенно при наличии большого количества государственных СМИ, или в случаях, когда другие обстоятельства не позволяют национальному органу саморегулирования работать без вмешательства государства. Это не противоречит существованию советов прессы и может рассматриваться как дополнительный, параллельно действующий механизм саморегулирования. Независимые омбудсмены должны регулярно собираться и обмениваться опытом и рекомендациями.
Тбилиси, 12 октября 2007